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政??府??工??作??報??告

—2019年2月16日在咸安區第五屆人民代表大會第三次會議上

區長??魏朝東

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是改革開放40周年，是咸安建區20周年，也是咸安發展進程中極為關鍵、極不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下圍繞區委“三個三”戰略路徑，保持戰略定力、凝聚發展合力，務實重行、砥礪奮進，保持了經濟社會持續健康發展。全年實現地區生產總值301億元，增長8.5%；規上工業增加值增長8.8%；固定資產投資增長11.5%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口增長41%；一般公共預算收入增長10%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、8.51%。主要經濟指標增幅均好于預期、高于同期。

一年來，我們主要做了以下工作：

聚力深化“三抓一優”。全面實施“一網覆蓋、一次辦好”，全面推行“36證合一”，企業開辦時間縮減至5個工作日，全年新增各類市場主體5230戶。設立1.3億元綠色產業發展獎勵基金，加大對新興產業和高新技術產業的扶持力度。落實減負降本各項利好政策，全年累計為企業降低成本1.57億元。建立“一企一策”融資對接機制，全區民營企業獲金融機構新增貸款15億元，貸款余額累計突破90億元。為企業辦理過橋業務170筆8.8億元。突出招商引資“一號工程”，綜合運用產業鏈招商、基金招商、平臺招商等招商模式，全年新簽約項目148個，到位資金205億元，其中億元以上項目30個、10億元以上項目4個。投資50億元的原鄉小鎮、投資50億元的溫泉水鎮、投資11億元的威思頓智能科技產業園、投資10億元的云圖文化資源交易所、投資6億元的天潤教育產業園等一批大項目、好項目簽約落戶。全區在建項目305個，其中重大項目102個，完成投資173億元。白水畈田園綜合體、向陽湖國家濕地公園、溫氏食品產業園等一批重大項目集中開工，真奧藥業、健翔藥業、雄志模具等一批重大項目建成投產。爭取上級資金21億元，有力地支撐了我區經濟社會發展。

聚力產業轉型升級。實施“企業倍增計劃”，精密模具、生物醫藥、電子信息、高端裝備制造等新興產業加快發展，產值同比增長13.8%。設立1500萬元的技改專項扶持資金，支持傳統產業改造升級，四大傳統支柱產業產值同比增長16.1%。完成工業技改投資21.75億元，增幅達31.5%。華寧防腐掌握行業定價權，精華紡織、洪盛模具入選湖北省“金種子”上市企業培育計劃。新增規上企業19家，總數達到157家，規上工業企業完成總產值357.8億元，同比增長15.1%。新增省級農業產業化龍頭企業1家、市級龍頭企業3家，新發展農民專業合作社97家、家庭農場9家，認證“三品一標”農產品6個，咸安區利民農業服務專業合作社獲批國家級示范社。新增總部經濟2家，新增限上商貿和服務業企業27家，新開口外貿出口企業5家，服務業增加值同比增長9%。中心花壇、同惠廣場、銀泰百貨、永安閣、城鐵站等商圈日趨成熟。“131軍旅小鎮+白水畈田園綜合體”、梓山湖旅游綜合體等特色旅游項目加快建設，桂花劉家橋、大幕櫻花谷等景區景點提檔升級。全年累計接待中外游客1000萬人次，實現旅游綜合收入50億元，同比增長12.6%、18%。

聚力打好三大攻堅戰。爭取政府債券5億元，推動政府融資平臺轉型升級，切實防范政府隱性債務風險。處置非法集資案件6起，化解不良貸款1.54億元，不良貸款余額和不良貸款率實現雙降，守住了不發生區域性、系統性金融風險的底線。做好矛盾糾紛大排查、公共安全大整治、信訪積案大化解、社保風險大防控，有效防范和處置重大社會風險。完成5個重點貧困村出列、4447戶11802人脫貧任務。落實中央、省專項扶貧資金1490萬元，新發展產業扶貧項目136個，獎勵自身發展產業存量貧困戶1916戶。完成危房改造1020戶，85戶易地搬遷戶已全部入住。發放小額信貸扶貧資金6699萬元、1401戶。貧困發生率由年初的3.3%降至0.09%。生態環境質量不斷改善，PM10、PM2.5濃度同比下降10.9%、20.8%，空氣質量優良率保持全省前列。強力推進突出環境問題整改，247個突出環境問題已整改銷號244個。爭取資金7億元，全面啟動城市黑臭水體整治。重拳出擊關閉實心黏土磚廠7家，關閉洗砂場、碎石廠24家。動真碰硬推進非煤礦山關停復綠，徹底關閉非煤礦山23家，第一期10家非煤礦山復綠工作穩步推進。扎實推進斧頭湖、淦河流域生態修復和生態治理工程，淦河馬橋水源地、淦河排污口整治成效明顯。

聚力城鄉統籌發展。棚戶區改造有力有序推進，17個續建和新建項目累計簽約6880戶，征收房屋面積73.15萬平方米，兌付資金19.06億元。維修整治背街小巷18條，改造升級老舊小區5個，惠及群眾近2萬人。官埠生態新區、梓山湖健康新城建設加速推進。環斧頭湖、西涼湖黨建引領鄉村振興試驗區建設全面啟動。20個省市重點鄉村振興示范項目和30個區級重點鄉村振興示范項目全面鋪開。投入資金1.23億元，基本建成汀泗熊家灣、汀泗黃荊塘、向陽湖斬關、向陽湖筆峰塔-寶豐農業、高橋白水畈等鄉村振興示范樣板。同步謀劃推進農村無害化廁所建改和農村污水處理工程，建改農戶無害化廁所6764座，新建農村公廁、鄉鎮公廁、交通公廁、旅游公廁共152座，圓滿完成年度目標任務。新建和改建的6個鄉鎮污水處理廠即將投入使用。農村飲水安全鞏固提升工程加快實施，垃圾治理智慧監管平臺建設完成，完成高標準農田建設2.13萬畝，精準滅荒造林2萬畝。投資9555萬元，推進南川水庫和9座新出險水庫除險加固、斧頭湖流域湖堤加固等水利基礎設施補短板項目。投資3.5億元，完成10公里二級公路改造、31公里旅游公路建設、70公里農村公路提檔升級、570公里生命防護工程等交通項目建設。

聚力深化改革創新。“放管服”改革深入推進，及時清理調整權責清單事項11個，取消涉企收費項目28項，13個鄉鎮辦場1858個事項認領發布；全面推行“雙隨機、一公開”監管，37家單位保留隨機抽查事項206項；政務服務“一張網”向鎮、村延伸，五級網絡體系加快建立。深化醫藥衛生體制改革，成立區級醫聯體，取消公立醫院藥品加成，藥占比從40.6%降至30.5%。推進農村集體產權制度改革，全區138個行政村（含橫溝橋鎮）全部完成清產核資。安全生產監管體系全面建成，13個鄉鎮辦場設立安監辦。省級服務業綜合改革、賀勝橋鎮經濟發達鎮行政管理體制改革、“村改居”等重點改革項目加快推進?？萍紕撔履芰Τ掷m增強，8家企業25個產品認定為省高新技術產品，專利授權814件，轉化科技成果20項，登記省重大科技成果12項、技術合同成交額6.02億元。整合資源打造香城文創空間，為大學生、回鄉青年搭建創新創業平臺，22家企業入駐孵化。支持湖北金寧電子商務有限公司建設咸安名優農產品展示展銷中心，成為全市第一家線上線下名優農產品體驗中心。

聚力保障和改善民生。新增城鎮就業5677人，城鎮登記失業率控制在2.46%。解決5090名被征地農民養老保險問題。農村低保、五保提標，均比上年人均提高1200元，全年累計發放低保金6552萬元、特困供養金1629萬元，臨時救助3848戶次、醫療救助5181人次。計劃投資12.2億元，實施城區義務教育學校三年行動計劃，2018年完成投資2.9億元。新建改擴建的市第二實驗小學、香城學校、市第十八小學、鳳凰小學建成開學，新增學位4500個。引入社會資本辦學，公建公辦、民建公辦、民建民辦等多元化辦學體制初步形成。引進社會資本1.13億元，新辦民營醫療機構16個，多元化就醫格局逐步形成。全力推進醫共體建設，第一、第二醫共體相繼掛牌運營。成功承辦咸寧國際馬拉松賽、第十屆國際溫泉文化旅游節等大型活動。深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲黑惡案件51起，打擊涉黑涉惡團伙27個，挽回經濟損失過億元?？椕苤伟卜揽厝朔牢锓兰挤谰W絡，區、鄉、村三級綜治中心建設完成，綜治視聯網和“雪亮工程”實現全覆蓋。現行發案率同比下降40%，侵財案件同比下降52%，“一感兩度兩率”大幅提升。區、鄉兩級公共法律服務平臺基本建成，群眾法治觀念逐步加強。安全生產打非治違深入推進，安全生產形勢總體平穩。按期按質辦理人大建議、政協提案170件，見面率、辦復率、滿意率100%。

與此同時，人事、編制、統計、審計、物價、消防、國防動員、機關事務工作積極推進，黨史、保密、檔案、民族、宗教、僑務、地方志工作得到加強，工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、老齡、老干、殘疾人事業健康發展。

各位代表，同志們！不忘初心，方得始終。一年來，在區委的堅強領導下，在區人大的法律監督和區政協的民主監督下，區政府不忘初心、砥礪奮進，出臺一系列重大政策，推出一系列有力舉措，推進一系列重點工作，解決了一些棘手的難題，干成了一些群眾期盼的大事。這些成績取得，得益于市委、市政府和區委的堅強領導，得益于全區干部群眾的團結拼搏，得益于社會各界的關心支持。在此，我謹代表區政府，向各位老領導、老同志，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，向全區廣大干部群眾，向關心支持咸安發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

??各位代表，同志們！發展未有窮期，我們任重道遠。我們清醒地認識到，發展不夠仍是咸安最大的實際，發展中還面臨一些困難和挑戰。經濟發展方面：高新技術產業占比不高，現代農業發展不充分，全域旅游發展不快，服務業占比偏低，產業結構有待優化；產業融合度不高，經濟外向度不強，產業轉型任務繁重；實體經濟發展困難，支持民營經濟發展的力度有待加大。社會民生方面：城市精細化管理水平、市容市貌、市民文明素質亟需提升；擇校熱、大班額、看病難、看病貴現象亟需改善；群眾普遍關注的辦事難、出行難、停車難、買菜難、如廁難等“五難”問題亟需解決。干部作風方面：少數干部宗旨意識、群眾觀念淡薄，不想擔當、不敢擔當、不會擔當，不作為、慢作為、亂作為現象依然存在；隱形變異“四風”問題尤其是形式主義、官僚主義時有出現。對此，我們一定正視問題不回避，履職擔當不懈怠，采取更加有力有效措施加以解決。

各位代表，同志們！中流擊水，奮楫者進。咸安仍處于大有可為、大有作為的戰略機遇期、政策紅利期。一是國家積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，將進一步激發社會資本投資實體經濟的熱情；較大幅度增加地方政府專項債券規模，將進一步增強地方政府引導經濟預期的能力。二是省委提出的“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”高質量發展區域和產業發展戰略布局，我區背靠大武漢、身處武漢城市圈，是長江經濟帶綠色發展的主要節點城市，是鄂東轉型發展示范區中基礎較好、潛力較大的區域。三是市委提出“133”區域和產業發展布局中，“一城引領”我區是主戰場，“三帶協同”中咸嘉生態文化城鎮帶重點在咸安，幕阜山綠色發展產業帶與我區的幕阜山綠色經濟帶高度契合。作為唯一的中心城區，咸安擁有得天獨厚的區位優勢，在基礎設施建設和產業發展等方面，都能得到市委、市政府的大力支持。我們務必審時度勢，搶抓機遇，深度統籌，精心謀劃，做好戰略對接，勠力前行，跨越趕超。

二、2019年工作思路和主要任務

2019年經濟社會發展工作思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神為指導，全面貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，按照“五個堅持”和“六穩”工作要求，堅持創新驅動、綠色發展戰略，加快產業轉型升級，推進供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略，打好打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，精心做好高新技術產業、現代農業、全域旅游三篇大文章，統籌推進一圈三帶、一河兩岸、一區六園三個一工程，推動咸安區經濟社會高質量發展，努力打造改革創新試驗區、綠色發展先行區、對外開放示范區。

2019年經濟社會發展預期目標：地區生產總值增長8.5%左右；規上工業增加值增長8.5%左右；固定資產投資增長12%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；進出口總額增長15%以上；一般公共預算收入可比增長11%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鄉居民收入增長與經濟增長同步；完成省定節能減排目標，生態環境進一步改善。

??實現上述目標，要著重做好以下七個方面工作：

??（一）狠抓重大項目投資，夯實經濟高質量發展硬支撐??

??下大力謀項目。堅定不移把有效投資和項目建設作為穩增長的“定海神針”。緊密結合區“十三五”規劃和行業專項規劃，聚焦長江經濟帶發展、新舊動能轉換、創新第一動力、鄉村振興戰略、民生保障等重點領域，充分發揮500萬元專項獎補資金的激勵作用，策劃、包裝、儲備一批強基礎、管長遠、利大局的重大項目，提高項目庫的保有量、含金量。搶抓基礎設施補短板重大政策機遇，把牢投資政策導向和資金投入方向，因勢而謀、順勢而為，做好項目前期工作，提高項目謀劃“命中率”，確保謀劃的86個重點項目逐一落地落實、見底見效。

下大力引項目。堅定不移用新發展理念引領有效投資和項目建設。堅持招商引資“一號工程”，瞄準生物醫藥、智能制造、裝備制造、光電子信息、智能家居、文化創意、文旅康養、現代農業等重點產業，著眼全產業鏈建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，科學編制產業招商規劃，繪制重點產業招商路徑圖，大力開展產業鏈招商、基金招商、以商招商、駐點招商，著力引進一批龍頭型、基地型、引領型、戰略型的大項目、好項目。聘強“招商大使”，選優“招商小分隊”，充分發揮平臺招商、基金招商優勢，對政府掌握的資源要素進行差別化配置和疊加運用，集中一個方向發力，對投資者形成激勵，提高項目落地率、履約率、資金到位率，著力提升招商水平和質效，確保項目招得進、好落地、能發展。

下大力建項目。堅定不移推動項目投資落地見效。大力開展“重大項目建設年、項目建設競進年”、“邁進新時代、實現開門紅”等活動，實行一季一開工、一季一拉練，堅持一級帶著一級干、一級干給一級看，切實形成以項目推進評擔當、以項目成效評績效的鮮明導向，切實凝聚抓項目就是抓發展、抓大項目就是抓大發展的廣泛共識。統籌推進重大產業項目、重大基礎設施、重大生態環保、重點民生工程等項目，聚焦落地難、建設慢、周期長等問題，落實領導領銜包保項目機制，建立項目聯席會議制度，提供項目要素保障，做好項目協調服務，確保項目早落地、早開工、早見效。??

（二）狠抓產業轉型升級，構建綠色產業發展新體系

集聚發展新型工業。積極拓展“低碳升級+循環改造+綠色替代”的發展路徑，深入實施傳統產業轉型升級三年攻堅行動，大力開展以智能制造、綠色制造和“四基”能力提升為方向的新一輪技術改造，實施“增品種、提品質、創品牌”行動，加快推進“萬企萬億技改工程”，推動苧麻紡織、機電制造、現代森工、防腐橡膠等傳統產業煥發新活力，再造傳統產業新優勢。加快培育發展精密模具、汽車零部件、生物醫藥、光電子信息、文化創意等新興產業，打造現代裝備制造、生物醫藥兩大百億產業集群，力爭新增1家省級、4家市級“隱形冠軍”示范企業。推動信息化與工業化深度融合，實施制造業全價值鏈信息化、智能化改造，積極推廣“互聯網+協同制造”，培育1-2家“兩化”融合示范企業，全力構建大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的工業發展新格局。

加快發展特色農業。深入推進農業供給側結構性改革，突出“一茶兩菜”增效益、突出穩糧增油調結構、突出農產品安全與農業環境保護，持續推進國家農業可持續發展實驗區建設。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決落實糧食安全行政首長責任制。圍繞咸安綠色農業開發區、官埠休閑農業觀光經濟帶、幕阜山綠色經濟帶、雙溪三橋現代農業產業園等“一區兩帶一園”，規劃布局發展現代農業。聚焦發展生態農業、設施農業、精品農業、休閑農業、創意農業，加快布局農業科技產業園、農業休閑觀光園等項目，打造農產品精深加工基地、精品生產基地、休閑觀光農業基地和特色農產品優勢區。做大做強4個茶葉專業村、10個蔬菜重點村，鞏固提升百公里油菜經濟帶。力爭新增市級以上農業產業化龍頭企業5家。

培育發展現代服務業。依托咸安商貿物流區、梓山湖大健康產業示范區、城市北部空間，瞄準大旅游、大健康、大文化產業用功發力，充分發揮服務業發展引導資金的杠桿作用，激發社會資本投資現代服務業發展活力，加快布局金融物流、醫療康養、旅游休閑、文化教育等現代服務業。發揮湖北眾網、真奧藥業等企業的示范帶動作用，跨越式發展“總部經濟”、“四新經濟”，加快推進云圖文化資源交易所、廣雅傳媒等項目落地，創新發展文化產業。提檔升級鄂南區域汽車銷售服務中心、五金機電大市場、月星家居、咸寧義烏小商品批發城、億豐農貿市場等專業市場，實現結構優化、業態創新、品質提升。大力發展農村電子商務，依托區電子商務公共服務中心，打造咸安農特產品品牌，推動農產品上行。構建區、鄉、村三級物流配送體系，加強農商互聯、農超對接，加快形成惠農富民的產銷對接新型流通業態。提檔升級汀泗熊家灣、桂花劉家橋、大幕東源花谷、向陽湖濕地花海、向陽湖濕地公園、星星竹海等景區景點，精心打造學史人文游、美食養生游、品茶民俗游、賞竹生態游等一批特色旅游線。全年新增限上商貿和服務業企業20家以上。

（三）狠抓三大攻堅戰決勝，跨越高質量發展重大關口

全力打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持底線思維、增強憂患意識、提高防控能力，做好防范化解重大風險工作。防范化解政府隱性債務風險，堅決遏制增量，妥善化解存量，規范舉債融資機制。防范化解金融風險，加大非法集資和不良貸款化解工作力度，綜合運用清收、轉讓、打包等方式化解不良資產，建立金融機構與公安局、檢察院、法院、紀檢監察機關協調聯動機制，力爭商業銀行不良貸款率控制在2%以內。防范化解養老保險支付風險，嚴格執行社?；痤A決算制度，強化審計監督，加強社?；鸨O管。防范化解社會風險，扎實開展“打非治違”專項行動，強化非煤礦山、危險化學品和道路交通、人員聚集場所等重點領域安全檢查，構建安全分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。開展城鄉社區治理試點建設，構建科學完善高效的城鄉社區治理體系，推動形成共建共治共享的治理格局。??

全力打好精準脫貧攻堅戰。堅持以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指引，強化精準施策、精準幫扶、精準發力，推動扶貧責任落實、政策落實、工作落實。統籌推進教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、兜底保障扶貧等工作。夯實產業扶貧這個根本，實現村村有主導產業，戶戶有增收渠道，確保有勞動能力的貧困人口產業或就業全覆蓋。加大扶貧投入，下足繡花功夫，統籌實施重點貧困村與非重點貧困村雙提升工程，全面補齊基礎設施、基本公共服務短板。注重扶貧和扶志扶智相結合，從思想上拔“窮根”，激發貧困戶脫貧內生動力。按照“精準扶貧不落一人”的要求，不斷鞏固脫貧成效，預防脫貧后又返貧。

全力打好污染防治攻堅戰。集中力量打好長江大保護十大標志性戰役，始終保持高壓態勢，推進突出環境問題整治，遏制污染增量，減少污染存量。對中央、省等各級環保督察反饋問題再開展“回頭看”，堅決做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。以落實河湖庫長制為抓手，統籌做好河湖庫管理和保護工作。加快非煤礦山恢復治理，完成第一期10家非煤礦山復綠工作，啟動第二期10家非煤礦山復綠工作。全面啟動鄉鎮黑臭水體治理項目。加快斧頭湖、西涼湖、淦河等重點流域生態修復。加快推進濕地保護與修復項目建設。扎實推進開發區循環經濟產業園建設。積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，讓自然、環保、節儉、健康的生活方式成為大眾化的主流選擇。

（四）狠抓營商環境優化，釋放民營經濟發展活力

營造優質營商環境。持續開展優化營商環境專項整治行動，啟動營商環境第三方評估，加大對政策法規落實、政務窗口服務質量、部門涉企服務效能等方面問題整治力度，學習借鑒外地優化營商環境的好經驗好做法。嚴厲打擊金融詐騙、制假侵權等破壞市場秩序、影響發展穩定的行為，維護市場主體合法權益。建成“互聯網+放管服”政務服務體系，推行“馬上辦、網上辦、一次辦”，區級權限內企業開辦時限再壓減50%，項目審批時限再壓減50%。編制證照清單通用目錄，持續開展“減證便民”行動，推行多規合一、多審合一、多評合一、多驗合一、多證合一，最大限度提高辦事效率。在開發區試行產業項目“先建后驗”，除環保、安監領域規定要件審批外，在更大范圍、更廣領域推廣容缺審批服務模式。

優化企業服務體系。強化精準服務理念，推行“一企一策”，實施大眾創業、促進小微企業成長、重點企業培優三項工程。做實開發區企業服務中心和區中小企業服務中心，做大企業貸款擔保和再擔保資本金，用好中小企業應急基金。出臺綠色產業發展獎勵基金7個分項實施細則，加大對重點產業扶持力度，推動惠企獎勵政策落細落小落地?；I措資金2億元，全力支持民營經濟發展。加大金融服務實體經濟力度，爭取民營企業新增貸款20億元。常態化開展政銀企對接活動，搭建合作交流平臺。實施上市后備企業“金種子”、“銀種子”培育計劃，加快洪盛模具、精華紡織、華寧防腐等企業上市進程，引導企業到資本市場藍海汲取資金，提高直接融資比重。

助力企業輕裝前進。認真落實降本減負等系列政策措施，全面清理涉企收費目錄清單，做到“所有收費進清單，清單之外無收費”，進一步降低企業制度性交易成本和用能、物流、融資等成本。大力弘揚企業家精神，引導民營企業家聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營，在合法合規中提高企業競爭能力。引導民營企業家聚焦實業、做精主業，努力把企業做強做優。實施企業家素質提升工程，培養造就一支具有國際戰略眼光、精通現代企業管理、具有創新理念和創業能力的優秀企業家隊伍。堅持領導干部聯系服務重點民營企業工作機制，構建“親”、“清”政商關系。

（五）狠抓功能品質提升，推動城鄉融合區域協調

大力實施鄉村振興戰略。堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，加快編制鄉村振興總體規劃，加快推進特色小鎮建設，選準特色主導產業，做強區域產業支撐。堅持因地制宜、依托資源、彰顯特色、打造亮點，持續推進鄉村振興示范項目建設?；I措資金2億元，統籌推進鄉村振興戰略實施，著力打造高橋白水畈、馬橋建國畈、桂花劉家橋、大幕東源花谷、汀泗長壽藝術谷、浮山太乙片區、雙溪九彬陳祠片區等鄉村振興樣板區。以創建國家農業可持續發展試驗示范區為抓手，加快推進向陽湖鎮、雙溪橋鎮等“農業綠色高效示范區”建設。加快推進向陽湖鎮廣東畈村、官埠橋鎮窯咀村、雙溪橋鎮三橋村、大幕鄉桃花尖村省級美麗鄉村建設。深入推進農村產權制度改革，加大村級預留地開發利用，發展壯大村級集體經濟。堅持政府引導與群眾主體，找準實施鄉村振興與農戶增收致富的契合點，充分調動農民群眾積極性、主動性、創造性。扎實推動“三鄉”工程，大力培育農業專業合作社、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體。

全域推進人居環境整治。堅持抓重點、帶全面、促提升，扎實推進107國道、高鐵咸寧段、咸通高速、京港澳高速、蘄嘉高速等進出城市主干道沿線環境整治，按照項目化、工程化、清單化的要求，落實環境整治、建筑改造、景觀提升、生態修復等重點任務。大力實施“千村示范、萬村整治”工程，按照“全域統籌、區級獎補、部門監管、鄉鎮主體、市場運作”的思路，推進村鎮垃圾治理減量化、資源化、無害化，改善村鎮人居環境。以老舊小區提升改造及背街小巷維修整治三年行動計劃為引領，籌措資金2億元，整體提升改造60個老舊小區，維修整治25條背街小巷，逐步解決老舊小區及背街小巷臟亂差問題。按照“改造升級一批、取締關閉一批、新建擴建一批”的思路，對城區農貿市場分期分批進行升級改造，完成9個農貿市場改造任務。

全面提升基礎設施水平。堅持以交通建設為先導，全面提升基礎設施建設水平。加快推進107國道咸安繞城段、咸寧大道西延伸段等重大交通項目。用好“建養一體化”模式，扎實推進干線公路和“四好農村路”攻堅，投資7億元，實施常收至肖橋二級公路改造、甘魯至毛坪一級公路改造，完成200公里農村公路提檔升級，啟動橫溝至高橋一級公路改造工程，啟動雙溪繞鎮公路建設。扎實推進農村飲水安全鞏固提升、高標準農田、水利基礎設施等補短板工程，繼續推進斧頭湖流域湖堤加固、南川水庫除險加固、淦河系統治理、淦河水生態保護與水系連通等水利工程。扎實推進“五個三”重大生態工程建設，完成128座農村公廁、10座鄉鎮公廁及25121戶農廁無害化建改總任務，確保鄉鎮生活污水處理廠網一體建成運行，農村生活垃圾無害化處理全達標。

加速拓展城市發展空間。扎實推進官埠生態新區建設，統籌推進基礎設施、公共服務、產業布局、人口集聚，打造綠色發展的先行區、對接武漢的橋頭堡。加快啟動咸安鳳凰新區建設，謀劃推進開發區建設，重點推進產業功能區與城市功能區建設，推動產城融合發展。加快打造生物醫藥、智能制造等一批特色園區平臺，加快完善教育、醫療、商務等公共服務功能，提升園區綜合承載力、產業支撐力和輻射帶動力。推進中城路綜合改造項目，打通永安城區通往107國道的交通瓶頸。全面融入公園城市規劃布局，著力打造“一城十區二十景”。根據棚改三年攻堅計劃，采取貨幣化補償與實物安置相結合的方式，繼續推進棚改工作。加快推進“一河兩岸”整體改造，做好防洪排澇設施，做美沿岸景觀，做活“水”文章，打造防洪安全帶、淦河景觀帶、沿河商務帶。

（六）狠抓改革開放創新，打造跨越發展三大引擎

強化改革牽引作用。堅持問題導向、目標導向、效果導向，著力抓改革方案制定，抓改革措施落地，抓改革成效督察。統籌推進經濟、文化、社會、生態文明建設等重點領域和關鍵環節改革事項，扎實推進供給側結構性改革、“放管服”改革等一批全局性、標志性、關聯性改革項目，深入推進省級經濟發達鎮行政管理體制改革、公共文化服務示范區建設等國家、省級改革試點項目，切實把改革含金量釋放出來。大力爭取一批政策扶持多、群眾受益廣、社會反響好的改革試點項目，形成一批可復制、可推廣的改革試點經驗。按照優化、協同、高效原則，統籌推進黨政機構改革，全面完成政府系統機構改革任務。

強化開放帶動作用。積極融入“一帶一路”、長江中游城市群等重大國家戰略，全方位深化與周邊國家、地區的交流合作，促進設施聯通、貿易暢通、資金融通，鼓勵引導外貿企業借助廣交會、深交會等交易平臺，到海外設立營銷點等貿易方式，積極走出國門，拓展國際市場，搶占市場份額，努力培育新的外貿出口增長點。積極融入長江綠色經濟和創新驅動發展帶、鄂東產業轉型示范區等省級戰略，全面推進與武漢市產業規劃、基礎設施、生態環保等領域對接，打造承接武漢產業轉移示范區，借力武漢，發展咸安。??

強化創新引領作用。堅持把創新作為引領發展第一動力，實行科技創新與體制機制創新雙輪驅動。強化科技創新體系和創新能力建設，統籌建設一批技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心等創新平臺，培育一批產學研合作示范企業，完善以企業為主體，以創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合的技術創新體系。深化科技體制改革，全面落實“科技成果轉化十條”“激勵企業研發活動十一條”，加速科技成果轉移轉化。加大科技投入力度，以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為支撐，不斷優化科技投入機制。完善香城文創空間等創業服務載體建設，打造省級眾創空間，培養造就一批青年科技人才、高水平創新團隊，不斷增強我區經濟創新力和競爭力。力爭認定國家高新技術企業12家、建設市級工程技術研究中心4個，科技創新進入全省第一方陣。

（七）狠抓民生福祉改善，推進發展成果全民共享

加大優質公共服務供給?；I措資金2億元，持續推動城區義務教育學校三年行動計劃的實施，確保新建改擴建的金桂學校、魯迅學校、實驗學校、浮山學校如期開學，新增學位12000個，有力緩解大班額與擇校熱問題?；I措資金2億元，加強全區公共服務體系建設。扎實推進第三批省級公共文化服務示范區建設，加快推進區文體中心建設，提檔升級鄉鎮綜合文化服務中心，豐富群眾性文化活動。大力實施全民健身計劃，完善體育場地設施建設，打造有影響力的品牌賽事。積極開展優質服務基層行活動，整合區、鄉、村三級醫療資源推進醫共體建設，進一步提升醫療服務水平。繼續實施“一村一名大學生村醫”培養行動，完成40名大學生村醫培養計劃。做實家庭醫生簽約服務，實施中醫藥傳承創新工程，推廣醫養結合試點經驗。深入創建全國文明城市，教育引導廣大市民做文明人、講文明語、行文明事，構建我知曉、我參與、我奉獻的創文工作大格局。

著力提高社會保障水平。完成新增城鎮就業5000人。全面提高城鄉低保保障標準、農村五保供養標準、孤兒生活費補助標準，建立健全動態調整機制，實現應保盡保。加大住房保障力度，加快公租房主體工程建設，推進公租房小區配套設施建設，確保公租房分配率達90%以上。按政策規定及時調整機關事業單位和企業退休人員基本養老金待遇，確保社會保險待遇按時足額支付。調整機關事業單位工作人員工資待遇，新機保按政策全部落實到位。有序解決被征地農民養老保險問題。繼續實施“三元民生關愛工程”。著力加強農村“三留守人員”服務體系建設。加強食藥監管，全力創建省級食品藥品安全示范區。

打造平安穩定發展環境。深化掃黑除惡專項斗爭，保持強大攻勢，依法嚴厲打擊各類涉黑涉惡及黃、賭、毒等違法犯罪活動，深挖背后的保護傘，在打防并舉、標本兼治上下功夫，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。強化安全隱患排查治理，夯實安全生產基層基礎，筑牢平安穩定基石。抓實公共法律服務平臺建設，提高基層公共法律服務水平。夯實信訪維穩工作基礎，有效化解各類矛盾糾紛，加強重點地區、領域、群體的穩控，打好重大活動和敏感時期維穩攻堅戰，維護社會大局平安穩定。

三、全面加強政府自身建設

完成今年經濟社會發展目標任務，絕不是輕輕松松就能實現的。我們將牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，把群眾滿不滿意作為衡量政府工作的根本標準，樹牢市區一體、共同發展的理念，進一步解放思想、更新觀念、破解難題，少說多干、真抓實干、埋頭苦干，以功成不必有我、建功必須有我的境界與擔當，推動政府各項工作落地見效，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）思想再解放。解放思想是永恒的課題，解決的是政治站位、精神狀態、發展動力的問題。要堅決破除安于現狀、固守“一畝三分地”的狹隘思想，牢固樹立爭先進位、市區一盤棋的進取意識，在解放思想中統一思想，在升華認識中提高站位。不為干不成事找理由，只為干成事找方法，以思想破冰推動發展動力升級，努力在思想解放中尋找新辦法、新答案、新出路。在市區一體的發展體制中、在利益格局的深度調整中，學會算大賬、算整體賬、算長遠賬。切實增強服務意識，在服務市級重大項目落地、推動市級重大戰略實施中彰顯作為、體現擔當。

（二）站位再提高。將政府之政首要定位為政治之政，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想，推動學習往深里走、往實里走、往心里走，用好金鑰匙、掌握方法論、豐富工具箱。把握黨委決策、政府執行根本原則，突出狠抓落實這個根本，持續用力、久久為功，不折不扣將市委、市政府及區委各項決策部署貫徹落實到位，確保政令暢通、令行禁止。

（三）法治再強化。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行政府職能。堅決執行區人大及其常委會各項決議決定，自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督、區政協的民主監督、社會的輿論監督，堅持重大事項向區人大報告、向區政協通報、向社會公開，認真辦好人大建議和政協提案。建立重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度。全面推進政務公開，強化對行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，做到嚴格、規范、公正、文明執法。

??（四）效能再提升。深入開展“大學習、深調研、敢擔當、真落實”活動，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干” 和 “厚德尚學、勇毅篤行”精神，做到善謀、善斷、善干。認準的事情，說了就算、定了就干，下定必成決心、排除一切阻力，一往無前推動落實。實打實、點對點、硬碰硬推進工作，少一些花拳繡腿、多一些真刀真槍，少一些開會發文、多一些調研督辦，少一些留痕應考、多一些留心留績，堅決抵制不作為、慢作為、假作為等行為。

（五）廉政再加強。加強政府系統黨的建設，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，深入落實中央八項規定精神及實施細則，鞏固“四風”整治成果，努力打造忠誠、干凈、擔當的高素質專業化干部隊伍。完善工程招投標、政府采購、財政資金監管等重點領域廉政風險防控制度，加強廉潔文化建設。強化財政績效評價，規范專項資金管理，提高財政資金使用效益。強化審計全程監督，做到公共資金投向到哪里，審計監督就跟進到哪里，為財政資金裝上“安全鎖”、“增效器”。

（六）誠信再堅守。忠實踐行契約精神，健全守信踐諾機制，對承諾的事項、約定的條款、議定的職責，政府無條件兌現落實到位，堅決糾正不敬畏、不在乎、裝樣子的行為，堅決不當“口號政府”，不開“空頭支票”。特別在政府機構改革期間，政府各組成部門及直屬機構主要負責同志要一任接著一任干、一棒接著一棒跑、一錘接著一錘敲，確保工作不斷、秩序不亂、干勁不減。

各位代表，宏偉藍圖振奮人心，偉大夢想催人奮進。2019年我們要一起拼搏，一起奔跑，讓我們在區委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，奏響發展主旋律，奮力譜寫新時代咸安高質量發展新篇章，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！

名詞解釋：

1.“三個三”戰略路徑：是指打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，做好高新技術產業、現代農業、全域旅游三篇大文章，推進一圈三帶、一河兩岸、一區六園三個一工程。

2.“企業倍增計劃”：是指以典型企業引路，突出關鍵環節，通過技術改造、兼并重組，加快完善配套政策，加強督導與考核，促進企業規模效益快速增長。

3. “金種子”“銀種子”企業：是指為更加精準、高效對接資本市場而選取治理結構完善、經營效益良好、發展潛力巨大的上市后備企業。

4.“一感兩度兩率”：“一感”是指群眾安全感；“兩度”是指群眾對社會治安滿意度、群眾對政法機關公正執法滿意度；“兩率”是指群眾對平安法治建設知曉率和參與率。

5.??“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”：是指省委十一屆四次全會提出的重大區域和產業發展戰略。“一芯驅動”，即培育國之重器“芯”產業集群；加快形成中心帶動、多極支撐的“心”引擎；深入實施創新驅動發展戰略，加快形成高質量發展新動能體系。“兩帶支撐”，即以長江經濟帶、漢江生態經濟帶為依托，以沿線重要城鎮為節點，按照軸帶延展、集群支撐的思路，打造高質量發展產業走廊。“三區協同”，即按照區域統籌、產業集聚的思路，推動鄂西綠色發展示范區、漢江平原振興發展示范區、鄂東轉型發展示范區競相發展。

6.??“133”區域和產業發展布局：是指市委五屆五次全會提出的重大區域和產業布局。“1”是“一城引領”，即建優建美長江流域公園城市；第一個“3”是“三帶協同”，即咸嘉生態文化城鎮帶、幕阜山綠色產業帶、沿江生態文明示范帶協同發展；第二個“3”是“三篇文章”，即統籌做好現代農業、高新技術產業、全域旅游三篇文章。

7. “五個堅持”和“六穩”：“五個堅持”是指堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放；“六穩”是指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

8.??“四基”：是指核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎。

9.??“隱形冠軍”：是指在市場上占有很高的份額，但社會知名度很低的中小企業。

10.??“總部經濟”：是指在某經濟領域或區域的核心，以追求單一產業價值觀為目標，將創意、決策、指揮等高端智能的所有關聯環節進行大規模聚集，使之產生極化與聚化效應，由此擴散出徹底顛覆松散經營模式的經濟效能和效益，進而拉動整個行業領域或區域經濟高速發展的經濟模式。

11.“四新經濟”:是指新技術、新產業、新業態、新模式，是經濟工作思路和方式的根本性轉變，是轉方式、調結構的重要抓手。

12.“打非治違”：是指打擊非法違法生產經營活動的專項行動。

13.“四好農村路”：是指建好、管好、護好、運營好農村公路。

14.??“五個三”重大生態工程：是指“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理、城鄉生活垃圾無害化處理、農村安全飲水鞏固提升五項重大生態工程。

15.??“三元民生關愛工程”：是指由咸安區人民政府以每人每年3元的標準出資，咸安區民政局作為投保人，為全區62萬咸安人民群眾購買的區政府救助責任保險。

16.??“三留守人員”：是指農村留守兒童、留守老人、留守婦女。