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近日，湖北省民政廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》（鄂民政發(fā)〔2019〕13號，以下簡稱《實施意見》），對湖北省臨時救助工作提出明確要求，現(xiàn)解讀如下。

一、起草背景

近年來，全省各級民政、財政部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，按照《省人民政府關(guān)于全面實施臨時救助制度的通知》（鄂政發(fā)〔2015〕28號）要求，在兜住民生底線、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在救助時效性不強、救助水平偏低、救助對象不精準(zhǔn)、救助程序不規(guī)范、制度效能發(fā)揮不充分、工作保障不到位等問題。為了解決基層經(jīng)辦人員遇到的困難和存在的疑惑，進一步加大臨時救助工作力度，更好地解決群眾遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題，省民政廳、省財政廳依據(jù)《民政部 財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）和《省人民政府關(guān)于全面實施臨時救助制度的通知》（鄂政發(fā)〔2015〕28號）制定了《實施意見》。?

二、重點工作

《實施意見》主要從對象范圍、認定條件、救助標(biāo)準(zhǔn)、審核審批程序、救助方式、社會力量參與等七個方面對已有臨時救助政策做出了完善、細化、優(yōu)化和拓展。

（一）細化救助對象類別。根據(jù)困難情形，將臨時救助對象分為急難型和支出型救助對象，范圍覆蓋所有的社會人群。通過多次征求各地的意見，將實際工作中經(jīng)常遇到的情形列舉出來，并留有開放性條款，可結(jié)合實際確定。其中，急難型救助對象主要包括因火災(zāi)、交通事故、溺水等意外事件、家庭成員突發(fā)重大疾病急需救治、其他急難困難等情形，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的、需要立即采取救助措施的對象；支出型救助對象主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的對象。

（二）明確了對象認定條件。《實施意見》指出臨時救助不針對特定人群、身份，只確定是否發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。對急難型救助對象，只需確定已發(fā)生急難事項影響基本生活且依靠自身無力克服當(dāng)前困難，即可實施救助。將支出型救助對象，分為最低生活保障對象，特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭等五類。進一步明確支出型貧困家庭是指，扣減必需的生活支出后家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厥杖肱卸?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐恼J定條件的貧困家庭。對生活必需支出中醫(yī)療費用的扣減基數(shù)是指扣除基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助報銷之后的，不區(qū)分目錄內(nèi)外、不區(qū)分住院門診的，個人實際自負醫(yī)療費用。各地還可結(jié)合本地實際，增加生活必需支出扣減項目。

（三）簡化優(yōu)化審核審批程序。對于急難型臨時救助，可不開展申請人家庭經(jīng)濟狀況核對，不開展民主評議， 原則上當(dāng)天受理當(dāng)天救助，最長時限不超過2個工作日，待救助對象急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。這一規(guī)定旨在提升臨時救助的時效性，同時也為基層工作人員開展“先行救助”提供了政策依據(jù)。對于支出型救助，嚴格參照最低生活保障工作各個環(huán)節(jié)要求組織實施，確保臨時救助制度公平公正。因為政府有關(guān)部門已掌握最低生活保障家庭和建檔立卡貧困家庭及其成員、特困供養(yǎng)人員等幾類對象的家庭經(jīng)濟狀況，故《實施意見》明確這幾類對象申請支出型臨時救助時，不需要核對其家庭經(jīng)濟狀況，而是重點核實其生活必需支出情況，進一步優(yōu)化了工作程序，也符合推進“放管服”改革要求。根據(jù)工作規(guī)律和特點，《實施意見》指出，對支出型臨時救助，各地可采取隨時受理、集中審批的方式進行，此舉可以提升基層服務(wù)能力和節(jié)約行政成本。

（四）調(diào)整提高救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時救助金額由當(dāng)?shù)禺?dāng)年月城市低保標(biāo)準(zhǔn)、需臨時救助人數(shù)、困難延續(xù)時間三要素確定。《實施意見》明確，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的額度從過去低保標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍提高至城市低保標(biāo)準(zhǔn)的4倍，同時指出對發(fā)生重大生活困難的，臨時救助金額達到12倍城市低保標(biāo)準(zhǔn)上限仍不能解決其急難問題的個案，各地要充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制的作用，采取一事一議方式，研究確定臨時救助金額。具體分類分檔的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）民政部門會同財政部門設(shè)定。

（五）拓展完善救助方式。《實施意見》強調(diào)，根據(jù)救助對象實際情況，綜合運用臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種方式實施救助。《實施意見》提出，鼓勵有條件的地方通過購買服務(wù)方式，及時為有需要的困難群眾提供臨時照料護理、心理撫慰、精神慰藉等救助服務(wù)，進一步拓展臨時救助方式。對于急難型救助對象，可采取一次審批、分階段給予救助，提高臨時救助的精準(zhǔn)度。

（六）加強與慈善救助銜接。《實施意見》鼓勵有條件的地方，積極探索政府引導(dǎo)、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成救助合力。探索公益慈善組織等通過向有條件的特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)方式為最低生活保障家庭、建檔立卡貧困家庭、城市低收入家庭中的老年人、重度殘疾人、重病患者提供集中托養(yǎng)照料服務(wù)，提高臨時救助對象的獲得感、幸福感。

（七）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度。《實施意見》明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度，進一步提高臨時救助的時效性。可根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口基數(shù)、上年度臨時救助規(guī)模及資金管理使用情況，預(yù)撥部分臨時救助資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用于處理緊急性突發(fā)事件，縣級民政、財政部門要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助實際支出使用情況，適時給予補充，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展臨時救助“有錢用、能救急”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全臨時救助備用金使用管理制度，確保“管得好、用得好、用得準(zhǔn)”。

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)方面。要求將加強和改進臨時救助工作列入政府重要議事日程，進一步完善政策措施，健全工作機制，加大資金投入。建議將臨時救助等社會救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系。

（二）監(jiān)督檢查方面。建立健全困難群眾基本生活救助工作績效評價機制，加強對臨時救助工作的績效評估，強化結(jié)果運用。建立社會救助責(zé)任追究機制和容錯機制，分類處置臨時救助工作的違法違紀行為。

（三）資金保障方面。強調(diào)對臨時救助的投入原則上只增不減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金額度原則上不高于3萬元。

（四）深化試點方面。要求各地強化“救急難”意識，認真謀劃推進“救急難”工作。以加強部門協(xié)同、推進資源統(tǒng)籌、提升救助效益為重點，進一步強化制度落實，創(chuàng)新工作機制，提升綜合救助能力，適時全面推開“救急難”工作。