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吳鳳友委員：

非常感謝您對城區公園建設管理的關注、關心！在綜合市城管委、市城發集團和市林業局等市直部門辦理意見的基礎上，現將您提出的《關于加強我市中心城區公園建設管理的提案》辦理情況答復如下：

該提案根據我市中心城區公園現狀，既指出了建設理念有待創新、管理體制混亂等問題，又從“規劃引領，高標準建設公園”與“創新體制，高效能管理公園”兩方面提出了很好的建議。我區已經組織相關部門進行了認真研閱吸收，并要求在工作實踐中借鑒運用。

公園是城市的客廳，是最重要的城市公共空間。近年來，市區堅持“以人為本，因地制宜，生態優先，科學建園”的原則，近幾年，重點建設“一區一環三帶多園”的公園體系。其中，“一區”是指：潛山國家森林公園（植物園）、香吾山公園（廉政文化園）、十六潭公園（香文化主題公園）、青龍山公園（狀元文化公園）、龜山公園（小型動物園）?！?span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif; font-size: 16px;">一環”，即根據城市“大旅游、大文化、大健康”的思路，結合城市大生態、大綠環、大綠道等，建設城市大公園環，依托武咸快速、東外環、南外環、太乙大道、規劃七路、嫦娥大道、西外環、咸寶路、通江大道和改道的107國道，形成城市的外環線，把大幕香源花谷、長嶺農業公園、智敏果園、橫溝山水公園、栗林公園、筆架山公園、香城公園、王山寨森林公園、潛山國家森林公園、太乙洞風景區、萬國花海、香泉印月景區、孝子山和雙龍山森林公園、嫦娥公園、桂花公園、向陽湖五七干校、向陽湖國家濕地公園、大洲湖濕地公園、斧頭湖濕地公園和梓山湖月季園等城市大公園環?！?span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif; font-size: 16px;">三帶”包括：淦河十公里桃柳風光帶、龍潭河浪漫櫻花帶、官埠河濱水風光帶；“多園”是指建設分布在城區的大大小小的街頭小游、社區公園等，其中建設30個街頭小游和50個社區公園。

一、目前城區公園的管理現狀

目前，城區主要公園，特別是潛山森林公園、十六潭公園、青龍山公園、廉政公園、香吾山公園等公園管理情況如下：

1.潛山國家森林公園：公園的投資建設工作由咸寧市城市發展（集團）有限責任公司子公司城投公司完成，公園的管理由市林業局負責。

2.青龍山公園：公園的投資建設工作由咸寧市城市發展（集團）有限責任公司子公司城投公司完成，公園的管理及維護由市園林局負責。

3.十六潭公園：公園規劃用地約1500畝，涉及溫泉辦事處黃畈村、泉塘村集體用地。建園以來，咸寧市城市發展（集團）有限責任公司下屬子公司城投公司分三期征用土地781畝，現有公園內625畝林地未征收。2015年3月，市園林局與溫泉辦事處簽訂了林地租用協議，年租金10萬元。附近村民受利益驅動，開荒、種菜，養魚等污染問題屢禁不止，經市環保局對該公園水質監測發現，路亞垂釣池塘、書畫院池塘、記憶館池塘均為劣Ⅴ類水質。市公園建設后先期由管理及維護由市園林局負責。2016年將公園內的經營性資產移交咸寧市城市發展（集團）有限責任公司子公司資產公司管理，池塘和游船等各屬不同的管理對象管理。

4.廉政公園：規劃用地50畝，林地隸屬白茶村二組生態林，建設前由市紀委與辦事處協調，市紀委每年撥付10萬元，用于支付兩名保潔人員工資及園內小型設施維護。該款由市園林年度考核驗收后撥付，合同每年續簽

5.香吾山公園該公園建始于80年代初期，由溫泉街道辦事處投入，原溫泉園林所管理經營，因投入規模不大，設施不配套及園林所交由市管成立園林局等因素，導致公園建設和管理缺失。2000年左右，白茶村充分利用林地資源，創新建設管理體制，通過村級牽頭，組織投入、個人加盟的辦法、投入近800萬元，完善了基礎設施，添置了20余個游樂項目，產生了一定的規模效益。后由于十六潭公園的投入使用了香吾山公園人氣大減。目前處于關停狀態。

二、城區公園建設的主要做法

1.做好“山”的文章， 突出山體秀氣。以城市山體為片，建設山體公園。在公園建設中，充分發揮市區群山環抱的自然環境優勢，在城市山體上建設城市公園，具有投資小、見效快、生態穩定、維護低廉的特點。目前，已建成了香吾山公園、潛山公園、十六潭公園、青龍山公園、“三八”園、金桂園等公園建設，就是將山體稍加改造建成公園綠地，效果與特色非常明顯。

2.做好“水”的文章， 突出水域靈氣。以淦河為軸，建設淦河景觀帶，著力打造綠色生態走廊。咸寧城區“水在城中，水繞城轉”，淦河穿城而過，青山碧水，藍天綠地，環境優美。在城市公園景觀建設中結合淦河河道清淤、防洪、生態修復等工程建設，堅持以人為本，因地制宜，合理布局，在保護原有地形、地貌等基礎上，先后在淦河兩岸建成了淦河公園、月亮灣公園、泉都公園等，形成淦河兩岸景觀帶，淦河（中心城區）水環境綜合治理工程榮獲住建部2008年中國人居環境范例獎。

3.做好“園”的文章， 突出公園人氣。以節點為面，建設街頭小游園，全力建設親民惠民型工程。打造生態景觀的和諧統一，按照“一園一景觀，一園一主題，一園一特色”的建設宗旨，重點建設了一批街頭小游園，使“便民”綠化有了新提高，“親民”綠化取得新進展，“惠民”綠化實現新突破。先后建成石景園、望泉園、拓荒園、“三八”園、馮京園、學子園、紅牛園、碧桂園、金桂園等25處街頭游園，讓公園綠地特色更明顯、分布更均勻、布局更合理、功能更加完善，讓市民出門500米就可以進入小游園或公園綠地。

4.做好“文”的文章，突出城市內涵。在城市公園景觀建設中使地方歷史文化得到充分挖掘，“淦川八景”、“茶文化”、“苧麻文化”、“溫泉文化”等當地特色文化內涵，先后建成了展現“淦川八景”與當地歷史民風、民俗、歷史文化等為主題的月亮灣公園、十六潭公園、青龍山公園等，展現楚南文化與“三臺八景”為特色的潛山公園，以及展示“泉”文化特色的泉都公園。這些公園既展現了咸寧歷史文化、自然風光和風土人情，又打造了具有咸寧地方特色的人文自然景觀，賦予了園林綠化鮮明的地域特色。

5.做好“特”的文章，突出地域特色。一是打造“桂”文化特色。咸寧是中華桂花之鄉，為了充分展現桂文化特色，分別在潛山植物園內建有以桂花為主題的桂花品種園，并于2010年10月修建完成了國內首家桂花博覽館，該館按照通古博今和“可看、可聽、可聞、可飲、可食、可購”的要求建設，充分宣傳與展現桂花文化。此外在淦河公園、桂花公園等城市公園綠地普植桂花，將桂花特色文化充分展現；二是打造“竹”文化特色。咸寧作為中國楠竹之鄉，為了突出竹文化特色，在潛山植物園內建有以竹文化為主題的竹類品種園，園內共收集竹種（品種）120個。三是打造“鄉土”植物特色。咸寧植物資源豐富，特色與珍貴樹種繁多，在公園綠化中除利用桂花與竹類植物外，還因地制宜，合理利用苦櫧、楓香等鄉土特色喬木，營造具有濃郁地方特色與郊野氣息的城市綠化地被景觀。

三、關于進一步加強公園建設的思路

根據市政府今年提出的要求，將圍繞建設“公園城市”這個目標，實施“百園工程”，構建“街頭小游園、社區公園、城市綜合性公園、森林公園（郊野公園）、風景區”等五個層次的公園體系，實現市民出門300米就能見到面積不少于1000平方米的街頭小游園，出門500米就能見到面積不少于5000平方米的街頭小游園，出門3公里就能見到一個城市綜合性公園，出門10公里就能見到一個森林公園（郊野公園），出門30公里就能見到一個風景區。計劃用10年左右時間，在城區實施 “1235” 百園工程，建設100個城市公園，即建設20個城市綜合性公園，30個小游園和50個社區公園。到2020年底，建成5個綜合性公園、3個專類公園、3個帶狀公園、2個濕地公園、2個郊野公園及15個小游園和20個社區公園，建成區人均公園綠地面積達到14平方米以上，實現“300米見綠，500米見園”的目標。

1.市區級綜合性公園5個。結合“四城四區”建設，完善中心城區潛山公園、十六潭公園、香吾山公園、青龍山公園等市級綜合性公園的改、擴建任務；新建雙龍山、孝子山森林公園。通過改、擴建和新建，增加公園面積約307.53公頃，其中新增公園面積121公頃，改、擴建公園面積186.53公頃。

2.專類公園3個。為體現城市特色、提升城市品位，面對城市專類公園缺乏的現狀，加緊建設專類公園。力爭十三五未，在潛山西北、北麓建設體育公園、溫泉主題公園，在孝子山建設香花植物專類園和在王山寨山建設動物園。

3.帶狀公園3個。一是沿淦河續建10公里濱河公園風光帶，對沿淦河河岸進行整治，建成供市民游憩的濱水綠帶，新增帶狀公園32公頃。分別為旅游新城南入口至溫泉橋段、金泉灣至龍潭橋段、環盤泗洲淦河段、盤泗洲至西河橋段，西河橋至咸安濱湖新城段；二是沿龍潭河溫泉碧桂園周邊建龍潭河風光帶；三是結合官埠河整治建設官埠河景觀帶。

4.濕地公園2個?？刂聘^湖、梓山湖濱湖區域以及河背大橋附近泛橫溝河濕地保護區，分別建設成濕地公園。

5.郊野公園2個。充分利用丘陵城市豐富的山體資源，建設大幕香源花谷和長嶺農業公園，全面推進城郊公園建設。

6.小游園15個。堅持以人為本、親民、惠民的理念，按照“顯山露水、大小適宜、均勻分布、親民惠民”的原則，依照公園綠地1000平方米以上服務半徑300米，綠地5000平方米以上服務半徑500米的要求，全面實施“百園工程”，充分挖掘老城區綠地建設小游園等公園綠地，制定出臺相關政策，引導開發商建設社區公園、小游園等，逐步消除公園服務盲區。力爭十三五未新建、改建、擴建社區公園達到5個，結合“四城四區”建設、城中村及舊城改造、中心鎮新建、改建、擴建區域性游園10個，為廣大市民提供更多的休閑、健身、娛樂、舒適的休閑空間，使城市公園、小游園布局更均衡、更合理。

7.社區公園20個。對現狀的社區公園進行完善，新建碧桂園、桂花城、三江航天、中亨國際、翰林名都、新華清苑(原新華印刷廠)、銀泉公園、茶花公園、旗鼓公園、馬柏公園、高鐵公園（武廣高鐵咸寧北站附近居住地塊）等社區公園20個，不斷完善社區公園布局，滿足居民在家門口就可以“開窗見綠，出門進園”的目的，提高社區居民的生活質量。

四、關于進一步加強公園管護的措施

為適應我市中心市區公園綠地養護任務不斷加重的現實，達到國家園城市標準要求，對城區公園進行“科學、嚴格、精細、長效”管理，不斷鞏固城市公園綠地的綠化成果，使公園管理工作向科學化、規模化、規范化、專業化方向發展，綠化養護管理職能得到充分發揮，市區各公園的景觀質量和服務接待能力不斷提升。一是規范管理機制。市城管委擬向市政府積極爭取，借鑒省內外各地城市公園管理模式，成立咸寧市城市公園管理處，將城區建成或新建的城區公園統一納入咸寧市城市公園管理處管理。二是明確建管責任。公園管理處的主要職責是豐富廣大人民群眾的文化生活，提供休閑娛樂場所；公園設施的維護與管理；公園綠地管理；公園游覽與娛樂項目組織與管理；動物的繁育與飼養；植物的栽培與養護；科普宣傳教育及相關社會服務。三是實行市場化運作。各公園擬設立單獨的管理辦公室，具體負責各公園的管理事務。對公園綠地管理養護進行公開招投標，實現市場化運作。由市園林局牽頭，成立由市財政、審計、園林、監察等部門及部分技術人員組成招標領導小組辦公室，具體負責綠地養護管理招標事宜。按照相關招標規定，采用公平、公正、合理原則進行競標，按合理價選擇中標單位，與中標單位簽訂養護合同，明確標準，同時園林綠化管理部門對中標方的養護質量按照合同約定的養護管理標準和考核辦法進行跟蹤檢查，發現問題，考核打分，依據考核分數兌現養護經費。

二〇一八年八月一日