為進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范高效開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào))、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門《關(guān)于印發(fā)〈公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》(國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào))、《湖北省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知》(鄂政發(fā)〔2016〕66號(hào))等文件精神，擬對(duì)《咸安區(qū)人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知》(咸安政發(fā)〔2018〕8號(hào))進(jìn)行修訂。現(xiàn)就《咸安區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)于2024年1月21日前向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提出。

聯(lián)系人：向茜露????

電??話：8311761

郵??箱：490813711@qq.com

通訊地址：咸寧市咸安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（咸寧市咸安區(qū)長(zhǎng)安大道109號(hào)）。

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附件：咸安區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知（征求意見稿）

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咸寧市咸安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年12月21日

附件

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咸安區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知

（征求意見稿）

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　　為貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門《關(guān)于印發(fā)<公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則>的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制

（一）審查對(duì)象。本區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議，未經(jīng)審查的，不得出臺(tái)。

（二）審查主體。公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)行“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則。各有關(guān)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位出臺(tái)的政策措施進(jìn)行審查；聯(lián)合行文出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門主要負(fù)責(zé)審查，其他部門參與審查；以區(qū)人民政府及區(qū)人民政府辦公室名義出臺(tái)的政策措施，由起草部門或者區(qū)人民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行審查；以區(qū)人民政府名義對(duì)外簽訂的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合同或協(xié)議，由承辦單位負(fù)責(zé)審查。充分發(fā)揮司法行政部門依法對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查的職能，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的規(guī)范性文件不得出臺(tái)。

　　（三）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，形成書面審查結(jié)論。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

　　（四）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

　　1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

　　（2）未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　　（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

　　（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；

　　（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

　　2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

　　（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

　　（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　　（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　　（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

　　3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

　　（2）安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

　　（3）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

　　（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

　　4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為；

　　（2）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

　　（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

　　（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格水平。

　　沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，政策制定機(jī)關(guān)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

　　（五）例外規(guī)定。審查中屬于下列情形的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺(tái)實(shí)施：

　　1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

　　2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

　　3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；

　　4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　對(duì)以上例外情形，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告中說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

　　二、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施

　　（一）嚴(yán)格規(guī)范增量。各有關(guān)單位在有關(guān)政策制定過(guò)程中必須全面貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)和程序，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查環(huán)節(jié)作為公文辦理的必經(jīng)程序，切實(shí)提高審查質(zhì)量。審查意見及結(jié)果要存檔備查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，一律不得出臺(tái)。新政策措施出臺(tái)后15個(gè)工作日內(nèi)，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)將正式文件連同公平競(jìng)爭(zhēng)審查書面結(jié)論報(bào)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（二）定期評(píng)估清理。各有關(guān)單位要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行梳理，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一審查、清理。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要及時(shí)廢止或修改完善。對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)可以每三年進(jìn)行一次定期評(píng)估，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)一并評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。

（三）推行第三方評(píng)估。政策制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實(shí)際，委托具備相應(yīng)評(píng)估能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估。對(duì)擬適用例外規(guī)定的、被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估，保障審查質(zhì)量和效果。聯(lián)席會(huì)議辦公室可以對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況定期或者不定期開展第三方評(píng)估。第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。政策制定機(jī)關(guān)依法依規(guī)做好第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)保障。

　　三、強(qiáng)化保障措施

　　（一）建立工作機(jī)制。區(qū)人民政府建立區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)全區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施工作。由區(qū)政府分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局等相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)決定，組織開展不定期抽查，指導(dǎo)督促有關(guān)單位開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。聯(lián)席會(huì)議各成員單位依法做好職責(zé)范圍內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)工作。各有關(guān)單位要完善相應(yīng)工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作有序開展提供組織保障。

　　（二）健全守信機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，各有關(guān)單位向社會(huì)作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履行、嚴(yán)格兌現(xiàn)。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。要切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)依法依規(guī)調(diào)查處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議向社會(huì)公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況納入法治政府年度督查檢查考核，由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況進(jìn)行督查問(wèn)效，并定期通報(bào)工作情況。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，有關(guān)部門查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理，依法責(zé)令改正或予以撤銷。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

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