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2018年11月3日，中共湖北省委、湖北省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），發(fā)文規(guī)格之高、總體要求之明、發(fā)展措施之新、支持力度之大，在我省文化領(lǐng)域?qū)崒俸币?jiàn)，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)加快湖北文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。

　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景與意義

近年來(lái)，湖北省委、省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化文化強(qiáng)省，強(qiáng)調(diào)要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，堅(jiān)定不移把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在四個(gè)方面取得了突出成績(jī)：一是文化產(chǎn)業(yè)增加值首次突破千億元大關(guān)，規(guī)模達(dá)到1164.09億元；二是文化產(chǎn)業(yè)增加值增速較快，比上年增長(zhǎng)11.49個(gè)百分點(diǎn)；三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上升，達(dá)到3.28%，比上年提高0.36個(gè)百分點(diǎn)；四是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)增加，全省有2117家規(guī)上文化企業(yè)，較上年增加303家，增幅16.7%。盡管如此，湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不足。一是全省文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展不充分，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量不高；二是產(chǎn)業(yè)整體市場(chǎng)化程度較低，文化市場(chǎng)各類(lèi)主體發(fā)展不均衡；三是新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深；四是文化供給側(cè)創(chuàng)新創(chuàng)意不足，高質(zhì)量文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不夠充分。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與湖北省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不相適應(yīng)，與湖北省文化大省的地位不相適應(yīng)，與滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的要求不相適應(yīng)，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。《意見(jiàn)》為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期湖北文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了改革思路、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局、確定了發(fā)展重點(diǎn)、建構(gòu)了產(chǎn)業(yè)體系、明確了經(jīng)濟(jì)政策、提供了保障措施，這一文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的實(shí)施，將大大激發(fā)全省人民文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑出加速度和創(chuàng)出高質(zhì)量，對(duì)推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省建設(shè)相互促進(jìn)、同頻共振具有十分重要的意義。

　二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容與特點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)，為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。《意見(jiàn)》全面把握、認(rèn)真貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的講話(huà)精神。

（一）堅(jiān)持正確方向，遵循發(fā)展規(guī)律，科學(xué)地提出了發(fā)展要求和目標(biāo)。在指導(dǎo)思想上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”；遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類(lèi)文化市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式”；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)“以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感”，造福于人民。強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)屬性，“堅(jiān)持正確導(dǎo)向，始終把社會(huì)效益放在首位；堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；堅(jiān)持融合創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新型文化業(yè)態(tài)；堅(jiān)持特色發(fā)展，大力實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略。”

在發(fā)展目標(biāo)上，立足現(xiàn)實(shí)，在認(rèn)真考慮各種經(jīng)濟(jì)資源及社會(huì)資源承受能力基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地提出“到2020年底，建成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集約配套完備的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育一批實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)，打造一批有較強(qiáng)知名度、影響力的文化品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到全國(guó)平均水平。到2025年底，建立完善的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。”這既為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向、提出了要求，又為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展描繪了一個(gè)較為宏偉、又切實(shí)可行的藍(lán)圖，催人奮進(jìn)。

（二）堅(jiān)持特色和差異化發(fā)展，構(gòu)建了“一主兩副多極發(fā)展”區(qū)域布局。《意見(jiàn)》基于對(duì)湖北自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化資源現(xiàn)狀分析，依托特色和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了“一主中心帶動(dòng)、兩副重要支撐、多極競(jìng)相發(fā)展”的湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，通過(guò)差異化發(fā)展,形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極和特色增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮武漢作為湖北“主中心”作用，打造湖北文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。將武漢打造成“全國(guó)性新興文化企業(yè)聚集區(qū)”“全國(guó)性時(shí)尚設(shè)計(jì)之都”“全國(guó)性文化科技融合示范中心”。“到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)千億元”。通過(guò)強(qiáng)化武漢在全省文化產(chǎn)業(yè)中的核心作用，鞏固和提升湖北在全國(guó)的實(shí)力和地位，增強(qiáng)武漢對(duì)全省的輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮襄陽(yáng)市和宜昌省域“副中心”城市作用，建設(shè)湖北文化產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)。襄陽(yáng)市加快古城文化、三國(guó)文化和漢水文化建設(shè)，打造全國(guó)知名影視拍攝基地、中部地區(qū)重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性的工藝品生產(chǎn)基地，建設(shè)國(guó)家級(jí)文化旅游名城。宜昌市加快建設(shè)長(zhǎng)江中上游區(qū)域性文化中心城市，做強(qiáng)叫響三峽文化旅游品牌，打造“鋼琴之城”和“詩(shī)歌之城”。到2020年，襄陽(yáng)市和宜昌市文化產(chǎn)業(yè)增加值均超過(guò)250億元。

發(fā)揮其他市州（直管市、林區(qū)）文化資源優(yōu)勢(shì)，培育文化產(chǎn)業(yè)新興增長(zhǎng)極。荊州市、荊門(mén)市、隨州市發(fā)揮荊楚文化、三國(guó)文化等歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)形成荊楚文化、三國(guó)文化展示交流區(qū)。黃岡市、孝感市、黃石市、咸寧市、鄂州市、仙桃市、天門(mén)市、潛江市依托紅色文化、工業(yè)遺址、萬(wàn)里茶道文化遺產(chǎn)等文化資源，大力發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游和文化休閑旅游；精準(zhǔn)對(duì)接武漢市，承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成武漢城市圈文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。十堰市、恩施州、神農(nóng)架林區(qū)依托世界文化和自然遺產(chǎn)、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及自然山水等資源，叫響文化旅游融合發(fā)展品牌，加快創(chuàng)建國(guó)家旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)。各縣(市、區(qū))從本地資源和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，走特色化、差異化發(fā)展之路。

（三）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。《意見(jiàn)》提出通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是以創(chuàng)新促進(jìn)出版業(yè)轉(zhuǎn)型。在鞏固少兒、美術(shù)、文學(xué)等出版業(yè)務(wù)在全國(guó)優(yōu)勢(shì)地位基礎(chǔ)上，大力發(fā)展數(shù)字出版，加快華中國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)，支持華中國(guó)家版權(quán)交易中心打造行業(yè)領(lǐng)域的示范平臺(tái)等。二是以?xún)?yōu)質(zhì)推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展壯大影視企業(yè)，培育優(yōu)秀制作團(tuán)隊(duì)，加大優(yōu)質(zhì)劇本培育和孵化力度，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映企業(yè)的支持力度等。三是以改革激發(fā)演藝業(yè)活力。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，支持民營(yíng)演藝團(tuán)體發(fā)展，鼓勵(lì)各類(lèi)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。四是以品牌促進(jìn)會(huì)展業(yè)升級(jí)。推動(dòng)政府辦展向社會(huì)辦展轉(zhuǎn)變，提升會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化水平。

大力發(fā)展新興科技型文化產(chǎn)業(yè)。《意見(jiàn)》基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)字化技術(shù)，提出新興科技型文化產(chǎn)業(yè)：一是用現(xiàn)代科技發(fā)展文化裝備制造業(yè)。適應(yīng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等發(fā)展趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)制造業(yè)水平；推動(dòng)文化裝備制造與智慧旅游、特色小鎮(zhèn)、城市綜合體等相結(jié)合，發(fā)展智能家庭娛樂(lè)、智能語(yǔ)音、3D打印等高端制造業(yè)。二是以跨界融合培育動(dòng)漫游戲業(yè)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)動(dòng)漫游戲跨界融合發(fā)展，大力發(fā)展手游、端游、VR游戲等新型業(yè)態(tài)。三是以數(shù)字技術(shù)壯大創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮武漢全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“設(shè)計(jì)之都”優(yōu)勢(shì)，發(fā)展設(shè)計(jì)主體、建設(shè)孵化平臺(tái)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，創(chuàng)建高規(guī)格的設(shè)計(jì)中心。

推動(dòng)特色資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)融合。一是統(tǒng)籌推進(jìn)湖北省紅色文化、荊楚文化、三國(guó)文化等文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。打造具有荊楚特色的工藝產(chǎn)品，加強(qiáng)特色文化小鎮(zhèn)、文化名村和特色街區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)利用歷史遺跡、文化遺存及生態(tài)宜居環(huán)境等資源發(fā)展文化休閑旅游業(yè)，發(fā)展特色節(jié)慶經(jīng)濟(jì)。二是推動(dòng)文化+實(shí)現(xiàn)跨界融合促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其一，促進(jìn)文化與科技深度融合發(fā)展。培育基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化與科技融合示范基地；二是促進(jìn)文化與旅游全面融合發(fā)展；三是促進(jìn)文化與體育、商貿(mào)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)加快融合;四是促進(jìn)文化與建筑業(yè)、信息業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）堅(jiān)持體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系”，為此《意見(jiàn)》提出了以下任務(wù)和要求。

做大做強(qiáng)文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。一是深化國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革，鼓勵(lì)支持多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展，通過(guò)培育一批航母型企業(yè)集團(tuán)，打造一批有影響的文化企業(yè)，謀劃一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。二是把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合，支持小微文化企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展道路，推動(dòng)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平。三是完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展、集聚發(fā)展。四是實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，培育一批在全國(guó)有較大影響力的文化企業(yè)、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)和優(yōu)勢(shì)品牌。

培育擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)。一是對(duì)內(nèi)培育文化消費(fèi)市場(chǎng)。合理布局文化消費(fèi)場(chǎng)所，提供有效覆蓋、方便快捷的文化消費(fèi)設(shè)施；健全培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新文化消費(fèi)補(bǔ)貼方式；探索開(kāi)展城鄉(xiāng)居民文化惠民消費(fèi)季活動(dòng)，刺激撬動(dòng)大眾文化消費(fèi)。二是對(duì)外擴(kuò)大國(guó)際文化貿(mào)易。建設(shè)一批省級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易示范園區(qū)及基地，培育文化貿(mào)易企業(yè)，支持申報(bào)國(guó)家文化出口基地、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)文化企業(yè)參加經(jīng)審定的國(guó)內(nèi)外重大展會(huì)，承辦經(jīng)審定的國(guó)內(nèi)外重大文化賽事活動(dòng)等。

強(qiáng)化金融人才市場(chǎng)環(huán)境支撐。其一，加大文化金融服務(wù)創(chuàng)新力度。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)銀企供需對(duì)接。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的融資比例，創(chuàng)新文化信貸產(chǎn)品和服務(wù)。其二，充分利用多層次資本市場(chǎng)。通過(guò)創(chuàng)新逐步建立起多元化、社會(huì)化、公共化的投融資服務(wù)體系，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投融資渠道保障。其三，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)人才支撐。造就領(lǐng)軍人才，留住骨干人才，培養(yǎng)技能型人才，聚集創(chuàng)新性人才。其四，優(yōu)化文化市場(chǎng)環(huán)境。加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（五）實(shí)行優(yōu)化組合，強(qiáng)化整體發(fā)力，完善各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。一是加大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度，發(fā)揮各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入；二是全面落實(shí)國(guó)家支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；三是對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先保障供地；四是加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，以保證文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確和可靠。（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，在抓落實(shí)求實(shí)效上狠下功夫。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省直各相關(guān)部門(mén)明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，抓緊細(xì)化措施。各市州縣要健全工作機(jī)制，加大推進(jìn)力度。二是實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。深化文化領(lǐng)域“放管服”改革，探索“一站式”服務(wù)模式，提升行政審批服務(wù)效能。三是落實(shí)責(zé)任主體。對(duì)于《意見(jiàn)》中提出的各項(xiàng)具體任務(wù)，明確了具體牽頭單位和參與單位，做到任務(wù)清楚，責(zé)任明確。（作者系華中師范大學(xué)原副校長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任 黃永林）