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為切實(shí)防止耕地“非糧化”，提升我區(qū)糧食生產(chǎn)能力，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）文件精神。結(jié)合我區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府研究決定，制定本實(shí)施方案，現(xiàn)將方案解讀如下：

一、起草背景

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的重要指示精神，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)合理利用耕地資源，把有限耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，堅(jiān)決完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，為確保糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）；省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）文件。

二、方案內(nèi)容

（一）工作任務(wù)

1、開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)督查指導(dǎo)。綜合利用第三次全國國土調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定成果和多年統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)督。在已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)，規(guī)劃種植糧食作物。按照穩(wěn)中稻、玉米，擴(kuò)雙季稻、擴(kuò)中稻再生稻的工作思路，全力挖掘糧食生產(chǎn)潛能，提高糧食生產(chǎn)效益。

2、開展耕地“非糧化”問題專項(xiàng)清理整改。對(duì)耕地“非糧化”情況進(jìn)行調(diào)查摸底，堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)摸清存量問題底數(shù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類處置，不搞“一刀切”。分類建立耕地“非糧化”問題臺(tái)賬，分類制定措施，分類穩(wěn)妥整改。

3、完善土地流轉(zhuǎn)管理。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保證金和分級(jí)備案制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，守好糧食安全和農(nóng)民權(quán)益保障底線。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本從事糧食加工、流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。

4、落實(shí)耕地優(yōu)先種糧。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食、油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，防止無序發(fā)展。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧食作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。每半年開展一次耕地作物種植情況調(diào)查，對(duì)在耕地上種植的非糧食作物面積要掌握底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保種糧優(yōu)先。

（二）主要措施

1.全力抓好早稻生產(chǎn)。確保落實(shí)上級(jí)下達(dá)的早稻生產(chǎn)任務(wù)面積。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。選擇優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的早稻品種，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與早稻恢復(fù)生產(chǎn)，辦好早稻生產(chǎn)示范片，示范帶動(dòng)全區(qū)早稻生產(chǎn)水平提高。

2.全力夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食安全基礎(chǔ)保障能力。持續(xù)推進(jìn)土壤培肥改良，開展退化耕地綜合治理，改善提升土壤地力。規(guī)范發(fā)展“稻-蝦”、“稻-漁”綜合種養(yǎng)。強(qiáng)化人才技術(shù)和裝備支撐，推動(dòng)技術(shù)集成。落實(shí)國家、省、市支持糧食生產(chǎn)的政策措施，切實(shí)提高農(nóng)民種糧積極性。

3.全力優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，穩(wěn)定雙季稻面積。重點(diǎn)抓好中稻（秋糧）生產(chǎn)。建設(shè)再生稻優(yōu)質(zhì)板塊基地，加大優(yōu)質(zhì)品種推廣力度，擴(kuò)大水稻品種種植面積。推廣“水稻+”等以糧為主的系列綠色高質(zhì)高效種植模式集成，提高水稻生產(chǎn)質(zhì)量，提升種植效益。

4.全力擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積。嚴(yán)禁基本農(nóng)田拋荒，對(duì)閑置荒蕪永久基本農(nóng)田的，引導(dǎo)農(nóng)戶復(fù)墾復(fù)耕，種植糧食作物；對(duì)占用耕地種植苗木已出售的，堅(jiān)決按要求恢復(fù)種植糧食作物，堅(jiān)決遏制“非糧化”。支持高塝田、休耕農(nóng)田改擴(kuò)復(fù)耕，支持合作社、大戶撿種零星拋荒耕地連片種植糧食作物。充分挖掘閑置農(nóng)田（地）發(fā)展玉米、紅薯、紅綠豆等旱雜糧生產(chǎn)。對(duì)占用基本農(nóng)田種植林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等耕地“非糧化”行為的，根據(jù)實(shí)際情況，分類分步妥善處置，逐步恢復(fù)為以種植糧食為主的耕地。特別是

5.全力推進(jìn)綠色生產(chǎn)。推廣綠色節(jié)本增效模式，打造一批示范樣板和示范片。推廣應(yīng)用緩控釋肥、專用配方肥等肥料新品種。推廣健康栽培、生態(tài)控制、生物防治和理化誘控等化學(xué)農(nóng)藥替代和促增產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)用生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥措施，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展。

6.全力培育新型主體。培育壯大一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，完善“新型經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”的利益鏈接機(jī)制。延長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建咸安稻米品牌。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力提升，大力推進(jìn)糧油類農(nóng)產(chǎn)品代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等生產(chǎn)性服務(wù)。

三、組織保障。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全政治責(zé)任。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉(xiāng)村振興、糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的宣傳。