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各鄉(鎮、辦、場)黨委，區人武部黨委，區委各部辦委，區級國家機關各辦局、各人民團體黨委（黨組）、總支（支部），咸安經濟開發區、咸寧鄂南大竹海生態風景區、咸安商貿物流區、華彬金桂湖低碳經濟示范區、向陽湖現代農業科技示范區工委:

今年是“八五”普法規劃啟動實施年。區普法工作辦公室起草了咸安區《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃 （2021-2025 年）（征求意見稿）》。請各地各單位提出修改意見和建議，于 8月13日前將意見建議掃描蓋章報至區普法辦。

電話：8323803

郵箱：xapufaban@126.com

咸安區普法工作辦公室

2021年8月3日

關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃

（2021-2025）

（征求意見稿）

在全區各級各部門共同努力下，第七個五年法治宣傳教育規劃（2016－2020年）順利實施完成，并取得了顯著成效。為了進一步開展我區法治宣傳教育，推動全區公民尊法學法守法用法，根據《中共中央、國務院轉發<中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025)>的通知》《全國人民代表大會常務委員會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》的精神和要求，結合我區實際，制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平法治思想為統領，以使法治成為社會共識和基本準則為目標，以持續提升公民法治素養為重點，以提高普法針對性和實效性為工作著力點，全面落實普法責任制，推進法治宣傳教育工作創新，為我區加快建設特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市營造良好的法治氛圍，提供堅強的法治保障。

(二)主要目標

到2025年，公民法治素養和社會治理法治化水平進一步提升，全民普法工作體系更加健全。公民對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高。全社會尊法學法守法用法氛圍顯著增強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。全民普法規范的工作制度體系、精準的工作實施體系、嚴格的工作責任體系和科學的工作評價體系基本形成。

(三)基本原則

堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到全民普法的全過程和各方面,始終保持全民普法工作的正確政治方向。

堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，做到普法為了人民、依靠人民、服務人民，依法保障人民權益，促進人民高品質生活。

堅持服務大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作，服務全區改革發展穩定大局，有針對性地組織開展普法，促進依法維護社會公平正義，促進在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化。

堅持與法治實踐深度融合。堅持全民普法與嚴格執法、公正司法一體推進，堅持道德教育與法治教育相結合，弘揚社會主義核心價值觀，把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活。

二、明確普法重點內容

(一)深入學習宣傳習近平法治思想

深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，增強全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。把習近平法治思想作為黨委(黨組)理論學習中心組學習重點內容，列入區委黨校重點課程，推動領導干部帶頭學習、模范踐行。把習近平法治思想融入學校教育，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。通過多種形式，運用各類媒體和陣地，大力開展宣傳解讀，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

(二)深入學習宣傳憲法

深入宣傳憲法，闡釋好“中國之治”的制度基礎，闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，闡釋好憲法精神，推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的社會氛圍。切實加強對國家工作人員特別是領導干部的憲法教育,全面落實憲法宣誓制度。持續開展全區學生“學憲法講憲法”活動，在青少年成人儀式和學生畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節，大力弘揚憲法精神。推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，實現憲法宣傳教育常態化。

(三)深入學習宣傳民法典

深入學習宣傳習近平總書記關于民法典的重要指示精神，大力宣傳民法典的重大意義、鮮明特色和主要內容，闡釋好民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。推動各級黨和國家機關帶頭學習宣傳民法典，推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率。把民法典納入學校教育體系，加強對青少年民法典教育。以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開展民法典主題宣傳,讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

（四）深入學習公務員法

深入學習宣傳《中華人民共和國公務員法》，通過扎實有效的學習宣傳，使各級黨政機關公務員充分認識制定實施《公務員法》的重大意義，準確把握《中華人民共和國公務員法》的精神實質和基本內容，不斷提高廣大公務員依法行政的能力，為《中華人民共和國公務員法》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍。

(五)深入學習宣傳與促進高質量發展密切相關的法律法規

繼續把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基礎任務,大力宣傳國家基本法律，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規宣傳教育，深入組織開展“服務大局普法行”主題實踐活動。適應以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局的需要,大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發市場主體活力的法律法規，推動建設市場化法治化營商環境。適應以科技創新催生新發展動能的需要，大力宣傳知識產權保護、科技成果轉化等方面的法律法規，推動解決制約科技創新的關鍵問題。適應統籌發展與安全的需要，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網絡安全法等法律法規，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，推動全社會增強國家安全意識和風險防控能力。圍繞區域治理現代化、優化營商環境、實施鄉村振興、推進創新發展和綠色發展等全區重點工作，加強相關法律和地方性法規的宣傳力度。圍繞生態文明、長江大保護、疫病防治、野生動物保護、食品藥品安全、掃黑除惡、民族宗教、毒品預防、社區管理服務、構建和諧勞動關系、防治家庭暴力、個人信息保護等人民群眾關心關注的問題，開展經常性法治宣傳教育。

(六)深入學習宣傳黨內法規

突出學習宣傳黨章,教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。深入學習宣傳準則、條例等黨內法規,建立黨內法規學習宣傳責任制。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，在考核黨員干部時注意了解相關情況，探索建立黨員領導干部應知應會黨內法規清單和黨內法規考試制度，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。注重把黨史學習與法治宣傳教育相結合，引導人民群眾在黨史故事中學法，更深刻領悟黨的法治思想。

三、持續提升公民法治素養

實行公民終身法治教育制度，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系。

(一)強化“關鍵少數”法治教育

加強國家工作人員法治教育。抓住“關鍵少數"，引導國家工作人員特別是各級領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。把國家工作人員法治素養提升納入地方和部門行業法治建設總體規劃，把法治納入國家工作人員職業培訓的必訓內容，把依法決策、依法辦事情況作為國家工作人員考核的重要內容。健全完善國家工作人員學法用法制度，落實黨委(組)理論學習中心組學法、政府常務會議會前學法等制度，推動領導干部帶頭參加法治學習、講法治課。建立領導干部學法清單，明確領導干部履職應知應會的基本法律和黨內法規。推動國家工作人員旁聽庭審常態化，國家工作人員通過現場或網絡每年至少旁聽1次法庭庭審。完善領導干部年度述法和領導干部任前考法等制度。

(二)強化青少年法治教育

全面落實《青少年法治教育大綱》，教育引導青少年從小養成尊法守法習慣。增加法治知識在小升初和中考中的內容占比。組織開展教師網絡法治教育培訓。持續舉辦全區學生“學憲法講憲法”活動和國家憲法日“憲法晨讀”、青少年網上學法用法等活動。扎實推進青少年法治教育實踐基地建設，著力推廣法治實踐教學和案例教學。深入開展《未成年人保護法》《預防未成人犯罪法》《湖北省校園安全條例》等法律法規的學習宣傳。加強相關職能部門的統籌協調，進一步完善政府、司法機關、學校、社會和家庭共同參與的青少年法治教育新格局。

(三)強化重點群體法治教育

加強基層組織負責人學法用法工作，開展村(社區)“兩委”干部法治培訓，提高基層干部依法辦事意識和依法治理能力。加強基層行政執法人員法治培訓，提升依法行政能力。加強對非公有制經濟組織、社會組織管理和從業人員法治教育,促進依法經營管理。加強對媒體從業人員法治教育，將法治素養作為從業資格考評的重要內容，提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。針對婦女、殘疾人、老年人、農民工、農村留守人群等群體開展專項法治宣傳教育活動，提高其依法維護自身權益的意識和能力。

(四)強化公民法治素養提升

把提升公民法治素養與推進依法治理等實踐活動有機結合，把提升法治素養的基本要求融入市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范，融入文明創建、法治示范創建活動。從遵守交通規則、培養垃圾分類習慣、制止餐飲浪費等日常生活行為抓起，提高規則意識，讓人民群眾在實踐中養成守法習慣。通過嚴格執法、公正司法，讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行，引導全社會樹立權利與義務、個人自由與社會責任相統一的觀念，糾正法不責眾、濫用權利、講蠻不講法、遇事找關系等思想和行為。建立對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度。把公民法治素養與誠信建設相銜接，健全信用獎懲和信用修復機制。大力宣傳崇法向善的模范人物，選樹群眾身邊先進典型，形成守法光榮、違法可恥的社會風尚。

四、全面落實普法責任制

(一)落實普法工作管理責任

全區各級各部門普法工作機構要強化落實“誰執法誰普法”普法責任制。結合本地本部門工作特點、工作重點，建立普法工作管理機制。普法規劃、年度普法計劃、年度普法工作情況等報同級普法工作機構和上級主管部門備案，作為法治建設績效考核和普法工作考核的重要依據。

(二)落實普法責任清單制度

各部門要認真梳理本部門主要負責普及的法律法規，細化普法內容、普法責任、普法措施和普法標準，制定并公示普法責任清單。推行“誰執法誰普法”年度履職報告評議工作,逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實各責任單位普法職責。

(三)落實普法社會責任

實行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制。各群團組織、企事業單位以及其他組織要加強本系統本行業本單位人員學法用法，提升本系統本行業本單位工作的法治化水平,制定普法責任清單,并向管理服務對象進行公示，加強對管理服務對象普法，落實普法社會責任。

(四) 落實媒體公益普法責任

互聯網、手機媒體等大眾傳媒承擔公益普法責任，積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、消費者權益保護日、知識產權宣傳周等重要時間節點，及時推送普法信息，針對社會熱點和典型案例及時開展法律解讀。

五、大力加強法治文化建設

(一)豐富法治文化產品

把社會效益放在首位，組織創作一批法治文化精品，創建一批法治文化傳播品牌欄目、節目和工作室。把法治文化納入公共文化服務體系，納入公共數字文化工程等重點文化惠民項目，每年確定一定數量精品法治文藝作品創作項目，在資金安排、出版發行等方面給予政策支持，逐步建立起多層級精品法治劇目(含動漫、微視頻等)、圖書激勵機制;實施全民創作活動，普遍開展優秀法治文化作品征集評選活動;將法治題材文藝作品納入各類文藝創作、評選和展示活動，利用多種文藝形式積極營造社會主義法治文化氛圍。

(二)開展法治文化活動

組織開展法治文化惠民行動，廣泛開展群眾性法治文化活動。組織法律服務工作者、青年普法志愿者、法治文藝團

體開展法治文化基層行活動，推動法治文化深入人心。

(三)推進法治文化陣地建設

擴大法治文化陣地覆蓋面，提高使用率。把法治文化陣地建設納入城鄉建設規劃，在公共設施建設和公共空間利用時體現法治元素，推動法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展。著力提升我區法治文化陣地建設質量，推動從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。基本實現每個單位、每個村(社區)至少有一個法治文化陣地。法治文化陣地內容上要準確傳播社會主義法治精神，功能上便于群眾學習理解法律,便于開展法治實踐活動。

六、深入推進依法治理

(一)推進基層依法治理

加大農村(社區)普法力度。實施農村(社區)“法律明白人”培養工程。完善和落實“一村（社區）一法律顧問”制度。開展面向家庭的普法主題實踐活動，建設模范守法家庭,注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。深入開展“民主法治示范村(社區)”創建和動態管理工作。健全黨組織領導的自治、法治德治相結合的城鄉基層治理體系，加強鄉村(社區)依法治理,探索實行積分制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,推動建立既充滿活力又和諧有序的鄉村秩序。

加強師生法治教育。中小學普遍落實聘請法治副校長制度,切實發揮作用。區人民法院應為青少年旁聽庭審提供便利。加強學校法治文化建設、平安校園建設，深化學校及周邊環境依法治理，開展防范校園欺凌、人身傷害、性侵害等方面的法治教育，依法打擊擾亂校園正常秩序的違法行為。

深化“法律進企業”。落實經營管理人員學法用法制度，加強企業法治文化建設，提高經營管理人員依法經營、依法管理能力。引導企業普遍建立公司律師制度、法律顧問制度，推動企業合規建設，防范法律風險，提升企業管理法治化水平。增強企業管理者和職工遵守安全生產、勞動用工、社會保險等相關法律法規意識,依法化解勞務糾紛和勞動關系矛盾。加強金融領域依法治企，預防金融違法犯罪。

(二)推進部門行業依法治理

推動政府部門依法治理。完善政府法律顧問和公職律師制度，深化對本部門本系統突出問題的依法治理，嚴格實行

執法人員持證上崗和資格管理制度,促進各級政府部門依法

行政、嚴格執法、帶頭守法。深化行業依法治理。引導和支持各行業依法制定規約、章程,發揮行業自律和專業服務功能，實現行業自我約束、自我管理，依法維護成員合法權益，推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理。深化依法治網絡。加強對網絡企業管理和從業人員法治教育，推動網絡企業自覺履行主體責任，做到依法依規經營。完善網絡管理制度規范,培育符合互聯網發展規律、體現公序良俗的網絡倫理、網絡規則。加強網絡安全教育，提高網民法治意識，引導廣大網民尊德守法、文明互動、理性表達。

(三)推進專項依法治理

加強社會應急狀態下的依法治理。做好公共衛生安全、傳染病防治、防災減災救災、突發事件應急管理等方面法治宣傳教育，促進全社會在應急狀態下依法行動、依法行事。強化突發事件應急時期的法律服務，加強矛盾糾紛化解,及時為困難群眾和企業提供法律幫助，依法維護社會秩序。

七、著力提高普法針對性實效性

把普法融入執法、司法過程。制定執法、司法辦案中開展普法的工作指引，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等相關法律規范的普法宣傳，把向行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法融入執法、司法辦案程序中，實現執法辦案的全員普法、全程普法。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度中，加強普法宣傳。在行政復議工作中，利用受理、審理、決定等各環節實時普法，引導教育申請人依法維權、表達訴求。充分運用公開開庭、巡回審判、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律，釋法說理。

把普法融入法律服務過程。法律服務工作者在為當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，加強釋法析理，引導當事人和社會公眾依法辦事。加快公共法律服務體系建設，在人民群眾需要法律的時候，能夠及時得到法治宣傳和法律服務，讓人民群眾感受到法律的溫暖和力量。

加大以案普法力度。落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發布制度，健全以案普法長效機制，使廣大法治工作者成為弘揚社會主義法治精神、傳播社會主義法治理念的普法者。培育以案普法品牌，針對人民群眾日常生活遇到的具體法律問題及時開展普法。充分利用典型案事件向公眾進行法律解讀，使典型案事件依法解決的過程成為全民普法的公開課。

八、切實強化工作保障

(一)強化組織領導

各級黨委和政府、區直各單位要把推進全民守法和普法擺上重要工作日程，科學制定本地區、本系統五年規劃，認真組織實施。把法治宣傳教育工作納入本地區、本系統法治建設總體部署，納入綜合績效考核、平安建設、文明創建等考核評價內容,定期聽取匯報,研究解決圍繞普法工作的難題。各級黨政、單位主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任。

(二)健全體制機制

完善黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門各負其責、社會參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育體制，形成大普法工作格局。健全完善工作架構。全面依法治區委員會守法普法協調小組和普法工作辦公室要加強對本規劃實施的組織領導和統籌協調。各級普法辦事機構要充分發揮職能作用，組織推動、督促指導各項任務落到實處。重點推動各級普法工作辦公室機構建好、人員配齊配強，更好發揮統籌協調、工作指導、督促落實的職能作用。健全普法工作評估指標體系。對普法工作開展情況、工作效果,特別是公民法治素養提升效果開展綜合評估,從實際出發設定評估參數，形成評估指標體系，提升評估的科學性和準確性。開展中期評估和總結驗收。加強規劃實施中的動態監測，開展規劃實施情況的中期評估，重在發現問題，推動解決問題。開展終期總結驗收，加強評估結果運用。

(三)夯實基層基礎

壯大志愿力量。加強普法講師團和普法志愿隊伍建設,充分發揮法律實務工作者、法學教師的作用，鼓勵退休法官檢察官、老黨員、老干部、老教師等加入普法志愿服務隊伍。加強能力建設。強化對各級普法主管部門工作人員的系統培

訓。加大對基層司法所開展普法工作的指導、支持力度，提

升司法所普法工作水平。落實經費保障。加大普法經費投入，強化各級財政對規劃實施的保障作用，把普法工作經費列入本級預算，按規定把普法列入政府購買服務指導性目錄，探索建立普法工作經費動態增長機制。鼓勵引導社會資金參與支持普法工作。

（四）加強指導監督

加強日常指導和監督。尊重基層首創精神，鼓勵基層聚焦問題開展差異化探索，5年內各級各部門要結合職能實際創建一個普法品牌，及時發現、總結、推廣經驗。推動全民普法實踐創新、制度創新。堅持問題導向、效果導向，注重清單化、項目化、規范化建設，防止形式主義、官僚主義。對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的，普法主管部門應當發出普法提示函或建議書，必要時進行約談，提出整改要求；對造成嚴重后果的，進行通報批評，依規依法處理。各級人大要加強對全民普法工作的監督和專項檢查。