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——2016年1月21日在咸安區第四屆人民代表大會第六次會議上??

區長??李文波??

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各位代表：??

????現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。??

一、“十二五”時期及2015年工作回顧??

????“十二五”時期是咸安發展史上極為重要、極不平凡、極富成效的五年。面對復雜多變的宏觀經濟形勢，面對持續加大的經濟下行壓力，在市委、市政府和區委的堅強領導下，區政府團結依靠全區人民，保持定力，精準發力，一張藍圖畫到底，一年接著一年干，圓滿完成了“十二五”規劃確定的目標任務，奮力譜寫了“五個咸安”建設的壯麗篇章。??

?? 五年來，我們堅持競進爭先，合力攻堅克難，綜合實力邁上新臺階。經濟實力顯著增強。地區生產總值、固定資產投資雙雙突破200億元大關，分別達到210億元和241.4億元（預計，下同），是2010年的2.1倍和3.2倍；規模工業增加值、社會消費品零售總額雙雙突破100億元大關，分別達到106億元和105.2億元，是2010年的2.4倍和2.2倍；地方公共財政預算收入突破10億元大關，是2010年的3.3倍；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別突破2萬元、1萬元大關，分別達到26130元和13371元，是2010年的1.9倍和2.3倍；外貿出口每年位居全市前列。榮獲“全省縣域經濟進位顯著單位”稱號。發展質效明顯提升。三次產業結構由2010年的16.8︰48︰35.2調整為2015年的14.5:49.6:35.9，二三產業占比提高2.3個百分點。科技創新能力不斷增強，全社會研發經費支出占GDP比重達到1.5%，比2010年提高1個百分點，凈增高新技術企業16家，達到21家；新認證中國馳名商標4件、省著名商標25件。區位優勢日益凸顯。武咸城際鐵路、武咸快速通道、咸黃高速、咸通高速、通江大道、向陽湖大道、咸崇旅游公路、西外環、金桂路、青龍路、車站路等一批重要干道建成通車，初步形成了集公路、鐵路、城鐵、高鐵、高速于一體的區域綜合交通樞紐。??

?? 五年來，我們堅持工業主導，注重轉型升級，產業發展實現新突破。工業崛起勢頭強勁。組織實施工業項目265個，完成項目固定資產投資317億元，洪盛模具、巨寧竹業、江南春竹業等136個項目建成投產，規模以上工業企業達到183家。大力實施創新驅動戰略，苧麻紡織、機電制造、現代森工進入全省90個重點成長型產業集群，模具機械及汽車零配件、醫藥食品、電子信息等產業逐步發展壯大。咸安經濟開發區建成區面積由4平方公里拓展到12平方公里，“一區多園”產業布局基本形成。溫泉、浮山孵化園及官埠、橫溝、賀勝、馬橋、向陽湖等鄉鎮工業小區建設成效顯著。農業經濟特色鮮明。全面落實各項強農惠農政策，糧油生產穩定增長，肉雞、生豬、水產均保持增產勢頭，新增茶葉基地3.7萬畝、蔬菜基地3.5萬畝，植樹造林25.5萬畝，先后被評為全國蔬菜重點縣、油菜大縣及全省糧食大縣、水產大縣、肉雞生產示范區、現代農業示范區。市級以上農業產業化龍頭企業達到41家，其中省級8家；農民專業合作社達到425家，家庭農場達到114家；“三品一標”農產品達到54個,“咸安磚茶”被認定為地理標志保護產品；“南川蜜桔”、“咸寧桂花”成功注冊國家地理標志證明商標。第三產業活力迸發。以溫泉旅游為核心的特色旅游業欣欣向榮，成功獲批為首批全國旅游標準化試點城市，年接待游客達到500萬人次。咸安商貿物流區初具規模，城區商業網點和現代服務業布局不斷優化，電子商務、金融保險、健康養老等一批新的消費熱點持續走旺，凈增限上商貿企業86家、達到171家。??

?? 五年來，我們堅持城鄉統籌，促進區域協調，城鄉面貌發生新變化。城市品位不斷提升。以“一路兩河三片區”為重點，加快老城區提質步伐，咸潘一級公路咸安段建成通車；淦河下游綜合整治、橫溝河治理全面完工；西河片區、溫泉商場片區、車站路片區改造基本完成；9個城中村、28個棚戶區、139條背街小巷綜合改造項目相繼實施。嫦娥廣場、青龍山公園等一批公共服務設施建成開放。加強城市管理，深入開展多城同創，成功摘取全國綠化模范城市、國家園林城市、國家森林城市、國家環保模范城市、國家衛生城市等一批“國字號”榮譽。鎮域經濟快速發展。溫泉、浮山、永安位居全市綜合經濟實力“十強鄉鎮”，橫溝、官埠進入全市經濟發展速度“十前鄉鎮”。整合資金完成了汀泗橋中國歷史文化名鎮集鎮改造升級。鄉村面貌明顯變化。持續開展“三萬”活動，統籌農村基礎設施建設，推進村莊環境綜合整治。除險加固小（二）型水庫78座，整修擴挖當家塘堰2656口，實施了一大批土地整治和低丘崗地、高標準農田改造項目；完成了梁子湖流域村灣環境綜合整治，新建了雙溪污水處理廠及8個鄉鎮垃圾轉運站，構建了戶分類、組收集、村轉運、鎮處理的農村衛生長效保潔機制。完成了常橫線、沿橫線、橫路線大修，改造縣鄉等級公路540公里，新建通村公路1200公里。扎實開展“全省林業生態示范區”、“綠滿咸安”創建活動，森林覆蓋率達到43.11%，創建了一批綠色示范鄉村和宜居村莊，保護了一批傳統村落。??

?? 五年來，我們堅持市場導向，敢于開拓進取，改革創新增添新活力。重點領域改革縱深推進。財稅體制改革取得重大進展。交通運輸、現代服務、郵電通訊等行業“營改增”工作順利實施。林權制度改革不斷鞏固和深化，農村土地承包經營權確權登記頒證、農村宅基地及集體建設用地使用權確權登記頒證穩步推進，農村公益性服務“以錢養事”機制進一步完善。收入分配、養老保險、居民戶籍等制度改革統籌推進，教育、科技、文化等體制改革不斷深化，衛生計生機構合并、食品藥品監管機構整合全面完成。進一步理順市區城管體制，組建區、鎮兩級城管執法機構。金融服務創新成效顯著。區農村信用合作聯社成功改制為農村商業銀行，引進了長江村鎮銀行、湖北銀行咸安支行、咸安武農商村鎮銀行等一批金融機構落戶。做實中小企業融資擔保平臺，設立中小企業應急周轉基金，推出助農貸、助保貸、政銀保集合貸等金融產品，全力支持實體經濟發展，連續5年榮獲“湖北省金融信用縣市區”。鼓勵企業直接融資，10家企業在武漢股權托管交易中心掛牌，7家企業進入“新四板”輔導，3家企業進入“新三板”輔導。政務服務環境明顯優化。加大簡政放權力度，取消、暫停、調整行政審批和服務事項36項，合并簡化117項；推動政務服務“二次創新”，在全省率先明確了113項鄉鎮便民服務事項、101項村（社區）便民服務事項，實現了行政審批“三集中、三到位”。推進商事制度改革，新增市場主體15088戶，達到25519戶；新增注冊資本108.4億元，達到143.84億元，形成了全民創業的熱潮。??

?? 五年來，我們堅持民生為本，辦好惠民實事，各項事業取得新進步。全區累計用于民生事業發展資金達到79.83億元，占五年地方公共財政預算支出的70%。區政府每年承諾的“十件實事”全面完成，群眾幸福指數進一步提升。社會保障全面覆蓋。五年新增城鎮就業30923人，轉移農村勞動力36954人。城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，新農合參合率連續五年達100%，養老金社會化發放率達100%，城鄉低保、五保供養實現動態管理下的“應保盡保”。建成城市居家養老服務中心23個、農村日間照料中心50個。建設公租房、廉租房3827套，改造農村危房5516戶，發放住房補貼資金2500萬元。幫助6927戶、20549人脫貧。調整規范機關事業單位干部職工津貼補貼，實現了“同城同酬”。民生事業持續進步。教育事業均衡發展。新建浮山九年一貫制中小學，完成橫溝高中整體搬遷，實施咸高二期、青高改擴建等工程建設；78所義務教育學校、51個教學點及初小標準化建設全面完成，被評為全省義務教育均衡發展示范區，并通過國家評估驗收；在全省率先啟動基礎教育信息化建設，榮獲“全國教育信息化創新應用典范區域特別實踐獎”。衛生事業全面發展。完成區人民醫院整體搬遷及6個省級“四化”衛生院、128個村標準化衛生室建設，建成“120”市區鎮三級急救體系，大病醫療保險全面實施，基本公共衛生服務實現均等化。文化事業繁榮發展。“一五一十”工程叫響全國，新建78處城鄉文體活動場所，新增3處全國重點文物保護單位、1個國家級非遺項目，新增3處省級文物保護單位、4個省級非遺項目；深入挖掘向陽湖文化、桂花文化、嫦娥文化，成功獲批為“中國嫦娥文化之鄉”。社會大局和諧穩定。平安咸安建設深入推進，社會“網格化”管理實現全覆蓋，信訪綜治維穩工作扎實開展，“六五”普法順利完成，群眾“一感兩度兩率”明顯提升。安全生產形勢持續好轉。食品藥品安全監管逐步加強。人事、編制、統計、審計、物價、保密、工會、青年、婦女兒童、老齡、老干部、史志檔案、民族宗教、外事僑務、機關事務、國防動員、雙擁優撫、民兵預備役等工作取得新成績。??

??五年來，我們堅持勤政廉政，推進依法行政，政府形象得到新提升。依法行政能力不斷增強。依法接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，主動接受紀檢監察機關的執紀監督，自覺接受社會公眾、新聞媒體的輿論監督，辦理人大代表建議498件、政協委員提案573件，辦結率達100%，滿意率達98%。修訂完善《咸安區人民政府工作規則》，建立健全重大行政決策、政務公開、政府投資項目監管等機制，確保權力在陽光下運行。政府工作效能不斷提高。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，持續開展“治庸問責”、“政風行風”民主評議、“爭做兩為干部、爭當為民表率”系列主題活動，堅持問題導向，回應群眾關切，打通服務群眾“最后一公里”。創新行政管理方式，強化績效管理評估，督促政府系統工作人員勤政務實、履職擔責，政府公信力和執行力不斷提高。黨風廉政建設不斷深入。認真落實“兩個責任”，履行“一崗雙責”，嚴守黨的章程和規章制度，嚴明黨的紀律和規矩，加大審計監督、財政監管、行政監察力度，實現對重大項目投資、工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權出讓等監督的全覆蓋，樹立了清正廉潔的政府形象。
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????各位代表，剛剛過去的2015年，我們主動適應新常態，積極應對新挑戰，咬定目標不放松，競進爭先不懈怠，拼精神，拼擔當，拼作風，全區經濟發展呈現出“一季度下滑、二季度止跌、三季度回升、四季度提速”的發展態勢，經濟穩中向好，民生持續改善，社會和諧穩定。初步測算，地區生產總值增長8%左右；地方公共財政預算收入增長12.2%；固定資產投資增長22.5%；規模以上工業增加值增長8%左右；社會消費品零售總額增長10.9%；外貿出口基本持平；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%。2015年各項主要目標任務的完成，標志著“十二五”規劃勝利收官。
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????回顧五年來的艱辛歷程，我們深切地感受到，實現彎道超越、競進爭先，必須把推動科學發展作為第一要務，自覺踐行“三維綱要”，找準符合區情實際的發展之路；必須把轉變發展方式作為根本主線，積極推動產業升級，打牢推進綠色崛起的經濟基礎；必須把深化改革創新作為強大動力，充分激發市場活力，破除制約經濟發展的體制機制；必須把保障改善民生作為最終目的，全力促進共建共享，構建和諧穩定安全的社會環境；必須把堅持黨的領導作為基本要求，嚴格做到依法行政，打造為民務實清廉的法治政府。
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????各位代表，五年的艱苦奮斗，我們經歷了風雨，開創了全區經濟社會發展的嶄新局面；五年的辛勤耕耘，我們見證了彩虹，奠定了新一輪跨越式發展的堅實基礎；五年的攻堅克難，我們蹚過了激流，培育了不畏艱難險阻的拼搏精神。成績來之不易，這主要歸功于市委、市政府和區委的堅強領導，歸功于區“四大家”的團結拼搏，歸功于全區上下的共同努力。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大干部群眾、離退休老同志，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士，向駐咸部隊、武警消防官兵、公安政法干警、民兵預備役人員，向所有關心、支持咸安改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
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????在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上我們還面臨不少困難和問題，主要表現在：大項目、好項目不多，支撐經濟增長的后勁不足，穩增長的任務更加艱巨；傳統產業比重過大，產業發展層次不高，部分行業產能過剩，一些企業生產經營困難，轉型升級的任務更加艱巨；企業創新能力普遍不足，有利于創新驅動、轉型發展的制度環境尚未形成，增長動力轉換的任務更加艱巨；資源、環境約束日益嚴格，污染治理、生態修復尤為迫切，在擴張總量中保護生態的任務更加艱巨；城鄉區域發展不平衡，縮小城鄉差距難度大，推進城鄉一體化發展的任務更加艱巨；財政收入增速放緩，剛性支出不斷增加，財政收支矛盾比較突出，確保收支平衡的任務更加艱巨；部分干部工作作風和能力素質有待提高，社會風險和社會矛盾日益凸顯，保持社會和諧穩定的任務更加艱巨，等等。對這些困難和問題，我們一定高度重視，采取更加有力的措施加以解決。??

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二、“十三五”時期工作思路??

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????未來五年，是全面建成小康社會的決勝階段。我們既面臨經濟下行、矛盾疊加的嚴峻挑戰，也面臨活力釋放、動力增強的發展機遇。客觀上，階段性的壓力與困難還將持續，區域經濟還會處于負重前行的爬坡過坎期。但我們也應該看到，隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群以及省委“兩圈兩帶”等重大發展戰略的深入實施，隨著穩增長、調結構、惠民生、防風險系列政策措施的出臺，我們仍將處于大有可為的重要戰略機遇期。同時，市委審時度勢，科學謀劃，作出了深入實施綠色崛起戰略，全面融入“一帶一路”、開拓“一江一山”，打造“中國中部綠心、國際生態城市”的重大決策，為我們指明了新一輪發展的方向和路徑。咸安作為咸寧市中心城區，我們有國家層面重點開發區域的區位優勢，有敢為人先的“政改”精神，有加快推進新型工業化的產業基礎，有突破性發展生態旅游業的獨特資源，有團結奮進、干事創業的人文環境，只要我們團結一心、和衷共濟，就一定能凝聚加快發展的強大力量！只要我們解放思想、搶抓機遇，就一定能實現新常態下的彎道超越！只要我們鎖定目標、奮發有為，就一定能把美好的藍圖變成現實！??

根據《中共咸安區委關于制定咸安區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我們組織編制了《咸安區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），提請大會審議。??

?? “十三五”時期全區經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和以人為本、科學發展、深化改革、依法治區、統籌大局、黨的領導基本原則，遵循適應、把握、引領經濟發展新常態的總體要求，踐行“三維綱要”和競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取的工作方針，充分發揮“市區一體”優勢，加快融入“武咸同城”步伐，積極搶抓“一帶一路、一江一山”發展機遇，深入實施“綠色崛起、創新驅動、一圈三帶、人才強區”發展戰略，加快推進小康咸安、創新咸安、綠色咸安、開放咸安、幸福咸安建設，著力打造改革創新試驗區、綠色崛起先行區、對外開放示范區，推動發展質效在全省全市爭先進位，與全省全市同步全面建成小康社會。??

????“十三五”時期全區經濟社會發展的主要目標是：到2020年，地區生產總值達到320億元，年均增長9%左右；全社會固定資產投資達到435億元，年均增長14%；地方公共財政預算收入達到16億元，年均增長10%；社會消費品零售總額達到183億元，年均增長12%；外貿出口總額達到1.03億美元，年均增長8%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到37000元和20000元左右，年均增長9%和10%左右。圍繞上述總體目標，《綱要草案》從經濟發展、創新驅動、生態文明、公共服務、人民生活等五個方面，提出了“十三五”時期經濟社會發展的30個具體目標，形成了較為完整的指標體系。??

?? “十三五”時期，我們將自覺踐行五大發展理念，積極推動咸安科學發展、跨越式發展。更加注重創新發展。大力倡導咸安勇于探索、敢為人先的改革精神，營造創新創業環境，構筑人才集聚高地，激發創新創業活力，著力構建一二三產業融合發展的現代產業體系，增強區域綜合實力和競爭力，打造改革創新試驗區。更加注重協調發展。