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《咸安區促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

咸安區人民政府辦公室

2021年11月19日

（此件公開發布）

咸安區促進3歲以下

嬰幼兒照護服務發展的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳印發關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）、《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號）、《省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（鄂政辦發〔2020〕8號）和《市人民政府辦公室印發咸寧市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案的通知》（咸政辦發〔2020〕21號）精神，結合我區實際，現就加快推進我區3歲以下嬰幼兒照護服務（以下簡稱托育服務）健康發展，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，按照家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優先，安全健康、科學規范，屬地管理、各負其責的原則，逐步建立主體多元、管理規范、質量保證的托育服務體系，不斷滿足人民群眾對托育服務的需求，推動三孩生育政策及其配套支持措施更好落實，促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福和經濟社會持續發展。

二、發展目標

支持社會力量和公辦機構發展普惠托育服務，優先在城區啟動試點建設工作，大力發展社區托育服務。力爭在2021年底前，初步建成一批“家庭養育式”“社區服務式”“社會創辦式”“單位福利式”“托幼一體式”等多形式的托育機構。每個街道辦事處分別至少建成1家具有普惠性托育、培訓、咨詢、指導等功能的示范性社區托育機構和1家機關、企事業等用人單位為職工提供福利性托育服務的托育機構，托育服務需求初步滿足；到2025年，全區多元化、多樣化、科學化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成，家庭科學養育指導能力顯著提升，各類托育機構持續建設完善，照護服務水平明顯提升，人民群眾托育服務需求得到進一步滿足。

三、主要任務????

（一）加強家庭托育服務的支持和指導

1.設立帶薪育兒假。全面落實《湖北省女職工勞動保護特別規定》《湖北省人口與計劃生育條例》規定的產假、陪護假等政策，保障職工合法權益。產假和陪護假期滿，經本人申請，用人單位同意，可以延長產假和陪護假，女性生育后最多可休至孩子滿一周歲，男性陪護假可休至一個月。延長假期間的月工資按照不低于休假前本人基本工資的百分之七十五發放，且不得低于當年本地最低工資標準。對于執行育兒假政策的用人單位，可以采取榮譽表彰、財政補貼、稅費減免等方式進行激勵。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并免費提供信息咨詢、就業指導和技能培訓等服務。（責任單位：區人社局、區衛健局、區總工會、區婦聯）

2.提供嬰幼兒照護便捷服務。鼓勵女職工較多的用人單位采取設置母嬰室、延長哺乳時間、靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創造便利條件。加快推進車站、商場、廣場、醫院、旅游景區等公共場所無障礙設施、母嬰設施建設和改造，為哺乳、嬰幼兒出行提供便利。（責任單位：區衛健局、區總工會、區婦聯）

3.加強早期發展指導。建立區鄉鎮兩級科學育兒指導服務網絡，引導村（社區）、托育機構或其他社會組織通過入戶指導、健康講座、親子活動、家長課堂、手機APP、“互聯網＋”等方式，加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導，增強家庭的科學育兒能力。（責任單位：區衛健局、區教育局、區總工會、區婦聯、區計生協）??

4.堅持“醫育結合”。深化基本公共衛生服務內涵，做實做細家庭醫生簽約服務，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養指導、生長發育監測、預防接種、安全防護、疾病防控、心理健康輔導等服務。對特殊困難群體的嬰幼兒父母，探索采取政府購買服務、志愿者上門服務等形式，為其提供育兒指導和照護服務。（責任單位：區衛健局、區市場監管局）

（二）擴大社區托育服務供給

5.優先科學規劃。各鄉鎮（街道）要將托育服務納入城鄉社區服務體系，按照社區適齡人口數和15至30分鐘托育服務圈的標準，合理規劃和布局托育服務場所及活動設施。發掘社區資源，采取公辦、公辦民營、連鎖服務、家庭互助等方式，支持和引導多方力量在社區新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的托育服務機構或服務點。優先支持普惠性托育服務機構進駐社區開展服務工作。在未來社區建設中，實現嬰幼兒照護服務機構全覆蓋。（責任單位：區衛健局、區發改局、區民政局、區市場監管局，各鄉鎮辦場）

6.加強設施建設。按照標準和規范，在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的托育服務設施及配套安全設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步交付使用。老城區和已建成居住區無托育服務設施的，要通過購置、置換、租賃等方式，參照新建居住區標準逐步配置完善托育服務設施。農村社區綜合服務設施建設應結合實際需求，統籌考慮增加托育服務內容。城鎮托育服務機構設施建設應充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒照護服務需求。（責任單位：區自然資源和規劃局、區住健局、區衛健局、區發改局，各鄉鎮辦場）

7.提供優質服務。加強社區托育服務設施與社區服務中心（站）、幼兒園、公園以及社區衛生、文化、體育、日間照料等公共服務設施的功能銜接。鼓勵通過免費提供或低于市場價出租場地，引入社會組織或專業機構，開展“1（示范性托育機構）＋N（社區照護設施）”模式的托育服務，推動托育服務優質資源、服務、管理下沉到社區。倡導志愿服務。通過組織退休老教師、老干部、老黨員、衛生健康工作者等愛心人士，組建嬰幼兒照護志愿者服務隊伍，通過社區托育機構平臺，與有嬰幼兒照護服務需求或困難的家庭，就近建立鄰里幫帶照護關系，提供公益性照護服務。（責任單位：區衛健局、區民政局、區市場監管局，各鄉鎮辦場）

（三）發展多種形式托育服務

8.優先支持普惠托育服務。采取爭取中央預算內投資項目補助方式和建設補貼、運營補貼或者以獎代補等政府補貼形式，優先支持承擔一定指導功能的示范性普惠托育服務機構發展和社區托育服務設施建設。（責任單位：區發改局、區衛健局、區財政局、區市場監管局，各鄉鎮辦場）

9.鼓勵單位開展托育服務。發揮工會、婦聯等組織作用，鼓勵機關、企事業單位單獨或聯合所在街道、社區興辦福利性托育服務機構，在工作場所或就近為本單位職工提供托育服務，有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的婦幼保健院、兒童醫院、社區衛生服務中心（站）等醫療機構設立托育服務場所，并為周邊托育機構提供育兒支持。（責任單位：區總工會、區婦聯、區人社局、區民政局、區市場監管局、區衛健局，咸安經濟開發區，各鄉鎮辦場）

10.鼓勵社會力量單獨或聯合舉辦托育服務機構。通過保障用地、提供場地、減免租金、落實稅費優惠、金融支持、政府購買服務、政府補貼等措施，鼓勵和支持各類市場主體舉辦符合標準、規范化的托育機構，大力扶持規模化、品牌化、連鎖化的托育機構發展，鼓勵引進國內外高端嬰幼兒照護服務品牌；鼓勵符合條件的社會組織承接社區公益性托育服務。（責任單位：區發改局、區財政局、區稅務局、區衛健局，各鄉鎮辦場）

11.鼓勵托幼一體化服務。鼓勵有條件的公辦、民辦幼兒園，通過改建、擴建幼兒園，劃分獨立區域開設托班，招收2至3歲的幼兒，推進托幼一體化發展。（責任單位：區教育局、區衛健局，各鄉鎮辦場）

四、保障措施

（一）提供用地保障。自然資源和規劃、住建等部門要強化用地保障和存量資源利用。根據全區托育機構和設施布局規劃，將托育服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃統籌安排，在年度新增建設用地供應計劃中保障普惠性托育服務機構用地需求，并結合實際安排在合理區位。調整優化并適當放寬土地和規劃要求，支持各類主體利用存量低效用地和商業服務用地等開展托育服務。在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進托育服務設施建設，鼓勵地方探索將老舊小區中的國企房屋和設施開辟空間用于托育服務。支持將各類房屋和設施用于發展托育服務，鼓勵適當放寬最長租賃期限。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。非營利性托育服務機構建設用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障；對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地，以有償使用方式予以保障，其有償使用底價按教育用地評估價評估后確定。鼓勵提供公租房用于發展托育服務，鼓勵使用村集體建設用地建設托育機構。（責任單位：區自然資源和規劃局、區住建局，各鄉鎮辦場）

（二）加大財稅金融支持。財政、稅務、發改、民政、商務、衛健等部門負責落實國家6部委對社區家庭服務業稅費優惠政策，對于為社區提供托育服務的機構，按規定減征、免征相關稅費。用人單位為職工提供托育服務產生的設施維護、人工服務等費用，可按規定從職工福利費中列支。鼓勵金融機構為托育機構提供低息貸款。鼓勵商業保險機構開發托育機構綜合責任保險。托育機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。財政部門負責做好托育服務管理所需必要資金保障工作，支持嬰幼兒照護服務行業發展，保障日常辦公、監管與指導、專業研究和人才隊伍培養等工作。繼續對政策內生育二孩或多孩的3歲以下嬰幼兒家庭父母每期發放500元嬰幼兒入托保教費補貼。（責任單位：區財政局、區稅務局、區發改局、區民政局、區商務局、區衛健局）

（三）夯實人才支撐。探索建立保育、幼教、兒童保健人員融合發展的托育服務隊伍。深化普通高校和職業院校與托育服務機構的合作，將嬰幼兒照護專業人員作為急需緊缺人員納入培養規劃。積極組織托育服務機構在職人員加強法律法規、職業道德、安全教育和從業技能等方面培訓，符合條件的按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。對取得國家育嬰師職業證書的保育人員，參照培訓補貼標準給予1000—1500元不等的就業技能培訓補貼。（責任單位：區人社局、區教育局、區衛健局）

（四）狠抓衛生保健。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督機構按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務、監督檢查，為嬰幼兒創造良好的生活環境，預防控制傳染病，降低常見病的發病率，保障嬰幼兒的身心健康。（責任單位：區衛健局）

（五）加強準入管理。建立健全托育機構注冊登記及備案制度。舉辦事業單位性質的非營利性托育機構的，舉辦人應當向區機構編制部門申請審批和登記。舉辦社會服務機構性質的非營利性托育機構的，舉辦人應當向區民政部門申請注冊登記。舉辦營利性托育服務機構的，舉辦人應當向區市場監管部門申請辦理注冊登記。托育機構申請登記時，應在業務范圍（或經營范圍）中明確托育服務內容，并在名稱中體現“托育”字樣。同時告知申請人到區衛生健康部門備案。登記部門應及時將托育機構登記、變更、注銷信息推送至區衛健部門。托育機構的設置應符合《托兒所、幼兒園建筑設計規范（2019年版）》和國家衛生健康委制定的設置標準和管理規范。托育機構應承擔安全生產、消防安全、食品安全、治安保衛、疫情防控以及保障嬰幼兒人身安全的主體責任。托育機構應定期公示收費項目和標準、保育照護、膳食營養、衛生保健、安全保衛等情況，接受家長和社會的監督。（責任單位：區委編辦、區民政局、區市場監管局、區衛健局）

（六）加強組織領導。建立區托育服務工作聯席會議制度，研究解決托育服務工作中的重大問題。聯席會議辦公室設在區衛健局，區委編辦、區發改局、區教育局等相關部門為成員單位。全區托育服務工作由區衛健局牽頭，相關部門要按照各自職責，加強對托育服務工作的指導、監督和管理。（責任單位：托育服務工作聯席會議成員單位，各鄉鎮辦場）

（七）嚴格監督管理。按照屬地管理和分工負責的原則，建立完善托育服務綜合監管機制，強化事中事后監管。鄉鎮（街道）政府對托育服務的規范發展和安全監管負主要責任，各職能部門按事權對托育服務機構日常監管負主要責任。衛健、機構編制、民政、市場監管等部門應向社會公開托育服務有關政策規定、托育機構登記和備案要求、托育機構有關信息，接受社會查詢和監督。公安、衛健、市場監管、住建、消防救援等部門應依法加強托育服務機構安全防范、衛生保健、食品安全、工程建設、消防安全等方面的監督管理，嚴防安全事故發生。建立聯合日常巡查、違法查處、誠信評價等綜合監管機制，定期對托育機構的服務質量、安全保障等進行評估考核。凡未登記、注冊、備案或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構，責令其限期整改，整改不合格的依法予以處罰。各相關管理部門應當建立托育服務機構誠信檔案，將履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信等信息進行歸集共享，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。依法實行托育機構工作人員職業資格準入制度。對虐童等違法違規行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入，并嚴格按照有關法律、法規、規章和政策規定追究責任。（責任單位：區托育服務工作聯席會議成員單位，各鄉鎮辦場）

附件：咸安區托育服務工作聯席會議制度

附件

咸安區托育服務工作聯席會議制度

為強化我區托育服務工作的組織領導，強化部門單位間的協作配合，統籌做好托育服務工作，特建立區托育服務工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

一、主要職責

在區政府領導下，統籌協調全區托育服務工作，對嬰幼兒托育服務工作進行宏觀指導，研究確定托育服務工作方針政策，協調解決托育服務工作中存在的問題，完成區政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯席會議由區政府分管副區長擔任召集人，區衛健局局長擔任副召集人，區發改局、區財政局、區稅務局、區住建局、區自然資源和規劃局、區民政局、區市場監管局、區教育局、區公安局、區人社局、區衛健局、區應急管理局、區消防救援大隊、區委編辦、團區委、區總工會、區婦聯、區計生協等有關負責同志為聯席會議成員。

聯席會議辦公室設在區衛健局，承擔聯席會議日常工作，具體承辦聯席會議交辦的有關事項。辦公室主任由區衛健局局長兼任。

三、工作規則

聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托的副召集人主持。成員單位根據工作需要可以提出召開聯席會議的建議。研究審議具體工作事項時，可視情況召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他部門和專家參加會議。在聯席會議召開之前，召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他事項。聯席會議以紀要形式明確會議議定事項，印發有關部門單位并抄報區政府，重大事項按程序報批。

四、職責分工

區委編辦：負責事業單位性質非營利性的托育服務機構審批和登記，依法查處違反《事業單位登記管理暫行條例》的行為。

區發改局：負責將托育服務納入經濟社會發展相關規劃，推動托育服務納入相關重點專項規劃。

區教育局：負責各類嬰幼兒照護服務人才培養，推動有條件的幼兒園開設托班。

區公安局：負責監督指導各類托育服務機構開展安全防范工作。依法打擊虐童違法犯罪行為。

區民政局：負責社會服務性質非營利性托育服務機構的注冊、登記和監管，依法查處違反社會組織登記管理法律法規的行為，協助推動各地將托育服務納入城鄉社區服務范圍。

區財政局：負責利用現有資金和政策渠道，對托育服務行業發展予以支持。將嬰幼兒照護服務經費納入財政預算。

區人社局：負責牽頭推動落實相關產休假政策，支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位；負責對托育服務從業人員開展職業技能培訓，按規定落實職業培訓補貼；按規定開展從業人員職業資格、技能等級認定，依法保障從業人員各項勞動保障權益。

區自然資源和規劃局：負責優先保障托育服務機構和設施建設的土地供應，完善相關規劃規范和標準，將托育服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障。

區住建局：負責按照有關工程建設規范和標準做好托育服務設施工程建設的監督管理工作。落實建設工程消防設計審查驗收的管理規定，做好托育機構服務設施的消防設計審查驗收工作。

區衛健局：作為托育服務機構的行業主管部門，負責制定托育服務的政策規范，協調相關部門做好托育服務機構的監督管理，負責托育服務衛生保健的業務指導。

區應急管理局：負責督促指導托育服務機構建立完善安全事故應急預案，指導托育機構開展應急演練；實施各類托育服務場所消防工作的監督管理。

區消防救援大隊：負責指導檢查托育服務機構落實消防安全主體責任，依法開展各類托育服務場所的消防監督檢查。

區稅務局：負責貫徹落實有關支持托育服務發展的稅收優惠政策。

區市場監管局：負責營利性托育機構的注冊、登記，并及時將登記信息推送衛生健康部門；依法對各類托育服務機構的飲食用藥安全進行監管，查處違法經營行為。配合相關部門支持社會力量發展普惠托育服務和引導社會力量依托社區提供托育服務。

區總工會：負責推動用人單位為職工提供福利性托育服務。配合相關部門依法落實產假、陪護假政策。對女職工較多的用人單位設置母嬰室、托育點以及公共場所無障礙設施和母嬰設施建設改造。

團區委：負責針對青年開展托育服務相關的宣傳教育。

區婦聯：負責組織參與為家庭提供科學育兒指導服務。

區計生協會：參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。

五、工作要求

為強化我區托育服務工作，加強部門間的協作溝通聯系，夯實責任，聯席會議成員單位要確定一名聯系人，確保各聯席部門間相互溝通順暢，保障我區托育服務工作順利進行。各聯席會議成員單位確定的聯系人上報至聯席會議辦公室（聯系人：葛虎、佘少華；電話：0715-8323467）