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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區，向陽湖現代農業科技示范區：

《咸安區復制推廣中國（湖北）自由貿易試驗區第六批改革試點經驗工作方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

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咸安區人民政府辦公室

2022年6月1日

（此件公開發布）

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咸安區復制推廣中國（湖北）自由貿易

試驗區第六批改革試點經驗工作方案

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為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于做好中國（湖北）自由貿易試驗區第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（鄂政辦發〔2022〕4號）和《咸寧市復制推廣中國（湖北）自由貿易試驗區第六批改革試點經驗工作方案》（咸政辦函〔2022〕12號）等精神，學習借鑒相關工作經驗，推進制度創新，提高經濟對外開放度，結合我區實際，制定本方案。

一、政策背景和重要意義

2021年以來，中國（湖北）自由貿易試驗區（以下簡稱湖北自貿試驗區），認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞產業發展推進機制創新，在促進投資貿易便利化、創新驅動發展、轉變政府職能，推進法治建設等方面探索形成了一批可復制、可推廣的改革試點經驗。

復制推廣湖北自貿試驗區改革試點經驗，是我區貫徹落實習近平總書記“把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地”重要指示精神和省委、省政府工作要求，更大力度深化改革開放、轉變政府職能、優化營商環境、激發市場活力，推動我區經濟高質量發展的重要舉措，在促進投資貿易便利化、創新驅動發展、政府職能轉變、推進法治建設等方面具有重大意義。

二、復制推廣主要內容及措施

（一）項目賦碼實現企業用電報裝“全程代辦”。前移報裝服務窗口，由客戶經理主動上門為客戶提供用電報裝幫辦代辦服務，線上工單傳遞從“客戶等電”轉變為“電等客戶”，實現企業“不見面”辦電。一是推行線上極簡辦電。依托“網上國網”APP，實現“網上辦、上門辦、代理辦”，客戶用電報裝全程“只對一人，一次都不跑”。10千伏及以上用電報裝業務實現線上辦電，專屬客戶經理主動上門服務，對接現場勘察、方案設計、竣工檢驗、供用電合同簽訂、停(送)電信息報送等流程，實現足不出戶極簡辦電。二是提前獲取用電需求。建立招商引資、投資項目、工程項目建設信息共享機制。報裝經理提前獲取相關信息，主動聯系客戶，了解項目規模、規劃進度、用電需求等信息，提前啟動用電報裝資料收集、供電方案編制等工作。實現報裝業務幫辦代辦，針對160千瓦及以下小微企業實現低壓“零費用”接入，推進10千伏及以下業擴配套電網項目優化實施方案，進一步壓降客戶成本及環節。三是加強業擴流程管控。全面梳理業擴報裝從受理至送電全流程，堅持“兩次預約一次回訪”工作機制，按照“管兩頭、控中間”的要求，通過及時催辦、限時預警、定期通報等方式，實現全流程實時可控、在控，不發生環節超期問題，進一步壓減辦電時限。通過營銷業務應用系統、業擴報裝全流程信息公開與實時管控平臺、95598業務支持系統等查詢環節時限及客戶滿意率。（牽頭領導：杜新國；牽頭單位：區發改局；責任單位：區自然資源和規劃局、區政務服務和大數據管理局、區供電公司；完成時限：2022年8月31日前）

（二）創建“年度稅務賬單”。利用信息技術，提取金稅三期系統稅收數據進行分析，利用大數據為納稅人精準“畫像”，打造“年度稅務賬單”項目，實現“一單在手”涉稅款項“溯本清源”、納稅信用評價信息憑證“隨行隨用”?！澳甓榷悇召~單”共包括年度繳納稅費單、減免稅費單、辦稅事項單、納稅信用單、風險提示單等五大查詢功能。納稅繳費單涵蓋16個稅種、6個稅費，匯總展示全年繳納信息、分稅種金額；減免稅費單可清晰呈現全年各種稅費享受的政策紅利；辦稅事項單記錄企業運轉效率，統計企業在不同年份之間辦理各類涉稅事項存在的提供資料差異、辦理環節差異、辦稅實踐差異等數據；納稅信用單適時顯示每年納稅信用評價結果，隨身隨行隨用；風險提示單對A級之外的其他登記信用失分進行提示提醒?！澳甓榷悇召~單”推出后，為促進稅企交流、精準服務企業提供有力保障。（牽頭領導：杜新國；牽頭單位：區稅務局；完成時限：2022年8月31日前）

（三）不動產登記“證繳分離”改革。厘清不動產售買雙方涉稅義務，打破“先稅后證”管理模式，實施“證繳分離”改革，從制度層面破解“辦證難”的問題。一是加強信息共享，事前事中管控。全程強化房地產開發項目涉稅信息共享，及時更新區住建、區自然資源和規劃等部門的涉稅信息，建立不動產涉稅信息數據庫；對納稅人房地產開發全過程實行風險監控，精準開展風險應對和應納稅款的催報催繳工作，推動各稅種聯動協同管理；在增值稅銷售不動產納稅義務發生后，輔導房地產開發企業規范開具全額銷售不動產發票，有效保障購房人基本權益。二是簡化辦證流程，方便購房人。全面實施不動產登記交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，實現不動產登記系統與稅收征管系統無縫對接，進一步整合、簡化不動產權證辦理流程，提高辦事效率，資料受理和出證全程一個窗口，防止購房人多頭跑。三是實現網上辦理，拓展辦證新模式。推行“互聯網+不動產登記”，依托“不動產登記網上辦事大廳”，將不動產交易集成服務場景從PC端延伸至移動端。購房人通過“鄂匯辦APP”不動產登記專區，即可在線申請網上預約、轉移登記、網上繳稅、網上繳費、抵押登記和領取不動產電子證照，實現不動產交易登記全程“掌上辦”。四是轉變稅費管理模式。將購房人辦證繳納契稅與房地產開發企業轉讓環節繳納稅費相分離，解決因房地產開發企業欠稅“辦證難”問題。受讓方只需提供購房發票、購房合同或者法院、仲裁委員會生效的法律文書、繳納應繳稅費后即可辦理不動產產權證書。（牽頭領導：杜新國；牽頭單位：區稅務局；責任單位：區自然資源和規劃局、區住建局；完成時限：2022年8月31日前）

（四）建設工程施工許可“一證制”。推行“容缺受理+告知承諾+合并發放+聯合監管”新模式，實現辦理一個施工許可“大證”、建設一批子項目的新舉措。一是一次申報。對符合條件的綜合工程建設項目，由住建部門會同自然資源和規劃部門提前介入，做好事前指導服務，確定項目建設選址方案、規劃設計方案以及建設工程“五方責任主體”后，由項目建設單位對符合要求的所有子項目一次性提出建設申請，由住建部門牽頭組織相關部門集中研究審批，實現一證服務一批項目。二是容缺受理。對符合條件且項目建設選址方案、規劃設計方案以及建設工程“五方責任主體”明確的綜合工程建設項目，由住建部門會同自然資源和規劃部門同步受理規劃選址與施工許可，在完成項目現場踏勘和開工選址意見后，建設單位承諾未來各子項工程的相關資料在正式開工前補齊、監管部門踏勘后開工建設，即完成審批并發放施工許可。施工許可發放后，各子項目的開工節點由建設單位自行確定。三是聯合監管。“一證制”項目開工后，住建部門要結合項目建設內容，會同自然資源和規劃、城管執法、水利和湖泊、生態環境等部門，切實加強對“一證制”項目的聯合監管，確保一證許可項目高質量推進。項目竣工后，依據建設單位申請，由住建部門牽頭組織聯合驗收，聯合驗收成員單位要對建設單位承諾履行情況、工程建設質量等進行把關，不符合驗收條件的，指導建設單位限期整改到位。整改后仍達不到驗收條件的，聯合驗收不予通過，并追究建設單位責任。（牽頭領導：劉伍壽；牽頭單位：區住建局；責任單位：區自然資源和規劃局、區城管執法局、區水利和湖泊局、市生態環境局咸安區分局；完成時限：2022年8月31日前）

（五）智慧監管服務企業年報自主公示。依托咸寧市智慧監管精準服務企業年報自主公示系統，摸清區域內注冊企業數量、聯系方式等基本情況，精準宣傳、催報，加強市場主體數據和年報數據分析、監測。一是加強數據比對，準確及時完善咸安區轄區內市場主體的法人聯系方式等信息。二是依托年報自主公示預警信息管理子系統，實現預警信息提醒及完成告知。對聯系方式及法人信息不一致的錯誤信息，提供反饋修改機制，對未完成年報自主公示的企業法人推送提醒警示信息，提升年報“點對點”宣傳服務有效性。三是探索分級分類監控信用風險預警模式，借助咸寧市市場監管風險預警綜合監管平臺，構建年報風險預警模型，動態劃分企業年報信用登記，按照“主動申報”“引導幫扶”“重點關注”“異常清退”四大類型，因地制宜、因時制宜開展差異化年報宣傳工作。開辟咸寧市企業年報自主公示小程序咸安板塊，提供年報操作手冊、未年報案例等內容推送，提供留言咨詢功能。加強企業年報數據分析，通過四類主體占比、各類主體年報率、年報催報效果等多維度分析企業年報數據，積極穩妥推進市場主體年報公示工作，確保企業年報率穩定在較高水平。（牽頭領導：陳浩；牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區稅務局、區政務服務和大數據管理局；完成時限：2022年8月31日前）

（六）加強外國人永久居留服務管理。對標《中歐全面投資協定》（CAI），將有申請和延展臨時入境需求、具有不同條件的自然人詳細分為12種情況，分別按市級明確的各種情況申請時所需條件、申請材料清單、辦結期限、辦理機構及程序事項，明確申請在華永久居留的外籍高層次人才分類、認定標準及認定材料，提高外國人永久居留服務管理水平。一是整理摸清潛在人才名單。全面摸清涉外重點企業、學校、科研機構獲人才獎項的外籍人才，形成符合永久居留條件的潛在外籍人才和有意向申請永久居留的外籍人才，做到“底數清，情況明”。二是明確居留許可辦理條件、材料及程序。明確外國人申請永久居留權所需滿足的條件，提交的資料清單，辦結時限以及人才職業成就認定標準，確保外國人永久居留權申請的公開性和透明度。三是精準服務外籍人才。利用現有各種平臺，推介和宣傳永久居留申請的政策及法律法規。四是用足用活便利政策。對于申請人遞交申請有困難的，實施永久居留材料容缺受理后補服務措施，按規定采取承諾制辦法等，一對一為申請人“量身定制”永久居留方案。（牽頭領導：姜黎明；牽頭單位：區公安局；責任單位：區科經局；完成時限：2022年8月31日前）

（七）構建公共法律服務評價指標體系。積極構建公共法律服務評價指標體系，以群眾滿意度為公共法律服務工作成效檢驗標準，扎實推進公共法律服務均等化、普惠化，充分發揮公共法律服務在促進經濟高質量發展中的基礎、服務、保障性作用。一是創新體系構建方法。按照《咸寧市開發園區公共法律服務評價指標》，形成我區的開發園區公共法律服務評價指標，構建涵蓋動態服務過程評價和靜態服務結果評價，適應本地特點的層次分明、體系完備、要素齊全、可隨著發展變化動態調整的普適性強的公共法律服務評價指標體系。二是筑牢評價體系根基。結合咸安公共法律服務工作開展實際，綜合制定考核權重、考核等次以及考核指標的分類，涵蓋動態服務過程評價和靜態服務結果評價，健全評價結果的發布、監測、匯集、分析、運用機制，以及依據評價結果的反饋、改進、督導機制。三是優化法治營商環境。以全面優化法治營商環境為核心，以個性化服務標準體系為引領，針對企業實際需求，加快形成覆蓋企業全生命周期、提升企業辦事便利、降低企業爭議解決成本的開發園區公共法律服務機制。（牽頭領導：姜黎明；牽頭單位：區司法局；完成時限：2022年8月31日前）

（八）不動產點對點司法查控。探索“互聯網+不動產查詢、查封登記”改革，法院執行干警足不出戶可在線上完成查詢、查解封、裁定過戶等事項，實現由傳統線下“面對面”向實時線上“網對網”的辦案模式轉變，提高法院對涉案不動產的即時有效控制，提高執法工作效率。一是資源高效整合，搭建查控平臺。區人民法院建立與不動產交易登記中心、稅務、公安、市場監管、政務服務和大數據等部門實現數據聯通、信息共享機制，搭建不動產司法查控平臺，執法隊伍足不出戶就能實時掌握當事人信息。二是優化精簡流程，實現網上辦理。依托相關不動產登記平臺，線上完成不動產登記的自助查詢、線上查封、解封、打印送達回執等業務辦理，不動產司法查控實現“零材料、零跑動、零見面”。（牽頭領導：姜黎明；牽頭單位：區人民法院；責任單位：區政務服務和大數據管理局；完成時限：2022年8月31日前）

（九）創新績效考核提升雙創載體市場化運營能力。一是強化政策項目引領。抓好《市人民政府關于加強科技創新引領高質量發展的若干意見》等專項政策落地落實。根據眾創空間、科技企業孵化器等不同類型科技資源載體的發展特點，分類型、分層次、有針對性地給予政策支持。二是創新績效評價機制。參照先進發達地區做法，制定創業孵化平臺績效考評辦法，開展科技企業孵化器（眾創空間）績效考核，研究不同孵化載體的運營模式，從服務內容、服務質量、服務效果及可持續運營能力等方面設計評價指標。三是培育平臺提檔升級。加快創建一批國家級、省級創業孵化載體，引導我區創業孵化平臺參與省級科技企業孵化器（眾創空間）績效評價，爭取上級專項資金。四是提高創業服務能力。引導孵化載體為在孵企業提供工商、稅務等行政服務事項輔導、幫辦、代辦服務；引導各類孵化載體舉辦創業論壇、創業大賽等多樣化活動；加強創業孵化人才隊伍建設，舉辦創業服務人員培訓班，提升從業人員專業能力和服務水平。（牽頭領導：洪聲耀；牽頭單位：區科經局；責任單位：區財政局；完成時限：2022年8月31日前）

（十）無紙化出具動物檢疫證明。堅持“互聯網+”理念，通過現有“湖北智慧獸醫”平臺，提升檢疫監管全鏈條信息化管理水平，解決以往市場主體需到定點機構多次申報、往返取證等問題，進一步提高檢疫效率。一是建立畜牧信息檔案。借助“湖北智慧獸醫”手機APP，完成畜禽養殖、檢測機構采樣檢測、申請人網上申報、畜禽運載車輛網上備案、監管部門網上審核發證、目的地監管機構網上審核等信息錄入，建立從畜禽引種、科學飼養、防疫檢疫、運輸屠宰的全生命周期信息檔案。二是出具電子檢疫證明。養殖企業通過手機APP進行網上檢疫申報，轄區官方獸醫在檢疫服務平臺對畜禽養殖檔案、免疫報告、非洲豬瘟檢測報告、運輸車輛資質等照片資料進行初審，初審合格的由官方獸醫現場檢查畜禽健康狀況后，在手機APP上為服務對象“一站式”辦理電子檢疫合格證明。（牽頭領導：丁玲；牽頭單位：區農業農村局；完成時限：2022年8月31日前）

（十一）林木種子（普通）生產經營許可證告知承諾制。實行林木種子（普通）生產經營許可告知承諾制，申請人辦理林木種子（普通）生產經營許可證，辦證時間從5個工作日縮短為當場辦證，辦證資料由8項簡化為1張證件。一是實行告知承諾。申請人自主選擇告知承諾制辦理的，可在湖北政務服務網下載打印《林木種子生產經營許可告知承諾書》《申請表》，簽字蓋章后向審批機關線上提交申請材料，一網辦理；也可在市民之家政務服務林業窗口，書面簽訂《林木種子生產經營許可告知承諾書》。對符合行政機關告知的相關要求并愿意承擔不實承諾法律責任的，行政機關不再收取其他證明材料，當場作出審批決定。二是精簡申報材料。將辦證需要準備的證明材料由原來的10項減少到3項，辦證申請材料應簡盡減，自主申請告知承諾制的申請人只需提供身份證或營業執照、《申請表》《林木種子生產經營許可告知承諾書》，即可當場作出審批決定，實現“1小時”拿證。三是加強誠信監管。通過“雙隨機、一公開”、重點監管、“互聯網+監管”、投訴舉報等方式對其承諾事項內容是否屬實進行查驗。對發現實際與承諾事項內容不符的，納入國家企業信用信息公示系統黑名單管理，林業主管部門視具體情節責令限期整改，或者依法撤銷許可決定，涉嫌違法或犯罪的，依法予以行政處罰或移送司法機關。（牽頭領導：丁玲；牽頭單位：區林業局；完成時限：2022年8月31日前）

三、工作要求

（一）提高政治站位。區直各有關部門要深入學習并認真貫徹落實習近平總書記關于自由貿易試驗區建設的重要講話精神，深刻認識其重要意義，按照上級黨委和政府的有關要求，深入研究湖北自貿試驗區的先行先試的經驗和做法，進一步優化營商環境，激發市場活力，提高我區開放度，促進我區高質量發展。

（二）強化責任落實。區直各有關部門要對照中國（湖北）自由貿易區第六批改革試點經驗復制推廣的工作任務，落實工作專班，明確工作責任人，切實抓好相關工作經驗的復制和推廣。區直各牽頭單位要切實發揮牽頭的作用，主動對接相關責任單位，做好溝通協調等工作。區政府相關領導要定期聽取工作進展情況，同時要加強督辦，協調解決在復制和推廣經驗過程中遇到的困難和問題。

（三）主動向上對接。區直各相關單位要積極主動對接市直相關部門，掌握工作要求，明確工作重點，爭取上級部門的工作指導和業務支持，有針對性解決實際問題，同時要按政策權限，積極主動承接市直部門交辦的工作任務。

（四）及時報送情況。區直各相關部門要主動研究，加強工作信息互通。區商務局要加強工作統籌協調，定期組織開展工作會商和督促檢查，總結評估工作成效。各牽頭單位于2022年8月30日前將復制推廣工作完成情況報送區商務局，由區商務局匯總后按程序上報。