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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區，向陽湖現代農業科技示范區：

《咸安區集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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咸安區人民政府辦公室

2022年12月30日

（此件公開發布）

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咸安區集中式飲用水水源地

突發環境事件應急預案

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目??錄

1??總則??4

1.1 編制目的??4

1.2 編制依據??4

1.3 適用范圍??4

1.4 預案銜接??5

1.5 工作原則??6

2??應急組織指揮體系??7

2.1 水環境應急指揮部??7

2.2 水環境現場應急指揮部??11

2.3 水環境現場應急工作組??13

3??應急響應??15

3.1 預警??15

3.2 信息報告與通報??19

3.3 事態研判??22

3.4 應急監測??22

3.5 污染源排查與處置??24

3.6 應急處置??26

3.7 物資調集與應急設施啟用??29

3.8 輿情監測與信息發布??30

3.9 響應終止??30

4??后期工作??31

4.1 后期防控??31

4.2 事件調查??31

4.3 損害評估??32

4.4善后處置??33

5??應急保障??33

5.1通訊與信息保障??33

5.2 應急隊伍保障??34

5.3 應急資源保障??35

5.4 經費保障??35

5.5 其他保障??36

6??附則??37

6.1名詞術語??37

6.2 預案解釋權屬??40

6.3 預案演練和修訂??40

6.4 預案實施日期??41

7 ??附圖、附件??41

1??總則

1.1 編制目的

為切實做好我區集中式地表水飲用水水源地突發環境事件風險預警及應急工作，確保供水安全，建立健全應對集中式飲用水水源突發環境事件的應急機制，提高政府應對突發事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康，高效、有序地組織預防、控制和解除突發事件危機，特制定本預案。

1.2 編制依據

本預案依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《突發環境事件應急管理辦法》《全國環保部門環境應急能力建設標準》《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》《湖北省環境保護條例》《湖北省水污染防治條例》《集中式地表水飲用水水源地突發環境事件應急預案編制指南》《湖北省突發公共事件總體應急預案》《湖北省突發環境事件應急預案》《咸寧市突發公共事件總體應急預案》《咸寧市突發環境事件應急預案》等相關規定編制。

1.3 適用范圍

本預案適用于咸安區集中式飲用水水源地突發環境事件的預警、控制和應急處置。本預案所稱飲用水水源地突發環境事件，是指在轄區內集中式飲用水水源地保護區及其周邊突然發生或者可能發生造成重大水污染事件，嚴重影響城鎮居民飲水安全和對本區社會穩定政治安定構成重大威脅，有重大社會影響的飲用水水源地突發環境事件。

1.4 預案銜接

咸安區突發環境事件應急預案體系由省級、市級、縣市區級應急預案三大類組成。

1.4.1 省級水源地突發環境事件應急預案

省級水源地突發環境事件應急預案體系包括《湖北省突發公共事件總體應急預案》《湖北省突發環境事件應急預案》和部門應急預案等。當省級預案啟動時，本預案服從省級預案的要求。

1.4.2 市級水源地突發環境事件應急預案

市級水源地突發環境事件應急預案體系包括《咸寧市突發公共事件總體應急預案》《咸寧市突發環境事件應急預案》和部門應急預案等。其中《咸寧市突發環境事件應急預案》是全市預防和處置突發環境事件的指導性文件，是《咸寧市突發公共事件總體應急預案》的一項部門預案。

1.4.3 縣市區級水源地突發環境事件應急預案

咸安區集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案是咸安區涉及水源地預防和處置突發環境事件的指導性文件，是咸安區人民政府的一項專項應急預案。

本預案作為政府專項應急預案獨立編制，咸安區境內發生或次生衍生突發環境事件時，突發環境事件污染物遷移到本預案適用范圍時，或突發環境事件發生在適用范圍內時，啟動本預案。污染物即將或已進入水廠（或水務公司）范圍時，啟動企業級突發環境事件應急預案。當飲用水水源地突發環境事件超出本區應急處置能力時，提請上級政府啟動更高層次預案，請求救援支援；協調解決事故現場及外圍救護所需的人員、物資、器材裝備和救援資金；在做好先期處置的同時及時提請啟動本預案。

咸安區境內重點企業按照企業突發環境事件應急預案相關要求設置三級風險防控措施，一定程度上將風險物質控制在廠區內。當企業突發環境事件影響范圍超出廠界且可能影響本預案飲用水水源地水質時，則應啟動本水源地應急預案。現場指揮部權限上交至區人民政府層面，接受其指導。

參照《國家突發環境事件應急預案》《湖北省突發公共事件總體應急預案》《湖北省環境保護廳突發環境事件應急預案》《咸寧市突發公共事件總體應急預案》《咸寧市突發環境事件應急預案》《咸寧市飲用水水源突發污染事件應急預案》等應急預案，結合我區實際，特制定本預案。

1.5 工作原則

堅持“以人為本，預防為主”。把保障人民群眾生命財產及環境安全作為首要任務，最大限度地減少突發環境事件造成的危害；建立環境事件風險防范體系，加強對危險源和潛在危險源的監督管理，提高環境事件防范和處理能力。

堅持“統一領導，分級負責”。在區政府的統一領導下，分級建立水源地突發事件應急指揮機構，制訂當地的應急預案，確定不同等級的突發事件及其對策，形成上下聯動的應急處置體系，落實應急責任機制。

堅持“快速反應，有效控制”。突發環境事件發生后，應急指揮機構根據應急要求快速作出反應，組織會商，啟動相應預案，有效控制事態蔓延。??

堅持“部門聯動，社會參與”。建立和完善部門聯動機制，充分發揮部門專業優勢，共同應對突發環境事件；實行信息公開，建立社會應急動員機制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。

2??應急組織指揮體系

咸安區集中式飲用水水源地突發環境事件應急組織指揮體系由咸安區集中式飲用水水源地突發環境事件應急指揮部（以下簡稱“水環境應急指揮部”）和咸安區集中式飲用水水源地突發環境事件應急現場指揮部（以下簡稱“水環境應急現場指揮部”）。

2.1??水環境應急指揮部

成立水環境應急指揮部，負責統一領導協調指揮咸安區集中式飲用水水源地突發環境事件的應急處置工作。總指揮由分管副區長擔任，副總指揮由區人民政府辦公室分管副主任和市生態環境局咸安區分局局長擔任，區直各有關部門為水環境應急指揮部成員單位。指揮部下設辦公室，簡稱“水環境應急辦”，水環境應急辦設在咸寧市生態環境局咸安區分局，水環境應急辦主任由市生態環境局咸安區分局局長兼任。當發生特別重大的突發飲用水水環境事件，水環境應急指揮部總指揮負責現場指揮工作時，由區長擔任總指揮。

2.1.1??總指揮職責

日常職責：貫徹執行國家、地方人民政府及有關部門關于水源地突發環境事件的各項要求；組織編制、修訂和批準水源地應急預案；指導加強水源地突發環境事件應急管理體系建設；協調保障水源地突發環境事件應急管理工作經費。

應急職責：發生水源地突發環境事件時，親自（或委托副總指揮）趕赴現場進行指揮，組織開展現場應急處置；貫徹執行當地或上級人民政府及有關部門的應急指令；按照預警、應急啟動或終止條件，決定預案的啟動或終止，研判突發環境事件發展態勢，組織制定并批準現場處置方案；組織開展損害評估等后期工作。

2.1.2??副總指揮職責

日常職責：協助總指揮開展有關工作；組織指導預案培訓和演練、應急救援隊伍建設和能力評估等工作；指導開展水源地突發環境事件風險防范和應急準備工作。

應急職責：協助總指揮組織開展現場應急處置；根據分工或總指揮安排，負責現場的具體指揮協調；負責提出有關應急處置建議；負責向場外人員通報有關應急信息；負責協調現場與場外應急處置工作；停止取水后，負責協調保障居民用水；處置現場出現的緊急情況。

2.1.3??水環境應急辦職責

日常職責：組織編制、修訂水源地應急預案；負責水源地應急預案的日常管理，開展預案培訓和演練、應急救援隊伍建設和能力評估等工作；組織開展水源地突發環境事件風險防范和應急準備工作。

應急職責：貫徹執行總指揮、副總指揮的各項指令和要求；負責信息匯總上報，并與有關的外部應急部門、組織和機構進行聯絡；負責調動應急人員、調配應急資源和聯絡外部應急組織或機構；收集整理有關事件數據。

2.1.4??成員單位職責

區委宣傳部：負責組織廣播影視、新聞出版單位做好集中式飲用水源突發環境事件的相關信息發布和應急宣傳工作，準確把握輿論導向，及時做好突發事件輿論引導工作，做好新聞信息發布工作。

區住房和城鄉建設局：負責飲用水突發環境事件時城鎮供水系統應急處置及供水方案的制定并組織實施，確保群眾用水安全供給。

區應急管理局：負責應對飲用水突發環境事件中搶險、救援、處置工作及相關物資調集。

區公安局：負責指導、協調、組織飲用水突發環境事件發生地公安機關對涉嫌環境違法犯罪的偵查，危險區域實施治安警戒，維護事發地區的社會治安，做好群眾疏散工作，維護當地社會治安和道路交通秩序。

咸寧市生態環境局咸安區分局：負責飲用水水源地環境質量、水質監測和污染源的監控，實施飲用水水源地污染防治監督管理；飲用水水源地突發環境事件發生后，做好水質的應急監測工作，落實污染控制措施；協助做好事故調查工作。

區水利和湖泊局：負責水電站水資源的合理調度；在飲用水水源地突發污染事故時，根據污染程度和生態環境局的意見，協調供水單位視情況采取停水、減壓供水、改路供水、啟用備用水源等處置措施；參與相關善后處置等工作。

區衛生健康局：負責對飲用水水質進行監測分析，組織協調飲用水突發環境事件應急醫療衛生救援工作，組織醫療機構實施醫療救護和衛生監測、防疫工作，并及時為地方醫療機構提供技術支持；提供涉及飲用水污染所致疾病防治等相關信息。

區農業農村局：負責開展流域內農業非點源污染調查，開展農業非點源污染預防知識和法律宣傳；及時對受污染農作物、農產品污染損害程度、范圍及經濟損失做出鑒定并制定出補救措施；對受污染區域農藥、化肥的使用、魚類生態環境的破壞、畜禽養殖廢棄物處理等情況加強監控，減少排放量；對魚類生態環境的破壞及恢復提出處理意見，并制定相應的處理措施；加強流域內畜禽養殖場廢棄物綜合利用的指導和服務。

區紀委監委：參與飲用水水源地突發環境事件的調查工作；對相關部門、單位及其工作人員未按法律、法規規定履行職責的行為，依據黨政紀有關規定進行調查處理。

區財政局：根據有關規定安排應急工作所需的通訊和信息化設備、監測儀器、應急規范化設施建設、應急交通工具等經費，確保飲用水突發環境事件預防、監測、處置等工作的正常進行。

區民政局：指導事發地民政部門做好突發環境事件的社會捐助工作；將符合條件的困難群眾納入臨時救助等基本生活保障范圍。

區交通運輸局：指導交通部門在水源保護區范圍內的危險路段負責設置公路防撞欄；維持水源保護區內養護公路正常通行；組織對化學品運輸車輛泄漏或交通事故的現場處置和調查處理工作；調動車輛優先安排應急物資和人員疏散的運送。

區商務局：負責協調集中式飲用水水源地突發污染事件處置基本生活物資的調撥和緊急供應。

區供電公司：負責做好應急處置供電保障調度工作。

區文化和旅游局：配合相關部門做好飲用水突發環境事件應急宣傳工作，根據區水環境應急指揮部要求及時發布公眾信息，做好輿論引導工作。

區消防大隊：負責應對飲用水突發環境事件中搶險、救援、處置工作。

各鄉鎮人民政府：按照區應急指揮部統一領導，及時開展轄區內飲用水水源地突發環境事件應急處置工作。

2.2??水環境現場應急指揮部

當信息研判和會商判斷水源地水質可能受影響時或事件發生后，水環境應急指揮部根據事件發展態勢及應急響應的工作需要，在應急組織指揮機構中選擇有直接關系的部門和單位成立水環境現場應急指揮部，負責現場指揮工作。水環境現場應急指揮部作為現場應急指揮機構，在水環境應急指揮部的領導下，全面負責指揮、組織和協調水源地突發環境事件的應急響應工作。水環境現場應急指揮部的指揮長，由區水環境應急指揮部總指揮指定。

主要職責：貫徹國家應急工作方針，根據區政府應急工作原則和方案，組織有關職能部門對事故發生地區進行技術支持和支援；領導和協調集中式飲用水水源地突發環境事件應急工作，部署區水環境應急指揮部交辦的有關工作；及時了解掌握集中式飲用水水源地突發環境事件情況，根據情況需要，向區水環境應急指揮部報告事故情況和提出應急措施的建議；組織協調指揮部各職能組按照預案迅速開展應急工作，力爭將損失降到最低程度；根據事故發生狀態，統一部署應急預案的實施工作，并對應急工作中發生的爭議采取緊急處理措施；在本行政區域內緊急征用各類物資、設備、人員和占用場地，在事故處理后及時歸還或給予補償；做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后和安撫工作；組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作；負責集中式飲用水水源地突發環境事件應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告，及現場新聞報道的指導、審查工作；其他有關集中式飲用水水源地突發環境事件應急的重要事項；如已發生二次危害，立即組織相關部門采取有效措施控制事態發展。

2.3 水環境現場應急工作組

水環境現場應急指揮部根據事件類型及工作需要，設立應急處置組、應急監測組、應急供水保障組、應急物資保障組、應急專家組和綜合組。

2.3.1??應急處置組

由咸寧市生態環境局咸安區分局、區住房和城鄉建設局、區水利和湖泊局、區農業農村局、區衛生健康局、各鄉鎮人民政府等單位的人員，以及熟悉水源地情況或水體應急處置修復工作的人員組成。

主要職責：收集匯總相關數據，及時掌握水源地突發事件的地點及影響范圍，組織進行技術研判，開展事態分析，組織制定應急處置方案；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，確定防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，負責現場污染物消除、圍堵和削減，以及污染物收集、轉運和異地處置等工作；明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域，確定受威脅人員疏散方式和途徑，疏散受威脅人員轉移至安全緊急避險場所。

2.3.2??應急監測組

由咸寧市生態環境局咸安區分局負責牽頭，區水利和湖泊局、區衛生健康局等部門聯合組成。

主要職責：負責對現場開展應急監測工作，分析污染物種類和數量及可能造成的影響，判斷事件的變化趨勢，向現場應急指揮部提出控制和消除影響的科學建議；根據水源地突發環境事件的污染物種類、性質及事發地水文、自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法；確定污染物擴散范圍，明確監測布點和頻次，負責在污染帶上游、下游分別設置斷面進行應急監測；負責應急期間的水源地、供水單位和管網末梢水的水質監測。

2.3.3??應急供水保障組

由區水利和湖泊局負責牽頭，區住房和城鄉建設局協助，督促供水企業落實應急物資和技術儲備，在應急期間采取各種應急處置措施，保證出廠水質質量，保障居民飲用水供應。必要時采取停水措施，由區商務局和區應急管理局負責組織凈水的供應。

主要職責：負責制定應急供水保障方案；負責指導供水單位啟動深度處理設施或備用水源以及應急供水車等措施，保障居民用水；組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應。

2.3.4??應急物資保障組

由區應急管理局負責牽頭，區民政局、區商務局、區公安局、區財政局、區交通運輸局等部門聯合組成。

主要職責：負責制定應急物資保障方案；負責調配應急物資、協調運輸車輛；負責協調補償征用物資、應急救援和污染物處置等費用。

2.3.5??應急專家組

由水源地管理、水體修復、生態環境和飲水衛生安全等方面的專家組成。

主要職責：為現場應急處置提供技術支持。

2.3.6??綜合組

由區委宣傳部牽頭，區民政局、區文化和旅游局、咸寧市生態環境局咸安區分局、各鄉鎮人民政府等相關人員組成。

主要職責：負責信息報告、信息發布和輿情應對等工作。

為了便于各個工作組的日常工作，各有關部門應該建立相應的應急處置工作機構作為日常辦事機構，由1名分管領導負責，并由分管領導兼任聯絡員。

3??應急響應

3.1??預警

3.1.1??信息收集

集中式飲用水水源地突發環境事件應堅持預防為主，早發現、早報告、早處置的原則，區政府及相關部門應建立集中式飲用水水源地突發環境事件信息收集與共享渠道，組織通過集中飲用水源地或水廠常規水質監督性監測與在線監測、集成水文氣象、地形地貌、污染排放、防護措施等渠道收集信息，開展水質快速預測預警；密切關注水源地周圍水域水質變化，上游水域或陸域生產、運輸工程中發生重大有毒有害物質泄漏、污染，人為破壞造成水源水質污染等可能導致飲用水源突發環境事件的早期信息，及發生在區外、有可能跨流域對本區集中式飲用水水源地造成環境影響事件的信息收集，及時進行綜合分析和風險評估，切實做好預測預警工作。

水源地所屬行政區域的區政府、生態環境局、水利和湖泊局、衛生健康局等部門，可通過流域、水源地或供水單位開展的水質監督性監測（常規斷面）、在線監測（常規和預警監控斷面）等日常監管渠道獲取水質異常信息，也可以通過水文氣象、地質災害、污染源排放等信息開展水質預測預警，獲取水質異常信息；

生態環境部門負責通過水源地主要風險源監測監控獲取異常排放信息，或通過12345熱線、網絡等途徑獲取突發環境事件信息；

水利和湖泊部門可通過水文水系參數的監測、河道治理、湖泊水庫水生生物監測等獲得突發環境事件信息；

交通部門可通過交通事故報警獲取流動源事故信息；

通過本級人民政府不同部門之間、上下游相鄰行政區域政府之間建立的信息收集與共享渠道，獲取突發環境事件信息。

3.1.2??信息研判與會商

通過日常監測監控首次發現風險源或水質異常信息，或通過群眾舉報、責任單位報告第一時間獲取預測預警信息的相關職能部門，應負責信息真實性的核實，并進一步收集相關信息，必要時通報相關部門共同開展信息收集工作，將有關信息報告本級人民政府。接到信息報告的人民政府應立即組織有關部門及應急專家進行會商，研判水質變化趨勢，若判斷可能對水源地水質造成影響，應立即成立水環境現場應急指揮部。

3.1.3??發布預警

按照集中式飲用水水源地突發環境事件的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，突發環境事件分為二級，預警級別由高到低，分為Ⅰ級、Ⅱ級，顏色依次為紅色、橙色。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

紅色（Ⅰ級）預警：當污染物已進入(或出現在)水源保護區或其上游連接水體，且應急專家組研判認為對水源地水質影響可能較大時、可能影響取水時，為紅色預警。紅色預警由區應急指揮部報請咸寧市政府確認發布。

橙色（Ⅱ級）預警：當污染物遷移至水源地風險防控范圍，但水源保護區或其連接水體尚未受到污染，或是污染物已進入水源保護區上游連接水體，但應急專家組研判認為對水源地水質影響可能較小、可能不影響取水時，為橙色預警。橙色預警由區應急指揮部報請咸安區政府確認并按有關規定和程序發布。

預警信息發布內容主要包括事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發布機關等。

預警信息發布可充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、微信、微博、警報器等手段和媒介，及時、準確地將預警信息傳播給可能受影響的相關地區和人員。

3.1.4??預警措施

收集到的有關信息證明集中式飲用水水源地環境事件即將發生或發生的可能性增大時，按照相關應急預案立即采取措施。進入預警狀態后，應采取以下預警預防措施：

（1）迅速組織專家根據事態發展判斷事件級別和類型(指事故或自然災害等)，啟動相應級別的應急預案；

（2）通知區應急指揮部成員單位進入應急狀態，成立現場應急處置機構分級響應，組織應急專家對預警信息進行溯源分析，預估可能影響的范圍和危害程序，同時按事件級別第一時間向上級人民政府和行政主管部門報告應急處置情況；

（3）通知水源地對應的供水單位進入待命狀態，做好停止取水、深度處理、低壓供水或啟動備用水源等準備；

（4）開展應急監測，對水源地和連接水體加強監測，對可能導致水源地突發環境事件的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；

（5）調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作；

（6）組織轉移、撤離或者疏散可能受到污染影響的人員，并妥善安置；同時責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好應急救援準備，并開展先期處置；

（7）在危險區域設置提示或者警告標志，必要時，及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信等媒體向公眾發布預警信息，并加強輿情監控，做好輿論引導和輿情應對工作。

3.1.5??預警解除

預警信息發布后，水環境應急指揮部應根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警狀態。當有事實證明不可能發生水源地突發環境事件或者判斷危險已經消除時，由水環境應急指揮部宣布解除預警，終止應急響應措施符合下列情形之一的，終止應急響應措施：

（1）進入水源地保護區陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運至水源地保護區外，未向水域擴散時；

（2）進入水源地保護區水域范圍的污染團已成功攔截或導流至水源地保護區外，沒有向取水口擴散的風險，且水質監測結果穩定達標；

（3）水質監測結果尚未穩定達標，但根據應急專家組建議可恢復正常取水時。

預警解除通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、報警器、宣傳車或組織人員通知住戶等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和報警盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.2 信息報告與通報

集中式飲用水水源地突發環境事件信息報告應堅持及時、準確、規范的原則，做到即到即報，及時核實、加強研判，隨時續報，決不允許遲報、謊報、瞞報、錯報和漏報。

3.2.1??信息報告

（1）報警：一旦發現集中式飲用水水源地突發環境事件后，事發責任單位、責任人或知情人（包含：咸安區人民政府及其相關部門，企事業單位、社會團體、群眾個體）應第一時間向本級人民政府應急組織指揮機構報告，或立即撥打12369向當地生態環境部門報告，或通過撥打“110”“119”“12345”等公共舉報熱線電話、網絡等形式向咸安區政府及其有關行政主管部門報告。

（2）接報：咸安區政府、生態環境部門及其他政府職能部門有責任接收來自各方面的有關集中式飲用水水源地突發環境事件信息，并如實記錄報告內容、信息來源和形式、報告時間、報告人、電話號碼等基礎信息。

咸安區政府及接報責任單位在接報后，應在1小時內組織對事件信息進行核查，核實后將有關書面報告材料或電話記錄內容及時復印向區水環境應急指揮部報告。

（3）報告：集中式飲用水源地突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告。初報是發現或得知突發環境事件后的首次上報；續報在查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報；處理結果報告在突發環境事件處理完畢后上報。

初報：應當報告事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質及類別、基本過程、主要污染物或污染物質、污染程度、監測數據、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

續報：應在初報的基礎上，報告有關應急處置進展情況，主要報告實時監測情況，污染源排查和事故調查及各項應急措施實施等動態情況。

處理結果報告：應在初報和續報的基礎上，報告處理飲用水水源地突發環境事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究、恢復重建等詳細情況。

信息報告應當采用電話直報和傳真、網絡郵寄和面呈等書面報告方式相結合的方式，情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補充書面報告材料。書面報告中應當說明突發環境事件報告單位、報告簽發人、聯系人及聯系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片、視頻信息以及相關多媒體資料，提高信息報送的速度和質量。

3.2.2??信息通報

集中式飲用水水源地突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，應當及時通報相鄰區域同級人民政府和相關部門，接到通報的政府和部門應當及時調查了解情況，按照相關規定報告突發環境事件信息，并向咸安區政府報告。

3.3??事態研判

預警發布后，水環境現場應急指揮部組建的現場專家組應迅速對事件發生地、時間、污染物數量和面積、應急監測數據等事件信息進行分析研判，制定不同事件類型（如固定源、流動源、非點源或是水華災害引發的事故、自然災害)狀況下的現場應急處置方案；根據事件現場情況和進展情況，提出相應的對策和意見；對突發環境事件的危害范圍、發展趨勢作出科學預測；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據；指導各應急處置隊伍進行應急處理與處置；指導環境應急處置工作的評價，進行事件中長期生態環境的評估。

3.4??應急監測

集中式飲用水水源地突發環境事件的應急監測由咸寧市生態環境局咸安分局牽頭，區水利和湖泊局及區應急管理局等組成，負責組織協調污染水域環境實時的應急監測；供水水質的應急監測由區住房和城鄉建設局、區衛生健康局等負責組織協調供水質量實時的應急監測。

應急監測應按照《突發環境事件應急監測技術規范》（HJ589-2010）規定，在第一時間結合污染現場的實際情況，制定應急監測方案。應急監測原則和注意事項包括但不限于以下內容：

（1）監測范圍。應盡量涵蓋水源地突發環境事件的污染范圍，并包括事件可能影響區域和污染物本底濃度的監測區域。

（2）監測布點和頻次。以突發環境事件發生地點為中心或源頭，結合水文和氣象條件，在其擴散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點，必要時在事故影響區域內水源取水口、農灌區取水口處設置監測點位（斷面）。應采取不同點位（斷面）相同間隔時間（視實際情況而定）同步采樣監測方式，動態監控污染帶移動過程。其中：固定源突發環境事件，應對固定源排放口附近水域、下游水源地附近水域進行加密跟蹤監測；流動源、非點源突發環境事件，應對事發區域下游水域、下游水源地附近進行加密跟蹤監測；水華災害突發事件若發生在一級、二級保護區范圍，應對取水口不同水層進行加密跟蹤監測。

（3）現場采樣。應制定采樣計劃和準備采樣器材。采樣量應同時滿足快速監測、實驗室監測和留樣的需要。采樣頻次應考慮污染程度和現場水文條件，按照應急專家組的意見確定。

（4）監測項目。通過現場信息收集、信息研判、代表性樣品分析等途徑，確定主要污染物及監測項目。監測項目應考慮主要污染物在環境中可能產生的化學反應、衍生成其他有毒有害物質，有條件的地區可同時開展水生生物指標的監測，為后期損害評估提供第一手資料。

（5）分析方法。具備現場監測條件的監測項目，應盡量在現場監測。必要時，備份樣品送實驗室監（復）測，以確認現場定性或定量監測結果的準確性。

（6）監測結果與數據報告。應按照有關監測技術規范進行數據處理。監測結果可用定性、半定量或定量方式報出。監測結果可采用電話、傳真、快報、簡報、監測報告等形式第一時間報告水環境現場應急指揮部。

（7）監測數據的質量保證。應急監測過程中的樣品采集、現場監測、實驗室監測、數據統計等環節，都應有質量控制措施，并對應急監測報告實行三級審核。

負責監測的部門，應根據應急監測方案，安排采樣專業人員采樣，采取不同點位相同間隔時間（通常為4小時）同步采樣監測方式，對污染物質的種類、數量、濃度、影響范圍進行監測，結合擴散規律分析變化趨勢及可能的危害，形成應急監測報告，并安排人員對應急監測情況進行全過程記錄，建立應急監測檔案。

應急監測數據的整理分析應本著及時快速報送的原則，以電話、傳真、快報、簡報、監測報告等形式，將監測結果在第一時間上報給水環境現場應急指揮部。按照水環境現場應急指揮部命令，終止應急監測，并向水環境現場應急指揮部提交應急監測總結報告。

3.5??污染源排查與處置

3.5.1??明確排查對象

當水質監測發現異常、污染物來源不確定時，應明確負責開展溯源分析的部門、責任人及工作程序。根據特征污染物種類、濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時間，以及當時的水文和氣象條件，迅速組織開展污染源排查。

針對不同類型污染物的排查重點和對象如下：

（1）有機類污染：重點排查生活污水處理廠、工業企業，調查污水處理設施運行、尾水排放的異常情況。

（2）營養鹽類污染：重點排查生活污水處理廠、工業企業、農田種植戶、農村居民點、醫療場所等，調查污水處理設施運行、養殖廢物處理處置、農藥化肥使用、農村生活污染、醫療廢水處理及消毒設施的異常情況。

（3）細菌類污染：重點排查生活污水處理廠、農村居民點，調查污水處理設施運行、醫療場所、農村生活污染的異常情況。

（4）農藥類污染：重點排查農藥制造有關的工業企業、果園種植園（戶）、農田種植戶、農灌退水排放口，調查農藥使用和流失的異常情況。

（5）石油類污染：重點排查加油站、運輸車輛、港口、碼頭、洗艙基地、運輸船舶、油氣管線、石油開采、加工和存貯的工業企業，調查上述企業和單位的異常情況。

（6）重金屬及其他有毒有害物質污染：重點排查采礦及選礦的工業企業（含化工園區）、尾礦庫、危險廢物儲存單位、危險品倉庫和裝卸碼頭、?；愤\輸船舶、?；愤\輸車輛等，調查上述企業和單位的異常情況。

3.5.2??切斷污染源

應急處置組負責對水源地應急預案適用地域范圍內的污染源實施切斷。處置措施主要采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等，包括但不限于以下內容：

（1）對發生非正常排放或有毒有害物質泄漏的固定源突發環境事件，應盡快采取關閉、封堵、收集、轉移等措施，切斷污染源或泄漏源。

（2）對道路交通運輸過程中發生的流動源突發事件，可啟動路面系統的導流槽、應急池或緊急設置圍堰、閘壩等，對污染源進行圍堵并收集污染物。

（3）對水上船舶運輸過程中發生的流動源突發事件，主要采取救援打撈、油氈吸附、圍油欄、閘壩攔截等方式，對污染源進行圍堵并收集污染物。

（4）啟動應急收集系統集中收集陸域污染物，設立攔截設施，防止污染物在陸域蔓延，組織有關部門對污染物進行回收處置。

（5）根據現場事態發展對擴散至水體的污染物進行處置。

3.6??應急處置

3.6.1??現場處置

現場處置組按照經水環境現場應急指揮部確認的現場處置方案，現場處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患，依靠科技和專家力量，盡可能控制和縮小已排出污染物的擴散、蔓延范圍，把水源地突發環境事件危害降低到最小程度。

（1）應急處置組及應急監測組迅速趕赴現場鑒定、識別、核實造成污染的種類、性質、污染方式、危害程度及受影響范圍和邊界，判明事件的性質和危害程度。

（2）應急處置組采取一切控制措施如切斷泄漏源、關閉閘門、設置圍堰、打撈污染物、調水引流、人工增雨、水體增氧等減小或消除污染物污染的范圍、程度。

（3）當確定飲用水水源受污染時，應急供水保障組適時啟動供水應急預案，及時調整水處理工藝，強化水處理工藝的凈化效果。保障出廠自來水水質達標，必要時采取聯網供水、限水、停水、減壓供水、改路供水等特殊處理措施，啟用應急備用水源地，使用地下水應急供水、供應純凈水等措施保證飲用水安全。

（4）當水源保護區水污染危及人群健康時，衛健部門要加強疾病預防控制工作，對因飲用水源污染可能導致的疾病、疫情進行應急處置。

（5）應急物資保障組保證應急物資和經費及時到位。根據突發事件應急處置需要，協調區、鎮政府及時調集應急物資和籌集應急經費。

（6）公安部門應做好污染區域的現場保護、隔離、交通疏導和人員疏散。

（7）宣傳部門應把握全區的輿論導向，指導各新聞單位做好相關報道工作。

現場處置方案包括但不僅限于以下內容：應急監測、污染處置措施、物資調集、應急隊伍和人員安排、供水單位應對等。

根據污染特征，水源地突發環境事件的污染處置措施如下：

（1）水華災害突發事件。對一級、二級水源保護區的水華發生區域，采取物理方法減少和控制藻類增長；有條件的，可采用生態調水的方式，通過增加水體擾動控制水華災害。藻類污染物的處理一般需要綜合處置，對于藻類細胞本身，可以通過改性黏土吸附沉降或者利用構筑物氣浮等物理手段去除，也可通過預氧化對藻類細胞滅活的方式去除，對嗅味物質、藻毒素等藻類代謝產物，宜采取氯、高錳酸鉀、過氧化氫等氧化與粉末活性炭吸附單獨或組合使用進行控制。

（2）水體內污染物治理、總量或濃度削減。根據應急專家組等意見，制定綜合處置方案，經水環境現場應急指揮部確認后實施。一般采取隔離、吸附、打撈、擾動等物理方法，氧化、沉淀等化學方法，或利用上游調水等稀釋方法，可以采取一種或多種方式，力爭短時間內削減污染物濃度。水環境現場應急指揮部可根據需要，對水源地匯水區域內的污染物排放企業實施停產、減產、限產等措施，削減水域污染物總量或濃度。

（3）應急工程設施攔截污染水體。在河道內啟用或修建攔截壩、節制閘等工程設施攔截污染水體；通過導流渠將未受污染水體導流至污染水體下游，通過分流溝將污染水體分流至水源保護區外進行收集處置；利用前置庫、緩沖池等工程設施，降低污染水體的污染物濃度，為應急處置爭取時間。

3.6.2??供水安全保障

各飲用水水源地管理單位負責建立與各自來水廠的聯系途徑，明確與各自來水廠通報聯絡的工作人員姓名和聯系電話。向各自來水廠通報應急監測信息，并在啟動預警時第一時間通知供水單位。

供水單位應根據污染物的種類、濃度、可能影響取水口的時間，及時采取深度處理、低壓供水或啟動備用水源等應急措施，并加強污染物監測，待水質滿足取水要求時恢復取水和供水。對全區的桶裝水、礦泉水、純凈水和備用水源進行統一調配，確保居民必要的生活用水；水廠清水池儲備水要根據街道給水管網分布情況，在城區內實行分時段、分片區或分社區供水，盡量延長生活用水供水時間，同時對城郊居民采用灑水車、消防車送水。

3.7??物資調集與應急設施啟用

水環境應急辦應會同當地民政、交通運輸等部門負責先期處置物資調集及應急設施啟用，明確運輸通道、方式和使用方法，按照應急物資調查結果，列明應急物資、裝備和設施清單，清單應當包括種類、名稱、數量及存放位置、規格、性能、用途和用法等信息，規定應急物資裝備定期檢查和維護措施，保證其有效性，以利于在緊急狀態下使用。

應急物資、裝備和設施包括但不限于以下內容：

（1）對水體內污染物進行打撈和攔截的物資、裝備和設施，如救援打撈設備、油氈、圍油欄、筑壩材料、溢出控制裝備等。

（2）控制和消除污染物的物資、裝備和設施，如中和劑、滅火劑、解毒劑、吸收劑等。

（3）移除和攔截移動源的裝備和設施，如吊車、臨時圍堰、導流槽、應急池等。

（4）雨水口垃圾清運和攔截的裝備和設施，如格柵、清運車、臨時設置的導流槽等。

（5）針對水華災害，消除有毒有害物質產生條件、清除藻類的物資、裝備和設施，如增氧機、除草船等。

（6）對污染物進行攔截、導流、分流及降解的應急工程設施，如攔截壩、節制閘、導流渠、分流溝、前置庫等。

3.8??輿情監測與信息發布

水環境現場應急指揮部在突發環境事件發生后，應第一時間向社會發布信息，并針對輿情及時發布事件原因、影響區域、已采取的措施及成效、公眾應注意的防范措施、熱線電話等，正確引導社會輿論，避免引起群眾恐慌，為事件處理創造穩定的外部環境。任何單位和個人未經地方人民政府和應急組織機構授權，不得向社會發布關于水污染事件的信息。

3.9??響應終止

水環境應急辦根據應急調查、應急監測、應急處置等信息，提出應急響應終止建議，報水環境應急指揮部批準，由信息新聞組通過電話、電視、網絡等媒體向社會發布應急響應終止信息，轉入正常工作。

符合下列情形之一的，可終止應急響應。

（1）進入水源地保護區陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運至水源地保護區外，未向水域擴散時。

（2）進入水源地保護區水域范圍的污染團已成功攔截或導流至水源地保護區外，沒有向取水口擴散的風險，且水質監測結果穩定達標。

（3）水質監測結果尚未穩定達標，但根據應急專家組建議可恢復正常取水時。

4??后期工作

集中式飲用水水源地突發環境事件應急終止后，由咸安區人民政府牽頭組織開展善后處置工作，根據實際情況成立善后處置組，研究制定善后污染防控內容和工作要點，根據污染特點，組織開展善后處置工作，并組織對事件起因調查，開展損害評估和理賠等后期工作。

4.1??后期防控

善后處置組應針對不同污染物及應急處置措施實施情況，制定污染防控內容和工作要點，落實責任單位，組織進行后期污染監測和治理，針對泄漏的油品、化學品等進行回收和定性(是否屬危險廢物等)處置；消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應，防止次生突發環境事件的發生；在對事故場地及蔓延區域的污染物清理后，應對其土壤或水生態系統進行修復；應對導流到飲用水水源地下游或其他區域的部分污染物進行清除。

4.2??事件調查

事件調查應根據《突發環境事件調查處理辦法》的相關規定進行。由咸寧市生態環境局咸安區分局牽頭，其他部門配合，組織開展事件調查，查明事件原因和性質，應急預案是否科學合理，應急組織機構是否合理，應急隊伍能力需要改進的地方，相應程序是否與應急任務相匹配，應急物資是否準備全面，防護設施是否得當，并提出整改防范措施和處理建議。較大突發環境事件和一般突發環境事件的調查期限為三十日。突發環境事件污染損害評估所需時間不計入調查期限。調查組應根據自然條件和社會經濟特征，對事件性質進行分類，根據自然災害、違法違規、生產事故等不同性質類別區分，明確事故責任人。

4.3??損害評估

區政府應明確和公布負責損害評估的部門，或委托第三方評估機構進行事件損害評估，公布損害評估方式和辦法，確定損害范圍，通過經濟損失、影響人數、生態環境破壞程度、導致水源取水中斷天數等定量指標來評價損害大小，形成損害評估報告，報水環境應急指揮部備檔。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

生態環境損害鑒定評估機構應當在突發環境事件發生后即開展污染損害評估前期工作，并在應急處置工作結束后及時制訂評估工作方案，具體實施污染損害評估，對事件造成的生態環境損害費用進行量化，評估其損害數額，作為肇事者承擔責任的依據。生態環境損害費用包括清除污染的費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估等其他合理費用。

應急處置階段評估應當于應急處置工作結束后30個工作日內完成。針對涉及面廣、損害程度深、因果關系復雜、取證過程漫長等情況特別復雜的突發環境事件損害評估工作，經上級生態環境廳批準，可以再延長30個工作日。

4.4善后處置

由咸安區人民政府負責，事發地區政府和有關部門配合，開展善后處置工作，內容包括損害賠償、風險源整改和污染場地修復等具體工作方案。

環境應急工作結束后，咸寧市生態環境局咸安分局應繼續跟蹤監測污染物的變化情況，直至穩定恢復。區衛生健康局要做好災害事故現場的消毒與疫情的監控工作。在應急處置過程中征用的救治、救援物資，交通工具及設施、設備等，應依據有關標準和程序歸還，對一次性或損壞的應急用品給予補償。

水環境應急指揮部應組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對受污染的生態環境進行恢復的建議、計劃；協調處理污染賠償和其他事項。如果環境污染造成了人員傷害，應當依據國家相關規定制定救助、補償、治療、撫恤、安置等善后工作方案并實施，對污染區域采取必要的疾病預防措施。參加應急行動的部門負責組織、指導應急隊伍維護、保養應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態。

5??應急保障

5.1通訊與信息保障

水環境應急辦要建立和完善突發環境事件應急指揮系統、應急處置聯動系統和預警系統，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時水環境應急指揮部、水環境現場指揮部及有關部門和現場各應急分隊之間的聯絡暢通。水環境應急辦加強環境應急值守，確保報警電話暢通。水環境應急指揮部各成員單位均應設置1部專用值班電話，并確保24小時有人值守。

綜合組負責對外發布事件信息及應急處置進展情況。水環境應急指揮部負責提供準確、權威的信息，區政府新聞辦（區委宣傳部）組織統一發布，確保信息準確、及時傳遞，正確引導社會輿論。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

5.2 應急隊伍保障

咸安區各有關部門應建立多層次的應急保障隊伍，區政府進一步加強公安消防等隊伍處置突發環境事件的能力建設，同時依托環保專業處置企業等社會化力量，建立社會化的環境應急救援隊伍。

加強應急隊伍的建設，通過每年定期的培訓和演練，保證應急隊伍具有一定的處置能力；制定應急隊伍日常管理辦法和協作方式，制定應急培訓和演練方案，組織應急隊伍對事故信息報告、個體防護、應急資源的使用、應急監測布點方法及監測方法、應急處理方法等培訓和演練，確保事發應急隊伍快速應對。

5.3??應急資源保障

水環境應急指揮部各成員單位根據職責分工，組織做好環境應急物資緊急生產、儲備調用、緊急配送工作并做好本單位應急物資的更新及養護，保障應急處置和后續環境恢復需要。應根據事件和演練經驗，持續改進藥劑、物資、裝備的規范存放，提高應急設施的建設要求，確保事件發生時能夠快速高效的使用應急資源。

咸寧市生態環境局咸安區分局應做好環境應急物資儲備庫物資儲備、更新、調度和緊急配送等信息動態管理工作。各成員單位要制定環境應急物資儲備計劃，強化環境應急物資儲備，鼓勵通過政府補貼、第三方服務等方式，建立符合實際的應急物資儲備體系，提高突發環境事件救援能力。

各應急物資儲備庫應制定相關管理制度，包括定期對倉庫管理員進行教育培訓；做好應急物資的入庫質量把控、物資驗收、登記建檔等工作，建檔內容包括：品名、規格型號、數量、入庫日期、失效日期等。應急物資儲備庫管理單位應定期對儲備庫進行全面檢查，發現損壞、失效現象時及時更新或維修；發現有欠缺的應急物資，應及時補充添置。

5.4??經費保障

應急工作經費（包括水源地應急預案編制、演練、修訂及應急處置等費用）由咸寧市生態環境局咸安區分局提出，經咸安區財政局審核后，按規定程序列入年度財政預算。應急處置工作中需財政負擔的經費，按照咸安區現行事權、財權劃分原則，實行分級負擔。應急處置結束后，據實核銷應急處置費用。各級財政和審計部門要對應急保障資金的使用和效果進行監管和評估，確保?？顚Ｓ?。

5.5??其他保障

5.5.1??物資、設備設施運輸保障

區交通運輸局根據水環境應急指揮部的指令，負責保證應急處置狀態下應急處置物資和設備設施的運輸保障，應急交通工具優先安排、優先調度。

區消防救援大隊根據水環境應急指揮部的指令，負責協助清理現場，調配消防車輛向供水重點保障區域和缺水區域應急送水。

5.5.2??醫療衛生救助保障

區衛生健康局負責完善應急救援機制，儲備醫療救治、檢測檢驗等衛生應急物資。主要負責對供水單位的衛生監督；開展水源水、出廠水、管網末梢水、二次供水的水質監測；對發生突發環境事件造成的人員傷亡及時組織醫療急救。

5.5.3??治安和人員安全保障

發生突發環境事件時，區公安部門根據水環境現場應急指揮部指令，依據相關規定實施治安維護工作，及時做好人員疏散、現場控制、交通管制等工作，采取有力措施防止不法人員趁亂搶劫、盜竊或哄搶財物，依法打擊破壞社會秩序的行為，維護社會穩定。

區應急管理局根據水環境現場應急指揮部的指令，組織協調受災群眾的安置和救助工作，并指導相關部門向群眾分發救災物資。

現場處置人員應根據事件特征，配置相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急處置程序。

5.5.4??社會動員保障

咸安區人民政府制定社會動員方案，明確動員的條件、范圍、程序和相關的保障措施，運用各種形式，將水源地突發環境事件發生和影響范圍的對象動員起來，共同參與和配合水源地突發環境事件的應急處置。

6??附則

6.1名詞術語

環境事件：是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或部可以抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的事件。

突發性環境污染事件：指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

應急預案：針對可能或已發生的突發性環境污染事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發生或減輕事件后果的狀態，也稱為緊急狀態；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

集中式地表水飲用水水源地：指進入輸水管網、送到用戶且具有一定取水規模（供水人口一般大于1000人）的在用、備用和規劃的地表水飲用水水源地。依據取水口所在水體類型不同，可分為河流型水源地和湖泊(水庫)型水源地。

應急準備：指針對可能發生的環境污染事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

應急響應：指環境污染事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。

應急救援：指環境污染事故發生時，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。

應急監測：環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

應急演練：是指在事先虛擬的事件（事故）條件下，應急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員針對假設的特定情況，執行實際突發事件發生時各自職責和任務的排練活動，簡單地講就是種模擬突發事件發生的應對演習。

泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學物品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發生泄漏時所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置量部分。

飲用水水源地保護區：指國家為防治飲用水水源地污染、保障水源地環境質量而劃定，并要求加以特殊保護的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護區(以下簡稱水源保護區)分為一級保護區和二級保護區，必要時可在水源保護區外劃定準保護區。

地表水飲用水水源地風險物質（以下簡稱水源地風險物質）：指《地表水環境質量標準》中表1、表2和表3所包含的項目與物質，以及該標準之外其他可能影響人體健康的項目與物質。

飲用水水源地突發環境事件（以下簡稱水源地突發環境事件）：指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故、交通運輸事故等因素，導致水源地風險物質進入水源保護區或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地水質超標，影響或可能影響飲用水供水單位（以下簡稱供水單位）正常取水，危及公眾身體健康和財產安全，需要采取緊急措施予以應對的事件。

水質超標：指水源地水質超過《地表水環境質量標準》規定的Ⅲ類水質標準或標準限值的要求?！兜乇硭h境質量標準》未包括的項目，可根據物質本身的危害特性和有關供水單位的凈化能力，參考國外有關標準（如世界衛生組織、美國環境保護署等）規定的濃度值，由市、縣級人民政府組織有關部門會商或依據應急專家組意見確定。

6.2??預案解釋權屬

本預案由區水環境應急辦負責解釋。

6.3 預案演練和修訂

全區定期或不定期選擇重點集中式飲用水水源地開展應急綜合演練，切實提高防范和處置突發事件的技能，增強實戰能力。

本預案由咸寧市生態環境局咸安區分局組織制定，經報區應急辦批準備案；水環境應急辦負責按照應急演練至少每年一次的頻率組織本預案演練，并對演練中事故期間通訊系統是否正常運作、信息報送流程、各小組配合情況、人員應急能力等情況進行總結分析、評價，之后及時組織修訂完善預案。

水環境應急辦應對演練情況予以記錄，并妥善保存備查。

演練結束后，水環境應急指揮部應對演練情況進行總結評估，并根據演練結果及時修訂完善。評估的內容應包括：演練的執行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協調和應急聯動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

符合下列情形之一的，本預案將及時進行修訂：

（1）由于組織機構改革引起的變化，需對應急組織、管理作出相應的調整或修訂；

（2）危險源發生變化，應急設備的更新、報廢等情況出現。隨時需要對相關內容進行修訂；

（3）根據日常演習和實際應急反應取得的經驗需對應急反應計劃、技術、對策等內容進行修訂；

（4）當本預案所依據的法律法規、涉及的機構和人員發生重大變動，應及時進行修訂。

6.4??預案實施日期

本預案自印發之日起實施。

7 附圖、附件

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附圖1??咸安區大幕鄉泉廣垅水庫水源地保護區范圍示意圖

附圖2??咸安區董家垅水庫水源地保護區劃分衛星圖

附圖3??咸安區高橋鎮大堰口水源地保護區范圍示意圖

附圖4??咸安區雙溪橋鎮楊堡河水源地保護區范圍示意圖

附圖5??咸安區汀泗橋鎮雙石水庫水源地保護區范圍示意圖

附圖6??咸安區中坑劉水庫水源地保護區劃分衛星圖

附圖7??咸安區馬橋鎮四門樓水庫水源地保護區范圍示意圖

附圖8??咸安區鳴水泉水庫水源地保護區劃分衛星圖

附圖9??咸安區仙人墩溪流水源地保護區劃分衛星圖

附圖10??咸安區橫溝橋鎮五一水庫水源地保護區范圍示意圖

附圖11??應急響應程序流程圖

附件1??咸安區集中式飲用水水源地基礎狀況表

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附件3??常用污染類項目污染控制技術及措施

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附件6??風險防控應急體系建設

一、風險源應急防控

（一）防范措施

1.流動風險源。生態環境、公安、交通等部門應根據職責，加強流動風險源管理，在水源保護區入口設置車輛檢測點；責令流動源單位落實專業運輸車輛、船舶和運輸人員的資質要求和應急培訓。運輸人員應了解所運輸物品的特性及其包裝物、容器的使用要求，以及出現危險情況時的應急處置方法。在跨水體的路橋、管道周邊建設圍堰等應急防護措施，防止有毒有害物質泄漏進入水體，經常發生翻車（船）事故的路、橋和危險化學品運輸碼頭，可采取改道、遷移等措施。

危險品運輸工具應安裝衛星定位裝置，并根據運輸物品的危險性采取相應的安全防護措施，配備必要的防護用品和應急救援器材。必要時可以限制車輛的運輸路線和運輸時段，嚴禁非法傾倒污染物。

如果污染物進入水體，應對措施如下：

（1）浮油類物質泄漏事故

①由咸寧市生態環境局咸安區分局組織在事故發生的水域及時采取用圍油欄控制溢油，然后用撇油器回收、用圍油欄保護敏感區域、用吸油氈吸油并回收等措施，防止污染擴大。

②區水利和湖泊局關閉河道有關閘門，較小河道可采取筑壩措施，隔斷水流，防止污染物進入飲用水水源地。

③經專家論證，在環境許可的情況下，使用化學消油劑消除漂浮油污。少量殘油通過噴灑溢油分散劑進行乳化處理。

（2）溶于水的化學品

①關閉河道有關閘門，較小河道可采取筑壩措施，隔斷水流，控制污染范圍，防止污染物進入飲用水水源地地。

②消解污染物。酸堿類物質可采取中和的方法安全處理；投加化學藥劑， 使有毒化學品分解為無毒物質。

③科學調水，分散稀釋，置換水體，科學利用環境容量，使水質達到環境標準。

（3）易沉降的化學品泄漏事故

①在淺水區可用挖掘或真空設備吸取回收，可行的情況下用遙控潛水攝像機監控以便作業。

②消解污染物。投加化學藥劑，使有毒化學品分解為無毒物質。

（4）包裝化學品落水事故

①關閉河道有關閘門，較小河道可采取筑壩措施，隔斷水流，防止包裝破裂后泄漏的化學品擴散至飲用水水源地地。

②可用機械抓斗、船吊、漁網等方法回收。

2.非點源

應重視非點源風險防范工作。位于一級保護區內的耕地、菜地等應逐漸轉變其功能，采用租用或征用等措施，建設成為生態林等。禁止在一級保護區內進行種植、養殖。

水源一、二級保護區劃為禁養區，在禁養區內禁止建設畜禽養殖場、養殖小區，禁養區內已建成的畜禽養殖場及養殖小區應當限期搬遷或關閉。對小規模畜禽散養農戶推行廚房用水、衛生間用水和畜禽養殖污水“三水合一”綜合治理模式，對牲畜圈舍進行改造，并鼓勵引導農戶使用畜禽糞便作為有機肥料，減少降雨沖刷造成污染的流失，實現畜禽糞便的資源化。保護區內要大力發展生態農業，減少農藥化肥施用量，化肥施用量控制在250公斤/公頃以內，農藥使用強度控制在每公頃3公斤以內，禁止使用高毒農藥，農灌水禁止直接排入飲用水水源地保護區內。

分析地形、植被、地表徑流的集水匯流特性、集水域范圍等，合理調度水資源，保障水源的補給流量。

（二）風險源應急防控工程

1.加強交通管制。在進入保護區內鄉道之前的路口設置限高、限寬裝置和警示牌，禁止運輸危險化學品的貨車通行。

2.風險防控基礎設施建設。設置隔離防護欄桿、事故應急導流槽、蓄污濕地等基礎設施；

二、取水口應急防控

（一）防范措施。加強水源地取水口的自動監控?？刹捎蒙锒拘跃C合預警手段實現對重金屬、有機污染物等有毒有害物質的實時監控。根據水源地特征，可以增加不同垂直深度的水質自動監控，為改變取水層位等應急措施提供依據。

（二）取水口應急防控工程。一級保護區實施封閉式管理，設置隔離防護設施，防止人類活動影響，同時取水口周圍水面設置浮標。

建設調水溝渠應急工程，通過調水稀釋措施，降低污染物濃度。

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附件7??咸安區集中式飲用水水源地風險源清單

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附件9??咸安區集中式飲用水水源地突發環境事件現場調查表

咸安區集中式地表水飲用水水源地突發環境事件現場調查表

調查時間：??年??月??日

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附件10??咸安區集中式飲用水水源地突發環境事件信息報送內容

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附件11??咸安區集中式飲用水水源地突發環境事件啟動令和終止令宣布格式

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咸安區集中式飲用水水源地突發環境事件啟動令

鑒于_____________水源地保護區發生突發環境事件，根據應急預案設立的啟動條件，應立即啟動??級應急響應，按集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案施行。

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咸安區人民政府

年??月??日

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咸安區集中式飲用水水源地突發環境事件終止令

經過咸安區人民政府和_____________專業（部門）的及時處理處置，發生在_??月___日的_________________________________（地方）救援工作基本結束，現場基本恢復，現場應急指揮部撤銷，相關部門認真做好善后恢復工作。

咸安區人民政府

年??月??日

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附件12??應急預案演習記錄表

演習記錄表