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根據區委巡察工作統一部署，區委第三巡察組2023年2月27日至3月15日和5月10日至6月5日對我局開展了為期一個半月的巡察。2023年8月29日，巡察組進行了意見反饋，客觀公正地指出了我單位存在的主要問題：在聚焦基層貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署方面、在聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面、在聚焦基層黨組織領導班子和干部隊伍建設方面等3個方面39個具體問題，并針對性提出了3個方面的整改指導意見及建議。會后，我局迅速安排部署，堅持問題導向，實行任務銷號管理，進一步細化整改任務，明確整改責任和整改時限，整改落實工作取得顯著成效。目前，已完成整改并申請銷號問題39個，共清收資金172.8722萬元，追責問責8人、7個單位，建立和完善規章制度15項。現將有關情況報告如下：
一、整改情況
????（一）在聚焦貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署情況方面
1號問題：學習貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水思路有差距。
（1）貫徹落實不到位。2023年中央一號文件提出:“加強水利基礎設施建設，扎實推進重大水利工程建設”，局黨組未能深入學習領會上級有關文件精神，對咸安區相關水利基礎設施建設與改造等項目進行專題研究問題部署水利局申請的斧頭湖流城湖堤加圍工程(咸安部分)和水生態修復工程(大湖州部分)。三峽后續咸寧嘉魚段河道整治工程(咸安部分)，高橋河流域系統治理工程。區淦河二期系統治理工程等5個重大項目，截至目前，項目都因資金短缺問題還未全部完工。2018-2022年，農村飲水安全鞏固提升工程EPC項目分別由湖南航天凱天水務有限公司等3家公司聯合體中標。2019年12月10日，咸安區農村飲水安全工程建設管理辦公室與聯合體簽訂《合同協議書》，合同約定:“工程為420日歷天，最遲須在2020年12月31日之前完工。”截至2023年5月30日，該項目仍處于計量和結算階段，涉及2883.58萬元資金閑置。
整改措施及結果：一是2023年10月23日召開黨組擴大會，全體干部職工學習了中央一號文件《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》。局黨組對全區相關水利基礎設施建設與改造項目進行專題研究和部署，推動鄉村產業高質量發展，拓寬農民增收致富渠道，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。二是加快推進工程建設。斧頭湖流域湖堤加固工程（咸安部分）于2022年6月通過單位工程驗收，項目法人代表汪鑫通過組織參建單位研究制定實施計劃，將因資金短缺未實施部分作為遺留問題，在后續建設項目中解決。斧頭湖（大湖洲部分）水生態修復工程完工部分于2022年9月通過單位工程驗收。三峽后續咸寧嘉魚段河道整治工程（咸安部分）于2022年11月通過完工分部工程驗收，項目法人代表汪鑫組織參建單位根據工程實際研究制定工程項目劃分，確保完工內容符合相對應分部工程驗收條件，未實施部分作為遺留問題在后續建設項目中解決。高橋河流域系統治理工程于2022年11月完工，2023年11月通過合同工程驗收，項目法人代表汪鑫通過組織參建單位研究制定實施計劃，將未實施部分作為工程遺留問題在后續建設項目中解決。淦河二期系統治理工程于2022年6月獲省水利廳批復，批復總投資7193.84萬元，到位資金1719萬元，分3個施工標段，2022年11月開工，合同工期均為2年。針對項目資金短缺問題，項目法人代表樊茂軍2023年10月制定了工程實施計劃，2022年11月至2024年10月實施C3標（向陽湖段），2024年1月至2024年10月實施C2標（桂花段），C1標（黃畈段）及剩余建設內容，根據后續資金下達情況安排實施。目前，各項工作正在有序推進。三是約談了斧頭湖流城湖堤加固工程（咸安部分）和水生態修復工程（大湖州部分）、三峽后續咸寧嘉魚段河道整治工程（咸安部分）、高橋河流城系統治理工程、淦河二期系統治理工程、2018-2022年農村飲水安全鞏固提升工程EPC項目的項目法人樊茂軍、汪鑫、陳偉。四是咸安區飲水EPC項目已于2022年12月份全面完工，并立即組織各參建單位開始工程計量、結算和驗收工作。由于該項目涉及全區1個街道辦事處9個鄉鎮61個行政村，主要建設內容包含供水主支管網鋪設1400余公里、新建35座加壓站和2座規模水廠改擴建等，工程計量工作量大、結算資料復雜。為加快整改進度，2023年9月16日，我局飲水辦印發了《關于加快咸安區飲水EPC項目結算、驗收工作的通知》，要求飲水EPC項目各參建單位加快工程計量和結算工作，并組織相關參建單位集中辦公，加強溝通協調，確保工程計量準確、結算可靠規范。五是2023年12月22日，咸安區農村飲水安全工程建設管理辦公室組織對飲水EPC項目進行了單位工程法人驗收。六是截至目前，累計支付項目資金9888.76萬元，其中施工單位（湖北大禹建設股份有限公司）工程結算款為5786.68萬元，扣留質保金173.6萬元（3%），實際支付5034.41萬元（已撥付4875.65萬元；財政支付系統關閉，開票待支付158.76萬元。合計占結算款的87%。），結算支付比例達90%。另外，待工程試運行結束后，我局計劃于2024年7月30日前完成該項目竣工驗收，并于2024年8月30日前支付除質量保證金以外的余下工程款。
（2）節約用水工作推進不力。水利局對習近平總書記提出的“大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動。推動用水方式由粗放向節約集約轉變”等工作要求落實不到位。水利局節水工作職能合并在河湖長制股室，無專人負責，指導全區企業開展中水回用和節水改造工作成效不明顯，僅推動了天源紡織有限公司等4家企業進行了節水設施改造，對紅牛維他命飲料有限公司等用水量較大的企業還未進行摸底。在引導青少年、機關單位等增強節約用水意識方面工作力度不大。近3年來，未開展引導青少年自覺增強節約水資源，保護水生態的宣傳教育。
整改措施及結果：一是2023年3月22日-3月28日，利用“世界水日”“中國水周”活動開展節水宣傳教育，在萬達商場開展節水宣傳，在長安社區開展節水知識宣講，在元氣森林企業開展青少年節水教育實踐活動，在玉泉、碧桂園小學開展節水宣傳教育，向全社會發送節水宣傳短信息，增強青少年節水意識，營造全社會節水氛圍。二是2023年8月，安排劉炫赤負責咸安區節水辦日常工作，進一步推進咸安區節水型社會建設。三是2023年9月，聯系區教育局，指導咸安區外國語實驗小學玉泉校區、咸安區碧桂園小學開展節水型學校建設；聯系區機關事務管理局、科經局，指導相關單位、企業開展節水載體創建，已向上級主管部門提交了《節水型單位創建申報書》，積極申報2023年省級節水載體。目前，已申報節水型機關單位24家，節水型學校2家，節水型企業10家。四是2023年9月，通過對接市水利和湖泊局、高新區委會、區科經局、咸寧市聯合水務有限公司對全區用水量較大的企業進行了用水量情況摸底，全區高耗水企業共17家。對已開展創建的7家節水型企業，核定了企業用水定額（單位產品取水量），積極推進企業節水創建工作。
二號問題：落實上級決策部署打折扣。
（3）水土保持補償費，水資源費用征收不到位。2018-2022年，咸安轄區內133個生產建設項目，11家礦山企業，應征水土保持補償費2867.27萬元，其中8個生產建設項目水土保持補償費89.26萬元未收取;洞口電站和四門電站發電取水費用2.66萬元未收取；2022年8月、2023年1月，水利局分別向用水單位溫泉酒店送達2022年1-7月和8-12月的水資源費繳納通知書，截至2023年6月5日，溫泉谷酒店的水資源費4.47萬元仍未繳納，水利局也未采取措施催收。
整改措施及結果：一是通過聯合區稅務局向生產建設單位印發了8份征繳通知書，已有6家單位補繳了水土保持補償費67.055萬元，對湖北佳通房地產開發有限公司和咸寧市魯旺置業有限公司2家拒不繳納水土保持補償費合計金額22.207萬元的生產建設單位，依法向咸安區人民法院提起行政訴訟，?2023年5月24日已結案。二是2022年12月31日咸寧溫泉谷酒店經營管理有限公司向我局提交了由于資金困難，申請延期繳納2022年度水資源費的報告，后期通過電話催收的方式，于2023年7月17日收到溫泉谷酒店繳納水資源費4.471萬元。2023年11月3日咸安區渠道管理處四門樓電站、咸安區鳴水泉水庫管理處洞口電站取得了《取水許可證》，11月16日分別收到咸安區渠道管理處水資源費0.756萬元、咸安區鳴水泉水庫管理處費1.9101萬元。共收到水資源費7.1372萬元。
（4）農民用水合作組織管理缺失。根據《關于鼓勵和支持農民用水合作組織創新發展的指導意見》(水農〔2014〕256號)，全區成立了27個村級農民用水者協會，水利局作為主管部門，未督促協會按照文件要求開展工作，對協會目前具體情況不清。
整改措施及結果：一是2023年10月31日，河湖長制工作股組織12個鄉鎮用水者協會在區水利和湖泊局召開加強鄉鎮用水者協會監督工作會議，指導各鄉鎮用水者協會建立和完善工程管理、用水管理和運行維護等方面的臺賬。二是制定了《關于加強鄉鎮用水者協會監管工作實施方案》《關于加強鄉鎮水利監管工作實施方案》《咸安區鄉鎮水利服務人員管理辦法》《咸安區重點水利工程“以錢養事”工作考核辦法》，下達了《鄉鎮用水者協會財務管理制度》，加強各鄉鎮農民用水合作組織監管，指導其嚴格財務管理。
（5）河湖治理管護有差距。根據《咸安區水庫安全管理責任制規定》（咸安政辦發〔2008〕20號）明確四門樓水庫由水利局隸屬的水利工程管理單位負責運行管理。2015年，由屬地的大幕鄉井頭村委會、桂花鎮盤源村委會、馬橋鎮四門樓村委會與個體戶簽訂四門樓水庫養殖經營管理承包合同，承包時間截止到2026年。2020年，四門樓水庫庫長收回承包經營權，2021年又將水庫承包給湖北綠水青山生態農業有限公司開發旅游。在此期間渠道管理處對四門樓水庫的水面管理不到位，導致水庫承包造成經濟糾紛，直至2023年4月，水利局才牽頭協調處理。
整改措施及結果：一是2023年7月10日渠道管理處成立以余微同志為組長，周天淦、黃華云、吳高昌同志為成員的協調處理水庫承包造成的經濟糾紛工作專班。局黨組成員、副局長王振球同志和經濟糾紛工作專班多次約談湖北綠水青山生態農業有限公司負責人，最后達成一致意見，渠道管理處承諾該公司，在以后的合同關系中，將嚴格按照合同規定的義務履行職責到位，作為承包商的綠水青山生態農業有限公司，承諾按照其實際占用水庫水面的經營時間繳納2022年整年的合同租金12萬元。二是渠道管理處已對局黨組作出書面檢查。
3號問題：為民服務意識淡薄。
（6）民生工程推進不力。2018-2022年，農村飲水安全鞏固提升工程EPC項目分別由湖南航天凱天水務有限公司等3家公司聯合體中標，2019年12月10日，咸安區農村飲水安全工程建設管理辦公室與聯合體簽訂《合同協議書》，合同約定:“工程為420日歷天，最遲須在2020年12月31日之前完工。”截至2023年5月30日，該項目仍處在計量、結算階段，涉及2883.58萬元資金閑置。局黨組對涉及民生領域的工程項目推進力度不夠，工作效率低下，為民服務宗旨意識淡化。
整改措施及結果：一是咸安區飲水EPC項目已于2022年12月份全面完工，并立即組織各參建單位開始工程計量、結算和驗收工作。由于該項目涉及全區1個街道辦事處9個鄉鎮61個行政村，主要建設內容包含供水主支管網鋪設1400余公里、新建35座加壓站和2座規模水廠改擴建等，工程計量工作量大、結算資料復雜。為加快整改進度，2023年9月16日，我局飲水辦印發了《關于加快咸安區飲水EPC項目結算、驗收工作的通知》，要求飲水EPC項目各參建單位加快工程計量和結算工作，并組織相關參建單位集中辦公，加強溝通協調，確保工程計量準確、結算可靠規范。二是2023年12月22日，咸安區農村飲水安全工程建設管理辦公室組織對飲水EPC項目進行了單位工程法人驗收。三是截至目前，累計支付項目資金9888.76萬元，其中施工單位（湖北大禹建設股份有限公司）工程結算款為5786.68萬元，扣留質保金173.6萬元（3%），實際支付5034.41萬元（已撥付4875.65萬元；財政支付系統關閉，開票待支付158.76萬元。合計占結算款的87%。），結算支付比例達90%。另外，待工程試運行結束后，我局計劃于2024年7月30日前完成該項目竣工驗收，并于2024年8月30日前支付除質量保證金以外的余下工程款。四是農村飲水安全工作分管領導樊茂軍已作書面檢查。
（7）事關群眾切身利益的突出問題重視不夠。區重點水利工程汛期調度由區防汛抗旱指揮部辦公室統一指揮調度，各水利工程管理單位必須嚴格以調度令為準才能開閘放水，不得私自調度。抽查南川水庫管理局和四門樓水庫2021-2022年的防汛抗旱值班日志發現，南川水庫在未收到調度令的情況下存在2021年放水10次、2022年放水2次，四門樓水庫2021年放水11次、2022年放水5次，局黨組管理責任缺失，對水庫汛期不按調度命令私自放水行為的危害性認識不足，未能采取有效措施進行監管。
整改措施及結果：一是加強學習。局機關于2023年9月5日開展了汛期調度運用計劃的專題學習會，對《水庫汛期調度運用計劃》和《調度令》進行專題學習；渠道管理處、南川水庫管理局分別于9月8日、9月10日召開了汛期調度運用計劃的專題學習會，全體干部職工參會，對《水庫汛期調度運用計劃》和《調度令》進行專題學習。二是加強臺賬整理。渠道管理處、南川水庫管理局已收集齊2021年、2022年的調度令，制作了調度令臺賬。三是渠道管理處、南川水庫管理局已向局黨組作出書面檢查。
（8）利民項目作用未發揮。2016年11月，咸寧嘉沃生態農業有限公司法人陳良柱同馬橋鎮四門樓村簽訂合同，承包該村九組原麻塘鄉政府砂子嶺二林場480畝，種植藍莓并建設成扶貧基地。2019年7月，為緩解旱情給藍莓基地帶來損失和發展扶貧產業，區水利局在藍莓基地修建抗旱設施，于11月30日完工，結算金額65.41萬元。2020年1月21日，區水利局組織業主單位、監理單位、施工單位三方對項目進行驗收，但當時未試通水。后期陳良柱發現管道質量差，無法抽水。2020年大旱，陳良柱另投資3.5萬元安裝了應急水管。局黨組對工程項目建設質量把關不嚴，項目未發揮效益，造成國有資金浪費。
整改措施及結果：一是陳良柱所述藍莓基地泵站、清水池、管道工程完工后未試通水情況不屬實。實際工程完工經試運行正常，驗收質量合格后，移交馬橋鎮四門樓村運行管理。我局已書面說明情況，并附相關佐證材料。二是區水利和湖泊局已組織到藍莓基地實地查看，目前藍莓基地運行基本正常，已要求藍莓基地加強排查、維護，并對藍莓基地管護人員進行了實地培訓和指導。后期將進一步加強工程建設管理，在管道灌溉工程設計上，選擇較為經久耐用的PE管材，今后杜絕此類情況發生。三是項目法人陳偉已向局黨組作出書面檢查。
4號問題行政執法不規范
（9）執法隨意性較大。2020年登記在冊的執法案卷共20件，其中11件案件應罰未罰，均以“責令其違法或個人恢復原狀”結案。如中交四公局在王家寨湖擅自填湖施工的違法行為，根據《湖北省湖泊保護條例》第六十條規定:“出現在湖泊保護區內從事填湖建房等行為，應責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下罰款”。水利局僅以“責令停止，聽候下一步處理”對其結案。
整改措施及結果：一是強化執法能力的提升。10月23日水政監察大隊全體職工開展執法法律教育培訓，加強推進行政執法“三項制度”落實。結合正在開展全省水行政執法“一案一考評”評比競賽結果，學習我局入圍的某水廠新建工程違法分包案。通過學習，進一步加深對行政處罰自由裁量標準的了解，對案件文書格式提出更高要求。二是強化執法行政監督。10月24日聯合區檢察院對淦河水質、水面水葫蘆情況開展巡查，11月1日聯合區檢察院、區農業農村局對高橋河是否存在“河湖四亂”“非法矮圍”問題開展巡查。三是針對應罰未罰問題，作出情況說明。
（10）行政執法案卷管理不嚴。2019年登記在冊的16份水政執法文書中除第3號、第4號文書有原件留存外，其余14份文書原件遺失。查閱2020年水政執法案卷發現，“2017年咸安區農村飲用水安全鞏固工程轉包案”和“2018年咸安區農村飲用水安全鞏固提升工程違法分包”案卷中，僅有一方當事人筆錄，無違法轉包和分包合同。
整改措施及結果：一是對近5年執法文書進行了查找，并咨詢相關執法人員，未找到2019年丟失的14份文書。已對“2017年咸安區農村飲用水安全鞏固工程轉包案”和“2018年咸安區農村飲用水安全鞏固提升工程違法分包”執法案卷也進行了復查，聯系辦案人員、當事人了解相關情況，得知這兩個案件的當事人當時并未簽訂轉包合同和分包合同，均是口頭協商轉包和分包事宜，已讓當事人寫了情況說明。同時，對近3年的行政執法案卷進行全面自查，經自查，未發現違法違規問題。二是11月1日舉辦全區水行政法律法規大講堂視頻培訓會，培訓會上重點講授了關于行政執法中證據收集、文書制作、送達以及案卷歸檔等內容，通過此次培訓，進一步提升行政執法人員的能力和水平。三是制定了《咸安區水利和湖泊局行政執法案卷管理制度》，規范水行政執法案卷管理。四是區水政監察大隊已向局黨組作出書面檢查。
5.意識形態工作責任扛得不牢。
（11）意識形態工作缺乏深入研究部署。三年來，意識形態工作總結中連續存在輿論引導形式單一、對二級單位的意識形態工作未進行定期督查、工作處于被動應付狀態等問題。
整改措施及結果：一是我局已將意識形態納入黨組班子成員2023年2月20日的民主生活會內容，并于3月5日召開黨組會，專題部署了2023年意識形態工作。二是加強輿論引導。2023年我局已利用云上咸安、咸寧日報、電視臺等媒體開展水利工作宣傳，已發布各類宣傳報道40余篇；及時更新了機關及各二級單位辦公大樓內宣傳欄和文化墻；投資39500元，拍攝了《水美荊楚 大美咸安》《民間河長要干啥》兩部河湖長制宣傳片，并參加省河湖長制辦公室舉辦的第一屆“守護幸福河湖，共享水美荊楚”短視頻征集活動，其中：我局拍攝的《民間河長要干啥》獲得了“跟著河湖長去巡河湖”專題活動一等獎；在今年的世界水日、中國水周圍繞“強化依法治水 攜手共護母親河”主題，開展了習近平法治思想學習、徒步行、集中宣傳、“六進”、清河行動等系列主題活動進行節約用水、河湖保護和水法律法規宣傳，利用多種形式開展輿論引導。三是2023年11月3日、7日黨組成員、副局長王振球帶隊到各二級單位全面督查了2023年二級單位意識形態責任制落實情況，并對督查情況進行了通報。四是修訂完善了《水利二級單位共性目標評分細則》，將意識形態工作納入二級單位年終考核中。
（12）學習強國分數不達標。查閱水利局學習強國后臺數據，2022年共有72名黨員參與學習強國學習，不達標有56人，其中0分達到20人，黨組成員張金海、張方盛2名同志分數不達標，劉亞玲、黃偉等13名中層干部分數不達標。
整改措施及結果：一是我局從2023年8月開始，按月對學習強國積分進行通報，到11月13日共發了4期通報。
二是已將學習強國年終學習達標情況納入年底考評細則中。三是局黨組于2023年11月10日對學習強國2023年分數未達標人員進行了集體談話，要求大家高度重視，在年底務必達到5000分的目標。
（13）干部保密意識不強。局黨組對保密常識掌握不全，未制定工作秘密事項清單，致使工作秘密管理不到位，招標文件存放不規范。如業務股室干部辦公桌面文件存放混亂，有的還在互聯網上處理和存儲工作內部文件。
整改措施及結果：一是加強全局干部職工保密教育，增強保密意識，做好保密工作。2023年3月以來，組織全體干部職工簽署保密承諾書45份；3月24日召開保密工作專題會，組織全體干部職工學習《2022年以來咸安區失泄密情況通報》；5月16日保密員李俊豐參加學習2023年度保密教育線上培訓，取得考試合格證書；7月7日組織全體干部職工學習《機關、單位保密檢查標準》；9月15日，邀請區保密局錢明局長，來我局開展保密講座。二是加強與市水利和湖泊局溝通確認工作秘密范圍。保密員于10月24日與市水利和湖泊局溝通工作秘密范圍事項，并于當日前往市水利和湖泊局學習保密工作，學習了《省水利廳關于印發省水利工作涉及的國家秘密和工作秘密事項一覽表的通知》（鄂水利函[2021]393號）（內部文件），并摘抄了省廳關于水利工作秘密一覽表。與市局保密員溝通了解到，市水利和湖泊局在保密工作方面，參照《省水利廳關于印發省水利工作涉及的國家秘密和工作秘密事項一覽表的通知》（鄂水利函[2021]393號）執行，未設置市級工作秘密和內部文件規范制度，我局參照市水利和湖泊局執行，暫未設置本級工作秘密和內部文件規范。對于省水利廳下發的工作秘密、內部文件標識的文件，在專用涉密電腦處理，禁止在外網電腦處理秘密文件。三是加強涉密載體管理，不使用微信等網絡工具傳輸涉密文件和內部文件，不在外網電腦上處理涉密文件和內部文件。涉密文件設置專用保險柜、文件柜保存，添置文件柜與碎紙機，要求將招標文件等資料規范存放，廢棄資料進行粉碎處理，嚴格保障文件安全。四是針對工作秘密和內部文件，我局與市局溝通后，結合工作實際，制定了《咸安區水利和湖泊局工作人員保密制度》。
（二）在聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面存在的問題
1號問題：工作作風不嚴謹。
（14）年終考評走形式。2018-2022年，水利局每年度對二級單位進行年終考評，巡察發現，淦河流域管理局、四邑公堤管理段分別存在資料遺失、造假等問題，但兩家單位每年輪流被評為優秀單位。
整改措施及結果：一是修訂二級單位年終考評方案，細化考評細則，增添檔案管理考核內容，確保年終考評更加全面、公正。二是2023年11月3日、7日分別由分管領導王振球帶隊到各二級單位進行檔案工作檢查指導，提高二級單位檔案資料管理水平。三是局考評組、四邑公堤管理段、淦河流域管理局已作出書面檢查。
（15）臺賬資料遺失現象嚴重。抽查發現，2018-2022年期間，機關支部、淦河流域管理局、四邑公堤管理段、南川水庫管理局存在黨員學習筆記、支部主題黨日活動記錄簿、支委會記錄、支部書記講黨課等資料遺失現象。
整改措施及結果：一是加強黨建督導工作。2023年10月31日，我局下發了《關于對局屬二級單位開展黨建工作專題督查指導的通知》。11月3日、7日，局黨組成員、副局長王振球帶隊到四個二級單位開展了督查指導，并對二級單位開展了黨建工作巡察整改專題培訓，現場查看了各二級單位臺賬資料，指出了二級單位存在的問題，要求二級單位要規范黨建臺賬資料。二是細化二級單位的年終考評細則，將黨員學習筆記、支部主題黨日活動記錄簿、支委會記錄、支部書記講黨課等資料的整理、歸檔情況納入二級單位年終考評細則中。三是機關黨支部書記王振球、淦河流域管理局、四邑公堤管理段、南川水庫管理局已作出書面檢查。
（16）檔案資料未按要求存放。水利局將有關水利工程設計圖紙、招標方案、合同等資料匯編未按規定存檔，隨意堆放在局機關208室、209室、210室，雜亂不堪。
整改措施及結果：10月31日，水庫、水電和移民股已組織對這3個辦公室的資料進行了全面清理，并將相關資料放入了檔案室封存。
2號問題：全面從嚴治黨主體責任壓得不實。
（17）開展違規吃喝問題專項整治活動不扎實。2023年2月水利局印發了《咸安區水利和湖泊局違規吃喝問題專項整治的工作方案的通知》，實際在對二級單位檢查過程中并未針對是否存在公務接待超標準、超范圍吃喝、飲酒等問題據實開展檢查，也未做到把違規吃喝問題作為黨組書記對其他黨組成員、二級單位負責人等“關鍵少數人員”的集體談話內容。2023年3月、4月，局黨組收到省委、市委轉發的違規吃喝典型案例通報，至巡察時未組織學習。在違規吃喝問題專項整治期間，原淦河流域管理局局長杜成林因接受管理服務對象宴請后酒駕被交警查獲，在2023年5月受到嚴重警告處分。
整改措施及結果：一是2023年4月7日，召開黨組擴大會對省委、市委轉發的違規吃喝典型案例通報進行學習，教育黨員干部要以案為鑒，強化紀律意識，始終對違法違規行為保持警覺。二是2023年6月9日，召開黨組擴大會通報杜成林因接受管理服務對象宴請后酒駕受到嚴重警告處分有關事項。三是2023年9月，局黨組成員、副局長王振球帶隊對二級單位開展違規吃喝問題專項檢查，二級單位班子成員簽訂《抵制違規吃喝問題承諾書》12份。四是2023年10月，各二級單位召開違規吃喝問題專項整治學習推進會。五是2023年11月，局黨組成員、副局長王振球帶隊對二級單位開展違規吃喝問題專項檢查，并實地檢查二級單位食堂是否存在公務接待超標準、超范圍吃喝、飲酒等問題。六是局黨組書記、局長張浩業對其他黨組成員、二級單位負責人等“關鍵少數人員”開展廉政談話。七是機關紀委分管領導王振球已作出書面檢查。
（18）班子成員落實“一崗雙責”不到位。對分管領域黨風廉政建設工作重視不夠，2019-2022年，淦河流域管理局開展黨風廉政建設教育學習活動內容一致；四邑公堤管理段近5年未開展黨風廉政宣教月活動。
整改措施及結果：一是2023年9月，局黨組成員、副局長王振球帶隊對二級單位開展黨風廉政建設工作的專項督導。二是將黨風廉政建設工作納入二級單位年終考評細則之中。
（19）廉政談話造假。2018年度廉政談話重復使用2017年談話記錄；2019年、2021年分別將“不忘初心、牢記使命”主題教育談心談話記錄用于廉政談話，談話內容也未涉及黨風廉政建設等方面；2020年和2022年，開展廉政談話無時間、地點，談話對象均未簽字。
整改措施及結果：2023年11月，局黨組書記、局長張浩業對其他黨組成員、二級單位負責人等“關鍵少數人員”開展廉政談話，嚴格執行了廉政談話有關制度，強化了廉政談話內容，并按照規范格式填寫了談話時間、地點和談話對象簽名等。
3號問題：派出紀檢監察組履行監督責任不到位。
（20）“三重一大”事項監督責任缺失。派出紀檢監察組對水利局重大事項執行“三重一大”制度監督不到位。2020年4月、2021年1月，水利局購置電腦、打印機、水土保持方案款共15筆費用，共計79.75萬元，均未召開黨組會。
整改措施及結果：一是派出紀檢監察組主動開展對我局涉及“三重一大”事項黨組會的監督工作，并要求我局嚴格落實重大事項報告制度，按月報送“三重一大”有關事項報告。二是要求我局召開黨組會對反饋報告中提及的15筆費用逐筆進行通報。三是指導我局修訂完善《咸安區水利和湖泊局財務管理制度》，將“大額支出要按‘三重一大’規定，必須經黨組會討論通過后，才能列支”納入制度之中并嚴格規范執行。
（21）聚焦“關鍵少數”日常監督不夠。派出紀檢監察組對項目實施、財務管理等方面的常態化監督上缺乏主動性，督促局黨組運用“第一種形態”抓早抓小不到位，2018-2022年，水利系統干部因違規違紀問題受到黨紀政務處分38人次，其中領導干部11人次。
整改措施及結果：一是派出紀檢監察組主動開展對我局涉及“三重一大”事項黨組會的監督工作，并要求我局嚴格落實重大事項報告制度，按月報送“三重一大”有關事項報告。二是2023年6月9日，副組長彭雪為我局全體干部職工進行工程建設領域相關法律法規的集中授課。三是2023年9月15日，副組長彭雪對我局巡察整改專題民主生活會開展監督和指導。四是2023年11月16日，組長鄭斌到四門樓村藍莓基地實地查看了解，我局巡察整改8號問題中涉及基地灌溉供水管問題。
（22）推動機關紀委建設不到位。2019年至今，因人事變動，紀檢工作僅由2名干部協助，派出紀檢監察組未及時督促局黨組選優配強機關紀委書記和紀委委員，未對水利局紀檢工作開展業務指導和監督檢查。
整改措施及結果：一是2023年1月至8月，派出紀檢監察組對我局下發關于違規吃喝、基層治理突出問題、工程建設領域突出問題等相關工作的提示函3份，提醒我局按照提示函的相關要求開展工作。二是2023年6月9日，副組長彭雪為我局全體干部職工進行工程建設領域相關法律法規集中授課。三是2023年6月，指導和監督我局完成機關紀律檢查委員會的換屆選舉工作。四是2023年9月15日，副組長彭雪對我局巡察整改專題民主生活會開展監督和指導。
4號問題：財務管理混亂。
（23）應收款清理不及時。截止2022年12月，水利局“其他應收款”期末余額為348.06萬元，其中個人借款最早為2002年1月翁炳臣借款1.14萬元，金額最大為2021年斧頭湖水生態修復工程120萬元。
整改措施及結果：一是我局針對巡察組反饋的應收款項清理不及時問題成立往來款項清理小組，組織分類開展全面清理。二是2009年后發生的其他應收款均為2021年后發生，其中有2700000.00元為項目立項前期設計費，因項目資金未下達，先由機關資金借款支付，待項目資金下達后收回借款；50000.00元為原工會主席黃先慧借支2022年春節特困職工救助金，因涉及職工較多，救助金領條無法一次性收齊，先做借款。現已將職工救助金領條收齊，沖銷其他應收款-黃先慧；4000.00元為職工食堂借支周轉金，與食堂結算職工就餐費用時已將食堂周轉金扣減，沖銷其他應收款-食堂采購備用金；0.02元為賬務處理時錯提職工個人社保繳費，已進行會計科目調賬，沖銷其他應收款-撥入社保局保費。三是2009年及以前年度發生的其他應收款項中有4500.00元為單位出納借支備用金，暫不收回。剩余其他應收款我局咨詢律師后，根據律師所出具審查意見并經黨組會討論采取以下四種方式處理如下：（1）核銷債權。李永元借款4162.00元因其約定了還款期限，且已超還款期20年以上，不再受法律保護；區交通局借款2000.00元，雙溪橋鎮政府借款20000.00元，應為當初會計賬務處理錯誤，已予以調賬處理；市漢辦、水泥制品廠、區水電建筑工程公司、新星門窗廠4家單位為我局原內設機構且已撤銷多年，所欠154908.99元單位借款，已予以調賬處理。（2）登報催討。對譚幼平等9人共計74775.00元個人借款，我局已在2023年11月23日《香城都市報》上刊登催討函，公開催討上述欠款；（3）后期扣減。對四門樓水庫管理處、南川水庫管理局、四邑公堤管理段等3家共計444860.00元單位借款，因其均為我局設立的下屬二級單位，我局將從后期撥付資金中扣減。（4）發函催討。對大畈陳電站（原為浮山街道辦事處自辦企業）、預算外資金管理局（原為區財政局下屬單位）2家共計21450.00元單位借款，我單位已向其單位或上級單位發出聯系函進行催討。
（24）二級單位租金應收未收。2007年11月至2022年12月。四邑公堤管理段將1200畝土地先后租給湖北鵬程林農開發有限公司、游威使用管理，截止2022年12月31日，應收未收租金80萬元；2021年，渠道管理處將四門樓水庫水域、試驗水田等出租給湖北綠水青山生態農業有限公司，截止2022年底，應收未收租金13.28萬元；2007年，南川水庫管理局將原防汛調度中心辦公樓租給咸寧金桂湖林業有限公司使用。截止2022年底，應收未收租金20萬元。
整改措施及結果：一是渠道管理處2023年3月27日、5月31日對四門樓水庫水面承包經營者湖北綠水青山生態農業有限公司下達兩次催收通知函，2023年7月26日對四門樓水庫山林承包人錢定勝下達合同到期后續事項的通知函，2023年10月25日對承包南川渠道灌溉試驗站的承包人梁傳永下發合同到期后續事項的通知函，通過積極溝通協調，咸安區渠道管理處應收未收租金13.28萬元，已全額收回。二是咸安區四邑公堤管理段已于2023年6月9日、9月19日、10月16日分別對土地承租方游威下達催收函，并于2023年10月24日收回30萬元、11月19日收回10萬元、12月6日收回20萬元、12月15日收回10萬元、12月22日收回10萬元。截至12月底，應收租金80萬元已全部催收到位。三是咸安區南川水庫管理局于2023年9月12日對咸寧金桂湖林業有限責任公司下達催告函，但咸寧金桂湖林業有限責任公司沒有支付租金的意向。10月26日向咸安區人民法院提起訴訟，11月6日咸安區人民法院向司法局發出委派調解，雙方未達成調解。后續工作正按法院訴訟程序辦理中。
（25）財務審核把關不嚴。2021年9月，水利局支付吳波辦公樓水電維修費1.18萬元，報銷發票無印章，且合同出現涂改現象；2022年9月，支付咸寧市朗迅科技有限公司電腦耗材等費用3.82萬元，報銷發票和清單均無銷售方印章。
整改措施及結果：我局針對巡察組反饋的財務審核把關不嚴問題開展全面清理。并于2023年10月9日組織局機關全體財務人員認真學習《政府會計制度》《政府會計制度核算指南》《政府會計制度主要業務與事項》等相關專業知識。經查，2021年9月，水利局支付吳波辦公樓水電維修費1.18萬元，報銷發票無印章，2023年9月10日已督促其補齊個人印章；合同出現涂改現象，2023年9月10日已在涂改合同日期部分重新補上日期，并督促原辦公室主任劉海洲與吳波共同在合同日期涂改處簽字并加蓋我局公章認可。2022年9月，支付咸寧市朗迅科技有限公司電腦耗材等費用3.82萬元，報銷發票和清單均無銷售方印章，2023年9月10日已督促咸寧市朗迅科技有限公司在銷售發票上補齊銷售方發票專用章、銷售清單上補齊銷售方公章。 ?????
（26）未嚴格落實政府采購制度。2020年4月，水利局購買電腦、復印機等9.75萬元，未按規定進行詢價；2022年1月，支付2筆宣傳欄制作費共計1.74萬元，不在政府供應商目錄內。
整改措施及結果：一是2023年10月9日組織本局機關全體財務人員認真學習咸安財政局《關于轉發省財政廳<關于轉發財政部政府采購需求管理辦法的通知>的通知》(咸安財采函[2022]3號)。二是經核查，2020年4月購買電腦、復印機等 9.75萬元報賬資料中無“三家詢價”資料，經查該筆采購項目已進行“三家詢價”采購流程，因報賬人員失誤，未將詢價單據附于報銷憑證中，已責令報賬人員補齊“三家詢價”相關資料。三是根據“咸安區各采購單位2021-2022年度政府采購協議定點供應商名單”核實，2022年1月支付2筆宣傳欄制作商湖北楚南廣告裝飾工程有限公司在“咸安區各采購單位2021-2022年度政府采購協議定點供應商名單”第十一類印刷服務類中。我局已作出情況說明。四是修改完善《咸安區水利和湖泊局政府采購管理制度》。五是財務人員劉亞玲已作出書面檢討。
（三）在聚焦基層黨組織領導班子和干部隊伍建設方面存在的問題。
1號問題：黨建工作責任制落實不到位。
（27）黨建工作不重視。局黨組對黨建工作缺少研究，指導基層黨組織建設不經常。2019-2022年期間，水利局黨建年度工作計劃、總結部分內容相同，淦河流域管理局年度黨建工作計劃、總結內容一致。2020-2022年，淦河流域管理局召開支委會均是研究業務工作，其中2021-2022年支委會內容一致；2018-2021年，南川水庫管理局支部未召開支委會。
整改措施及結果：一是將黨建工作定期列入黨組會進行研究部署，其中：1月4日黨組會研究部署了民主生活會相關工作，2月25日研究討論了綜合黨支部的撤銷問題，4月28日黨組會進行了集體廉政談話和積極分子轉預備黨員問題，討論7月14日黨組會安排部署了黨風廉政宣教月活動和清廉機關相關工作。9月1日研究了巡察整改中涉及黨建的相關問題，并提出了整改措施，9月21日研究部署了主題教育相關工作。二是2023年3月份至7月份，為了選優配強二級單位黨務工作人員，我局對四家二級單位分別進行了換屆選舉。三是2023年10月31日，下發了《關于對局屬二級單位開展黨建工作專題督查指導的通知》。11月3日、7日，對四個二級單位開展了督查指導，并開展了黨建工作巡察整改專題培訓，現場查看了臺賬資料，指出了存在的問題，并要求及時整改。四是我局與淦河流域管理局均認真制定了2023年黨建工作計劃。五是制定了《咸安區水利和湖泊局黨建工作制度》。六是機關黨支部書記王振球、淦河流域管理局、南川水庫管理局均已作出書面檢查。
（28）發展黨員程序不規范。2021年6月，鄭得揚提交第一次入黨申請書，同年7月就被列為入黨積極分子，且未召開支委會商討相關事宜。
整改措施及結果：一是在咸安區水利和湖泊局機關黨支部2023年第10期主題黨日暨主題教育第二期專題學習會上學習了《中國共產黨發展黨員工作細則》，進一步規范發展黨員工作。二是機關黨支部書記王振球已作出書面檢查。
（29）支部主題黨日活動走形式。2020-2022年，淦河流域管理局、四邑公堤管理段、南川水庫管理局支部主題黨日活動資料均存在活動照片重復使用問題，且南川水庫管理局支部2020年未開展活動；2021-2022年，機關老年支部無主題黨日活動相關資料。
整改措施及結果：一是各支部已積極學習“支部主題黨日活動”相關文件，并按規定開展1-12月支部主題黨日活動。二是2023年3月份到7月份，為了選優配強二級單位黨務工作人員，我局對四家二級單位分別進行了換屆選舉。三是局機關下發了《關于對局屬二級單位開展黨建工作專題督查指導的通知》，11月3日、7日，對四個二級單位開展了督查指導，并對二級單位開展了黨建工作巡察整改專題培訓，現場查看了臺賬資料，指出了存在的問題，并要求及時整改。四是黨建工作分管領導王振球已作出書面檢查
（30）領導干部未帶頭講黨課。2018-2022年，班子成員、機關黨支部書記、南川水庫管理黨支部書記未帶頭講黨課。
整改措施及結果：一是局機關黨支部在2023年第10期主題黨日活動中學習了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，要求領導干部加強黨課宣講。二是班子成員、各黨支部書記已全部于11月30日前開展了黨課宣講。
2號問題：黨內政治生活質量不高。
（31）組織生活會不嚴肅。2018年、2020年、2021年，機關支部組織生活會黨員之間未開展相互批評；2018-2022年，南川水庫管理局支部未召開組織生活會。
整改措施及結果：一是區水利和湖泊局機關黨支部、四邑公堤黨支部、南川水庫管理局黨支部、渠道管理處黨支部、淦河流域管理局黨支部均于2023年3月按要求召開了組織生活會。二是局機關于2023年10月31日下發了《關于對局屬二級單位開展黨建工作專題督查指導的通知》，11月3日、7日，對四個二級單位組織生活會開展情況進行了督查指導。三是機關支部書記王振球已作出書面檢查，機關紀委已對南川水庫管理局支部書記周飛躍進行了約談。
（32）民主評議黨員不規范。2020年12月，張方盛同志受到黨內警告處分，2021年被評為優秀黨員，2021年12月，汪鑫同志受到黨內警告處分，2022年被評為優秀黨員。
整改措施及結果：一是2023年10月8日，經局機關研究查實后，下發了《關于撤銷張方盛、汪鑫同志優秀黨員榮譽稱號的決定》。二是修訂完善了《咸安區水利和湖泊局民主評議黨員制度》。三是黨建工作人員已認真學習民主評議黨員相關業務知識，提高自身工作能力。四是機關黨支部書記王振球已作出書面檢查。
3號問題：干部選拔任用程序不嚴謹。
（33）執行回避制度不嚴。2019年7月1日，黨組擴大會討論龔汝雯為水利局團委書記人選時，龔汝雯為會議記錄人，未執行回避制度。
整改措施及結果：一是2023年10月23日，組織全體黨組成員在黨組會上學習《黨政領導干部選拔任用條例》，嚴格執行回避制度。二是2023年6月27日，召開黨組會就張方盛同志“四晉三”職級晉升進行討論，討論流程嚴格按照“回避制度”執行。三是分管人事的黨組成員、副局長王振球已作書面檢查。
（34）混編混崗現象較為嚴重。截至目前，局機關共向二級單位借調27名干部，長達10年以上共有10人。
整改措施及結果：一是在2023年10月23日機關黨支部第10期主題黨日暨主題教育第二期專題學習會上，學習了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》。二是2023年11月10日，經黨組會研究決定，為了按時完成整改工作，通知27名抽借調人員做好工作交接，于2023年11月10日起返回原單位工作。根據工作需要，決定從各二級單位抽調一部分人員到局機關進行跟班學習，2023年11月11日報到，并完成抽調手續。抽調期間，原工作單位待遇不變，工資福利仍由原單位發放，黨組織關系隨轉。三是制定了《咸安區水利事業單位人員交流輪崗工作方案》通過干部職工輪崗交流，加強干部隊伍建設，強化多崗位鍛煉成才，激發隊伍整體活力。
（35）臨時聘用人員管理不規范。2018-2022年，水利局聘用臨時人員12名，未簽訂勞動合同。
整改措施及結果：一是2022年12月，我局已對2018-2022年所聘用的13名臨時人員進行了處理，其中：7人解除勞動合同、6人聘用期滿自動離職；二是2023年初，我局以購買服務的方式，聘用5名臨時人員，分別與眾聯、智通兩家勞務公司簽訂勞務派遣合同。
4號問題：“一把手”落實全面從嚴治黨第一責任人責任不到位。
（36）抓黨建責任意識不強。2018-2022年期間，局機關黨務工作者僅由蔡玉蓮一人擔任，其因患漸凍癥經常向單位請假，直至2022年12月局黨組才安排鄭得楊（非黨員）和三支一扶人員劉若楊接手黨務工作，中途也未辦理交接手續；現2名干部對黨建業務不熟，能力不足，該工作目前銜接不夠通暢。
整改措施及結果：一是2023年9月1日，局黨組召開黨組會會議，研究調整黨建工作人員相關事宜，2023年9月1日，下發了《關于調整黨務工作人員的通知》。二是黨建工作人員認真學習黨建業務知識，提高自身工作能力。
（37）“末位表態制”執行不嚴。2022年4月18日、10月20日及28日，黨組會在商討干部職級晉升、單位崗位設置及崗位調整、二級主任科員進一級主任科員事宜時，主要負責人率先發表意見。
整改措施及結果：一是2023年10月23日，組織全體黨組成員在黨組會上學習《中國共產黨黨組工作條例》。二是2023年“三重一大”事項討論均嚴格按照“末位表態制”執行。三是分管人事領導王振球已作出書面檢查。
（38）落實雙重組織生活制度不到位。2022年、2023年，“一把手”未以黨員身份參加支部組織生活會，開展自評和互評。
整改措施及結果：一是2023年3月14日，張浩業同志參加了機關黨支部第三黨小組組織生活會，在會上開展了批評與自我批評。二是2023年 11月 10日，局黨組召開了黨組擴大會，在會上學習了黨員領導干部雙重組織生活會制度的有關規定。三是2023年11月上旬，區水利和湖泊局檢查了機關和各二級單位黨支部組織生活會，并發布了《關于對我局各支部組織生活會開展情況檢查的通報》。
（39）上級反饋問題整改不力。2020年，省水利廳通過會議指出咸安取水工程管理不規范、農業灌溉取水工程（設施）底數不清等問題。截至目前，還有117個取水項目正在使用取水工程（設施）從河湖取水，存在取水工程（設施）登記信息缺失、取用水情況不明等問題仍未整改到位。
整改措施及結果：一是2023年11月，河湖長制工作股建立了117個取水項目（設施）項目登記表，已補充完整各項登記信息，明確了取用水情況。二是機關紀委就117個取水工程（設施）登記信息缺失問題對分管領導張方盛同志進行批評教育談話。
二、工作亮點及成效
按照整改表態、狠抓落實，突出問題導向抓好落實和鞏固巡察成果長效管理三個要求，我局的整改工作取得了一定的成效。
（一）黨的建設進一步加強。通過巡察整改，我局抓黨建促業務意識明顯提高，局黨組牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的思想，進一步嚴肅黨內政治生活，完善了黨員教育管理制度，增強了黨員黨章黨規意識，把講規矩、守紀律落到了實處。進一步嚴格組織人事紀律，嚴格執行干部選拔任用規定，按民主推薦、考察、討論決定和任職等工作程序，從嚴選拔干部。同時，圍繞“中心”抓黨建，抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作目標同向、部署同步、工作同力，以高質量黨建引領高質量水利發展。
（二）作風建設進一步提升。局黨組以身作則，以上率下，全面開展巡察整改工作，牢固樹立了管黨治黨信念，切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任，做到了真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。機關紀委敢于動真碰硬，敢于發聲“亮劍”，對苗頭性、傾向性問題，及時抓早抓小、露頭就打，做到了該批評的批評，該約談的約談，該提醒的提醒，嚴格執紀問責。此次巡察整改共對8人、7個單位追責問責。通過執紀問責使紀律規矩在水利系統落地生根，愈來愈嚴。通過巡察整改，局黨組履行主體責任意識進一步加強，“一崗雙責”進一步落實，全體干部職工紀律規矩意識進一步增強，嚴肅執法意識進一步強化。
（三）內部管理進一步規范。我局在抓好集中整改的同時，舉一反三、深刻反思，認真剖析問題產生的深層次原因，找準體制機制上的“癥結”，全面建立長效機制，共建立和完善《關于加強鄉鎮用水者協會監管工作實施方案》《加強鄉鎮水利監管工作實施方案》《咸安區鄉鎮水利服務人員管理辦法》《咸安區重點水利工程“以錢養事”工作考核辦法》《鄉鎮用水者協會財務管理制度》《咸安區小型農田水利工程建設項目設計審核制度》《咸安區水利和湖泊局行政執法案卷管理制度》《咸安區水利和湖泊局工作人員保密制度》《咸安區水利和湖泊局內部審計規定》《咸安區水利和湖泊局黨建工作制度》《咸安區水利事業單位人員交流輪崗工作方案》等規章制度共15項。確保嚴格用制度管人、管事、管物，進一步增強了全系統干部職工按制度、規矩、程序辦事的意識，進一步加強內部規范管理。
（四）思想意識進一步轉變。我局以巡察整改為契機，
進一步實施了強化理論學習、嚴肅黨內政治生活、加強隊伍建設等一系列措施，推進干部職工“四個意識”進一步增強，全系統上下形成了風清氣正、敢于擔當、立足本職、奮發有為的良好干事創業氛圍。
經過三個月的集中整改，截至目前，巡察反饋的39個問題已整改到位。同時，我局也清醒地認識到，整改工作任重而道遠，作風建設永遠在路上。全系統上下將以本次巡察整改為契機，進一步提高政治站位，強化政治擔當，團結帶領全體干部職工，完善規范管理，堅持問題導向，堅持責任導向，建立長效機制。旗幟鮮明地堅持黨的領導，全力以赴鞏固巡察整改成果，一如既往地抓好整改落實，將巡察整改中形成的好經驗、好做法變成現實中的一種自覺行為。
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咸寧市咸安區水利和湖泊局黨組
2023年12月31日
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