近日,咸安區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《關于應對新冠肺炎疫情影響全力以赴做好穩(wěn)就業(yè)工作實施方案》(咸安政辦發(fā)〔2020〕?號,以下簡稱《方案》)。為便于廣大社會公眾和有關方面更加客觀、全面和深入了解《方案》,更好地貫徹落實《方案》,簡要解讀如下:
一、《方案》出臺的背景和意義
黨中央、國務院歷來高度重視穩(wěn)就業(yè)工作。黨的十九大報告中指出“就業(yè)是最大民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)”。近期,習近平總書記在關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會議和中央政治局常委會會議等系列重要會議上對就業(yè)工作做出了重要指示,黨中央國務院、省委、省政府也陸續(xù)出臺了一系列穩(wěn)就業(yè)、促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重大舉措。
當前,我區(qū)疫情防控形勢發(fā)生持續(xù)積極向好變化,取得階段性重要成果。但受疫情影響,我區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有憂、疫后穩(wěn)就業(yè)工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,確保省政府各項穩(wěn)就業(yè)工作措施落到實處,區(qū)人民政府結合我區(qū)實際,強化底線思維,做實就業(yè)優(yōu)先政策,堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重,以減負援企穩(wěn)崗、擴大就業(yè)渠道、關注重點群體就業(yè)、強化就業(yè)服務指導為主攻方向,突出重點、統(tǒng)籌推進、精準施策,制定出臺《方案》,旨在最大限度地降低新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的影響,促使群眾在疫情過后亦可安其職、樂其業(yè),確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務,決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅。
二、《方案》主要內容
《方案》主要圍繞全面落實企業(yè)減負穩(wěn)崗政策、全力以赴拓寬各類就業(yè)渠道、大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)、全力做好弱勢群體托底保障四個方面內容,共提出了18條措施,主要內容如下:
1.降低用工成本,減輕企業(yè)負擔。嚴格落實階段性免征企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費政策,按規(guī)定執(zhí)行階段性減半征收職工基本醫(yī)療保險單位繳費政策和企業(yè)緩繳住房公積金政策。延長階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策。按規(guī)定給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼。
2.加大穩(wěn)崗返還力度,刺激企業(yè)發(fā)展。調整穩(wěn)崗返還比例,對暫時生產經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè),適當放寬其穩(wěn)崗返還政策認定標準,重點向受疫情影響企業(yè)傾斜,將參與疫情防控的相關醫(yī)院納入困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策范圍,加快穩(wěn)崗返還實施進度。
3.加快推進精準輸送返崗。全盤摸清全區(qū)現(xiàn)有勞動力底數(shù),摸準外出務工人員數(shù)量和崗位信息。加強與輸入地勞務協(xié)作對接,做好返崗復工人員的健康檢測、防控防護和交通運輸保障,及時收集發(fā)布各類用工信息,引導勞動者有序求職就業(yè)。
4.有序推動復工復產復市。在精準做好疫情防控工作的同時,加快推動園區(qū)內大型重點企業(yè)的復工復產,協(xié)調解決復工復產企業(yè)日常防護物資需求,督促其落實工作場所、食堂、宿舍等重點區(qū)域的疫情防控措施。摸清企業(yè)用工需求,強化重點企業(yè)用工調度保障機制,指導企業(yè)進行勞動用工余缺調劑。
5.支持鼓勵就地就近就業(yè)。充分挖掘市、區(qū)工業(yè)園區(qū)和服務業(yè)帶動就業(yè)潛力,開發(fā)一批就業(yè)崗位。廣泛收集和發(fā)布本地用工需求信息,重點做好未外出務工勞動力與急需用工企業(yè)的協(xié)調對接,引導就地就近就業(yè)。抓好春季農業(yè)生產,大力發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵吸納農業(yè)專業(yè)技術人才,組織暫時無法外出的農民工投入春耕備耕,從事特色養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。
6.支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。為各類臨時性和靈活就業(yè)人員設立經(jīng)營場所,支持勞動者依托平臺就業(yè),平臺就業(yè)人員購置生產經(jīng)營必需工具的,可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息;引導平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務費,與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調機制。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,適當延長政策享受期。
7.加大創(chuàng)業(yè)金融支持力度。拓寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款增信渠道,充分發(fā)揮擔保基金和政府性融資擔保機構的作用。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策覆蓋范圍,加大貼息支持力度,優(yōu)先支持受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè)。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件,對已發(fā)放的個人、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款,受疫情影響還款出現(xiàn)困難的,可向貸款銀行申請臨時性延期償還。深化“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”。深入推進“我興楚鄉(xiāng)、創(chuàng)在湖北”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動,對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予一次性扶持創(chuàng)業(yè)補貼。繼續(xù)實施大學生創(chuàng)業(yè)扶持項目,按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)項目資金扶持。
8.擴大企業(yè)吸納規(guī)模。動員民營企業(yè)、中小微企業(yè)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模,暢通民營企業(yè)專業(yè)技術職稱評審渠道,對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼。離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)或靈活就業(yè)并繳納社會保險費、按規(guī)定給予社會保險補貼。擴大就業(yè)見習規(guī)模,支持企業(yè)、政府投資項目設立見習崗位,在機關、企事業(yè)單位和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立大學生實習實訓生活基地。因疫情影響見習暫時中斷的,相應延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的,給予見習單位剩余期限見習補貼。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)按規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。
9.擴大招錄招聘規(guī)模。嚴格落實2020年全省公務員和選調生招錄計劃,鼓勵區(qū)鄉(xiāng)機關積極吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生。擴大事業(yè)單位招聘規(guī)模,加大基層醫(yī)療衛(wèi)生技術人員、基層教師招聘力度,除按規(guī)定需要優(yōu)先錄(聘)用的人員外,2020年和2021年事業(yè)單位空缺崗位主要面向湖北省域內高校畢業(yè)生及湖北籍畢業(yè)生。擴大基層服務項目招募規(guī)模,積極鼓勵和引導高校畢業(yè)生參加基層服務項目計劃。擴大大學生應征入伍規(guī)模,加大就業(yè)渠道、定向招錄、繼續(xù)學習、獎金獎勵、優(yōu)撫優(yōu)待等激勵政策力度,鼓勵和吸引更多畢業(yè)生參軍入伍。
10.優(yōu)化就業(yè)指導服務。全面實施“我選湖北?志在咸安”計劃,可給予留咸就業(yè)的高素質專業(yè)技術人才適當住房補貼,或提供人才公寓、公租房等住房保障。引導用人單位延長招聘時間,推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆畢業(yè)生,相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。對貧困家庭、身體殘疾等畢業(yè)生實行“一對一”幫扶。落實離校未就業(yè)畢業(yè)生實名制幫扶。組織實施“陽光自強支持行動”,對感染新冠肺炎青年給予就業(yè)幫扶。
11.優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復工,優(yōu)先組織貧困勞動力返崗復工,優(yōu)先支持企業(yè)吸納貧困勞動力。鼓勵重點企業(yè)和各類農資企業(yè)、農業(yè)經(jīng)營主體招用建檔立卡貧困人員,按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼。加強貧困勞動力跨區(qū)域勞務協(xié)作,對跨區(qū)域集中用工免費統(tǒng)一組織送工;對跨區(qū)域分散用工,適當給予一次性交通補貼。在中心城區(qū)和城中鎮(zhèn)(村)建設一批城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施,加強農業(yè)基礎設施建設,實施農村人居環(huán)境改善工程,開展以工代賑工程建設,優(yōu)先吸納農村建檔立卡貧困人員和低收入群體就業(yè)。
12.設立就業(yè)專崗托底安置。對臨時增設的防疫消殺、值守等崗位吸納建檔立卡貧困人員的,可參照鄉(xiāng)村公益性崗位補貼標準給予崗位補貼。新開發(fā)1000個公益性崗位,優(yōu)先對貧困勞動力托底安置。鼓勵林業(yè)、水利、交通等部門設立公益性崗位,優(yōu)先安排建檔立卡貧困人員和就業(yè)困難人員。
13.強化困難人員就業(yè)援助。動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準,及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對暫時難以外出且有就業(yè)意愿的農民工,開發(fā)一批臨時性公益崗位托底安置,對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)困難人員,按規(guī)定延長政策享受期。對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員,可再次按程序通過公益性崗位予以安置。
14.保障失業(yè)人員基本生活。及時調整失業(yè)人員保險金標準,對符合條件的人員按時足額發(fā)放失業(yè)保險金和失業(yè)補助金,對基本生活困難的失業(yè)人員及家庭,按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。
15.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。深化“證照分離”改革,推進“照后減證”和簡化審批,簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)。實施重大產業(yè)就業(yè)影響評估,明確重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標,優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農村勞動力和高校畢業(yè)生就業(yè)的產業(yè),并予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目,執(zhí)行環(huán)評審批正面清單,加大環(huán)評“放管服”改革力度。加大香城文創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才超市等創(chuàng)業(yè)載體獎補力度,支持創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、示范基地降低或減免創(chuàng)業(yè)者場地租金等費用,政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應安排一定比例場地,免費向高校畢業(yè)生、農民工等重點群體提供。
16.擴大線上線下招聘力度。創(chuàng)新招聘模式,持續(xù)開展線上“春風行動”,實施“就業(yè)服務不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”,全年開展不少于20場小型專項供需對接活動。組織實施“百日千萬網(wǎng)絡招聘”專項行動、“千崗萬校·就業(yè)有未來”線上招聘會等。
17.加大職業(yè)技能培訓力度。大力推進職業(yè)技能提升行動,加大失業(yè)人員、農民工等職業(yè)技能培訓力度,實施農民工等重點群體專項培訓。對企業(yè)組織職工參加線上線下培訓,組織新招用農民工、高校畢業(yè)生參加崗前培訓的,給予職業(yè)培訓補貼。對建檔立卡貧困勞動力、貧困家庭子女、農民工、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體參加各類培訓取得相應證書的,可適當提高標準。
18.提升公共就業(yè)服務效能。推進在線辦理就業(yè)服務,加快開放線上失業(yè)登記。發(fā)揮公共就業(yè)服務機構、經(jīng)營性人力資源服務機構作用,加大崗位信息、職業(yè)指導、網(wǎng)上面試等服務供給。加強重點企業(yè)跟蹤服務,優(yōu)化用工指導,鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定崗位,依法規(guī)范裁員行為。