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????各鄉鎮辦場、區直各有關部門:

????根據《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》和《省人民政府辦公廳關于縣域創新驅動發展的實施意見》要求，結合我區實際，初擬了此實施方案，擬于近期提交區政府常務會議審議，請貴單位提出寶貴意見和建議，經主要領導簽字蓋章后于2020年11月20日12點前反饋至區科經局辦公室。

???郵箱：1843233061@qq.com

???附件:《加快科技創新推進創新型縣（市、區）建設的實施方案》(草擬稿)

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咸安區科經局

2020年10月18日

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關于《加快科技創新推進

創新型縣(市、區)建設的實施

方案(審議稿)》起草情況的說明

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???為了充分發揮科技創新的引領作用，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型縣（市、區），打造創新咸安，開創科技創新引領咸安高質量發展新局面。現將具體情況匯報如下：

一、背景或意義

為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，全面實施《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》和《省人民政府辦公廳關于縣域創新驅動發展的實施意見》要求，我局結合咸安實際，草擬了《關于加快科技創新推進創新型縣（市、區）建設的實施方案》（送審稿）。

?二、前期工作情況

為充分發揮科技第一動力的引領作用，增強咸安自主創新能力，營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，促進科技支撐經濟高質量發展，2019年，我區制定了《關于加快科技創

新體系建設的實施意見》咸安政發〔2019〕3號，對高新技術企業、高新產品、創新載體建設、成果轉化、專利申請等給予獎勵。文件出臺以后，有力地激發了我區科經局創新、實施新舊動能轉化的積極性。2019年，全區認定高新企業 16家，省級科技獎勵2項，登記成果14 項，認定研發平臺8個，認定省級眾創空間1家，省級星創天地1家，共投入獎勵資金457.75萬元，同比增長98.1%，創歷史新高。

根據創建湖北省創新型縣市區工作相關要求，參考湖北省大冶、宜都等創新型縣（市、區）相關政策依據，經報告區政府分管科經領導和主要領導，我局在原來咸安政發〔2019〕3號文件基礎上結合當前實際重新起草《關于加快科技創新推進創新型縣（市、區）建設的實施方案》（征求意見稿），并向區直相關部門廣泛征求修改意見，在此基礎上，科經局結合咸安發展實際拿出草稿，經局黨組會多次討論修改后,最終形成《關于加快科技創新推進創新型縣（市、區）建設的實施方案》（草擬稿）。

三、目前存在的問題和不足

2019年我區制定出臺的《關于加快科技創新體系建設的實施意見》（咸安政發〔2019〕3號）文件在過去的一年有力的促進了我區雙創工作的發展，但2020年很多創新平臺更換新名稱，并且該文件的很多獎勵標準低于創新型縣（市、區）創建標準，該文件的部分內容已經不適應我區雙創工作的發展需要。按照新時代高質量發展的要求，以實施創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略為核心，深化科技體制改革，強化企業技術創新主體地位，加快創新創業載體建設，集聚壯大人才隊伍，全面提升自主創新和成果轉化能力，努力把咸安打造成科技創新高地，率先進入創新型縣（市、區）行列，結合實際，參照咸安政發〔2019〕3號文件制定了《關于加快科技創新推進創新型縣（市、區）建設的實施方案》（審議稿）。該實施方案相比咸安政發〔2019〕3號，獎勵金額提高，獎勵覆蓋面增加，更符合創新型縣市區的創建需要，出臺后，將為我區打造創新咸安注入強大動力，開創科技創新引領咸安高質量發展新局面。

四、對《方案》相關重點內容的解釋說明

???（一）培育高新技術企業，突出企業創新主體地位。對認定為國家高新技術企業的，獎勵從10萬元提高到20萬元。（咸安政發〔2019〕3號對認定為高新技術企業的獎勵10萬元，根據創建創新型縣市區需要，該項獎勵需要提高到20萬元以上，目前赤壁市已提高到20萬元，大冶市首次認定獎勵50萬元，重新認定獎勵30萬元）；鼓勵企業申報國家創新型企業和省級創新型企業。被認定為國家、省級創新型企業的分別獎勵50萬元、30萬元。(此條參照《市人民政府關于加快科技創新體系建設的實施意見》（咸政發〔2015〕18號）第一條條款，申報難度非常大，我區目前沒有企業符合條件。）在〔2019〕3號文件專利獎勵的基礎，新增軟件著作權登記獎勵。經過審核，有利于工業生產、信息化建設且真實有效的軟件著作權登記，每個獎勵1千元（此條參照國家級創新型縣市區宜都市推動創新驅動發展的相關政策文件，宜都市每個軟件著作權登記獎勵2千至3千元）。鼓勵企業打造精品品牌。在咸安發〔2018〕11號文的基礎上，將對新獲得地理標志證明商標的獎勵提高到10萬元。（根據咸政發〔2014〕10號文內容第九條對新獲準注冊地理標志的行業協會（學會、中心）由市、縣（市、區）兩級財政各獎勵10萬元人民幣）。

（二）推動創新平臺建設，增強經濟發展新動能。對認定為國家、省、市、區級技術創新中心(工程技術研究中心)、企校聯合創新中心（校企共建研發中心）的，一次性分別補助50萬元、30萬元、5萬元、3萬元。（咸安政發〔2019〕3號對認定為國家、省、市、區級工程技術研究中心、校企共建研發中心的分別補助20萬元、10萬元、5萬元、2萬元。根據創建創新型縣市區需要，該項獎勵需要分別提高到50萬元、30萬元、5萬元、3萬元）對認定為國家級和省級孵化器的，分別給予100萬元和50萬獎勵，對認定為國家級、省級、市、區級眾創空間、星創天地的，分別給予50萬元、30萬元、10萬元、5萬元獎勵。鼓勵鄉鎮辦場結合各自特色產業支持建設專業孵化器、眾創空間、星創天地等科技創業平臺。（對認定為國家級、省級孵化器的獎勵資金分別從咸安政發〔2019〕3號規定的50萬元、30萬元提高到100萬元、50萬元；對認定為國家級、省級、市、區級眾創空間（星創天地）的分別從咸安政發〔2019〕3號規定的20（30）萬元、10（20）萬元、5（5）萬元、2萬元統一提高到50萬元、30萬元、10萬元、5萬元。）推進創新型鄉鎮創建工作。結合地方特色產業基礎和發展潛力，鼓勵鄉鎮創建創新型鄉鎮，對認定為國家級、省級、市級、區級創新型鄉鎮的分別給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元獎勵。（此條參照國家級創新型縣市區大冶市、宜都市推動創新驅動發展的相關政策文件，支持有條件的鄉鎮爭創創新型鄉鎮，將為我區推進國家級、省級創新型縣市區的建設打好堅實的基礎）

（三）本《方案》與咸安政發〔2019〕3號文件同時實施，兩份文件中重復的部分以此方案為準。

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加快科技創新推進創新型

縣（市、區）建設的實施方案

（草擬稿）

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為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型縣（市、區），打造創新咸安，開創科技創新引領咸安高質量發展新局面。現提出如下實施方案：

一、總體要求

????（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實中央、省和咸寧市關于創新驅動發展系列戰略部署，按照新時代高質量發展的要求，以實施創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略為核心，深化科技體制改革，強化企業技術創新主體地位，加快創新創業載體建設，集聚壯大人才隊伍，全面提升自主創新和成果轉化能力，努力把咸安打造成科技創新高地，率先進入創新型縣（市、區）行列。

????（二）主要目標。到2023年，城市創新體系基本完善，創新人才競相涌現，創新能力顯著增強，創新效益大幅提升，創新環境更加優化，率先建成國家、省級創新型縣（市、區）。

創新投入大幅增加。財政科技支出達到1億元以上，財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。企業研發費用占銷售收入的比重達到1.5%。

創新平臺增強提質。到2023年，規模以上工業企業建立研發機構的比例達到50%以上，主營業務收入1億以上的企業實現全覆蓋，建成國家級星創天地2家，省級星創天地4家，建成國家級科技企業孵化器（眾創空間）1家，省級以上科技企業孵化器（眾創空間）2家。

????創新績效更加突出。到2023年高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到45%，每萬人發明專利擁有量達到3件以上，年均實現科技成果轉化10項以上。完成技術合同認定登記150項以上，合同成交額累計達到6億元。

創新環境持續優化。支撐創新的基礎條件更加完備，支持創新的金融、中介、知識產權等服務體系更加健全，保障創新的財稅、土地、人才、產業等政策措施更加完善，建立創業投資引導基金1支以上，規模不低于3000萬元。

????二、培育高新技術企業，突出企業創新主體地位

1.加快培育高新技術企業。對認定的國家高新技術企業，獎勵20萬元。

2.培育科技創新型企業。鼓勵企業申報國家創新型企業和省級創新型企業。被認定為國家、省級創新型企業的分別獎勵50萬元、30萬元。

3.引導企業開展研發活動，對企業牽頭承擔在咸安實施且實現產業化的國家、省級重大科技項目，給予實際所獲得項目資金的30%給予補助，最高補助100萬元。

4.支持產業工人開展創新活動。鼓勵行業、企業開展職工崗位練兵和比武活動，大力扶持技能大師工作室和職工（勞模）創新工作室。

5.激勵企業軟件著權登記。在咸安政發〔2019〕3號文件專利獎勵的基礎，新增軟件著作權登記獎勵。經過審核，有利于工業生產、信息化建設且真實有效的軟件著作權登記，每個獎勵1千元。

6.鼓勵企業打造精品品牌。在咸安發〔2018〕11號文的基礎上，將對新獲得地理標志證明商標的獎勵提高到10萬元。

????三、打造轉型發展示范區，推進產業轉型升級

????7.大力發展戰略性新興產業。圍繞新材料、電子信息、模具及汽車零配件、生物醫藥、康養大健康等戰略性新興產業和特色優勢產業，有針對性的組織一批科技攻關重點項目，通過招商等手段進一步延伸和完善產業鏈。鼓勵符合條件的龍頭骨干企業，聯合省內外高校院所等各類優勢科技資源開展產學研合作，組建協同創新體，突破一批產業關鍵核心技術，應用一批先進前沿技術，推進科技與產業融合，開發一批擁有自主知識產權和自主品牌的高端產品，力爭在2023年打造1-2個整體創新能力強，在全市乃至全省叫得響的新興產業集群，對產業集群內的每家企業獎勵5萬元。

8.著力打造現代農業。加強農業新品種、新技術、新模式的引進示范推廣，推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生養老等產業深度融合，大力發展科技農業、觀光農業、體驗農業等新型業態，加快推動農業園區提質升級，積極創建國家農業科技園區，對在國家農業科技園區內的，創新比較突出的，對園區創建有突出貢獻的企業給予5萬元獎勵。

9.推進特色產業技術研究院建設。結合我區實際，加快推進紡織服裝、生物醫藥、汽車零配件、裝備制造、森工行業、防腐橡膠等產業技術研究院或產業技術創新聯盟建設，通過原始創新、自主創新和引進、消化、吸收、再創新以及協同創新等多種方式，進行產業關鍵技術、共性技術和前瞻技術的應用研發，對認定為國家、省、市級產業技術研究院、產業創新聯盟的一次性分別補助50萬元、30萬元、10萬元。

四、推動創新平臺建設，增強經濟發展新動能

10.對認定為國家、省、市、區級技術創新中心(工程技術研究中心)、企校聯合創新中心（校企共建研發中心）的，一次性分別補助50萬元、30萬元、5萬元、3萬元。

11.鼓勵、支持民間資本建設科技孵化器、眾創空間。對新增建成投入運營的省級以上孵化器、眾創空間按照辦公場所裝修費用的40%給予補貼。對認定為國家級和省級孵化器的，分別給予100萬元和50萬獎勵，對認定為國家級、省級、市、區級眾創空間、星創天地的，分別給予50萬元、30萬元、10萬元、5萬元獎勵。鼓勵鄉鎮辦場結合各自特色產業支持建設專業孵化器、眾創空間、星創天地等科技創業平臺。

12.推動鄉村振興科技創新示范基地建設。對被認定為國家級、省級鄉村振興科技創新示范基地的分別給予50萬元、30萬元獎勵。培育市、區兩級農業科技示范基地，對認定為市、區級農業科技示范基地的分別獎勵5萬元，3萬元。力爭在2023年成功申報省級鄉村振興科技創新示范基地3家以上。

13.推進創新型鄉鎮創建工作。結合地方特色產業基礎和發展潛力，鼓勵鄉鎮創建創新型鄉鎮，對認定為國家級、省級、市級、區級創新型鄉鎮的分別給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元獎勵。健全鄉鎮科技工作領導機制，設立鄉鎮科技創新專項經費，鼓勵鄉鎮積極開展科技創新，支持鄉鎮建設科技創新服務平臺，力爭在2023年培育出“一鎮一業”“一村一品”，打造一批三產融合發展的特色村鎮。

五、堅持以人才發展為引領，打造人才發展高地

14.加快人才集聚培育。對“兩院”院士等高層次人才來咸安創新創業項目，按照“一事一議”的原則給予資金或股權投資、貼息貸款等支持。鼓勵我區企業從高等院校、科研院所聘用高層次科研人員擔任“科技副總”、“科技專員”，開展技術攻關、成果轉化等產學研合作，對受聘的國家級、省級“科技副總”分別給予3萬元、2萬元補助。

15.完善科技特派員制度。創新科技特派員選派方式，加強科技特派員教育培訓，提高科技特派員服務補貼，對認定為國家、省、市、區特派員的分別給予每年1萬元、8千元、6千元、5千元的補助。

六、附則

16.本《方案》所涉及的相關獎勵資金的申請條件：企業已建成投產，具有獨立法人資格，注冊地、納稅地在咸安轄區內，無不良信用記錄。

申報程序：企業涉及獎補的項目認定后向區科經局提出申請，由區科經局會同區財政局進行初審，提交區政府審批，實行實時獎勵。

需提供的證明材料:申請獎補項目的批文或證書(與原件相符的復印件)、企業營業執照(與原件相符的復印件)、銀行開戶許可證(與原件相符的復印件)、其他應當提供的證明材料。

17.本《方案》所涉及的各項財政性資金，均按現行財政體制在財政預算的科技資金中安排。本《方案》與咸安政發〔2019〕3號和咸安發〔2018〕11號文文件同時實施，文件中重復的部分以此方案為準。

18.本《方案》由咸安區科經局負責進行解釋。