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——2013年1月12日在咸安區第四屆人民代表大會第二次會議上

區 長 李文波

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各位代表：
?????? 現在，我代表區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
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?? 一、2012年工作回顧
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????????剛剛過去的2012年，是本屆政府的開局之年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府緊緊依靠和團結全區人民，團結拼搏，務實苦干，順勢而為，逆勢而進，圓滿完成了區四屆人大一次會議確定的當年各項目標任務，“五個咸安”建設邁出了堅實的第一步。

???? 綜合實力邁上新臺階。預計全年實現地區生產總值150億元，增長12%；完成地方公共財政預算收入58880萬元，增長27.1%；完成全社會固定資產投資125億元，增長30%；實現社會消費品零售總額67億元，增長18%；完成外貿出口總額6500萬美元，增長16.2%；城鎮居民人均可支配收入17878元，增長11.6%；農民人均純收入8117元，增長14.5%。溫泉辦事處進入全省綜合實力20強鄉鎮。

??產業發展實現新突破。工業經濟逆勢奮進。預計完成規模工業增加值68億元，增長18%；規模工業企業達到138家，凈增10家。華聲機電、三合機電、華寧防腐、三六重工認定為高新技術企業，“白練”商標和“麻塘”商標獲評為中國馳名商標。咸安經濟開發區入駐企業87家，建成投產61家，完成規模工業增加值22.8億元，增長33.6%。華博陽光整體搬遷、菁春生物二期、華寧防腐產業園、恒普裝備等14個新項目動工建設，巨寧重組竹、興興奶業、天成麻業、金海達新材料、苧麻脫膠中心等建成投產。全年招商引進各類項目194個，到位資金45.87億元，其中：引進模具產業項目8個，引進資金6億元，洪盛科技、鑫輝模具、華亞數控、精譽機電四個項目集體開工，京星模具、恒毅模具、派高模業、凱達興注塑四個項目簽約落戶，為咸安模具產業園建設奠定了堅實基礎。鄉鎮工業園基礎設施和項目建設加快推進。全區節能減排任務全面完成。農業經濟穩步發展。“五個萬畝”高產示范基地帶動作用明顯，農業生產實現“兩超三增”：糧食、油料總產分別達到21.03萬噸和4.2萬噸，均超歷史紀錄；新增有機茶園5000畝、蔬菜3500畝，農村人均種植業純收入增長10.1%。溫氏集團、神童牧業、武漢金龍等一批10-60萬頭生豬養殖基地建設迅速推進，新增畜禽規模養殖戶314戶。組建農民專業合作社47家，新增市級以上農業產業化龍頭企業2家。特色旅游業欣欣向榮。全年接待國內外游客261.2萬人次，旅游綜合收入15.67億元。桂花源風景區、太乙洞省級地質公園開園迎客。金桂湖低碳示范館動工建設，嫦娥谷漂流一期即將竣工。碧桂園鳳凰酒店晉級為國家五星級酒店。商貿物流業快速擴張。億豐農商貿批發大市場、銀泰二期竣工營業，咸寧文化城、五金機電城、中商購物廣場、楚湘三元城、昊天建材城二期進展順利，投資6億元的義烏小商品批發城動工建設，投資4億元的鄂南汽配城成功落戶。銷售家電下鄉產品50787臺（件），兌付補貼資金1635萬元。發展村級商務中心32家，建設農資農家店20家。新增限額以上商貿企業16家，達到132家。

?? 城鄉面貌發生新變化。咸潘一級公路、向陽湖大道、北京路和三元路拓寬改造、咸崇生態旅游公路建設工程進展順利，車站路、永安西環線建成通車，金桂西路征地拆遷、肖新線路面改造、濱湖圍垸防汛公路基本完成。溫泉商場片區、車站路片區、西河片區綜合改造和泉塘村五組、溫泉村六組城中村改造扎實開展，嫦娥公園、青龍山公園一期建成開放，創模、創衛、創森等“多城同創”活動深入開展，背街小巷建設全面推進，城區面貌明顯改觀。汀泗、馬橋、賀勝、大幕街道升級改造全面完成，雙溪、高橋中心水廠工程建設基本完工，桂花鎮省級新農村試點建設穩步推進。啟動了劉家橋等4個宜居村莊建設，梁子湖流域33個村莊連片環境綜合整治全部完成。淦河下游綜合整治一期、橫溝河治理、農村安全飲水、小型農田水利重點縣雙溪片區等工程建設全面竣工。整修擴挖當家塘堰2301口，改善灌溉面積11萬畝，解決農村安全飲水人口3.15萬人。

??????民生事業取得新成效。新增城鎮就業6710人，安置再就業1280人，組織農村勞動力轉移就業10130人次。城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，適齡參保繳費人數16.9萬人，60周歲及以上享受養老金待遇人員43466人，養老金社會化發放率100%。新增城鄉低保戶和五保戶5561人，發放低保金、供養金和救災金7295萬元，實現了應保盡保。投入扶貧開發資金595萬元，發放原遷人口直補資金229萬元，整村推進、連片開發、扶貧搬遷工作扎實開展。新開工建設廉租房384套，公租房1000套，城市棚戶區改造1000戶，改造農村危房1705戶。實施其他事業單位績效工資改革，補發2010-2012年績效工資1672萬元。全年實施國家級科技項目5個，省級科技項目15個。教育“兩免一補”等惠民政策全面落實。浮山九年一貫制中小學和碧桂園外國語實驗小學建成開學，新建、改建幼兒園22所。“文化咸安”建設扎實開展，新建、改建鄉鎮中心文化站10個、農家書屋34個、村級文化信息資源共享服務點69家，實現了行政村全覆蓋。向陽湖文化名人舊址保護與開發“五個一”工程順利推進，區群眾文體活動中心前期籌建工作基本完成。醫藥衛生體制改革深入推進，新型農村合作醫療參合農民34.7萬人，補償水平穩步提高。市第一人民醫院實現整體搬遷，新建、改擴建標準化村衛生室72家。人口和計劃生育工作得到加強，繼續保持低生育水平。六五普法教育深入開展。落實信訪維穩九項機制，黨的十八大、省第十次黨代會、第四屆國際溫泉文化旅游節和重大節慶期間未發生重大群體性事件。全力推進城市社區網格化服務管理，取得良好成效。嚴格落實安全生產各項措施，強化食品藥品衛生安全監管，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾安全感和幸福感不斷提升。老齡事業較快發展，老干部工作成效明顯，殘疾人權益得到保障。人事、編制、審計、統計、物價、檔案、工會、青年、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、機關事務、國防動員、雙擁優撫、民兵預備役等工作取得新成績。

??政府形象得到新提升。堅持區委統一領導，自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督，充分發揮各民主黨派、無黨派人士、工商聯和人民團體的參政議政作用，全年辦理人大代表建議156件、政協委員提案150件，滿意率100%。全面落實政務公開，積極推進行政審批制度改革，清理規范行政審批事項，運行機制進一步優化。認真履行“一崗雙責”，深入開展“治庸問責”主題活動，執政效能進一步提升。加強對工程建設、土地、民生等領域突出問題專項治理，開展集中整治和規范市場經濟秩序專項行動，發展環境進一步改善。切實兌現上年承諾，十件實事全部完成。
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????????各位代表，一年來，在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，通過全區人民的共同奮斗，政府工作取得了令人欣喜的成績。2012年，我區榮獲“全國農田水利基本建設先進單位”、“湖北省知識產權示范區”、“省級農產品（茶葉）標準化示范區”、“全省‘三萬’活動先進縣”等榮譽稱號，“中國嫦娥文化之鄉”正式授牌。在此，我代表區政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志，向駐咸解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，以及所有關心、支持咸安發展的社會各界朋友，表示衷心感謝！
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???????? 各位代表，成績屬于過去，發展任重道遠。回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到經濟社會發展中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：縣域經濟總量不夠大，結構不夠優；工業經濟整體實力不夠強，發展質量和效益不夠高；農業基礎依然薄弱，統籌城鄉發展任務繁重；財政支出壓力較大，部分民生問題亟待解決；發展環境有待進一步優化，行政效能需要進一步提高等。對此，我們將切實增強憂患意識、責任意識，勇于擔當，敢于履責，著力加以解決。
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??二、2013年工作打算
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?????? 2013年，是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃的重要之年，是加快“五個咸安”建設的奮進之年。政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、省第十次黨代會、市委、市政府咸安三級干部會和區第四次黨代會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持“四化同步”，實施“五大戰略”，強化“創新驅動”，穩中競進，提質增效，加快推進“五個咸安”建設，全力打造香城泉都中心城、構建低碳經濟示范區、爭當鄂南強市排頭兵。

??奮斗目標是：實現“九增兩控一降”：實現地區生產總值170億元，增長13.3%；完成地方公共財政預算收入71288萬元，增長21%；完成規模工業增加值81億元，增長19.1%；完成全社會固定資產投資157億元，增長25.6%；實現社會消費品零售總額78億元，增長16.4%；完成外貿出口總額7150萬美元，增長10%；實際利用外資575萬美元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入達到20300元，增長13.6%；農民人均純收入達到9213元，增長13.5%。人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮調查失業率控制在6%以內；萬元地區生產總值能耗較上年下降3.5%以上。

???? 工作打算是：奮力推進“五個突破”。

???? （一）推進工業崛起，在壯大總量、提升質效上奮力突破

???????? 堅定不移地走工業強區發展之路，強化創新驅動，推進工業崛起，加快推進產業轉型升級，實現經濟總量與經濟質效同步提升。
???????? 培育壯大支柱產業。做到領導精力向支柱產業集中，生產要素向支柱產業集聚，扶持政策向支柱產業傾斜，推動支柱產業做大做強，實現產業規模倍增。加快苧麻紡織、森工建材、機電制造、橡膠化工等傳統產業轉型升級步伐，開發下游產品，整合資源，擴張規模，壯大總量，促進產業鏈向高端延伸，增強傳統產業綜合競爭力。加大模具產業、環保產業、生物醫藥、電子信息等帶動性強的新興產業培育力度，加快技術研發和運用，促進技術創新、產品創新、工藝創新，發展上下游產業，加快把新興產業發展壯大成為新的支柱產業，構建傳統產業與新興產業同步推進、齊頭并進的良好發展格局，盡快形成一批產值過50-100億元的產業集群。

???? 做強做優中小企業。大力實施“中小企業成長工程”，加強經濟運行調度，強化要素保障，重點支持精華紡織、巨寧森工、巨寧重組竹、金海達新材料、華博陽光、華寧防腐、菁春生物、奕東電子、泉都帶鋼、三六重工等骨干龍頭企業加大投入，強化自主創新，應用現代技術改造提升產品檔次，開發新產品，開拓大市場，打造一批稅收過1000萬元的帶動型企業，培育一批稅收達300-500萬元的成長型企業，引進一批符合國家產業政策和環保要求的活力型企業。著力破解制約企業發展的融資難、用電難、用工難和鄉鎮工業用地難等問題，支持企業申報項目、爭取資金，積極開展銀企對接，拓寬融資渠道，開拓國際國內市場，幫助企業渡過難關。將“重大項目建設年”活動引向常態化，加快推進東亞制衣、三六傳動、洪盛科技、華亞數控、桑德環保、中特重工等一批項目建設，力爭早建成、早投產、早見效，全年新增規模工業企業20家，凈增10家。鼓勵全民創業，落實稅收優惠和結構性減稅政策，簡化小額擔保貸款手續，鼓勵技術人員、高校畢業生、外出務工經商人員、個體勞動者創辦小微企業。大力實施創新驅動和質量興區戰略，加大工業化與信息化融合力度，支持企業建立研發中心，加強產學研合作，增強自主創新能力，促進科技成果轉化運用，新增2-3家高新技術企業，爭創2個省級以上名牌商標。對當年獲得國家級名牌產品或馳名商標的企業給予重獎，每個獎勵20萬元；新獲得省級名牌產品或著名商標的企業，每個獎勵5萬元。

???? 打造新型工業園區。按照“產城一體、布局科學、用地集約、生態環保、特色鮮明”的發展思路,完善咸安經濟開發區50平方公里總體規劃，編制控制性詳規，構建以紡織服裝、森工建材、機電制造、橡膠化工、模具產業、環保產業、生物醫藥、電子信息等產業園為支撐的“一區多園”發展格局。加強開發區中心商務區、生活服務區、中心物流區的規劃、招商和建設，積極打造工業新城，不斷提高綜合承載能力和持續發展動力。完成開發區第四、第五批次2平方公里基礎設施掃尾工作和咸潘一級公路開發區段工程建設；加快第六批次項目區土地開發和相關基礎設施建設。加強在建和協議投資項目跟蹤管理，加快項目落地和建成速度，發展綠色、低碳、循環經濟，淘汰落后產能，爭創省級循環經濟示范園區。統籌抓好鄉鎮工業園建設，落實相關激勵政策，支持有條件的鄉鎮加快園區基礎設施建設，加大招商引資力度，大力發展新型勞動密集型企業及特色產業。支持咸安經濟開發區與鄉鎮工業園進行合作共建，鼓勵村組和民間資本到開發區建立工業孵化基地，打造新的經濟發展平臺。

???? 強力推進招商引資。圍繞“大辦工業，辦大工業，大招商，招大商”的思路，加強和改進招商引資工作。圍繞重點產業抓招商。引進一批科技含量高、稅收貢獻大、資源消耗低的項目，延伸支柱產業上下游產業鏈。瞄準重點區域抓招商。以長三角、珠三角、武漢城市圈為主攻方向，主動承接產業轉移，對“國”字號、行業100強、世界和全國500強企業進行重點跟蹤，力爭在引進10億元大項目上實現零的突破。壯大專業隊伍抓招商。選拔一批優秀干部組建招商小分隊進行駐點招商。充分發揮企業家的主體作用和異地商會、行業協會、同鄉會的橋梁紐帶作用，大力開展以商招商、委托招商、親情招商等多種形式的招商活動。全民動員抓招商。將招商引資任務分解落實到區直重點單位、各鄉鎮辦場，建立健全招商引資獎懲機制，重獎招商有功之臣，調動各級各部門和廣大干部群眾的招商熱情。領導帶頭抓招商。采取“一名領導、一個專班、一筆經費”的招商工作機制，強化項目跟蹤洽談，確保項目簽約落地，提高資金到位率和項目開工率。全年力爭引進工業項目50個以上，到位資金40億元，其中：咸安經濟開發區平均每月有2個項目簽約、2個項目開工；重點鄉鎮每年有2-3個項目簽約，并按時動工。堅持招商引資與項目爭取“兩手抓”，搶抓國家擴大投資、拉動內需的戰略機遇，密切關注國家、省市政策動向和資金投向，加強與中央、省、市相關部門的溝通和銜接，精心策劃包裝，積極謀劃爭取一批中央、省投資項目，確保爭資額高于全市平均水平。

??????優化工業發展環境。全面兌現各項扶持工業發展的政策措施，充分釋放政策的正能量和正效應。鼓勵支持金融機構創新金融產品和服務方式，加大對企業的信貸支持。發揮財政資金杠桿作用，不斷充實中小企業科技發展基金，科學調度縣域經濟發展、幕阜山重大產業發展等專項資金支持企業發展。通過政策引導，積極營造“企業尊重人才、人才服務企業”的良好環境，培養和引進一批懂管理、會經營、有技術的企業人才，建設一支素質優良的企業家隊伍，形成育才、引才、聚才、用才的政策優勢。完善中小企業服務中心、企業招投標中心，強化政務服務中心職能，開展“一站式”審批，推行“限時辦結制”、涉企收費“一表制”，打通項目建設“綠色通道”。嚴查“三亂”行為，維護企業合法權益，營造平等競爭的法制環境和健康有序的市場經營環境。

?? （二）發展現代農業，在農業增效、農民增收上奮力突破

????????堅持固農強基不動搖，以工業化理念謀劃農業，加快農業生產方式和經營模式從傳統農業向現代農業轉變。

???? 壯大基地規模。積極調整和優化農業產業結構，大力發展綠色農業、生態農業、板塊農業。鞏固提升糧油、桂花、水果、花卉苗木等傳統農業，繼續推進“五個萬畝”示范基地建設，力爭實現糧食增產4000噸、油料增產3000噸。突出抓好設施蔬菜、有機茶、楠竹三大基地創建。編制出臺《咸安區蔬菜產業發展規劃》，大力發展精細蔬菜、水生蔬菜、山野蔬菜和食用菌生產，實現規模化、集約化種植，新增設施蔬菜3000畝。編制出臺《咸安區茶葉產業發展規劃》，高標準謀劃生態有機茶園建設，發展有機茶園6000畝。編制出臺《咸安區竹產業發展規劃》，抓好楠竹基地建設，新造楠竹林5000畝，竹林撫育18萬畝。加快推進“五大養殖小區”建設，扶持引導生豬、肉雞、奶牛、水產品、獺兔等標準化、公司化養殖，重點推進生豬、禽類養殖基地建設。力爭出欄生豬70萬頭、出籠禽類3000萬羽，爭創全省生豬調出大縣和省級現代畜牧肉雞示范區。

?? 發揮龍頭效應。支持和引導賀勝溫氏、神童牧業、金龍畜禽等一批龍頭企業開展農產品精深加工，提高產品附加值，增強企業帶動力；依托桂花、楠竹、金銀花、有機水果、水產品等優勢資源，培育和引進一批農業產業化龍頭企業，力爭新增市級以上農業產業化龍頭企業3家以上。以汀泗川玉、賀勝羅針、雙溪圣龍春、大幕白云山、桂花生甡川、鄂南劍春等茶葉企業為依托，引導企業采用“聯盟抱團”發展模式，統一技術標準，統一操作規程，統一經營標識，共同開發市場，共享信息資源，做強咸安茶葉企業，重振咸安茶葉品牌；借力全市打造“百億”竹產業機遇，以巨寧重組竹為龍頭，引進一批竹產品生產加工企業，提升咸安竹業地位。鼓勵和支持企業推進綠色、有機、無公害農產品生產，新增省級農業名牌產品或著名商標2個以上。

?? 創新體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，做好農村集體土地確權登記發證工作，加強和規范土地流轉，發展適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。完善農業社會化服務體系和農業科技創新體系，加大農業科技創新推廣力度，健全基層農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。大力發展訂單農業，加強農超、農企對接，暢通蔬菜、畜禽等鮮活農產品“綠色通道”，拓寬農產品銷售渠道。繼續開展省級示范合作社創建，力爭新增農民專業合作社40家。加強資源開發利用，盤活閑置資產，培育壯大村級集體經濟。廣泛動員社會力量參與支持村級公益事業建設，加大村級債務化解力度，堅決杜絕新增債務。

???? 夯實農業基礎。認真落實各項強農惠農政策。繼續推進農業綜合開發、低丘崗地改造和農村土地整治示范項目建設。整合涉農項目資金，支持重點農業基地完善末級渠系、田間工程配套和建設高標準農田基礎設施。扎實推進橫溝河、汀泗河和北洪港三個片區的中小河流治理重點縣全國試點項目建設，加快推進中央小農水重點縣向陽垸片、現代農業省級小農水高橋白水片等小農水項目建設。完成淦河城區段、向陽湖段綜合治理工程，完成山下黎、阮香垅、黃荊塘等5座重點小（二）型病險水庫除險加固。認真落實購置農機具補貼政策，鼓勵專業合作社、種植大戶通過合伙參股購買大型農業機械，力爭推廣新式農機具500臺套，新增農機具1000臺套，提高農業機械化水平。健全農民培訓機制，培養一批特色產業帶頭人，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

????（三）繁榮第三產業，在提檔升級、拉動消費上奮力突破

????????以擴大內需為重點，增強經濟增長的內生動力，培育一批拉動力強的消費增長點。

???? 提升特色旅游業。做好旅游規劃修訂、基礎設施建設、旅游營銷宣傳等各項工作，打造湖北旅游強區，力爭接待國內外游客300萬人次，實現旅游綜合收入18億元。以“綠色、低碳”為核心，以桂花文化、嫦娥文化、向陽湖文化為支撐，促進文化與旅游的有機融合，深入推進汀泗橋中國歷史文化名鎮、向陽湖文化名人舊址的保護與開發，加快華彬金桂湖低碳經濟示范區、桂花源風景區二期、鄂南大竹海生態風景區、咸寧（河背特大橋）生態濕地風景區和嫦娥谷漂流等項目建設步伐，精心打造一批特色旅游景觀。完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，鼓勵市區溫泉旅游景區差異化發展，扶持有條件的鄉鎮開發生態農業觀光游和鄉村旅游，做大做強賀勝雞湯、馬橋土菜、劉家橋農家飯等咸安特色餐飲品牌，引導旅游企業開發桂花、楠竹、茶葉等系列旅游商品，吸引大型超市和連鎖經營機構在主要旅游景區附近和旅游商業街設點經營，提升旅游業綜合接待水平。

?? 壯大商貿物流業。優化城區商業布局，打造精品市場和特色街區。大力實施“商貿企業成長工程”，力爭新增限額以上商貿企業15家。加快推進咸安商貿物流區建設，完成107國道拓寬及三元路、興隆西路、興隆東路路基工程；扎實推進義烏小商品批發城、咸寧文化城、楚湘三元城、農產品冷鏈物流庫、鄂南汽配城建設，確保五金機電城開業運營。搶抓咸嘉新城開發建設機遇，在咸潘一級公路沿線大力發展大型倉儲、貨物配送、信息服務及第三方物流業，打造臨江臨港物流基地。繼續推進“雙百”工程及“萬村千鄉”市場工程，啟動橫溝、汀泗、向陽湖、賀勝等一批集鎮農貿市場和中心城區標準化菜市場建設，新建村級綜合服務社30家，進一步完善商貿流通網絡，繁榮城鄉消費市場。大力拓展外經外貿，鼓勵出口企業提升產品檔次，擴大市場份額。

???? 發展現代服務業。圍繞構建與產業發展相適應的生產服務體系，大力發展物流倉儲、金融保險、中介擔保、連鎖經營、電子商務等生產性服務業。鼓勵和支持各類金融機構入駐咸安設立分支機構，加快發展證券、保險、擔保等非銀行金融機構，加強金融監管，切實防范金融風險，爭創全省金融信用縣市區。加快建設城市綜合體、商務樓，積極引進企業集團總部、區域總部，發展樓宇經濟、總部經濟。扶持培育家政養老、房地產、物業管理、社區服務、休閑娛樂等生活性服務業，提高服務業對經濟增長和社會就業的貢獻率。

?? （四）促進城鄉一體，在以城帶鄉、統籌發展上奮力突破

????????堅持把城鎮化作為拉動經濟增長的有力杠桿，推進“四化同步”發展，努力提高城鎮化水平。

?? 建好中心城區。服務市區重點項目建設。強化“市區一體”意識，繼續推行“一個項目，一名領導、一套專班、一抓到底”的項目服務機制，及時協調解決項目建設過程中存在的困難和問題，全力服務“六城三區”和市區重點項目建設。加快基礎設施建設。積極服務和推進武咸城際鐵路、咸黃高速、咸通高速、咸潘一級公路、咸崇旅游公路、金桂西路、金桂東路等重大交通項目建設。加快推進中商購物廣場、銀泰百貨、碧桂園、八斗角、南大街、桂花城、車站路、西河片區綜合改造。繼續推進溫泉六組、泉塘五組、新泉印刷廠、銀桂路、塘角路等城中村、棚戶區改造。啟動青龍山公園二期、十六潭公園三期、淦河四期游憩帶、淦河城區防洪、城區道路漬水疏通等工程建設。加強城市管理。強化行政綜合執法，完善城市管理常態化機制，加大巨寧大道、咸寶路、漁水路、懷德路等重點路段和農貿市場、背街小巷、城鄉結合部的綜合整治力度。強化源頭控違。對國道、省道、縣道沿線和中心集鎮進行嚴格控規，大力推進巡查防控和重點工程拆違清障，依法依規做好控違拆違工作。繼續開展創模、創衛、創森等“多城同創”活動，實施城市凈化、綠化、香化、美化工程，不斷提升城市品位和文化內涵，努力把咸安建設成“香城泉都”首善之區。

?? 打造特色鄉鎮。加強集鎮規劃編制。完成汀泗、賀勝、橫溝鎮區控制性詳規編制，啟動桂花、雙溪鎮區控制性詳規編制工作。加快完善基礎配套。重點抓好集鎮道路、供水供電、垃圾污水處理、綠化亮化、信息網絡等基礎設施建設，完善教育衛生、商貿流通、生態休閑、文體活動等公共服務功能。支持橫溝、賀勝依托武咸城際鐵路站點建設，加大老鎮區改造力度，開辟集鎮新區；支持汀泗加強古鎮保護性修繕，加快新鎮區建設；支持橫溝、官埠、馬橋、向陽湖、賀勝等鄉鎮建設供水引水工程；支持官埠集鎮道路及橫溝、雙溪垃圾中轉站建設；支持公租房建設向大幕、雙溪等邊遠鄉鎮延伸，持續提升集鎮吸引力和集聚力。加快發展鎮域經濟。支持鄉鎮立足本地資源稟賦，積極培育主導產業，走各具特色的發展道路。支持溫泉辦事處爭創全省10強鄉鎮；支持永安、浮山大力發展第三產業；支持向陽湖奶牛場爭創國家級現代農業示范區；支持橫溝、雙溪、官埠、向陽湖、汀泗等國道、省道沿線鄉鎮抓好工業園區建設；支持高橋、大幕、桂花等山區鄉鎮發展生態農業、綠色工業、鄉村旅游；支持馬橋鎮借助旅游新城建設，發展旅游商貿業；支持賀勝開展全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。

?? 建設美麗村灣。以推進省、市級新農村試點建設為抓手，全面推進桂花鎮省級社會主義新農村建設，繼續抓好梓山湖新村、金桂湖新村、廣東畈村、赤崗新村市級中心村建設，扎實開展賀勝-橫溝-汀泗、賀勝-橫溝-溫泉、汀泗-永安、馬橋-桂花沿線的生態景觀建設和村灣整治。立足現有條件，加快推進公共交通、供水供電、排水排污、路燈綠化等基礎設施向村莊延伸覆蓋，逐步實現城鄉基礎設施建設一體化。切實抓好山體與水體保護，大力開展植樹造林，促進人與自然和諧相處。積極開展“萬名干部進萬村潔萬家”活動，規范農民建房管理，大力開展村莊環境整治，推廣清潔能源，改善村容村貌、改善人居環境、改善農村民生，建設天藍、地綠、水凈的美麗村灣。

?? （五）提高民生福祉，在為民謀利、為民解憂上奮力突破

????????堅持把人民利益放在第一位，切實解決關系人民群眾切身利益的民生和社會問題，讓廣大人民群眾更多、更好、更公平地享受改革發展成果。

??????大力改善民生。實施更加積極的就業政策，著力做好高校畢業生、被征地農民、就業困難人員、農村剩余勞動力和退役軍人等重點群體的就業工作，完成就業訓練中心（創業實訓基地）建設。做好城鎮居民基本醫療保險擴面征繳，鞏固新型農村合作醫療參保率，促進城鄉居民養老保險與城鎮職工基本養老保險等其他社會養老保險的政策銜接，完善被征地農民社會保障政策。健全最低生活保障、臨時救助、醫療救助、五保供養制度，妥善解決特殊困難群體基本保障問題。建立健全養老服務體系，做好居家養老試點工作，提高老年人生活質量。建立完善防災減災體系，爭創全省、全國減災示范區。拓寬就業、創業、投資等增收渠道，確保城鄉居民收入與GDP同步增長。加大扶貧開發力度，堅持扶貧與扶智相結合，啟動新一輪重點貧困老區村整村推進計劃，做好庫區移民后扶工作。加快保障性住房建設，為更多低收入家庭解決住房難題。

???? 繁榮社會事業。優化教育布局，統籌城鄉優質教育資源配置，加快推進義務教育均衡發展。扎實推進咸高二期、青高改擴建、中小學校校舍改造、鄉鎮中心幼兒園等重點工程建設。強化校車安全監管，加強學校周邊環境整治，開展學生安全知識和文明素質教育。加強師資隊伍建設，提高整體教育質量。推進醫藥衛生體制改革，完善基層衛生服務體系，落實基本公共衛生服務均等化，減輕患者負擔。深入推進文化事業單位體制改革，加快區群眾文化活動中心建設，啟動社區文化書屋建設。開展全民健身活動，豐富群眾文體活動。加大科技資金投入和科技項目申報力度，積極開展省級科普示范社區、科普示范學校創建。嚴格執行計劃生育政策，提高出生人口素質。組織開展第三次全國經濟普查和土地重金屬污染普查工作。

???? 促進社會和諧。切實加強精神文明建設，強化文明、衛生、科技知識教育，樹立社會新風，反對邪教，破除迷信。扎實推進社會管理創新，強化鄉鎮、街道、村組社區的社會管理和公共服務職能，實施社區網格化、精細化管理。建立健全維護群眾利益的體制機制，暢通信訪渠道，積極回應群眾合理訴求，有效化解矛盾糾紛。深入開展六五普法教育，做好法律服務和法律援助工作。扎實開展“平安咸安”創建，依法打擊各類刑事犯罪活動。嚴格落實安全生產“一票否決”制，突出抓好國道、省道沿線、旅游景區等重點地域的非煤礦山整治，全面開展道路交通、建筑施工、煙花爆竹等重點領域的隱患排查和專項整治，強化應急管理，防范和遏制重大突發事件和安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。加強食品藥品監管，規范市場經營秩序。落實國家物價制度，控制物價總體水平基本穩定。依法加強民族宗教、外事僑務管理。積極開展雙擁共建、國防動員、民兵預備役工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。

?? 辦好十件實事。（1）城鎮新增就業5000人，幫助農村富余勞動力8000人轉移就業。（2）新建和籌集484套廉租房和公租房，新增廉租補貼家庭100戶；改造農村危房1000套。（3）加大0-6歲、白內障免費復明手術、精神病免費服藥等項目的實施力度；開展萬名農村婦女“兩癌”免費檢查工作。（4）為全區80歲以上老人每月發放津貼30元。（5）在學校周邊重點交通路段安裝減速帶，設置警示標牌，加快校車更新，改善師生交通安全環境。（6）實施3.6萬畝整體推進農村土地整治示范工程建設。（7）完成20條背街小巷的綜合整治，安裝路燈150盞。（8）推進淦河下游綜合整治二期工程建設；啟動大畈陳攔河閘除險加固工程。（9）啟動常橫公路大修，完成常收-高橋路段建設。（10）籌集資金4000萬元，構建“戶分類、組收集、村轉運、鎮處理”的農村衛生長效機制。
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????????三、全面加強政府自身建設
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????????堅決貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的中央八項規定，進一步加強政府自身建設，努力開創政府工作新局面。

?? 著力建設為民政府。堅持發展依靠人民，發展為了人民。把實現人民對美好幸福生活的向往，作為政府一切工作的出發點和落腳點。堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分聽取人民群眾的建議、批評和意見，努力使政府工作更加符合客觀實際，更加符合群眾意愿。牢固樹立宗旨意識，以新一輪“三萬”活動為載體，創新群眾工作辦法，建立健全聯系服務群眾的長效機制。堅持深入基層、深入一線，撲下身子，多接地氣，念好衣食住行、業教保醫“八字經”，時刻關心群眾冷暖疾苦，多辦順民意、解民憂、增民利的實事；高度關注困難群眾生活，確保有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫治，不斷增強人民群眾的幸福感。

?? 著力建設務實政府。大力弘揚求真務實之風，厲行“三短一簡”，切實做到工作程序簡化、召開會議簡短、公文材料簡練、工作匯報簡潔、語言表達簡明、接待應酬簡單、生活公務簡樸、下鄉調研簡從。把騰出來的精力用在謀劃工作、狠抓落實上，把省出來的時間用在爭取資金、建設項目上，把減下來的經費用在改善民生、加快發展上。繼續推進“治庸問責”、“行風評議”等活動，進一步轉變和改進機關工作作風，做到說了算、定了干，對看準的事情緊抓不放，對定下來的事情一抓到底，形成少說多做、創優爭先的濃厚氛圍。完善政府工作目標責任體系和推進機制，對年度重點任務、階段中心工作、重大決策事項和重要民生項目等，層層分解目標任務，逐一落實責任，加大督查考核，確保各項工作落實有力、推進有序。

???? 著力建設創新政府。進一步解放思想，以創新的理念謀劃發展，用改革的辦法破解難題，鼓勵探索、支持嘗試、寬容失敗，激勵和保護廣大干部群眾敢為人先，敢于擔責，敢闖敢干，做到先行不爭論、先試不議論、先干不空論，營造聚才創業的良好環境，力爭在“兩型社會”建設、行政審批制度改革、農村綜合配套改革、鄉鎮財政管理體制改革等重點領域邁出新的步伐，著力打造充滿活力、富有效率、更加開放、更為開明的政府。

?? 著力建設法治政府。始終把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行政府議事規則，健全完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，定期向人大報告工作，向政協通報情況，認真辦好人大代表建議和政協委員提案；自覺接受群眾監督、社會監督和輿論監督，強化政務公開和政府信息公開，確保行政權力依法公正行使。規范行政執法，加強執法監督，努力營造良好的發展環境。

??著力建設清廉政府。認真落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行機制和監督機制，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預防和治理腐敗。大力發揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，進一步加強財政科學化、精細化管理，規范行政事業單位財政財務管理，推進政府“陽光”采購，嚴格控制一般性財政支出，努力降低行政成本。加強政風行風建設和政府組成部門干部職工教育，強化紀律約束，規范招投標和公共資源交易行為，深入開展專項治理，加大行政監察、審計監督力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正和防止損害人民群眾利益的不正之風，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
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????????各位代表，百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮勇者爭先。新的一年昭示著新的機遇，讓我們在區委的堅強領導下，以更加高昂的斗志、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，搶抓機遇，奮力拼搏，為加快建設“五個咸安”、早日奪取全面建成小康社會新勝利而努力奮斗！
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《政府工作報告》名詞解釋

1、“五個咸安”：指實力咸安、活力咸安、宜居咸安、文化咸安、幸福咸安。
2、“五個萬畝”：指萬畝中稻、萬畝優質稻、萬畝優質油菜、萬畝蔬菜、萬畝有機茶。
3、“多城同創”：即在全區同時開展全國旅游標準化試點城市、國家文明城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市和全省環保城市等創建活動。
4、“向陽湖文化名人舊址保護與開發五個一工程”：即制定一個核心區總體規劃、修建一條進入核心區的道路、整治修復一個向陽湖文化核心區、建設一座向陽湖文化名人博物館、開發一個現代化農業觀光體驗區。
5、“四化同步”：指促進工業化、 信息化、 城鎮化、 農業現代化同步發展。
6、“五大戰略”：指“大工業”、“大統籌”、“大流通”、“大旅游”、“大服務”戰略。
7、“創新驅動”：指通過提高原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系及完善知識創新體系等方式，努力把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。
8、“正能量”：指引導人向上、給人希望和鼓舞，讓生活變得圓滿幸福的動力和感情。
9、“五大養殖小區”：??指以生豬、肉雞、奶牛、水產品、獺兔等為主體的標準化規模養殖小區。
10、“六城三區”：指生態旅游新城、生態工業新城、職教新城、賀勝梓山湖生態科技新城、咸嘉臨港新城、咸安新城和華彬金桂湖低碳經濟示范區、向陽湖現代農業示范區、河背生態濕地保護區。
11、“萬名干部進萬村潔萬家”：指省委、省政府決定，2012年12月5日至2013年3月5日，在全省開展以“整治環境、清潔家園、改變村貌、促進文明”為主題，以完善村莊基礎設施、改善村容村貌、建立長效保潔機制和垃圾清運體系為抓手，重點完成“兩清”（清垃圾、清溝渠）、“兩建”（建垃圾池、建村莊道路）、“兩化”（美化、綠化）、“兩創”（創建文明鄉村、創建文明戶）等工作的新一輪“三萬活動”。
12、中央八項規定：指改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約。
13、“三短一簡”：指開短會、講短話、發短文、簡辦事。

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