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農(nóng)村改革率先取得突破

——咸寧縣農(nóng)村承包責(zé)任制的建立過程

1978年12月，黨的十一屆四中全會正式通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，雖然規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”“不許分田單干”，強調(diào)只有因某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶可以實行包產(chǎn)到戶，一般不加以提倡，但也明確指出：“應(yīng)該允許他們在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下因時因地制宜，保障他們的自主權(quán)。”這為進行農(nóng)村體制改革敞開了大門。

1979年2月18日，咸寧縣委正式下發(fā)文件，全縣仍保持人民公社原有的“隊為基礎(chǔ)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配”公有制不變。3月28日，縣委對少數(shù)地方鬧分隊、包產(chǎn)到組、外出搞單干副業(yè)，包集貿(mào)市場等問題堅決予以糾正。規(guī)定：生產(chǎn)隊分隊經(jīng)縣委批，不準(zhǔn)包產(chǎn)到戶，不準(zhǔn)分田單干，不準(zhǔn)擴大自留地、飼料地。盡管縣里有規(guī)定，一些地方仍出現(xiàn)了季節(jié)性農(nóng)活小段包干，聯(lián)產(chǎn)計酬。縣城郊區(qū)一些社員利用房前屋后閑散荒坡地種瓜菜跑自由市場，農(nóng)村基層干部主張“剎風(fēng)”，割資本主義尾巴。當(dāng)時，社會上流傳一句順口溜。“上面放，下面看，中間有個頂門杠。”縣委“糾偏”及政策限制，全縣農(nóng)村仍實行的是評工記分的公社化管理分配辦法。

1980年春，在貫徹中央、省、地委一系列文件精神后，縣委在一段時間“糾偏”的同時，在多種形式責(zé)任制問題上，牢牢抓住兩點：不搞平均主義，不搞分田單干，但允許山區(qū)少數(shù)吃糧靠供應(yīng)、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟“三靠隊”搞包產(chǎn)到戶，但必經(jīng)縣委批準(zhǔn)。對已經(jīng)搞了包產(chǎn)到戶的個別隊，群眾不愿改過來的，不強糾硬扭。縣委的松動政策，改進了人民公社集體勞動管理記“大賽分”做法，社員俗稱記“大概工，記底分，記靠分”。這一年，全縣各地做法各不相同。主要有：定額記分加平工記分；小段農(nóng)活包干，定額計酬；分組作業(yè)，聯(lián)產(chǎn)計酬；臨時派工，評工記分；三定到勞（定面積、定產(chǎn)量、定工分），聯(lián)產(chǎn)計酬。到1980年8月，全縣259個生產(chǎn)大隊2171個生產(chǎn)隊有90%推行的評工記分、小段農(nóng)活包干、定額計酬。這些新改進的辦法，邁開了建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一小步。

1980年9月，中央下發(fā)《完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》文件中強調(diào)：在進一步搞好集體經(jīng)濟的同時，在生產(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)下實行的包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟，而不是脫離社會主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險“。10月18日至26日，縣委擴大會議開了8天，這次會議積極貫徹落實中央、省、地委文件精神，解放思想，放寬政策、取消了原來”三不準(zhǔn)“的限制政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制由群眾自己定。

1981年1月9日至15日，縣委召開有1100人參加的三級干部會議，對推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題進行討論、研究、部署。3月以后，縣委多次召開各種會議，將省委、地委文件直接傳達到生產(chǎn)隊社員，推進和完善多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。到7月份，全縣實行了田地在隊，小段包工，聯(lián)產(chǎn)計酬；分田到組，地到戶，聯(lián)產(chǎn)計酬；隊長派工，評工記分；田地在隊，定額計酬生產(chǎn)責(zé)任制。在全縣2373個生產(chǎn)隊中，地到戶聯(lián)產(chǎn)計酬，田在隊定額計酬的有1434個生產(chǎn)隊，田地到組到戶聯(lián)產(chǎn)計酬的88個生產(chǎn)隊，分別占全縣總隊數(shù)的66%和3.7%。

這一年，在咸寧縣一些邊遠山區(qū)的農(nóng)村，當(dāng)縣委取消一些限制政策后，有些隊按照報紙、廣播宣傳的外地做法，明搞聯(lián)產(chǎn)計酬，暗里搞起大包干。3月下旬，山區(qū)的雙港公社（今馬橋鎮(zhèn)）星光大隊第三生產(chǎn)隊自發(fā)搞起了包產(chǎn)到戶。公社未加制止，接著又有63個生產(chǎn)隊搞起了包干到戶。雙港公社社員搞大包干消息傳開，全縣346生產(chǎn)隊先后搞起了包干到戶，且發(fā)展速度快。

1982年1月，中央一號文件下發(fā)后，2月中旬，縣委召開有2100人參加的三級干部集訓(xùn)會，各公社分別召開生產(chǎn)隊長和黨員6000人集訓(xùn)會。這兩個層次的集訓(xùn)會，按照中央、省、地委文件精神，在全縣農(nóng)村全面實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這年春，縣委以縣直機關(guān)抽出大批干部下隊宣講中央一號文件，帶全縣統(tǒng)一印制的7萬份家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同書下隊，與社員簽訂承包合同。當(dāng)年，全縣生產(chǎn)隊全部實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，廣大農(nóng)民利用剩余勞力、技術(shù)和資金發(fā)展多和資金發(fā)展多種經(jīng)營，涌現(xiàn)出一大批專業(yè)戶、重點戶和經(jīng)濟聯(lián)合體。這是農(nóng)村向著專業(yè)化、商品化、社會化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變的開始，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，產(chǎn)生了深遠影響和極大的推動作用。

（執(zhí)筆人：劉怡祥 2021年3月）