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吳鳳友委員：

非常感謝您對城區(qū)公園建設(shè)管理的關(guān)注、關(guān)心！在綜合市城管委、市城發(fā)集團和市林業(yè)局等市直部門辦理意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將您提出的《關(guān)于加強我市中心城區(qū)公園建設(shè)管理的提案》辦理情況答復(fù)如下：

該提案根據(jù)我市中心城區(qū)公園現(xiàn)狀，既指出了建設(shè)理念有待創(chuàng)新、管理體制混亂等問題，又從“規(guī)劃引領(lǐng)，高標準建設(shè)公園”與“創(chuàng)新體制，高效能管理公園”兩方面提出了很好的建議。我區(qū)已經(jīng)組織相關(guān)部門進行了認真研閱吸收，并要求在工作實踐中借鑒運用。

公園是城市的客廳，是最重要的城市公共空間。近年來，市區(qū)堅持“以人為本，因地制宜，生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)建園”的原則，近幾年，重點建設(shè)“一區(qū)一環(huán)三帶多園”的公園體系。其中，“一區(qū)”是指：潛山國家森林公園（植物園）、香吾山公園（廉政文化園）、十六潭公園（香文化主題公園）、青龍山公園（狀元文化公園）、龜山公園（小型動物園）。“一環(huán)”，即根據(jù)城市“大旅游、大文化、大健康”的思路，結(jié)合城市大生態(tài)、大綠環(huán)、大綠道等，建設(shè)城市大公園環(huán)，依托武咸快速、東外環(huán)、南外環(huán)、太乙大道、規(guī)劃七路、嫦娥大道、西外環(huán)、咸寶路、通江大道和改道的107國道，形成城市的外環(huán)線，把大幕香源花谷、長嶺農(nóng)業(yè)公園、智敏果園、橫溝山水公園、栗林公園、筆架山公園、香城公園、王山寨森林公園、潛山國家森林公園、太乙洞風(fēng)景區(qū)、萬國花海、香泉印月景區(qū)、孝子山和雙龍山森林公園、嫦娥公園、桂花公園、向陽湖五七干校、向陽湖國家濕地公園、大洲湖濕地公園、斧頭湖濕地公園和梓山湖月季園等城市大公園環(huán)。“三帶”包括：淦河十公里桃柳風(fēng)光帶、龍?zhí)逗永寺鸦◣А⒐俨汉訛I水風(fēng)光帶；“多園”是指建設(shè)分布在城區(qū)的大大小小的街頭小游、社區(qū)公園等，其中建設(shè)30個街頭小游和50個社區(qū)公園。

一、目前城區(qū)公園的管理現(xiàn)狀

目前，城區(qū)主要公園，特別是潛山森林公園、十六潭公園、青龍山公園、廉政公園、香吾山公園等公園管理情況如下：

1.潛山國家森林公園：公園的投資建設(shè)工作由咸寧市城市發(fā)展（集團）有限責任公司子公司城投公司完成，公園的管理由市林業(yè)局負責。

2.青龍山公園：公園的投資建設(shè)工作由咸寧市城市發(fā)展（集團）有限責任公司子公司城投公司完成，公園的管理及維護由市園林局負責。

3.十六潭公園：公園規(guī)劃用地約1500畝，涉及溫泉辦事處黃畈村、泉塘村集體用地。建園以來，咸寧市城市發(fā)展（集團）有限責任公司下屬子公司城投公司分三期征用土地781畝，現(xiàn)有公園內(nèi)625畝林地未征收。2015年3月，市園林局與溫泉辦事處簽訂了林地租用協(xié)議，年租金10萬元。附近村民受利益驅(qū)動，開荒、種菜，養(yǎng)魚等污染問題屢禁不止，經(jīng)市環(huán)保局對該公園水質(zhì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，路亞垂釣池塘、書畫院池塘、記憶館池塘均為劣Ⅴ類水質(zhì)。市公園建設(shè)后先期由管理及維護由市園林局負責。2016年將公園內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)移交咸寧市城市發(fā)展（集團）有限責任公司子公司資產(chǎn)公司管理，池塘和游船等各屬不同的管理對象管理。

4.廉政公園：規(guī)劃用地50畝，林地隸屬白茶村二組生態(tài)林，建設(shè)前由市紀委與辦事處協(xié)調(diào)，市紀委每年撥付10萬元，用于支付兩名保潔人員工資及園內(nèi)小型設(shè)施維護。該款由市園林年度考核驗收后撥付，合同每年續(xù)簽

5.香吾山公園該公園建始于80年代初期，由溫泉街道辦事處投入，原溫泉園林所管理經(jīng)營，因投入規(guī)模不大，設(shè)施不配套及園林所交由市管成立園林局等因素，導(dǎo)致公園建設(shè)和管理缺失。2000年左右，白茶村充分利用林地資源，創(chuàng)新建設(shè)管理體制，通過村級牽頭，組織投入、個人加盟的辦法、投入近800萬元，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，添置了20余個游樂項目，產(chǎn)生了一定的規(guī)模效益。后由于十六潭公園的投入使用了香吾山公園人氣大減。目前處于關(guān)停狀態(tài)。

二、城區(qū)公園建設(shè)的主要做法

1.做好“山”的文章， 突出山體秀氣。以城市山體為片，建設(shè)山體公園。在公園建設(shè)中，充分發(fā)揮市區(qū)群山環(huán)抱的自然環(huán)境優(yōu)勢，在城市山體上建設(shè)城市公園，具有投資小、見效快、生態(tài)穩(wěn)定、維護低廉的特點。目前，已建成了香吾山公園、潛山公園、十六潭公園、青龍山公園、“三八”園、金桂園等公園建設(shè)，就是將山體稍加改造建成公園綠地，效果與特色非常明顯。

2.做好“水”的文章， 突出水域靈氣。以淦河為軸，建設(shè)淦河景觀帶，著力打造綠色生態(tài)走廊。咸寧城區(qū)“水在城中，水繞城轉(zhuǎn)”，淦河穿城而過，青山碧水，藍天綠地，環(huán)境優(yōu)美。在城市公園景觀建設(shè)中結(jié)合淦河河道清淤、防洪、生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，堅持以人為本，因地制宜，合理布局，在保護原有地形、地貌等基礎(chǔ)上，先后在淦河兩岸建成了淦河公園、月亮灣公園、泉都公園等，形成淦河兩岸景觀帶，淦河（中心城區(qū)）水環(huán)境綜合治理工程榮獲住建部2008年中國人居環(huán)境范例獎。

3.做好“園”的文章， 突出公園人氣。以節(jié)點為面，建設(shè)街頭小游園，全力建設(shè)親民惠民型工程。打造生態(tài)景觀的和諧統(tǒng)一，按照“一園一景觀，一園一主題，一園一特色”的建設(shè)宗旨，重點建設(shè)了一批街頭小游園，使“便民”綠化有了新提高，“親民”綠化取得新進展，“惠民”綠化實現(xiàn)新突破。先后建成石景園、望泉園、拓荒園、“三八”園、馮京園、學(xué)子園、紅牛園、碧桂園、金桂園等25處街頭游園，讓公園綠地特色更明顯、分布更均勻、布局更合理、功能更加完善，讓市民出門500米就可以進入小游園或公園綠地。

4.做好“文”的文章，突出城市內(nèi)涵。在城市公園景觀建設(shè)中使地方歷史文化得到充分挖掘，“淦川八景”、“茶文化”、“苧麻文化”、“溫泉文化”等當?shù)靥厣幕瘍?nèi)涵，先后建成了展現(xiàn)“淦川八景”與當?shù)貧v史民風(fēng)、民俗、歷史文化等為主題的月亮灣公園、十六潭公園、青龍山公園等，展現(xiàn)楚南文化與“三臺八景”為特色的潛山公園，以及展示“泉”文化特色的泉都公園。這些公園既展現(xiàn)了咸寧歷史文化、自然風(fēng)光和風(fēng)土人情，又打造了具有咸寧地方特色的人文自然景觀，賦予了園林綠化鮮明的地域特色。

5.做好“特”的文章，突出地域特色。一是打造“桂”文化特色。咸寧是中華桂花之鄉(xiāng)，為了充分展現(xiàn)桂文化特色，分別在潛山植物園內(nèi)建有以桂花為主題的桂花品種園，并于2010年10月修建完成了國內(nèi)首家桂花博覽館，該館按照通古博今和“可看、可聽、可聞、可飲、可食、可購”的要求建設(shè)，充分宣傳與展現(xiàn)桂花文化。此外在淦河公園、桂花公園等城市公園綠地普植桂花，將桂花特色文化充分展現(xiàn)；二是打造“竹”文化特色。咸寧作為中國楠竹之鄉(xiāng)，為了突出竹文化特色，在潛山植物園內(nèi)建有以竹文化為主題的竹類品種園，園內(nèi)共收集竹種（品種）120個。三是打造“鄉(xiāng)土”植物特色。咸寧植物資源豐富，特色與珍貴樹種繁多，在公園綠化中除利用桂花與竹類植物外，還因地制宜，合理利用苦櫧、楓香等鄉(xiāng)土特色喬木，營造具有濃郁地方特色與郊野氣息的城市綠化地被景觀。

三、關(guān)于進一步加強公園建設(shè)的思路

根據(jù)市政府今年提出的要求，將圍繞建設(shè)“公園城市”這個目標，實施“百園工程”，構(gòu)建“街頭小游園、社區(qū)公園、城市綜合性公園、森林公園（郊野公園）、風(fēng)景區(qū)”等五個層次的公園體系，實現(xiàn)市民出門300米就能見到面積不少于1000平方米的街頭小游園，出門500米就能見到面積不少于5000平方米的街頭小游園，出門3公里就能見到一個城市綜合性公園，出門10公里就能見到一個森林公園（郊野公園），出門30公里就能見到一個風(fēng)景區(qū)。計劃用10年左右時間，在城區(qū)實施 “1235” 百園工程，建設(shè)100個城市公園，即建設(shè)20個城市綜合性公園，30個小游園和50個社區(qū)公園。到2020年底，建成5個綜合性公園、3個專類公園、3個帶狀公園、2個濕地公園、2個郊野公園及15個小游園和20個社區(qū)公園，建成區(qū)人均公園綠地面積達到14平方米以上，實現(xiàn)“300米見綠，500米見園”的目標。

1.市區(qū)級綜合性公園5個。結(jié)合“四城四區(qū)”建設(shè)，完善中心城區(qū)潛山公園、十六潭公園、香吾山公園、青龍山公園等市級綜合性公園的改、擴建任務(wù)；新建雙龍山、孝子山森林公園。通過改、擴建和新建，增加公園面積約307.53公頃，其中新增公園面積121公頃，改、擴建公園面積186.53公頃。

2.專類公園3個。為體現(xiàn)城市特色、提升城市品位，面對城市專類公園缺乏的現(xiàn)狀，加緊建設(shè)專類公園。力爭十三五未，在潛山西北、北麓建設(shè)體育公園、溫泉主題公園，在孝子山建設(shè)香花植物專類園和在王山寨山建設(shè)動物園。

3.帶狀公園3個。一是沿淦河續(xù)建10公里濱河公園風(fēng)光帶，對沿淦河河岸進行整治，建成供市民游憩的濱水綠帶，新增帶狀公園32公頃。分別為旅游新城南入口至溫泉橋段、金泉灣至龍?zhí)稑蚨巍h(huán)盤泗洲淦河段、盤泗洲至西河橋段，西河橋至咸安濱湖新城段；二是沿龍?zhí)逗訙厝坦饒@周邊建龍?zhí)逗语L(fēng)光帶；三是結(jié)合官埠河整治建設(shè)官埠河景觀帶。

4.濕地公園2個。控制斧頭湖、梓山湖濱湖區(qū)域以及河背大橋附近泛橫溝河濕地保護區(qū)，分別建設(shè)成濕地公園。

5.郊野公園2個。充分利用丘陵城市豐富的山體資源，建設(shè)大幕香源花谷和長嶺農(nóng)業(yè)公園，全面推進城郊公園建設(shè)。

6.小游園15個。堅持以人為本、親民、惠民的理念，按照“顯山露水、大小適宜、均勻分布、親民惠民”的原則，依照公園綠地1000平方米以上服務(wù)半徑300米，綠地5000平方米以上服務(wù)半徑500米的要求，全面實施“百園工程”，充分挖掘老城區(qū)綠地建設(shè)小游園等公園綠地，制定出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)社區(qū)公園、小游園等，逐步消除公園服務(wù)盲區(qū)。力爭十三五未新建、改建、擴建社區(qū)公園達到5個，結(jié)合“四城四區(qū)”建設(shè)、城中村及舊城改造、中心鎮(zhèn)新建、改建、擴建區(qū)域性游園10個，為廣大市民提供更多的休閑、健身、娛樂、舒適的休閑空間，使城市公園、小游園布局更均衡、更合理。

7.社區(qū)公園20個。對現(xiàn)狀的社區(qū)公園進行完善，新建碧桂園、桂花城、三江航天、中亨國際、翰林名都、新華清苑(原新華印刷廠)、銀泉公園、茶花公園、旗鼓公園、馬柏公園、高鐵公園（武廣高鐵咸寧北站附近居住地塊）等社區(qū)公園20個，不斷完善社區(qū)公園布局，滿足居民在家門口就可以“開窗見綠，出門進園”的目的，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

四、關(guān)于進一步加強公園管護的措施

為適應(yīng)我市中心市區(qū)公園綠地養(yǎng)護任務(wù)不斷加重的現(xiàn)實，達到國家園城市標準要求，對城區(qū)公園進行“科學(xué)、嚴格、精細、長效”管理，不斷鞏固城市公園綠地的綠化成果，使公園管理工作向科學(xué)化、規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，綠化養(yǎng)護管理職能得到充分發(fā)揮，市區(qū)各公園的景觀質(zhì)量和服務(wù)接待能力不斷提升。一是規(guī)范管理機制。市城管委擬向市政府積極爭取，借鑒省內(nèi)外各地城市公園管理模式，成立咸寧市城市公園管理處，將城區(qū)建成或新建的城區(qū)公園統(tǒng)一納入咸寧市城市公園管理處管理。二是明確建管責任。公園管理處的主要職責是豐富廣大人民群眾的文化生活，提供休閑娛樂場所；公園設(shè)施的維護與管理；公園綠地管理；公園游覽與娛樂項目組織與管理；動物的繁育與飼養(yǎng)；植物的栽培與養(yǎng)護；科普宣傳教育及相關(guān)社會服務(wù)。三是實行市場化運作。各公園擬設(shè)立單獨的管理辦公室，具體負責各公園的管理事務(wù)。對公園綠地管理養(yǎng)護進行公開招投標，實現(xiàn)市場化運作。由市園林局牽頭，成立由市財政、審計、園林、監(jiān)察等部門及部分技術(shù)人員組成招標領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責綠地養(yǎng)護管理招標事宜。按照相關(guān)招標規(guī)定，采用公平、公正、合理原則進行競標，按合理價選擇中標單位，與中標單位簽訂養(yǎng)護合同，明確標準，同時園林綠化管理部門對中標方的養(yǎng)護質(zhì)量按照合同約定的養(yǎng)護管理標準和考核辦法進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，考核打分，依據(jù)考核分數(shù)兌現(xiàn)養(yǎng)護經(jīng)費。

二〇一八年八月一日