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《咸安區地方儲備糧管理辦法》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
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咸安區人民政府
???????????????????????????????2023 年7月17日
（此件公開發布）
咸安區地方儲備糧管理辦法
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第一章 總 則
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第一條??為加強對咸安區地方儲備糧的管理，有效發揮區級地方儲備糧在宏觀調控中的作用，保證區級地方儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，根據《湖北省地方儲備糧管理辦法》，結合我區實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱區級地方儲備糧，是指咸安區人民政府儲備的用于調節本區行政區域內糧食供求平衡、穩定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食。
第三條??咸安區域內地方儲備糧的經營、管理、監督活動，適用本辦法。
第四條 區級地方儲備糧的所有權屬咸安區人民政府，未經區人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。
第五條 區發改局（糧食局）負責區級地方儲備糧的行政管理，對區級地方儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查。
第六條??區發改局（糧食局）會同區財政局擬訂區級地方儲備糧規模、品種結構、總體布局和動用的宏觀調控意見，報區政府批準后實施。
第七條 區財政局負責安排區級地方儲備糧的貸款利息、保管和輪換費用等財政補貼，保證及時、足額撥付，并對區級地方儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。
第八條 區農業發展銀行負責按照國家有關地方儲備糧政策及中國農業發展銀行地方儲備糧貸款管理辦法的規定，及時、足額安排區級地方儲備糧所需貸款，并對發放的區級地方儲備糧貸款實施信貸監管。
第九條??承擔區級地方儲備糧儲存的企業（以下簡稱承儲企業）具體負責區級地方儲備糧的經營管理，并對區級地方儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。
承儲企業依照有關國家標準和技術規范，建立、健全區級地方儲備糧各項業務管理制度和企業管理制度，并報區發改局（糧食局）備案督查。
第十條??區級地方儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換和動用，按照國家規定享受稅收、行政事業性收費等方面的優惠政策。
第十一條??區級地方儲備糧貸款與糧食庫存值實行增減掛鉤、專戶管理和專款專用。任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用區級地方儲備糧貸款或者貸款利息、保管和輪換費用等財政補貼。
第十二條??任何單位和個人對區級地方儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向區發改局（糧食局）等有關部門舉報。區發改局（糧食局）等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理不屬于本部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。
第二章 計劃與收購
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第十三條??地方儲備糧計劃由省糧食局會同省財政廳、省發展改革委，根據宏觀調控需要提出，報省人民政府批準下達。
區級儲備在確保完成省人民政府下達地方儲備糧計劃的基礎上，可根據我區糧食供需狀況，適當增加儲備數量，調整計劃需報請區人民政府批準，并報省糧食局、省財政廳備案。
第十四條 區級地方儲備糧的收購、銷售計劃，由區發改局（糧食局）根據區人民政府批準的區級地方儲備糧儲存規模、品種和數量提出建議，經區發改局、區財政局、區農業發展銀行審核同意后，由區發改局（糧食局）下達承儲企業具體實施。
第十五條??區級地方儲備糧的入庫成本價格由區發改局（糧食局）會同區財政局、區農業發展銀行，根據糧食市場行情和價格走勢，按照不低于國家確定的糧食最低收購價格及合理費用核定。在國家未確定糧食最低收購價格的情況下，結合當地政府部門意見和糧食市場行情價格核定。承儲企業應當按照核定的入庫成本價格核算庫存。入庫成本一經核定，任何單位和個人不得擅自變更。
第十六條 承儲企業收購入庫的區級儲備糧應當是當年生產的新糧，并且達到國家和省級質量標準。
區級地方儲備糧的入庫質量和品質，由區發改局（糧食局）委托具有資質的檢測機構進行檢驗。
第三章 儲 存
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第十七條 承儲企業應當具備下列條件：
（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規定的標準和技術規范；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出方式、品種、儲存周期等相適應的倉儲設施設備；
（三）具有符合國家標準的地方儲備糧質量等級檢驗儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件；
（四）具有經過專業培訓的糧油保管員、糧油質量檢驗員等管理技術人員；
（五）經營管理和信譽良好，無違法經營記錄。
第十八條??區級地方儲備糧承儲企業，由區發改局（糧食局）依照前款規定的條件，按照公開、公平、公正、擇優的原則確定。
第十九條 區發改局（糧食局）應當與承儲企業簽訂承儲合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。
第二十條 承儲企業應當遵守下列規定：
（一）嚴格執行國家倉儲標準、技術規范及區級地方儲備糧的各項管理制度；
（二）執行區級地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃，保證入庫的糧食達到收購、輪換計劃規定的質量等級，并符合國家規定的質量標準；
（三）實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全；
（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施；
（五）按照國家規范使用熏蒸劑、防護劑等化學藥劑；
（六）對儲存管理狀況進行經常性檢查，發現問題應當及時處理；不能處理的，應當及時報告區發改局（糧食局）；
（七）執行糧食流通統計制度，建立臺賬，定期分析儲存管理情況，并報區發改局（糧食局）。
第二十一條 承儲企業不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報儲存的儲備糧數量；
（二）在儲存的儲備糧中摻雜摻假、以次充好；
（三）擅自串換品種，變更儲存地點、倉號；
（四）以儲備糧對外進行抵押、質押、擔保或清償債務；
（五）以舊糧頂替新糧，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。
第二十二條 使用政府性資金建設的地方儲備糧倉儲設施，未經產權單位批準，承儲企業不得擅自處置或者變更用途。
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第四章??輪 換
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第二十三條??區級地方儲備糧實行輪換制度。
區級地方儲備糧輪換，是指在儲備規模不變的前提下，以當年生產的新糧等量替換計劃指定的庫存糧食，并且達到國家糧食質量標準和省規定的質量指標。
輪換計劃下達后，承儲企業應當在規定的時間內完成輪換，并報區發改局（糧食局）確認。如因特殊原因無法完成輪換的，需及時報告區發改局（糧食局）及區農業發展銀行。
第二十四條??區級地方儲備糧輪換應當以儲存品質指標為依據，以儲存年限為參考，實行均衡輪換。根據糧油儲存品質判定規則相關國家標準評價結果，不宜存的地方儲備糧必須輪換；接近不宜存或者超過正常儲存年限的，應當按照先入先出、確保儲存安全、提質增效的原則輪換。輪換期間，地方儲備各月末實物庫存不得低于國家規定的標準。
儲存的稻谷一般不得超過三年、小麥一般不得超過四年、食用油一般不得超過兩年。
(一）正常情況下，實行均衡輪換；也可在輪換周期屆滿之前一次性輪換；優良稻參與加工周轉的，可一年一輪換或滾動輪換；優良稻輪換費用與普通稻一樣，按三年一個周期結算。
(二）承儲企業可以根據市場行情“先購后銷”，提前收購輪換準備糧，屆時進行抵補輪換，或者與糧油加工企業建立長期穩定的合作關系，按照“鎖定價格、新陳置換”的方式實行包倉輪換。
第二十五條??區級地方儲備糧年度輪換計劃由區發改局（糧食局）下達，承儲企業組織實施。
第二十六條??地方儲備糧輪換架空期為5個月，確需延長的，報區發改局（糧食局）批準，最長不得超過6個月。
在輪換架空期內，正常撥付地方儲備糧保管費用補貼。
正常輪換期間的貸款利息和保管費用補貼在輪換工作結束并經區發改局（糧食局）驗收合格后撥付；超期輪入期間的區級地方儲備糧,不給予貸款利息和保管費用補貼。
第二十七條??特殊情況下，對區級地方儲備糧實行限制輪出、提前或者推遲輪入等臨時管理措施，承儲企業應當無條件執行。臨時管理措施由區發改局（糧食局）、區財政局、區農業發展銀行根據特殊情況發布。
第二十八條 區級地方儲備糧輪換費用應當根據糧食市場價格，按照輪換價差、費用來確定。
第二十九條??設立區級地方儲備糧輪換風險準備金。糧食輪換風險準備金用于解決區級地方儲備糧輪換產生的價差虧損；儲備企業因收購需要時，須報請區發改局（糧食局）、區農業發展銀行同意后方可借用周轉。
糧食輪換風險準備金來源為：區級地方儲備糧入庫成本低于省核定成本的差額、輪換價差收入和財政補貼資金;與區級儲備糧有關的其他收入。
區級地方儲備糧輪換風險準備金的具體管理辦法，參照《省級儲備糧油輪換風險準備金管理辦法》執行。
第三十條 區級地方儲備糧輪出銷售款應當及時、全額償還區農業發展銀行的貸款，嚴禁截留、挪用。區農業發展銀行應當在輪出銷售貨款全部歸還銀行的2個工作日內，相應核減區級儲備糧貸款。
地方儲備糧輪換貸款應當根據輪換進度發放。地方儲備糧輪換采取先購后銷輪換方式的，由農業發展銀行先發放地方儲備糧輪換貸款，待驗收入庫轉為地方儲備后，及時發放地方儲備糧貸款，同時足額收回相應的地方儲備糧輪換貸款；采取先銷后購輪換方式的，銷售后先收回地方儲備糧貸款，輪入所需收購資金，由農業發展銀行按輪出還貸額及時、等額發放地方儲備糧貸款。
第三十一條??輪出的區級儲備糧，應當通過規范的糧食交易平臺（武漢國家糧食交易中心）銷售。出庫時，應當有糧油質量檢測機構出具的檢驗報告，以確保食用安全。承儲企業應將銷售和輪出區級地方儲備糧的相關資料報送區發改局（糧食局）、區財政局、區農業發展銀行備案。
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第五章 動 用
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第三十二條 區級地方儲備糧動用方案，由區發改局（糧食局）會同區財政局、區農業發展銀行提出，報區政府批準。動用方案應當包括動用區級地方儲備糧的品種、數量、儲存地點、質量、價格、使用安排、運輸保障及費用等內容。動用后需要補充入庫的，重新核定入庫成本價格。
第三十三條??有下列情形之一的，可以動用區級儲備糧：
（一）本行政區域內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；
（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用的；
（三）區政府認為需要動用的其他情形。
第三十四條 區發改局（糧食局）根據區政府批準的區級地方儲備糧動用方案組織實施。
任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變區級地方儲備糧動用命令。
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第六章??利息費用補貼和保管輪換、動用價差補貼
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第三十五條 區級地方儲備糧的貸款利息據實補貼，保管費用和輪換費用補貼實行定額補貼。
第三十六條 區級地方儲備糧保管費用和輪換費用補貼標準由區財政局、區發改局（糧食局）依據本地區物價水平和儲糧成本，并參照省級戰略儲備糧費用標準執行。
第三十七條??動用區級地方儲備糧產生的價差收入部分，扣除相關費用后應當上繳區財政局；產生價差虧損部分和相關費用由區財政據實補貼。
第三十八條??區級地方儲備糧因不可抗力造成損失、損耗的費用，由區財政局會同區發改局（糧食局）予以核銷，并據實補貼。因企業經營管理不善造成損失、損耗的，由承儲企業自行承擔。
第七章??監督檢查
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第三十九條 區發改局（糧食局）依法對承儲企業執行本辦法及有關糧食法規的情況，進行監督檢查。
（一）檢查區級地方儲備糧的數量、質量、儲存安全；
（二）向有關單位和人員調查了解地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況；
????（三）查閱區級地方儲備糧經營管理的有關資料、憑證。
第四十條??區發改局（糧食局）在監督檢查中，發現區級地方儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業立即予以糾正或者處理；
若發現承儲企業不再具備存儲條件的，區發改局（糧食局）不得再與其簽訂存儲合同。
第四十一條??區發改局（糧食局）的監督檢查人員應當將監督檢查情況作出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。
第四十二條??強化第三方監管。區財政局、區農業發展銀行分別對儲備糧的數量、利息費用補貼使用情況、貸款資金使用情況進行監督檢查。
區審計局依照審計法規定的職權和程序，對有關區級地方儲備糧的財務收支情況實施審計監督。
區發改局對區級地方儲備糧價格執行情況依法進行監督檢查。
其他相關部門按照各自職責分別對區級地方儲備糧進行監督檢查。
第四十三條??承儲企業對區發改局（糧食局）、區財政局、區農業發展銀行、區審計局的監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。
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第八章 ?法律責任
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第四十四條 國家行政機關和農業發展銀行的工作人員違反有關規定，有下列行為之一的，對直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不及時下達地方儲備糧收購、年度輪換計劃的；
（二）確定不具備承儲條件的企業承儲地方儲備糧，或者發現承儲企業不再具承儲條件、不及時取消其承儲職責的；
（三）不及時、足額撥付地方儲備糧的貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼的；
（四）不及時、足額安排地方儲備糧所需信貸資金或者地方儲備糧銷售款歸行后，不及時核減儲備貸款的；
（五）接到舉報、發現違法行為不及時查處的。
第四十五條 承儲企業違反本辦法第九條第二款、第十六條第一款、第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十五條、第二十七條、第三十四條第二款規定的，由區發改局（糧食局）、區財政局按照各自職責，責令限期改正；拒不改正的，取消其承儲職責。對直接責任人依法給予行政處分；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 破壞區儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀區級儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。
第九章 ?附 則
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第四十七條 區級地方儲備糧財務管理，參照《省級儲備糧油財務管理辦法》執行。
第四十八條 本辦法由區發改局（糧食局）負責解釋，自頒布之日起施行，有效期為5年。區人民政府辦公室于2016年11月19日發布的《咸寧市咸安區地方儲備糧管理辦法》（咸安政辦發〔2016〕74號）同時廢止。
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