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2023年，咸安區堅持以習近平法治思想為指引，以創建“省級法治政府建設示范區”為抓手，把政府各項工作全面納入法治化運行軌道，推動依法行政邁出堅實步伐，取得了明顯成效，為全區經濟社會發展提供了堅強有力的法治保障。“合議共管”預防化解村組合同糾紛工作法被評為全國新時代“楓橋經驗”104個先進典型之一，在人民大會堂作了交流發言；咸安區獲評“全國科普示范縣（市、區）”“省級法治政府建設示范區”“省級返鄉創業示范縣”等稱號；共同締造、基層治理、資源服務平臺“三下沉”等一批工作在全市走前列、全省有位次、全國有影響。根據《湖北省法治政府建設年度報告制定和公開工作指引》要求，現將咸安區2023年度法治政府建設工作報告如下。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

1.堅持“學”字為先，引領法治政府建設走深走實。深入學習貫徹習近平法治思想，切實履行法治政府建設主體責任。

一是強化深學細悟。堅持“四個納入”，將習近平法治思想納入區委理論學習中心組年度學習重點內容，納入各單位黨委（黨組）會議“首個議題”學習內容，納入全區干部教育培訓計劃，納入區委黨校主體班教學課程，推動習近平法治思想學習制度化、常態化。區委理論學習中心組帶頭舉辦學法講座3次，其中特邀武漢大學副校長周葉中教授授課。區委黨校舉辦培訓班5期，開展“習近平法治思想”相關培訓20學時，培訓干部181人。組織全區78家單位、2135名機關干部參加“習近平法治思想在線測試”，參考率、合格率均達到100%。

二是強化頂層謀劃。多次召開區委常委會會議和區政府常務會議，召開區委全面依法治區委員會第五次全體會議，將“法治政府建設”納入《中共咸安區委常委會2023年工作要點》《2023年區政府工作報告》《2023年全面依法治區工作要點》，明確法治政府建設的目標路徑，一體推進“法治咸安、法治政府、法治社會”建設，做到法治政府建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同考核、同推進。將法治政府建設工作納入全區各單位年度績效目標考評，健全“咸安區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單”制度，及時修訂《領導班子和領導干部年度法治建設考評辦法和評價標準》，落實各級黨委（黨組）定期聽取法治建設工作匯報、研究法治建設重大事項制度，推動法治政府建設各項工作落實落地。

三是強化以督促改。在全市率先探索在“三述同步”基礎上的“領導干部專項述法”制度，組織78家單位就2022年度法治建設工作開展書面述職，3家單位作典型發言，實現述法全覆蓋。全年開展“道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作”“行政機關履行法院生效裁判、公益訴訟檢察建議和行政復議決定專項督察行動”“法治建設‘一規劃兩方案’實地督察”等法治督察15次，整改法院生效裁判執行不到位、道路執法人員違規執法、第一責任人清單落實不全面等各類法治問題45個，持續補齊全區法治建設短板弱項。同時，聘任首屆法治督察員41人，邀請9人參與實地督察，逐步形成了法治建設“大督察”工作格局。

2.堅持“服”字為要，推動法治化營商環境向好向優。圍繞“法定職責必須為，法無授權不可為”，持續深化“放管服”改革，不斷提高市場主體和人民群眾滿意度和獲得感。

一是深化資源、平臺、服務“三下沉”改革。持續落實省委書記王蒙徽在咸安調研時的指示精神，推行“首席服務員”制度，下沉高頻服務事項175項，市民之家人社、醫保窗口月均業務量同比下降11.7萬件，“就近辦”業務達到六成以上。在全省率先開發出“基層減負一套表”信息管理系統，目前已錄入人員信息基礎數據78萬條，實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”，省委辦公廳、省委學教辦、黃石市、神農架林區、恩施州、云夢縣等到咸安考察。

二是聚力高效辦成“一件事”。全省率先頒發首本不動產經營權證，推行土地承包合同管理和不動產登記“一次跑、一窗辦、一站式”服務。全省首推“企業解憂碼”，可隨時隨地開展惠企政策查詢、政策申請、訴求分類歸集辦理等6大便捷服務，實現企業線上點菜、部門線下服務。全市首推“香城代辦”特色服務，建立了覆蓋城鄉、村灣（小區）的1000余人“三桂”代辦員隊伍，為病、殘、孕和行動不便的老人等特殊群體提供日常用品代購，以及話費、水電費、燃氣費代繳等服務，將服務送到群眾的心坎上。梳理完成1594個事項辦理指南，即辦件比例由去年的54.6%提升到90.2%。深入推進市民之家綜窗改革，在市民之家開設人社、醫保、不動產、公積金、稅務、公安6個專窗+1個綜窗，用以辦理相關業務，進一步優化了流程，提高了辦事效率。

三是健全制度機制保障。對區政府2011年起出臺的399份行政規范性文件進行全面清理，決定繼續有效的60件，需要修改的13件，失效、廢止的326件，清理結果在區政府門戶網站公布。進一步推進“減證便民”，村級證明事項經清理保留5項，告知承諾247項，進一步打造“無證明城市”。充分發揮合法性審查工作對保障政府依法決策的重要作用，全年依法審查行政協議、合同、工作方案28份，并出具法律審查意見書。加強政府法律顧問隊伍和能力建設，政府法律顧問團全年提供法律意見書68份。堅持每年在區政府門戶網站發布政府系統各單位上年度法治政府建設報告，主動接受群眾監督。

3.堅持“民”字為本，促進政府治理體系提質提效。持續推動嚴格規范公正文明執法，不斷促進政府治理體系和治理能力現代化。

一是加強行政執法監督。大力創建全省“健全行政執法監督‘三項機制’、優化法治化營商環境先行區”，探索了“人大法制監督+行政執法監督”“內部監督+外部監督”“行政復議+行政訴訟”“街道+部門”綜合行政執法體制改革等融合發展新路徑，構建了“黨委領導、部門聯動、群眾參與、齊抓共管”的“大監督”工作格局，項目順利通過省司法廳驗收。全年下發《行政執法監督建議書》12份、《行政執法監督通知書》2份，向紀檢監察機關移交問題線索2個，充分發揮了行政執法監督糾錯功能。

二是深化行政復議改革。依法開展案件辦理工作，全年承辦行政復議和訴訟案件121件，其中復議案件73件、訴訟案件48件。在全區各鄉鎮（街道）、咸安經濟開發區普遍設立行政復議咨詢服務點，形成覆蓋全區的行政復議便民服務網絡。按照“應調盡調、受案先調、復調結合”原則，把調解貫穿行政復議全過程。完善行政復議登記、受理審查等制度，堅持“以事實為依據、以法律為準繩”原則，扎實做好行政復議申請、受理、辦理、監督等環節工作。嚴格落實《咸安區人民政府應訴規則》，2023年行政機關負責人出庭應訴率保持在100%。

三是提升行政執法水平。全面落實行政執法“三項制度”，加強行政執法與刑事司法“兩法銜接”，常態化開展行政執法案卷評查活動，大力推進“互聯網+監管”“包容審慎四張清單”等工作，全年完成“雙隨機、一公開”任務102個，抽查結果均通過湖北省“互聯網+監管”平臺向社會公示，推動行政執法既有力度、更有溫度。加強行政執法能力培訓，集中組織全區行政執法單位224人參加習近平法治思想暨行政執法專門培訓班，組織區農業農村局、區教育局、區林業局等單位開展了300余人參加的行政執法專項培訓。組織區直行政執法單位96人參加湖北省行政執法資格考試，通過94人，目前全區取得行政執法資格的人員達到1338人。

4.堅持“合”字為重，保障經濟社會大局安定穩定。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在全社會營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。

一是健全“大調解”工作體系。啟動區級綜治中心、人民調解中心、信訪中心、公共法律服務中心辦公場所整合工作，高標準打造向陽湖鎮、橫溝橋鎮等“楓橋式”綜治中心示范點。出臺《關于全面推進新時代“楓橋式”綜治中心建設的實施意見》，對綜治中心實體化運行進行細化明確，搭建群眾“說事”平臺，全年受理調解案件8608起，成功調結8568件，化解率達到99.5%，調結案件總標的達到6.89億元；其中，接受區人民法院委托調解1034件，司法確認791件，有效減輕了法院辦案壓力。在此基礎上，我區“合議共管”預防化解村組合同糾紛工作法，在全國紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年大會上進行交流推廣；“五心”化解征地拆遷矛盾糾紛工作法獲評全省新時代“楓橋經驗”工作法先進典型。

二是推行“大宣傳”普法教育。開展了“誰執法誰普法”年度報告評議活動，組織53家單位開展普法專項述職，邀請“兩代表、一委員”等19名專家進行現場評議，推動普法責任制落實落地。創新開展“一把手談法治”活動，區市場監管局、區住建局等9家區直重點單位“一把手”現場說法談法，宣傳推介了本單位法治建設工作亮點。為全區87所中小學校聘任142名“法治副校長”，健全了人員選聘、聯席會議、年度考核、信息公示、“五個一”任務提示等工作機制，開展送法進校園活動180余次，輻射青少年8萬余人次，發放普法資料10萬余份，在《今日頭條》《楚天法治》《咸寧日報》、省司法廳公眾微信號、“云上咸寧”等媒體平臺宣傳報道。打造了“云上咸安”普法專欄、“咸安司法”普法抖音號、“咸安普法”微信公眾號，原創制作的《幫信罪》普法視頻被省、市有關媒體廣泛轉載。開展了3.15消費者權益保護法、4.15日國家安全日、4.26世界知識產權日、6.26國際禁毒日、12.4國家憲法宣傳周、民法典宣傳月、掃黑除惡宣傳月等重要節點普法活動，參與群眾達10萬余人次，其中，今年12.4國家憲法宣傳周啟動儀式，方式新穎獨特，吸引大量群眾參與其中。發揮法治文化陣地“潤物細無聲”作用，實現全區村（社區）法治文化陣地全覆蓋，銀泉社區、雙泉社區、肖橋村3個國家級民主法治示范村（社區）順利通過司法部復核。

三是構建“大平安”工作格局。深入開展領導干部接訪下訪，常態化做好積案化解，96件信訪積案被成功化解，其中3年以上“骨頭案”61件、5年以上的“釘子案”19件、10年以上的“無解案”16件。扎實開展平安建設十大行動，嚴厲打擊涉黑涉惡、黃賭毒、盜搶騙、槍爆刀等突出違法犯罪，電信網絡詐騙案件同比下降14.8%，損失金額同比下降 13.2%，電信網絡詐騙高發態勢得到有效遏制，有力守護了人民群眾“錢袋子”。常態化開展掃黑除惡工作，依法從嚴從快審結沈文術等十五人涉黑案。辦理環境資源公益訴訟案件39件，保護了藍天碧水青山。扎實開展“平安咸寧全域提升”活動，不斷筑牢平安建設堅實屏障。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

過去一年，全區法治政府建設雖然取得了新的進展，但仍存在一些差距和不足，主要表現在：一是行政執法有待進一步加強。少數單位還存在行政執法同案不同罰、行政執法案卷不夠規范、行政執法音像資料收集不齊全等問題。二是部門職能有待進一步優化。因職能交叉、職責不清等原因，存在少數部門履職不到位情況。三是“誰執法誰普法”普法責任制落實不夠平衡。有的單位開展部門普法活動較多，而有的單位仍然存在“普法是司法局的事”的錯誤認識，部門普法的全面性和生動性不高。

產生以上問題的原因：個別干部對習近平法治思想和上級關于法治政府建設的工作要求學習領會不深，對加快推進法治政府建設的必要性、重要性認識不足。同時，由于法律專業人才不足，法治人才培養力度不夠，導致少數行政執法隊伍在能力素質方面還不能完全適應新形勢新任務新要求的需要。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

認真履行推進法治建設第一責任人職責，對法治政府建設親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，較好完成了法治政府建設各項目標任務。一是加強組織領導。成立了由區委副書記、區長擔任組長，區委副書記、區委政法委書記；區委常委、區政府常務副區長；區政府副區長、區公安局局長擔任副組長的創建工作領導小組，領導小組下設辦公室，組建了工作專班，配強了工作力量。制定下發了《關于印發〈咸安區創建2023年全省法治政府建設示范縣（市、區）實施方案〉的通知》（咸安法辦發〔2023〕10號），明確了創建目標和責任分工。多次召開動員會、推進會、迎檢會，推動創建工作有力有序開展。二是推進依法行政。在區政府2023年第一次全會上，組織53家重點區直部門和鄉鎮開展了依法行政書面述職，確保從新年伊始就把法治的種子厚植在各單位“一把手”心中。堅持把學習貫徹習近平法治思想納入區政府常務會會前學法及理論學習中心組學習中，積極參加區委理論學習中心組法治專題學習。區政府常務會議多次聽取法治政府建設有關工作情況匯報，審議通過了《咸安區行政復議體制改革實施方案》《咸安區人民政府工作規則》《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案》《全區行政規范性文件清理工作情況匯報》等，引導全區各級各部門做到按制度辦事、按規矩辦事、按程序辦事，提高依法行政水平。三是優化法治化營商環境。組織有關部門梳理、編制《咸安區政務服務事項基本目錄（2023年版）》《咸安區行政許可事項清單（2023年版）》《咸安區中介服務事項清單》三項事項目錄，并在區政府門戶網站上公示。與江西省吉安縣、泰和縣簽訂協議，與廣東省東莞市達成協議，首批選取55個高頻事項開展跨域通辦。出臺《咸安區三個一批優化營商環境改革事項創建工作方案》，推動社會類投資項目“用地清單制”改革、創業擔保貸“高效辦”等全區9個項目獲批省級優化營商環境先行區改革試點。四是加強調研督辦。多次深入浮山、永安、官埠、橫溝等鄉鎮（街道），實地調研督辦鄉村兩級綜治中心規范化建設、實體化運行成效。印發了《關于全區2023年上半年行政訴訟案件行政機關負責人出庭有關情況的通報》，2023年咸安區行政負責人出庭應訴率達到100%。強化結果運用，在2022年度和2023年度綜合考評中，組建專班對各鄉鎮（街道）和區直各單位法治建設工作進行檢查，并將考核結果作為領導班子和領導干部調整的重要依據。突出“關鍵少數”，區委、區政府主要負責同志親自參加了區人大常委會召開的“全區優化法治化營商環境專題詢問會議”；支持區司法局開展了《“一把手”談法治》訪談節目。落實《咸安區激勵干部擔當作為八條措施（試行）》，對53名熟悉法律知識、在信訪維穩一線表現突出的干部予以關心關愛，其中提拔重用40人、晉升職級（等級）13人，形成了良好的法治氛圍。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

2024年，區政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持運用法治思維、法治方式破解難題、推動工作，努力把“省級法治政府建設示范區”這塊金字招牌做得更實、擦得更亮。一是全員覆蓋抓培訓。進一步加強法治政府建設的業務培訓力度，通過區委理論學習中心組帶頭學、領導訪談帶動學、黨校主體班集中學、支部主題黨日活動廣泛學、干部學法清單自己學等多種形式，推動法治政府建設應知應會知識進一步入腦入心入行。二是把握關鍵強質效。進一步推動政府職能更加優化，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”；政務服務更加高效，持續提高人民群眾和市場主體滿意度和獲得感；行政決策更加科學，健全依法規范的政府決策制度支撐；行政執法更加規范，切實落實“三項制度”“四張清單”“三項機制”等制度規定；營商環境更加過硬，進一步激發市場活力和社會創造力；基層治理更加精準，始終保持社會大局的安全穩定，從而把法治政府建設示范區打造成經得起時間和實踐檢驗的法治政府建設標桿。三是服務大局促發展。堅持把法治政府建設與中心工作、重難點工作相結合，做到工作未動、法治先行，工作已動、法治同行，不斷提高各項工作法治化水平。充分運用領導任前法律考試、年度述法，干部在線學法、執法人員法律考試等多種方式，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動工作的能力。加大普法宣傳力度，在全區上下努力營造遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，從而推動社會治理各項工作都在法治軌道上運行。

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2024年2月8日