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咸安區(qū)就擬定的《咸安區(qū)人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》（審議稿）（以下簡稱應(yīng)訴規(guī)則）解讀如下：
問：起草依據(jù)是什么？
主要依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》(以下簡稱“意見”)、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見》的精神，特別結(jié)合了我區(qū)日常行政訴訟應(yīng)訴中存在問題和短板，我局起草了《咸安區(qū)人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》（審議稿）(以下簡稱《應(yīng)訴規(guī)則》)。
問：介紹一下起草過程？
根據(jù)2016年7月國務(wù)院發(fā)布《意見》，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)法律和文件精神，查閱了解了其他地方的應(yīng)訴工作情況，對我區(qū)近幾年的行政應(yīng)訴工作現(xiàn)狀進(jìn)行了全面總結(jié)和分析，對存在的問題進(jìn)行了梳理和研究，在立意構(gòu)思、制定方案之后，著手起草《應(yīng)訴規(guī)則》。經(jīng)反復(fù)研究，局黨組多次討論和修改，于2022年4月初形成了《應(yīng)訴規(guī)則》初稿。之后，我局將初稿發(fā)送給區(qū)直有關(guān)單位，分別征求了區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)公安局、區(qū)城管執(zhí)法局等七部門的意見。截止到4月27日，收到前述七個(gè)單位的書面回復(fù)意見七份，均沒有修改意見。我局黨組再次集體討論研究，最終形成了《應(yīng)訴規(guī)則》審議稿。
問：主要內(nèi)容是哪些？
該《應(yīng)訴規(guī)則》共十四條。其中，第一條、第二條、第三條對制定該規(guī)則的目的、依據(jù)、適用范圍，行政應(yīng)訴的原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、保障等作了規(guī)定。第四條、第五條為“應(yīng)訴職責(zé)及分工”，明確了行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)的確定等。第六條為“收案和分案”，明確了如何接收法院行政訴訟文書，如何分案給承辦機(jī)構(gòu)。第七條為“答辯”，對應(yīng)訴答辯的程序、要求及答辯材料的撰寫、審核、簽發(fā)、提交證據(jù)等作了規(guī)定。第八條為“重大疑難案件”的應(yīng)訴規(guī)定。第九條對如何依法出庭應(yīng)訴、參與案件庭審活動(dòng)作了規(guī)定，明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的情形及確定出庭負(fù)責(zé)人的原則、方式。第十條規(guī)定對于人民法院判決書或者裁定書送達(dá)后承辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提出上訴或申訴的，應(yīng)及時(shí)提出上訴或申訴。第十一條規(guī)定對于行政訴訟結(jié)果及時(shí)抄送區(qū)司法局，并由區(qū)司法局進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。第十二條、第十三條規(guī)定了二審行政訴訟案件、國家賠償案件應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)的確定原則。第十四條為“附則”，明確了《應(yīng)訴規(guī)則》施行時(shí)間。《應(yīng)訴規(guī)則》內(nèi)容全面、具體，既符合法律規(guī)定，又符合國務(wù)院和省政府的有關(guān)要求，同時(shí)結(jié)合了咸安區(qū)工作實(shí)際，具備合法性和可操作性。
問：主要特點(diǎn)是什么？
按照省政府有關(guān)文件要求，《應(yīng)訴規(guī)則》進(jìn)一步明確規(guī)范了相關(guān)行政訴訟應(yīng)訴行為與程序，主要有如下兩個(gè)特點(diǎn)：
一是明確了應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。按照被訴行政行為(即應(yīng)訴事項(xiàng))“誰主管、誰承辦、誰應(yīng)訴”的原則，由被訴機(jī)關(guān)確定應(yīng)訴案件承辦機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對應(yīng)訴工作實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。以區(qū)政府為被告的應(yīng)訴案件，主管、承辦被訴行政行為的單位或機(jī)構(gòu)(包括工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、下級(jí)政府)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。
二是進(jìn)一步規(guī)范明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。按照“誰分管、誰出庭、誰決策、誰出庭”的原則，對區(qū)政府被訴的符合規(guī)定情形的行政案件，依法指派區(qū)政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。
請求事項(xiàng)：
請區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過《應(yīng)訴規(guī)則》并以區(qū)政府辦的名義發(fā)文公布實(shí)施。
附：1、《咸安區(qū)人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》審議稿
2、《咸安區(qū)人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》征求意見回復(fù)函
2022年5月31日
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