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為貫徹落實黨的二十大精神和全國、省、市教育工作會議精神，推進我區義務教育優質均衡發展，切實優化縣域教育資源，全力辦好人民滿意教育，根據《湖北省縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施方案》(鄂政督〔2018〕4號)文件精神，按照《市人民政府教育督導室關于推進落實縣域義務教育優質均衡發展工作的通知》（咸政教督函〔2023〕1號）文件要求，結合我區教育實際，特制訂本創建工作規劃實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以辦人民滿意教育為宗旨，以“政府主導、分類指導、分步實施”為原則，以推動中小學辦學條件改善為主線，以全面推進素質教育、努力提高教育教學質量和大力提升教師素質為重點，著力縮小城鄉間、校際間差距，全力推進全區義務教育優質均衡發展。

二、總體目標

按照縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一和基本裝備配置標準統一的要求，組織實施學校基礎設施建設、教育教學優質管理和教師隊伍素質提升工程，著力改善義務教育學校辦學條件，大力加強師資隊伍建設，逐步縮小城鄉教育差距，實現城鄉優勢互補、特色發展和整體提升。確保在2028年底前，全區83所義務教育階段學校實現縣域義務教育優質均衡發展，其中：小學48所，教學點4所（含50人以下3所），初中14所，九年一貫制學校14所，完全中學1 所，十二年一貫制學校1所，特殊教育學校1所。

三、推進計劃

(一)2023年達標校（5所）：

桂花鎮何功偉中學、北大邦實驗學校（民辦）、魯迅學校（民辦）、博實樂學校（民辦）；向陽湖鎮鳳凰小學。

(二)2024年達標校（10所）：

市第六初中；向陽湖鎮五星河小學、橫溝橋鎮楊畈高小、雙溪橋鎮擔山高小、雙溪橋鎮伯敬初小、高橋鎮石溪小學、大幕鄉港背小學、泉山口小學、金雞山小學、桂花鎮鳴泉小學。

(三)2025年達標校(17所):

官埠橋鎮官埠中學、雙溪橋鎮雙溪中學、擔山中學、賀勝橋鎮賀勝學校、高橋鎮高橋學校、馬橋鎮麻塘學校；市實驗二小、市第七小學、汀泗橋鎮汀泗小學、向陽湖鎮廣東畈小學、官埠橋鎮湖場小學、橫溝橋鎮栗林小學、雙溪橋鎮擔山中心小學、桂花鎮南川小學、白沙小學、石城小學、五愛小學。

(四)2026年達標校（16所）

市第四中學、汀泗橋鎮汀泗中學、向陽湖鎮寶塔中學、甘棠學校、橫溝橋鎮橫溝中學、大幕鄉常收中學；市第四小學、市第八小學、市第十七小學、向陽湖鎮鐵鋪小學、官埠橋鎮官埠中心小學、官埠小學、雙溪橋鎮雙溪中心小學、馬橋鎮高賽小學、潛山小學、桂花鎮柏墩小學。

(五)2027年達標校（15所）

市香城學校、市泉都學校、市第三中學、馬橋鎮馬橋中學、官埠橋鎮張公學校；市第三小學、市第五小學、市第十小學、市第十二小學、市第十三小學、市第十四小學、市第十五小學、市第十六小學、市第十八小學、馬橋鎮馬橋小學。

(六)2028年達標校（17所）

咸寧實驗外國語學校、市溫泉中學、區實驗學校、區實驗學校銀桂校區、永安中學、市第五中學、市浮山學校、市高新外校；市實驗小學、咸寧實驗外國語學校玉泉校區、區外國語實驗小學、市第二小學、市第三小學、市第六小學、市第九小學、橫溝橋鎮橫溝鎮小、大幕鄉常收小學。

四、主要任務

（一）加強基礎設施建設，推進辦學條件均衡。

1.科學規劃城鄉學校布局。著力化解城區大班額問題，推動城鄉學校擴容提質。2023年實施市第一中學、市玉桂學校等10所學校項目建設，2024年實施區實驗學校教育集團（含市第九小學）、橫溝鎮小學、區外國語實驗小學、市第十二小學等5所學校項目建設，2025年實施市香城學校、橫溝中學、東外環“名泉嘉園”片區學校、南外環西側公租房片區等4 所學校項目建設，確保城鄉義務教育階段學校布局科學合理，規模適中并達到義務教育優質均衡發展評估標準。（責任單位：區教育局、區發改局、區財政局、區住建局、區自然資源和規劃局）

2.加快學校硬件設施建設。著力抓好義務教育學校基礎設施建設，確保每一所新建、改擴建義務教育學校的辦學條件均符合優質均衡發展要求。2028年全區小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人；小學、初中生均教學及輔助用房面積分別達到4.5和5.8平方米以上，小學、初中生均體育運動場館面積分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上。2028年全區音樂、美術教室達到規定標準（即：所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上：其中每間音樂專用教室面積不少于96平方米，每間美術專用教室面積不少于90平方米）。（責任單位：區教育局、區發改局、區財政局、區住建局、區自然資源和規劃局）

3.加快教育信息化建設。全區學校實現管理與教學信息化，2023年底前完成教育資源公共服務和教育管理公共服務平臺建設。2024年寬帶網絡校校通和優質資源班班通均達到100%，2025年實現網絡學習空間人人通實現全覆蓋，教師熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平。嚴格落實國家網絡信息方面的政策法規，加強安全技術防范，確保網絡健康安全運行。2025年全區擁有網絡多媒體教室數達到規定標準（即：小學、初中每百名學生擁有網絡多媒體教室間數分別達到2.3個以上、2.4個以上）；2027年全區生均教學儀器設備值達到規定標準（即：小學、初中生均教學儀器設備值分別達到2000元以上、2500元以上）。（責任單位：區教育局、區財政局）

4.落實學校安全保障建設。積極開展平安校園、和諧校園創建活動，加強專用校車標準化建設，消除學生幼兒交通隱患，杜絕學生乘坐不安全車輛；劃撥專項工作經費，落實校園“人防、物防、技防”等安保措施，按學校規模配齊專職保安人員，各學校均安裝校園視頻監控系統。抓牢中小學校校園食品安全和疾病預防控制工作，改善寄宿制學校學生住宿條件，實施學生食堂改擴建工程，抓好中小學危房改造，及時化解校舍安全隱患，確保校舍使用安全。2024年底前，學校進出口道路警示標志等安全設施設備實現全覆蓋。（責任單位：區委政法委、區公安局、區財政局、區交通局、區應急局、區市場監督管理局、區衛健局、區住建局、區城管局、區教育局）

（二）加強教育教學管理，推進辦學質量均衡。

1.加強和改進德育工作。創新德育工作方式，加強學校德育基地和校園文化建設，提高青少年校外活動場所的服務質量和水平，加強學校團（隊）陣地建設，落實主題團日、隊課活動，以紅領巾爭章為抓手，結合傳統節日開展愛國主義教育活動，引領隊員聽黨話、感黨恩、跟黨走。開展心理健康教育，強化家校教育聯系，發揮社會教育資源作用，形成學校、家庭、社會緊密配合的德育工作格局。（責任單位：區委文明辦、區教育局、區財政局、團區委、區婦聯、區文旅局）

2.深化義務教育課程改革。嚴格執行課程計劃，開齊開足課程，課程開設完整率100%。繼續深化課堂教學改革，課程改革覆蓋面100%，有機統整學校、社會、網絡等方面有益的課程資源。鼓勵學校積極探索、完善校本課程，打造特色課程，積極探索或應用適合本校的教學模式，改良教學方式，提高教學質量，推動學校綜合實踐活動有效開展。推進教師教學方式和學生學習方式的轉變，鼓勵教師積極探索和實驗，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習，倡導主動參與、探究發現、交流合作的學習方式，促進學生學習方式的轉變。加強教研隊伍建設，實施定期教研工作制度，確保各學科每年至少開展一次面向區內全體學科教師的教研活動。科學安排學生的學習和生活時間，以體育“大課間”活動為載體，促進學生身心健康發展，學生體質健康及格率達98%以上。（責任單位：區教育局）

3.推進考試招生制度改革。進一步完善中小學生就近入學、免試入學制度。根據適齡兒童、少年的數量和分布狀況，合理確定每所學校的就近接收學生范圍，不得采取或變相采取考試、測試、面試等形式選拔學生，不得將各種競賽成績、獎勵證書作為入學的依據，學生無過重課業負擔。城區和鎮區公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上。全區優質高中招生名額分配比例不低于50%，并向農村初中傾斜。（責任單位：區教育局）

4.進一步規范辦學行為。所有學校制定章程，教學秩序規范。學校應當按照隨機原則合理編班，不得分設重點班和非重點班，不得利用假期、公休日、課余時間組織學生進行強制補課，不得動員、組織本校學生參加社會力量舉辦的文化課補習班，在校教師一律不準舉辦任何形式的收費補習班。強化“控流防輟”監控措施，確保全區初中三年鞏固率達95%以上。進一步加強學生學籍管理，義務教育階段學校招生計劃由區統一管理，并實行學籍由全區統一管理。2023年建成11個教聯體，到2024年秋季全區80%以上義務教育學校納入教聯體建設。通過校際間優質教育資源常態共享，縮小校際間辦學水平差距，逐步減少“擇校”而形成的大班額。2028年全區中小學校實現小學班額不超過45人，初中班額不超過50人。（責任部門：區教育局）

5.深化義務教育評價制度改革。建立和完善規范化、科學化、制度化的義務教育階段教學質量監測評估體系和素質教育導向機制，對義務教育學校學業成績、學生體質健康、師生道德水平、課程開設完整性和課程改革覆蓋面等指標進行科學考核評估，“十四五”期間，實現在國家義務教育質量監測中，相關學科學生學業水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。（責任單位：區教育局）

6．保障特殊群體平等接受義務教育。建立以政府為主導，社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系，健全包括普查登記、心理健康教育、安全保護、結對幫扶等各項措施在內的關愛農村留守兒童工作體系，充分發揮志愿者隊伍、村（社區）的作用，營造全社會關愛農村留守兒童的社會氛圍。切實落實“以流入地政府管理為主、以公辦學校接納為主”原則，全區符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀的比例不低于85%。認真貫徹落實國家的家庭經濟困難學生資助政策，建立和完善家庭經濟困難學生資助制度，加大對家庭經濟困難學生的資助力度，確保貧困學生接受教育的權利。認真落實殘疾兒童少年幫扶相關政策，確保全區殘疾兒童少年入學率達到95%以上。（責任單位：區教育局、區民政局、區殘聯、區婦聯、團區委）

7．依法規范民辦中小學校管理。完善民辦學校年檢制度，嚴格按照國家、省、市的有關規定加強民辦中小學常規管理，嚴格規范、控制民辦中小學校的招生行為和招生規模，促進民辦中小學規范特色發展。（責任單位：區教育局）

（三）加強教師隊伍建設，推進師資水平均衡。

1.建立教師學歷提升激勵機制。制定中小學教師學歷提升計劃，鼓勵中小學教師以各種可行方式取得與任教專業相應學歷文憑，全區專任教師持有教師資格證上崗率達到100%。2026年全區小學專任教師專科及以上學歷和初中專任教師本科及以上學歷達到規定標準（即：小學、初中每百名學生擁有高于規定學歷教師數分別達到4.2人以上、5.3人以上）。（責任單位：區教育局）

2.落實教師培訓交流制度。落實教師培訓登記制度，加強教育信息化和課程改革方面的培訓，教師5年360學時培訓完成率達到100%，全區所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費，推進教師專業水平不斷提升。建立教師定期到邊遠學校支教制度，利用職稱申報、優質課評選、骨干教師評選、教師評優評先等分配比例向邊遠學校傾斜的辦法，引導優秀教師積極主動地向邊遠薄弱學校流動，確保實現全區每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。 2026年全區骨干教師達到規定標準（即：小學、初中每百名學生擁有區級以上骨干教師數均達到1人以上）。（責任單位：區教育局、區財政局、區人社局、區委編辦）

3.完善教師補充長效機制。完善教師補充機制，加大緊缺科目教師和優質人才引進力度，確保教育教學工作正常有序開展。2027年全區體育、藝術專任教師達到規定標準（即：小學、初中每百名學生擁有體育和藝術（美術、音樂）專任教師人數均達到0.9人以上）。（責任單位：區委編辦、區人社局、區財政局、區教育局）

4.強化師德師風建設。學習貫徹習近平總書記提出的“四有”好教師的重要論述，深入開展教育行風和師德師風整治工作，嚴禁在職教師校內外有償授課、亂發資料，嚴禁學校開設重點班、違規補課，嚴格規范學校招生行為。切實加大對群眾反映強烈的亂收費、有償補課、濫發教輔資料等問題的整治力度。每年組織開展學生代表、家長代表、“兩代表一委員”和媒體共同參與的師德師風評議活動。嚴厲打擊侵犯少年兒童合法權益的違法犯罪活動，教育社會認可度達到85%以上。（責任單位：區教育局、區公安局、區司法局、區文旅局、區婦聯、團區委）

5.改善中小學教師待遇。中小學教師工資、津補貼、五險一金和績效工資等足額納入區財政預算。落實邊遠山區教師津貼，按學校所在鄉鎮地域情況，分別給予每人每月400元-500元的鄉村教師生活補助，建立教師、學生表彰獎勵長效機制和特困教師救助制度。全區義務教育學校教師平均工資收入水平不低于公務員平均工資收入水平。（責任單位：區財政局、區人社局、區教育局）

四、保障措施

(一)加強組織領導。

為切實加強推進義務教育優質均衡發展工作的組織領導,成立咸安區創建縣域義務教育優質均衡發展工作領導小組，由區人民政府區長任組長，區政府分管副區長任副組長，編辦、政法、文明辦、教育、財政、發改、公安、人社、住建、自然資源和規劃、應急、市場監管、衛健、交通、司法、文旅、審計、民政、城管、殘聯、婦聯、團區委等部門和鄉鎮（街道）政府（辦事處）負責人為成員。領導小組辦公室設在區教育局，辦公室主任由區教育局局長兼任，辦公室負責全面部署、落實和協調工作，明確工作目標和任務,完善相關政策措施，有序推進義務教育優質均衡發展進程。

(二)強化部門責任。

各相關部門要全力落實部門工作職責，合力推進義務教育優質均衡發展。區教育局負責制定義務教育優質均衡發展規劃，并牽頭組織實施。區財政局負責保證義務教育經費的落實，做到足額預算，及時撥付到位，并指導、監督教育經費的合理使用。區發改局負責將中小學校建設納入鄉鎮建設和新型農村社區建設發展的總體規劃。區住建局要做好新建、改擴建學校項目實施，抓好中小學危房改造，及時化解校舍安全隱患，保障學校校舍使用安全。區委編辦要會同教育行政部門共同做好教師核編定崗工作，不斷優化教師隊伍結構。區人社局要落實好新聘教師的入編和社保待遇及職稱評定。區自然資源和規劃局負責依法制定學校布點規劃和用地規劃，確保全區中小學校布局規劃科學合理，規劃用地不流失、不隨意調整。區審計局要切實加強對涉教資金的監督管理。區委文明辦要加強學校未成年人思想道德建設。區委政法委要建立學校安全和維護學校周邊秩序的長效機制，積極開展平安校園建設。區公安局要扎實有效開展學校周邊環境專項整治行動，嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪活動。區市場監管局要嚴格學校食品衛生管理，強化學校食品安全檢查。區應急局要加強校園安全工作管理，督查學校預防校園安全突發事件隱患排查。區司法局要加強校園普法宣傳，積極開展未成年人法治教育活動。區衛健局要加強校園衛生防疫與流行病防治工作。區交通局要強化校車運行安全管理和開展專項整治活動。區文旅局要加強對非法出版物和違規教輔資料進入校園的監管。區城管局要加強校園周邊違規占道經營和噪音污染行為整治。區民政局、區殘聯要協助教育部門做好殘疾兒童少年幫扶。團區委、區婦聯要協助家庭經濟困難子女資助和留守兒童關心愛護工作。各鄉鎮（街道）政府（辦事處)要給予義務教育優質均衡發展大力支持，要將本地義務教育學校建設納入經濟社會發展規劃，建設用地達到省定標準；要依法保障當地適齡兒童、少年全部入學，確保適齡兒童、少年完成九年義務教育；要建立中小學校及周邊平安創建聯席會議制度，開展學校周邊環境專項整治行動，維護學校周邊秩序，確保校車接送學生安全和轄區內學校無其它重大安全責任事故發生。

(三)嚴格督查落實。

加強對義務教育均衡發展重點事項、建設項目和各相關部門履行職能情況進行督促檢查，建立推進義務教育學校均衡發展狀況監管機制，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，全面掌握義務教育發展動態，及時解決義務教育發展中存在的問題和不足，促進義務教育優質均衡發展。堅持將義務教育均衡發展工作納入區直各有關部門和各鄉鎮（街道）政府、辦事處主要領導的實績考核范圍，考核結果作為評價各區直部門和各鄉鎮（街道）政府、辦事處主要領導人政績的重要內容。對推進義務教育優質均衡發展工作領導不力、管理不力、落實不力的部門和相關責任人實行問責，追究相關責任。

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