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為深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要論述和指示精神，全面落實省委、省政府《關于推進新時代全省民政事業高質量發展的意見》和市委、市政府《關于推進新時代全市民政事業高質量發展的實施意見》決策部署，咸安區民政局結合咸安區實際，草擬了《關于推進新時代全區民政事業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》，現征求社會公眾意見。聯系人：鄒露；電話：8322787；郵箱：1656615000@qq.com。截止時間：6月19日。

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咸安區民政局

2021年5月19日

中共咸安區委 ?咸安區人民政府

關于推進新時代全區民政事業高質量發展的實施意見

（征求意見稿）

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為深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要論述和指示精神，充分發揮民政工作在推動高質量發展、著力改進和保障民生、增進民生福祉中的重要作用，現就推進新時代民政事業高質量發展提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅持改革創新，聚焦鄉村振興、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，著力揚優勢、固根基，加快補短板、強弱項，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職能，充分發揮民政工作在社會建設中的兜底線、基礎性作用。到“十四五”末，全區基本民生保障體系更加完善，基層社會治理體系更加健全，基本社會服務體系更加優化，與經濟社會發展水平相適應的民政事業發展格局基本建成，為咸安高質量發展貢獻民政力量。

二、建立健全分層分類的社會救助體系，提升基本民生保障水平

(一）強化分類救助管理。以增強社會救助精準、及時、暖心為目標，以基本生活救助為基礎，專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量參與為補充,強化分類救助管理，針對不同類型的困難家庭和人員提供有針對性、差異化的救助幫扶。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法，全面落實相關政策，科學、精準認定低保、特困及低收入對象，根據實際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業等專項社會救助。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的家庭或個人給予急難社會救助。對遭遇自然災害的，給予受災人員救助。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對返貧風險較高的已脫貧人口、邊緣易致貧返貧人口以及其他特殊脫貧人口進行摸底排查，將符合條件的及時納入救助范圍。推進特困供養機構為農村低保、低收入家庭、計劃生育特殊家庭的失能老年人、殘疾人提供無償或低收費托養服務。深化社會救助“一網通辦”、“放管服”改革。推進社會救助制度城鄉統籌，逐步縮小城鄉差距。及時公布和落實低保和特困人員供養動態調整標準，及時發放社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的價格臨時補貼。(責任單位:區民政局、區財政局、區鄉村振興局、區教育局、區人社局、區住建局、區衛健局、區應急局、區醫保局、區殘聯)

(二）健全兒童福利和兒童保護制度體系。深入推進孤兒養育標準自然增長機制，進一步完善孤兒保障制度。完善事實無人撫養兒童保障政策。推動兒童福利機構向未成年人救助保護機構轉型。加強收養兒童評估工作，規范兒童收養登記管理。完善困境兒童救助保障工作體系，切實做好散居孤兒監護照料工作。加強未成年人保護，提升救助保護能力。（責任單位:區民政局、區財政局、區檢察院、區法院、區教育局、區公安局、區醫保局、團區委、區婦聯、區殘聯)

(三）健全殘疾人、生活無著流浪乞討人員救助體系。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態調整機制。切實做好特困供養對象中精神和智力障礙患者的照料服務，積極推行特困供養服務機構醫養結合，開展專業化供養模式。加快精神康復社會福利機構建設，積極推進精神障礙社區康復服務。加強生活無著流浪乞討人員救助工作，完善流浪乞討人員街面巡查、發現、報告及轉介處置機制，做到應救盡救、應救快救。規范站內照料服務和站外托養，建立健全流浪乞討人員源頭治理和回歸穩固機制，應用“金民工程”救助管理信息系統，提高救助尋親效率,拓展“互聯網+救助尋親”工作，發布尋親公告和DNA采集實現100%。進一步健全流浪乞討人員救助管理工作聯席會議制度，研究和解決救助管理工作中的新情況和新問題。（責任單位:區民政局、區財政局、區公安局、區衛健局、區城管執法局、區人社局、區醫保局、區殘聯)

三、堅持共建共治共享，提升基層社會治理成效

(一）加強基層政權建設。堅持黨建引領、重心下移，加強鄉鎮（街道）服務能力建設。進一步調整優化鄉鎮（街道）機構設置,圍繞明責、賦權、減負、增效推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，推動鄉鎮（街道）把工作重心轉移到加強基層黨組織和群眾性自治組織建設上來，轉移到公共管理、公共服務、公共安全上來,轉移到為經濟社會發展提供良好的環境上來。(責任單位:區委組織部、區委編辦、區民政局、各鄉鎮辦場)

(二)健全基層群眾自治制度。加強基層黨組織對村(居)民委員會工作的領導，推進村（居）民委員會規范化建設。規范民主選舉程序，健全民主選舉制度。充分發揮村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，推廣“灣子夜話”、“星空夜話”等民主協商經驗。落實村（居）民會議、村（居）民代表會議等制度，規范村(居)民議事規則，全面推行村級重大事項“四議兩公開”制度。深化村（居）民主監督，實施村（社區）事務陽光工程。(責任單位:區民政局、區委組織部、區農業農村局、各鄉鎮辦場)

(三）深化城鄉社區治理和服務創新。深化新時代黨建引領加強基層社會治理，持續推進社區治理和服務創新，推進社區治理體系和治理能力現代化。穩妥有序推進“村改居”工作，開展清產核資和集體資產處置，轉軌社區管理模式。探索社區公共服務多元供給機制，引導社區居民參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助。積極推進智慧社區建設。加大社區社會組織培育力度，引導市場主體、社會力量參與城鄉社區治理。深入推進城鄉社區減負增效，進一步完善村(居)民委員會出具證明、依法履職事項和依法協助政府工作事項清單。增設社區工作辦公室，充實工作力量，加強對社區工作者的管理、考核、培訓和指導、提升社區工作者的整體素養和實操能力。推進“紅色物業”全覆蓋，建立社區、業主委員會和物業服務企業三方聯動機制。開展文明家庭創建，充分發揮家庭家教家風在城鄉社區治理中的作用。（責任單位:?區民政局、區委組織部、區委政法委、區司法局、區人社局、區住建局、區委宣傳部（區委文明辦）、區婦聯、各鄉鎮辦場）

(四)推進社會組織健康有序發展。加強社會組織黨建工作，嚴把社會組織登記入口關。強化社會組織業務主管部門、行業管理部門和登記機關協調聯動,健全社會組織綜合監管和退出機制。加強聯合執法，打擊整治非法社會組織，嚴肅查處社會組織違法違規行為。推進社會組織評估工作，建立激勵機制。推行社會組織信用承諾制度，建立社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單。積極引導、組織和鼓勵社會組織參與基層社會治理和公益慈善事業。加強社會組織登記管理能力建設，根據工作需要配備社會組織登記管理和執法人員。(責任單位:區民政局、區委組織部、區委直屬機關工委、區委編辦、區公安局、區市場監管局)

(五）推進慈善事業、社會工作和志愿服務發展。建立完善慈善工作體制機制，推動“互聯網＋慈善”規范發展。大力開展慈善捐贈活動，更好地發揮第三次分配作用。完善政府購買社會工作服務的成本核算方式，將社會工作者人力成本作為重要核算依據。強社會工作專業人才隊伍建設,推動在服務性事業單位設置社會工作崗位，落實社會工作者職業資格與專業技術職務評聘銜接政策。在鄉鎮（街道）和城鄉社區設立社會工作站（室），通過試點先行，到2024年底，咸安區13個鄉鎮（街道）社工站實現全覆蓋。發展志愿服務組織，推行志愿服務記錄與證明工作，推進志愿服務制度化、常態化。促進福彩事業安全運行、健康發展。（責任單位:?區民政局、區人社局、區財政局、區公安局、區市場監管局、區委宣傳部(區委文明辦)、團區委、各鄉鎮辦場）

四、聚焦群眾關切，提升基本社會服務質量

(一)加快發展養老服務業。不斷完善養老服務支持政策，探索建立武漢城市圈協同養老模式，積極推進以護理為核心的大健康產業發展，完善居家養老政策支持體系，落實養老服務設施分區分級規劃建設要求。不斷健全“互聯網+養老”服務模式，推進智慧養老信息平臺建設。推進特殊困難老年人居家適老化改造。支持家庭承擔養老功能，支持養老企業專業化、規模化、連鎖化、品牌化發展。推進特困供養服務機構管理體制機制改革，成立養老服務中心，實行農村中心福利院、區域性失能半失能特困供養服務中心區級民政局直管。建立健全養老機構安全隱患智能防控系統，推進養老機構安全隱患排查整改。建立健全養老機構等級評定制度和入住需求評估制度。健全養老服務綜合監管制度，加大防范和打擊養老領域非法集資等金融風險力度，保護老年人合法權益。落實好高齡津貼、經濟困難高齡失能老人補貼等老年福利政策。到2025年，全區養老機構護理型床位占比達到60%以上，生活不能自理特困人員集中供養率達到60%以上。(責任單位:區民政局、區衛健局、區醫保局、區人社局、區教育局、區住建局、區應急局、區市場監管局、區消防救援中隊、區稅務局、區金融辦、各鄉鎮辦場)

(二)規范婚姻登記管理服務。完善婚姻登記服務工作，持續提高婚姻登記服務的規范化、智能化、人性化水平，依法辦理婚姻登記。推進“互聯網＋婚姻登記”，探索婚姻登記電子證照共享應用和市內居民婚姻登記全市通辦。探索異地遠程辦理婚姻登記。加強婚姻文化建設，促進婚姻家庭和諧。推進婚俗改革，培育文明健康的禮俗新風。（責任單位:區民政局、區委宣傳部（區委文明辦）、區婦聯）

(三)推進殯葬領域改革發展。發揮政府在國土空間規劃、專項規劃編制等方面的主導作用，進一步深化殯葬改革，全面開展硬化大墓等殯葬領域突出問題專項整治，倡導綠色文明生態殯葬，穩步提升火化率。加大殯葬執法力度，強化殯葬用品和服務市場監管。按照覆蓋城鄉、節地生態、規模適度、公益惠民的原則，加快城鄉公益性公墓（安葬設施）建設，逐步實現全覆蓋。全面建立基本殯葬服務保障制度，擴大惠民殯葬政策覆蓋范圍，鼓勵有條件的地方對城鄉居民免費提供殯葬服務，出臺生態安葬獎補政策。（責任單位:區民政局、區委宣傳部（區委文明辦)、區自然資源和規劃局、區林業局、區市場監管局、區發改局、區財政局、區法院、區公安局、區城管執法局、區衛健局、各鄉鎮辦場）

(四）加強行政區劃與地名管理。適應我區新型城鎮化和經濟社會發展需要，加強行政區劃調整的調研和審核論證，依法穩妥有序開展行政區劃調整，優化城鎮空間布局和行政區劃體系。開展行政區域界線聯檢工作，做好邊界糾紛隱患排查，深化“平安邊界”建設。認真落實地名命名審核制度，規范地名命名更名，推動建立城鄉統一規范的具有咸安特色的地名公共服務體系和長效管理機制，做好優秀歷史地名文化遺產保護和傳承。(責任單位:區民政局、區發改局、區公安局、區自然資源和規劃局、區住建局、區交通運輸局、區文旅局、區城管執法局、各鄉鎮辦場)

(五)完善“三留守”人員關愛服務體系。健全完善各級“三留守”人員關愛與困境兒童保障工作領導協調機制。深入推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設，不斷夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“四位一體”的救助保護機制。2022年，全區各鄉鎮辦（場）留守兒童服務站建設達到全覆蓋。建立健全政府主導、民政牽頭、部門協同、婦聯組織積極發揮作用、社會力量廣泛參與的農村留守婦女關愛服務工作機制。落實好農村留守老年人定期巡訪制度，重點對象實現巡訪全覆蓋。充分發揮學校、基層黨組織、群眾性自治組織和群團組織作用，引導社會力量參與農村留守人員關愛服務工作，提供及時、專業、精準、規范的關愛服務。(責任單位:區民政局、團區委、區婦聯、區公安局、區財政局、區教育局、區農業農村局、各鄉鎮辦場)

五、夯實基層基礎，提升民政為民服務能力

(一）夯實基層民政工作基礎。根據民政事業發展和職能拓展需要，結合事業單位改革要求，依托現有社會救助力量加強民政服務機構建設。全面落實鄉鎮（街道）社會事務辦公室加掛民政辦公室牌子要求,配備1—2名公務員從事民政工作。按照3萬人以下的鄉鎮（街道)不少于1個、3萬至6萬人的鄉鎮（街道）不少于2個、6萬人以上的鄉鎮（街道）不少于3個的標準，落實民政公益性服務“以錢養事”工作崗位。在鄉鎮(街道）設置民政社會工作崗位，配備鄉鎮（街道）民政服務經辦人員，在村（社區）配備1名民政協理員，由村（社區）兩委成員兼任或采取政府購買服務方式聘請專職人員，鄉鎮（街道）民政服務經辦人員和村（社區）民政協理員薪酬待遇所需經費由區級財政預算安排。（責任單位:區委編辦、區民政局、區財政局、區人社局、各鄉鎮辦場)

(二)補齊民政服務設施短板。編制民政公共服務設施建設相關專項規劃，納入國土空間等規劃統籌實施。將區民政部門納入同級國土空間規劃委員會。實施特困供養機構(福利院)改造提升工程，2023年底建成咸安區社會福利中心，到2025年，所有街道和有條件的鄉鎮至少建設1處綜合性社區養老服務設施，社區日間照料設施實現全覆蓋。穩步推進新建、在建、已建、老舊住宅小區養老服務用房配建工作。加強婚姻登記機關場地規范化建設，到2025年，區婚姻登記機關達到國家3A級以上標準。加強殯儀館和城鄉公益性公墓（骨灰堂）建設，到2025年，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋60%以上的鄉鎮中心村。實施城鄉社區綜合服務設施提檔升級示范工程，優化空間布局和功能設置，打造覆蓋廣泛、集約高效的綜合性社區黨員群眾服務中心。對生活無著流浪乞討人員救助管理機構基礎設施進行升級改造，完成食堂、車庫和洗衣房等配套設施建設。推進農村留守人員關愛服務設施建設。(責任單位:區發改局、區自然資源和規劃局、區民政局、區住建局、區財政局、區機關事務服務中心、區政府國資委、區林業局、區委組織部、區衛健局、各鄉鎮辦場)

(三）轉變基層民政服務方式。運用財政稅收等優惠政策，鼓勵引導市場主體、社會資本參與民政事業。編制完善民政領域政府購買服務指導性目錄，加大民政專項資金購買社會服務力度，完善民政領域政府購買服務工作機制。(責任單位:區民政局、區財政局)

(四）切實加強民政信息化建設。充分運用大數據、云計算等現代信息技術和智能設備，以智慧社區、智慧養老、智慧區劃服務信息平臺建設為抓手，打造智慧民政，構建數據統一、功能整合、覆蓋全面的民政數字化平臺，提供“一鍵式”、“一站式”、定制化、個性化服務。（責任單位:區民政局、區政務服務和大數據管理局、區經信局)

六、加強組織領導，強化保障支持力度

(一）加強民政工作的組織領導。區委、區政府進一步加強對民政工作的領導，定期聽取工作匯報、研究重大事項，及時解決民政事業發展遇到的突出問題，將社會救助、養老服務、社會組織管理、殯葬改革等民政政策落實情況納入黨委和政府年度績效考核內容，將“平安邊界”建設、城鄉社區治理、流浪乞討人員救助管理、農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障等納入平安建設（綜治工作)考核內容。民政部門要主動履職，協調推進工作開展;各有關部門和單位要密切配合，共同推進民政事業發展。(責任單位:區委組織部、區委政法委、區民政局，各鄉鎮辦場)

(二)加強法治民政建設。認真貫徹落實民政領域法律法規，推進依法行政，嚴格規范權力運行。全面落實行政執法責任制，落實“雙隨機、一公開”制度，推行行政執法“三項制度”。加強民政執法隊伍建設，不斷提升民政隊伍的依法行政能力和素質。依法推進政府信息公開，保障社會公眾知情權。加強民政領域標準化工作，完善民政領域標準體系。加快民政服務信息數據歸集和應用。（責任單位:區民政局、區司法局、區市場監管局)

(三）加強民政工作資金保障。加大對民政事業的投入，建立與全區經濟社會發展水平相適應的民政事業經費自然增長機制，足額安排民政事業所需的人員經費、工作經費和專項經費。城鄉最低生活保障工作經費由地方財政部門按本級低保資金支出總額不低于3%的比例列入預算。政府購買社會救助服務所需經費納入同級財政預算，標準不低于上年度中央和省下達的困難群眾救助資金總數的2%。規范福利彩票公益金使用和管理，到2022年，福利彩票公益金用于養老服務的比例不低于55%。(責任單位:區財政局、區民政局)

(四）持續深入推進民政全領域改革創新。持續推進民政領域供給側結構性改革、基本民政服務向基層延伸、民政領域“放管服”改革。持續深入推進社區治理、養老服務、社會組織管理、殯葬管理、社會救助等方面改革，著力打造咸安民政品牌特色。持續深入推進民政工作融合發展，發揮好民政工作在社會建設中的整體效應。（責任單位:區委政研室（區委改革辦)、區民政局、區政務服務和大數據管理局、各鄉鎮辦場）

(五）加強民政人才隊伍建設。實施社工人才隊伍“增量提質”工程和南鄂社工“金精工程”，培育一批社工機構，增設一批工作崗位，培養一批優秀社工人才隊伍。推進養老服務人才隊伍“百千萬”工程，組織開展百名養老院院長、千名護理員、萬名老人家屬培訓活動，探索建立養老服務人才培養、使用、激勵和考核機制，建立養老護理員入職補貼和崗位津貼制度，逐步建立依據職業技能等級和工作年限確定服務價格的制度。實施城鄉社區工作者能力提升工程,加大對城鄉社區工作者培訓力度。實施民政基層隊伍提能工程，持續開展民政工作人員愛心、耐心、細心、恒心“四心”教育。民政部門要加強黨的建設和作風建設，按照“深、實、嚴、細、久”的標準，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，教育干部職工守牢廉潔底線，不斷提升履職能力。(責任單位:區委組織部、區教育局、區人社局、區民政局)