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近日，湖北省民政廳、省財政廳聯合下發了《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》（鄂民政發〔2019〕13號，以下簡稱《實施意見》），對湖北省臨時救助工作提出明確要求，現解讀如下。

一、起草背景

近年來，全省各級民政、財政部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，按照《省人民政府關于全面實施臨時救助制度的通知》（鄂政發〔2015〕28號）要求，在兜住民生底線、開展救急解難等方面發揮了重要作用，但也存在救助時效性不強、救助水平偏低、救助對象不精準、救助程序不規范、制度效能發揮不充分、工作保障不到位等問題。為了解決基層經辦人員遇到的困難和存在的疑惑，進一步加大臨時救助工作力度，更好地解決群眾遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題，省民政廳、省財政廳依據《民政部 財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發〔2018〕23號）和《省人民政府關于全面實施臨時救助制度的通知》（鄂政發〔2015〕28號）制定了《實施意見》。?

二、重點工作

《實施意見》主要從對象范圍、認定條件、救助標準、審核審批程序、救助方式、社會力量參與等七個方面對已有臨時救助政策做出了完善、細化、優化和拓展。

（一）細化救助對象類別。根據困難情形，將臨時救助對象分為急難型和支出型救助對象，范圍覆蓋所有的社會人群。通過多次征求各地的意見，將實際工作中經常遇到的情形列舉出來，并留有開放性條款，可結合實際確定。其中，急難型救助對象主要包括因火災、交通事故、溺水等意外事件、家庭成員突發重大疾病急需救治、其他急難困難等情形，導致基本生活暫時出現嚴重困難的、需要立即采取救助措施的對象；支出型救助對象主要包括因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的對象。

（二）明確了對象認定條件。《實施意見》指出臨時救助不針對特定人群、身份，只確定是否發生突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。對急難型救助對象，只需確定已發生急難事項影響基本生活且依靠自身無力克服當前困難，即可實施救助。將支出型救助對象，分為最低生活保障對象，特困供養人員、建檔立卡貧困家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭等五類。進一步明確支出型貧困家庭是指，扣減必需的生活支出后家庭人均收入低于當地收入判定標準，且財產符合當地的認定條件的貧困家庭。對生活必需支出中醫療費用的扣減基數是指扣除基本醫療保險、大病保險、醫療救助報銷之后的，不區分目錄內外、不區分住院門診的，個人實際自負醫療費用。各地還可結合本地實際，增加生活必需支出扣減項目。

（三）簡化優化審核審批程序。對于急難型臨時救助，可不開展申請人家庭經濟狀況核對，不開展民主評議， 原則上當天受理當天救助，最長時限不超過2個工作日，待救助對象急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經辦人員簽字、蓋章手續。這一規定旨在提升臨時救助的時效性，同時也為基層工作人員開展“先行救助”提供了政策依據。對于支出型救助，嚴格參照最低生活保障工作各個環節要求組織實施，確保臨時救助制度公平公正。因為政府有關部門已掌握最低生活保障家庭和建檔立卡貧困家庭及其成員、特困供養人員等幾類對象的家庭經濟狀況，故《實施意見》明確這幾類對象申請支出型臨時救助時，不需要核對其家庭經濟狀況，而是重點核實其生活必需支出情況，進一步優化了工作程序，也符合推進“放管服”改革要求。根據工作規律和特點，《實施意見》指出，對支出型臨時救助，各地可采取隨時受理、集中審批的方式進行，此舉可以提升基層服務能力和節約行政成本。

（四）調整提高救助標準。臨時救助金額由當地當年月城市低保標準、需臨時救助人數、困難延續時間三要素確定。《實施意見》明確，委托鄉鎮審批的額度從過去低保標準的2.5倍提高至城市低保標準的4倍，同時指出對發生重大生活困難的，臨時救助金額達到12倍城市低保標準上限仍不能解決其急難問題的個案，各地要充分發揮縣級困難群眾基本生活保障協調機制的作用，采取一事一議方式，研究確定臨時救助金額。具體分類分檔的臨時救助標準，由各縣（市、區）民政部門會同財政部門設定。

（五）拓展完善救助方式。《實施意見》強調，根據救助對象實際情況，綜合運用臨時救助金、發放實物和提供轉介服務等多種方式實施救助。《實施意見》提出，鼓勵有條件的地方通過購買服務方式，及時為有需要的困難群眾提供臨時照料護理、心理撫慰、精神慰藉等救助服務，進一步拓展臨時救助方式。對于急難型救助對象，可采取一次審批、分階段給予救助，提高臨時救助的精準度。

（六）加強與慈善救助銜接。《實施意見》鼓勵有條件的地方，積極探索政府引導、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成救助合力。探索公益慈善組織等通過向有條件的特困供養服務機構購買服務方式為最低生活保障家庭、建檔立卡貧困家庭、城市低收入家庭中的老年人、重度殘疾人、重病患者提供集中托養照料服務，提高臨時救助對象的獲得感、幸福感。

（七）建立鄉鎮臨時救助備用金制度。《實施意見》明確要求鄉鎮（街道）建立臨時救助備用金制度，進一步提高臨時救助的時效性。可根據所轄鄉鎮（街道）的人口基數、上年度臨時救助規模及資金管理使用情況，預撥部分臨時救助資金到鄉鎮（街道），由鄉鎮（街道）用于處理緊急性突發事件，縣級民政、財政部門要根據各鄉鎮(街道)臨時救助實際支出使用情況，適時給予補充，確保鄉鎮(街道)開展臨時救助“有錢用、能救急”。鄉鎮（街道）要建立健全臨時救助備用金使用管理制度，確保“管得好、用得好、用得準”。

三、保障措施

（一）組織領導方面。要求將加強和改進臨時救助工作列入政府重要議事日程，進一步完善政策措施，健全工作機制，加大資金投入。建議將臨時救助等社會救助工作列入地方領導班子和領導干部政績考核評價指標體系。

（二）監督檢查方面。建立健全困難群眾基本生活救助工作績效評價機制，加強對臨時救助工作的績效評估，強化結果運用。建立社會救助責任追究機制和容錯機制，分類處置臨時救助工作的違法違紀行為。

（三）資金保障方面。強調對臨時救助的投入原則上只增不減。鄉鎮（街道）臨時救助備用金額度原則上不高于3萬元。

（四）深化試點方面。要求各地強化“救急難”意識，認真謀劃推進“救急難”工作。以加強部門協同、推進資源統籌、提升救助效益為重點，進一步強化制度落實，創新工作機制，提升綜合救助能力，適時全面推開“救急難”工作。