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《防止耕地“非糧化”提升糧食生產(chǎn)能力工作方案》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
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咸安區(qū)人民政府辦公室
2021年4月26日
（此件公開發(fā)布）
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防止耕地“非糧化”提升糧食生產(chǎn)能力工作方案
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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕4號）精神，為切實防止耕地“非糧化”，提升糧食生產(chǎn)能力，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、工作任務(wù)
（一）開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)督查指導(dǎo)。綜合利用第三次全國國土調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定成果和多年統(tǒng)計、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)等，強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)督。在已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)，規(guī)劃種植糧食作物。按照穩(wěn)中稻、玉米，擴雙季稻、擴中稻再生稻的工作思路，全力挖掘糧食生產(chǎn)潛能，提高糧食生產(chǎn)效益。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）
（二）開展耕地“非糧化”問題專項清理整改。對耕地“非糧化”情況進行調(diào)查摸底，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時摸清存量問題底數(shù)，堅持實事求是，分類處置，不搞“一刀切”。各地要對占用基本農(nóng)田種樹挖塘、閑置荒蕪的永久基本農(nóng)田、已建高標準農(nóng)田占用調(diào)整為非耕地等耕地“非糧化”問題進行調(diào)查摸底，分類建立臺賬，分類制定措施，分類穩(wěn)妥整改，工作臺賬和整改情況報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和區(qū)自然資源和規(guī)劃局備案。年底前，區(qū)級完成整改，并報上級驗收。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）
（三）完善土地流轉(zhuǎn)管理。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，嚴格準入門檻，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，落實風險保證金和分級備案制度，加強土地流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，守好糧食安全和農(nóng)民權(quán)益保障底線。鼓勵和引導(dǎo)工商資本從事糧食加工、流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）
（四）落實耕地優(yōu)先種糧。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食、油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，防止無序發(fā)展。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧食作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。每半年開展一次耕地作物種植情況調(diào)查，對在耕地上種植的非糧食作物面積要掌握底數(shù)、加強監(jiān)測，確保種糧優(yōu)先。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）
二、主要措施
圍繞防止耕地“非糧化”的工作任務(wù)，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，突出抓好糧食生產(chǎn)能力提升。確保全區(qū)糧食種植面積穩(wěn)定在52萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在22萬噸以上。
（一）全力奪取夏糧豐收。打好打贏全年糧食生產(chǎn)第一仗，加強夏糧水肥管理，促進苗情轉(zhuǎn)化升級。科學指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)，提前制定技術(shù)預(yù)案，發(fā)布防治意見。及時組織機收、搶收，避免“爛場雨”“倉門災(zāi)”，努力實現(xiàn)“開門紅”。
（二）全力抓好早稻生產(chǎn)。落實上級下達的早稻生產(chǎn)任務(wù)面積，確保早稻種植面積達3.3萬畝以上。提前做好春耕備耕各項工作，加強農(nóng)資監(jiān)管，嚴把質(zhì)量關(guān)。選擇優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的早稻品種，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與早稻恢復(fù)生產(chǎn)，辦好2個早稻生產(chǎn)示范片，示范帶動全區(qū)早稻生產(chǎn)水平提高。
（三）全力夯實糧食生產(chǎn)能力。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，確保如期完成3.28萬畝高標準農(nóng)田（含1萬畝高效節(jié)水灌溉）建設(shè)任務(wù)，提升糧食安全基礎(chǔ)保障能力。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、評價，持續(xù)推進土壤培肥改良，開展退化耕地綜合治理，改善提升土壤地力。規(guī)范發(fā)展“稻-蝦”“稻-漁”綜合種養(yǎng)，溝坑占比要符合綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標準。圍繞糧食作物農(nóng)機化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，強化人才技術(shù)和裝備支撐，推動技術(shù)集成，探索具有咸安特色的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、配套機具、操作規(guī)程及標準規(guī)范。落實國家、省、市支持糧食生產(chǎn)的政策措施，切實提高農(nóng)民種糧積極性。
（四）全力優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。恢復(fù)性發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，穩(wěn)定雙季稻面積。重點抓好中稻（秋糧）生產(chǎn)，中稻面積穩(wěn)定在33萬畝以上。建設(shè)再生稻優(yōu)質(zhì)板塊基地，加大優(yōu)質(zhì)品種推廣力度，擴大鄂香2號、黃華占、泰優(yōu)398等主推優(yōu)質(zhì)水稻品種種植面積，力爭優(yōu)質(zhì)稻種植面積達到30萬畝，再生稻面積擴大到3.5萬畝以上。推廣“水稻+”等以糧為主的系列綠色高質(zhì)高效種植模式集成，提高水稻生產(chǎn)質(zhì)量，提升種植效益。
（五）全力擴大糧食生產(chǎn)面積。嚴禁基本農(nóng)田拋荒，對閑置荒蕪永久基本農(nóng)田的，引導(dǎo)農(nóng)戶復(fù)墾復(fù)耕，種植糧食作物；支持高塝田、休耕農(nóng)田改擴復(fù)耕，支持合作社、大戶撿種零星拋荒耕地連片種植糧食作物。充分挖掘閑置農(nóng)田（地）發(fā)展玉米、紅薯、紅綠豆等旱雜糧生產(chǎn)。對占用基本農(nóng)田種植林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等耕地“非糧化”行為的，根據(jù)實際情況，分類分步妥善處置，逐步恢復(fù)為以種植糧食為主的耕地。特別是對占用耕地種植苗木已出售的，堅決按要求恢復(fù)種植糧食作物，堅決遏制“非糧化”。
（六）全力推進綠色生產(chǎn)。推廣綠色節(jié)本增效模式，打造一批示范樣板和示范片。推廣應(yīng)用緩控釋肥、專用配方肥等肥料新品種。推廣健康栽培、生態(tài)控制、生物防治和理化誘控等化學農(nóng)藥替代和促增產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)用生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥措施，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展。
（七）全力培育新型主體。培育壯大一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其在糧食生產(chǎn)、加工、銷售等方面作用，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)標準化、規(guī)模化發(fā)展，完善“新型經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”的利益鏈接機制。大力發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、加工、烘干、倉儲服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，支持鼓勵有實力的龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，創(chuàng)建咸安稻米品牌。構(gòu)建糧食安全，穩(wěn)定發(fā)展的良性生產(chǎn)服務(wù)體系，提高種糧效益。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)能力提升，大力推進糧油類農(nóng)產(chǎn)品代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等生產(chǎn)性服務(wù)。
三、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立咸安區(qū)防止耕地“非糧化”提升糧食生產(chǎn)能力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場主要負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴格落實糧食安全政治責任，切實把加強耕地保護、防止耕地“非糧化”傾向，作為“三農(nóng)”工作的大事要事來抓，根據(jù)職責分工，抓好貫徹落實。
（二）強化日常監(jiān)管。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部安排部署，綜合運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測。建立耕地“非糧化”情況通報機制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化、精細化管理。
（三）強化監(jiān)督考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉(xiāng)村振興、糧食安全責任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設(shè)等考核指標權(quán)重，細化考核要求。做好考核結(jié)果運用，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報表揚，對糧食種植面積和產(chǎn)量出現(xiàn)下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報約談，并與相關(guān)政策安排和資金分配掛鉤。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。加強防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的宣傳，進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加大典型宣傳力度，推廣先進經(jīng)驗做法，鼓勵引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。
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