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為規(guī)范咸安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰裁量行為，咸安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局遵照《湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于修改并印發(fā)<湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則>的通知》（鄂市監(jiān)法規(guī)〔2021〕12號(hào) ）行使行政處罰裁量權(quán)，以達(dá)到保障行政處罰的合法性和合理性，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益的目的。現(xiàn)將《湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》予以公示。

咸寧市咸安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年8月26日

湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

第一條?為規(guī)范全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰裁量行為，保障行政處罰的合法性和合理性，維護(hù)自然人、法人和其他組織(以下稱當(dāng)事人)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條?全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)則。

本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章行使行政處罰權(quán)時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，依照法律、法規(guī)、規(guī)章，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條?行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循行政合法性、行政合理性、處罰與教育相結(jié)合和綜合裁量的原則。??

第四條?實(shí)施行政處罰必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。對(duì)同一違法行為實(shí)施行政處罰，上位法與下位法有不同規(guī)定的，適用上位法;上位法有原則性規(guī)定，下位法有具體規(guī)定且不違反上位法、不與上位法相抵觸的，適用上位法和下位法;同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范有不同規(guī)定的，遵循新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則。

實(shí)施行政處罰適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

其他合法有效的規(guī)范性文件(含本規(guī)則)，可以作為對(duì)法律規(guī)范條文含義的理解以及實(shí)施行政處罰裁量的說理依據(jù)，但不得單獨(dú)援引作為實(shí)施行政處罰的適用依據(jù)。

第五條?實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，兼顧行政處罰目的的實(shí)現(xiàn)和當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)，對(duì)當(dāng)事人造成的損害不得與所保護(hù)的法定利益顯失均衡。

第六條?對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的違法行為，實(shí)施行政處罰適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

對(duì)同一違法案件涉及的多個(gè)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違法情節(jié)及其在違法活動(dòng)中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和處罰幅度。

第七條?各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下情節(jié):

(一)當(dāng)事人的年齡及精神狀況;

(二)當(dāng)事人的主觀過錯(cuò);

(三)當(dāng)事人的悔過態(tài)度、采取的措施及改正效果;

(四)違法行為的侵害對(duì)象和持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短;

(五)當(dāng)事人是否受脅迫;

(六)涉案產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性;

(七)涉案產(chǎn)品的數(shù)量、貨值金額;

(八)違法行為和違法產(chǎn)品引起的不良后果;

(九)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果情況;

(十)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為立功情況;

(十一)政策、標(biāo)準(zhǔn)是否變更或不明確;

(十二)其他應(yīng)當(dāng)考慮的裁量因素。

第八條?行政處罰裁量分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰等五種情形。

第九條?實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰的不同情形，準(zhǔn)確把握含義，正確行使行政處罰裁量權(quán)。

(一)不予處罰是指行為違反行政管理秩序，但依法不給予行政處罰。

(二)減輕處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度，包括減少處罰種類、選擇所規(guī)定的處罰種類之外更輕的處罰種類，或者在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。

(三)從輕處罰是指依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。

(四)一般處罰是指依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用中間的種類或者選擇法定幅度中中間的部分予以處罰。

(五)從重處罰是指依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。

第十條?當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰:

(一)不滿十四周歲的人有違法行為的;

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

(三)除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的;

(四)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的;

(五)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn);涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予處罰的情形。

第十一條?當(dāng)事人有下列情形之一的，可以不予處罰:

(一)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的;

(二)屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可處行政處罰的行為，同時(shí)具有減輕情節(jié)的。

第十二條?當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰:

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的;

(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;

(四)主動(dòng)供述市場(chǎng)監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的;

(五)配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

第十三條?當(dāng)事人有下列情形之一，可以從輕或者減輕處罰:

(一)尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的;

(二)共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

(三)積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門查處違法行為，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的;

(四)證明涉案產(chǎn)品的合法來源并說明提供者的;

(五)主動(dòng)退還多收價(jià)款的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕的其他情形。

第十四條?當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重處罰:

(一)違法行為造成他人人身傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的;

(二)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)借機(jī)實(shí)施違法行為的;

(三)阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對(duì)行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的;

(四)偽造、隱匿、損毀、毀滅證據(jù)，或隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀、挪用被查封、扣押物品的;

(五)因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰的;

(六)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;

(七)不按規(guī)定及時(shí)報(bào)告安全事故信息致使危害擴(kuò)大造成嚴(yán)重后果的;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

第十五條?對(duì)違法行為給予罰款處罰，法律規(guī)范條款設(shè)定了罰款的上、下限的，處罰幅度按照以下規(guī)定裁量:

(一)減輕處罰的罰款在法定罰款下限值以下(不含下限值)確定;

(二)從輕處罰的罰款在法定罰款下限值至法定罰款上限值這一幅度中較低的30%部分內(nèi)(不含該30%部分的上限值)確定;

(三)一般處罰的罰款在法定罰款下限值至法定罰款上限值這一幅度中較低的30%以上(含該30%部分的上限值)、較高的30%以下(不含該30%部分的下限值)范圍內(nèi)確定;

(四)從重處罰的罰款在法定罰款下限值至法定罰款上限值這一幅度中較高的30%部分內(nèi)(含該30%部分的下限值)確定。

第十六條?對(duì)違法行為給予罰款處罰，法律規(guī)范條款只規(guī)定罰款上限，沒有規(guī)定罰款下限的，處罰幅度按照以下規(guī)定裁量:

(一)從輕處罰的罰款在法定罰款上限值的30%以下(不含上限值的30%)確定;

(二)一般處罰的罰款在法定罰款上限值的30%以上(含上限值的30%)至上限值的70%以下(不含上限值的70%)范圍內(nèi)確定;

(三)從重處罰的罰款在法定罰款上限值的70%以上(含上限值的70%)至上限值范圍內(nèi)確定。

第十七條?當(dāng)事人既有減輕、從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考量后作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。違法行為已經(jīng)造成嚴(yán)重危害后果的，一般不適用減輕或從輕處罰。

第十八條?案件中同一當(dāng)事人有兩種以上違法行為，違法行為之間沒有關(guān)聯(lián)性的，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰;違法行為之間有關(guān)聯(lián)性的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為處罰。

同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有多個(gè)處罰種類，可以單處或可以并處的，可以選擇適用;應(yīng)當(dāng)并處的，除符合減輕處罰情形外，不得選擇適用。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)清退、沒收違法所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。

第十九條?案件調(diào)查取證時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰情節(jié)的證據(jù)。

對(duì)于當(dāng)事人提供的證明其沒有主觀過錯(cuò)等不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的證明材料，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄在案，并對(duì)是否采信說明理由。

案件調(diào)查終結(jié)時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說明違法行為的事實(shí)、性質(zhì)和行政處罰的證據(jù)、依據(jù)等，提出行政處罰建議;提出不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由并附相應(yīng)證據(jù)材料。

第二十條?法制審核機(jī)構(gòu)或者案件審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰裁量部分予以審查。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)辦案機(jī)構(gòu)或者辦案人員提出的行政處罰裁量建議有以下情形的，應(yīng)當(dāng)退回辦案機(jī)構(gòu)或者辦案人員補(bǔ)正:

(一)未說明理由的;

(二)未附相應(yīng)證據(jù)材料，或者所附相應(yīng)證據(jù)材料不足的;

(三)建議的處罰種類或幅度適用不當(dāng)?shù)?

(四)其他應(yīng)當(dāng)退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正的情形。

第二十一條?對(duì)重大、復(fù)雜案件，或者辦案機(jī)構(gòu)和法制審核機(jī)構(gòu)意見存在重大分歧的案件，行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第二十二條?各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在作出的行政處罰決定書中，應(yīng)當(dāng)載明行政處罰的事實(shí)及主要證據(jù)、法律依據(jù)以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)裁量規(guī)則適用情況的說理性。

第二十三條?各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，通過執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)本部門行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。

上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模凑铡妒袌?chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》處理。

第二十四條?對(duì)違反《中華人民共和國反壟斷法》的行政違法行為行使行政處罰裁量權(quán)，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條?本規(guī)則所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第二十六條?本規(guī)則由湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條?本規(guī)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》在本規(guī)則施行之日同時(shí)廢止。