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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區，向陽湖現代農業科技示范區：

《關于促進砂石行業健康有序發展實施方案》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

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咸安區人民政府辦公室

2020年12月18日

（此件公開發布）

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關于促進砂石行業健康有序發展實施方案

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為認真貫徹落實國家發改委等部門《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(發改價格〔2020〕473號)?精神，進一步做好疫情防控常態化下重點工程砂石保障，穩定全區砂石市場供應，保持價格總體平穩，促進砂石行業健康有序發展，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，加快“開前門”，堅決“堵后門”，綜合施策，盤活存量，擴大增量，加快構建區域供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系，為我區基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐。

二、主要措施

（一）重點推動機制砂石產業高質量發展

1.大力發展和推廣應用機制砂石。落實工業和信息化部等部門《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》（工信部聯原〔2019〕239號）精神，統籌考慮各類砂石資源整體發展趨勢，逐步過渡到建設需要以機制砂石為主，在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動，加快推進機制砂石產業轉型升級。強化上下游銜接，進一步完善機制砂石產品及應用地方標準體系，不斷提高優質和專用產品應用比例，滿足高性能混凝土和高品質砂漿應用日益增長的需求。大力推廣應用級配優良的機制砂，鼓勵因地制宜利用江河淤砂等固體廢棄物和機制砂配合使用。逐步淘汰水洗砂，取締無證水洗砂廠，對沒有進行質量檢測和檢測不合格的機制砂，一律禁止使用。(牽頭單位：區科經局，責任單位：區自然資源和規劃局、區生態環境分局、區住建局、區交通運輸局、區水利和湖泊局、區應急局、區市場監管局）

2.優化機制砂石開發布局。統籌我區砂石資源、經濟運輸半徑、區域供需平衡等因素，結合礦產資源規劃，認真編制《咸安區十四五機制砂石產業高品質發展規劃》。鼓勵支持采礦權向龍頭骨干企業配置，加快構建我區供需平衡的機制砂石產業體系，鼓勵國有平臺公司投資機制砂石行業，逐步建立以國有控股為主的機制砂石生產供應市場體系。鼓勵新建機制砂廠（45%以上機制砂產品率），鼓勵社會資本制砂企業擴大生產規模，提高產品質量，保證機制砂石市場供應。(牽頭單位：區科經局，責任單位：區發改局、區自然資源和規劃局、區住建局、區水利和湖泊局、區林業局)

3.加快形成機制砂石優質產能。按“放管服”改革總體要求，進一步簡化申請資料要件，優化工作流程，提高辦事效率。礦山安全設施設計審查、林地使用許可，采礦權審批、機制砂項目環評審批等盡量聯辦聯審。推進擬建機制砂石項目盡快投產達產，增加優質砂石供給能力。對符合條件的已設建筑石料采礦權，依法予以延續登記，限期恢復正常生產。鼓勵暫未達到相關要求的廠礦進行升級改造，完善必要設施設備，具備條件的盡快復工復產。(牽頭單位：區科經局，責任單位：區發改局、區自然資源和規劃局、區生態環境分局、區水利和湖泊局、區交通運輸局、區應急局、區林業局)

4.促進綠色生產。新建機制砂廠不得占用生態公益林、天然林和自然保護地，要避讓古樹名木，盡量利用現有場地進行改建擴建，不得破壞生態環境。嚴格防控機制砂水污染，不得在河流湖泊保護區內進行存在危害水生態環境風險的生產活動；禁止向河流湖泊水體及保護區內排放污水、傾倒廢棄物；升級機制砂制作工藝裝備，達到污染物零泄漏、廢棄物全回收標準。（牽頭單位：區生態環境分局，責任單位：區林業局、區水利和湖泊局）

5.改善運輸條件，降低運輸成本。推進砂石中長距離“公轉鐵、公轉水”運輸，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加強不同運輸方式間的有序銜接。盡快啟動G351臺小線橫溝至雙溪段升一級路項目，并爭取在兩年內完成。在砂石企業集中的雙溪橋鎮、馬橋鎮、桂花鎮，按規定建設鐵路專用線，與咸寧鐵路貨場對接，降低運輸成本，減輕公路運輸壓力。（牽頭單位：區交通運輸局，責任單位：區發改局、區自然資源和規劃局、區財政局，各相關鄉鎮）

（二）加強河道采砂綜合整治與利用

6.合理開發利用河道砂石資源。年內編制完成《咸安區河道采砂規劃（2021—2023）》。對咸安區境內主要河流淦河、高橋河，按照有關規定，結合河流實際，合理確定可采區、可采期、可采量。鼓勵和支持河砂統一開采管理，推進集約化、規模化開采。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法行為，保持高壓態勢，嚴格按照國家及湖北省河道采砂管理相關規定，強化行刑銜接，加大打擊力度，確保河道健康。（牽頭單位：區水利和湖泊局，責任單位：區生態環境分局、區交通運輸局）

7.加大河道疏浚砂利用。推進河砂開采與河道治理相結合，建立疏浚砂綜合利用機制，把公路建設、河道疏浚項目統籌規劃，促進疏浚砂綜合利用。依法整治疏浚河道，航道、涉水工程所產生的砂石需要綜合利用的，由項目所在地人民政府報上一級河道采砂管理部門審批后依法處置。（牽頭單位：區水利和湖泊局，責任單位：區發改局、區交通運輸局）

（三）積極推進砂源替代利用

8.支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全和生態環保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，依托“咸安資源循環利用綠色產業園”項目，合理開發，綜合利用，“變廢為寶”。對安全隱患突出、已采石半裸的荒山，按相關要求進行生態修復。(牽頭單位：區自然資源和規劃局，責任單位：區科經局、區生態環境分局、區應急局，汀泗橋鎮、雙溪橋鎮、桂花鎮)

9.鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料，將固廢垃圾轉化成砂石資源和城市需求旺盛的文化石、環保磚。（牽頭單位：區住建局，責任單位：區發改局、區科經局、區生態環境分局）

10.積極推廣鋼結構裝配式建筑。提高鋼結構裝配式建筑在學校、醫院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應用比例，穩步推進鋼結構裝配式建筑在城鎮住宅和農村建房中的推廣應用。（牽頭單位：區住建局，責任單位：區發改局、區科經局）

（四）確保重點工程建設和防汛等應急用砂石

11.確保重點工程項目建設需要。在市場供應緊張、價格漲幅較大時，針對性制定應急保供方案，切實采取有效措施，加強貨源和運輸調度的統籌協調，優先保障供應重點建設項目，確保重點工程項目建設不受影響。（牽頭單位：區自然資源和規劃局，責任單位：區應急局、區發改局、區交通運輸局）

12.保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石,根據需要建立應急開采機制，制定應急方案，在嚴格執行方案要求、實行專砂專用的前提下，由區政府統籌啟動應急開采和保障供應。（牽頭單位：區應急局，責任單位：區自然資源和規劃局、區交通運輸局）

（五）進一步加強市場監管

13.嚴厲查處違法違規行為。按照共抓長江大保護要求，結合掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲查處和打擊違法開采、非法盜采、違規生產、污染破壞環境、造假摻假、串通操縱、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規行為，保持高壓態勢，強化行刑銜接，加大打擊力度，嚴格追究相關單位與個人的責任。(牽頭單位：區公安局，責任單位：區科經局、區自然資源和規劃局、區生態環境分局、區住建局、區交通運輸局、區水利和湖泊局、區市場監管局)

三、工作保障

14.壓實主體責任。建立工作協調機制，統籌做好促生產、保供應、穩價格、強監管等各項工作，保障重點工程建設和民生需要。（牽頭單位：區發改局，責任單位：區住建局、區自然資源和規劃局、區科經局、區生態環境分局、區水利和湖泊局、區交通運輸局、區應急局、區商務局、區統計局、區公安局、區市場監管局、區林業局、區財政局）

15.加強部門協調。各部門要加快“開前門”，堅決“堵后門”，齊抓共管，綜合施策，形成工作合力。進一步加大聯合審批、聯合執法力度，共同推進行業健康有序發展。(牽頭單位：區發改局，責任單位：區住建局、區自然資源和規劃局、區科經局、區生態環境分局、區水利和湖泊局、區商務局、區統計局、區市場監管局、區林業局)

16.加強價格監測預警和信息發布。加強砂石市場價格監測預測預警和行業運行統計分析，發布砂石市場價格信息，分析研判市場價格變化，積極引導市場主體及早做出反應，穩定市場預期。(牽頭單位：區發改局，責任單位：區科經局、區住建局、區統計局)