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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)：

《咸安區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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咸安區(qū)人民政府辦公室

2020年9月4日

（此件予以公開）

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咸安區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案??

為貫徹落實省人大《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》、省政府辦《關(guān)于加強農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作的通知》和市委、市政府有關(guān)精神，加快推進全區(qū)農(nóng)作物秸稈資源化、商品化、無害化利用，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

??（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，發(fā)揮市場機制作用，深入研究和探索秸稈綜合利用配套政策措施，因地制宜推進秸稈綜合利用工作，逐步建立秸稈綜合利用的長效機制，促進秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

??（二）總體目標(biāo)。進一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，開展秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用，力爭今年全區(qū)秸稈綜合利用率達到95%以上，實現(xiàn)無秸稈露天焚燒的目標(biāo)。

??二、利用途徑及方式

突出抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田，繼續(xù)提高秸稈在能源（燃料）化、飼料化、基料化等方面的利用率，逐步構(gòu)建以秸稈肥料化利用為主，其他利用形式為補充的多途徑利用格局。

（一）繼續(xù)抓好秸稈還田肥料化利用。充分利用國家農(nóng)機購置補貼政策，加大滅茬機、秸稈粉碎還田機、旋耕埋草機、鍘草機、撿拾壓捆機等秸稈機械化還田新機具、新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，積極鼓勵聯(lián)合收割機加裝使用秸稈切碎裝置，著力推廣秸稈切（粉）碎還田。利用基肥、秸稈腐熟菌劑、田間堆漚池等措施，推廣秸稈腐熟還田技術(shù)。以水稻、小麥、油菜為主，作物收獲嚴(yán)格控制秸稈留茬高度，水稻、小麥機收留茬高度控制在18厘米以下，油菜留茬高度控制在25厘米以下，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦2-3個秸稈機械還田和腐熟、堆漚還田示范樣板，嚴(yán)格秸稈還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高秸稈機械還田質(zhì)量，引導(dǎo)廣大農(nóng)民重點抓好秸稈還田肥料化利用。

（二）大力推進秸稈能源化利用。推廣秸稈能源化利用，既可有效減少一次性能源消耗，又可以減輕污染。積極引進社會資本大力發(fā)展秸稈及農(nóng)林廢棄物收儲熱解炭氣油聯(lián)產(chǎn)項目，生產(chǎn)生物顆粒燃料、生物炭、焦油、燃氣，提高秸稈綜合利用量。

（三）積極拓展秸稈飼料化利用。大力推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術(shù)和秸稈養(yǎng)殖技術(shù)，探索多種形式的秸稈貯存使用方式。抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)作物飼料化利用的對接，帶動更多種植大戶、專業(yè)合作社、牧業(yè)公司開展秸稈飼料化商品化生產(chǎn)，提高秸稈飼料化應(yīng)用比例。

（四）鼓勵探索秸稈基料化利用。充分利用稻草、棉籽殼、棉稈、玉米芯等資源，因地制宜選擇栽培品種、設(shè)施類型和栽培模式，發(fā)展食用菌生產(chǎn)，增大秸稈利用量。積極探索代料栽培技術(shù)，利用農(nóng)作物秸稈代替木料栽培木腐菌。積極引導(dǎo)秸稈食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和種植大戶擴大秸稈基料化應(yīng)用。積極發(fā)展秸稈秧盤育苗、花木基質(zhì)、草坪基料、溫室大棚育苗等生產(chǎn)企業(yè)，拓展秸稈基料化利用途徑，帶動秸稈基料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。??

（五）提高農(nóng)作物秸稈收儲、利用和產(chǎn)品加工體系運轉(zhuǎn)效率。完善高效收集體系，鼓勵農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在購買農(nóng)作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備，鼓勵有條件的企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈收儲運機構(gòu)，鼓勵社會資本參與秸稈收集和利用，逐步形成商品化秸稈收儲和供應(yīng)能力，實現(xiàn)秸稈收儲運的專業(yè)化和市場化。鼓勵生物質(zhì)電廠、大型秸稈綜合利用企業(yè)，以及社會上有資金、有能力、有愿望企業(yè)，投資購置專用設(shè)備，成立專業(yè)的秸稈收儲運企業(yè)，實現(xiàn)收儲運產(chǎn)業(yè)化。采取“區(qū)秸稈收儲處理中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲站+農(nóng)戶”的收儲運銷模式，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”三級運營體系。鼓勵農(nóng)戶通過自己將秸稈打捆送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲站或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲站實施秸稈打捆離田作業(yè)，鼓勵村干部、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場主、合作社等參與秸稈收儲工作。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依托已成立的咸安區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展農(nóng)作物秸稈綜合利用的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。區(qū)農(nóng)業(yè)部門重點抓好農(nóng)作物秸稈的綜合利用工作,制定農(nóng)作物收割設(shè)備、機械作業(yè)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格控制留茬高度和切碎長度。加大農(nóng)作物秸稈機械化還田新機具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。組織農(nóng)機作業(yè)服務(wù)人員開展農(nóng)作物秸稈離田、粉碎還田操作規(guī)范培訓(xùn)，簽訂行業(yè)自律承諾書，明確應(yīng)盡責(zé)任，通過張貼宣傳單、官方網(wǎng)站、微信通告等方式公開合格農(nóng)機收割服務(wù)單位或個人聯(lián)系方式。配合生態(tài)環(huán)境、公安等部門加大田間巡查力度，對農(nóng)機作業(yè)不滿足低茬收割、粉碎還田技術(shù)規(guī)范要求的，予以制止下田作業(yè)。各職能部門明確分工、相互協(xié)作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到人。

（二）完善政策措施。制訂農(nóng)作物秸稈綜合利用激勵和約束機制，持續(xù)通過農(nóng)機購機、農(nóng)機作業(yè)、秸稈收儲運、秸稈加工利用等獎補措施，加大財稅、土地、信貸、用電等政策扶持力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。2020年將原農(nóng)作物秸稈全量化利用試點項目，實施主體結(jié)算時扣留的10%承諾服務(wù)保證金，疊加補貼購置半喂入式收割打捆一體機進行示范推廣。區(qū)政府在突出環(huán)境問題專項資金中投入100萬元用于農(nóng)作物秸稈綜合治理，其中：秸稈能源化利用投入10萬元進行獎補，每加工利用一噸秸稈補貼30元；秸稈飼料化利用投入20萬元進行秸稈飼料化利用試點示范，每利用一噸秸稈補貼100元；秸稈基料化利用投入20萬元進行秸稈基料化利用試點示范，每利用一噸秸稈補貼100元；農(nóng)作物秸稈收儲、利用和產(chǎn)品加工體系投入10萬元，對已建成的10個秸稈收儲站點，每點補貼運轉(zhuǎn)維護費用1萬元；投入20萬元扶持農(nóng)機大戶購買油菜收割秸稈粉碎還田機械；投入20萬元繼續(xù)對農(nóng)作物秸稈收儲進行補貼，即油菜稈每噸補貼100元，稻草、玉米、花生、黃豆等其他農(nóng)作物秸稈每噸補貼50元。

（三）加強項目監(jiān)管、嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對拒收秸稈、不履行項目義務(wù)的實施主體，經(jīng)查實，視情節(jié)輕重采取如下處置：

1.取消秸稈綜合利用項目收儲站運轉(zhuǎn)維護費1萬元；

2.取消該實施主體享受秸稈收儲、綜合利用補貼待遇；

3.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在5年內(nèi)不再向該違規(guī)實施主體投入相關(guān)農(nóng)業(yè)項目。

對農(nóng)作物秸稈綜合利用工作中領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)管失職的領(lǐng)導(dǎo)干部按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格予以追責(zé)問責(zé)。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新。加強秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的研究推廣，鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)積極引進開發(fā)先進實用的秸稈收集、儲運、利用技術(shù)工藝和裝備。扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、橫幅等多種媒體，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義，普及相關(guān)知識和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。