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農(nóng)村改革率先取得突破

——咸寧縣農(nóng)村承包責(zé)任制的建立過(guò)程

1978年12月，黨的十一屆四中全會(huì)正式通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》，雖然規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”“不許分田單干”，強(qiáng)調(diào)只有因某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶可以實(shí)行包產(chǎn)到戶，一般不加以提倡，但也明確指出：“應(yīng)該允許他們?cè)趪?guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下因時(shí)因地制宜，保障他們的自主權(quán)。”這為進(jìn)行農(nóng)村體制改革敞開了大門。

1979年2月18日，咸寧縣委正式下發(fā)文件，全縣仍保持人民公社原有的“隊(duì)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配”公有制不變。3月28日，縣委對(duì)少數(shù)地方鬧分隊(duì)、包產(chǎn)到組、外出搞單干副業(yè)，包集貿(mào)市場(chǎng)等問(wèn)題堅(jiān)決予以糾正。規(guī)定：生產(chǎn)隊(duì)分隊(duì)經(jīng)縣委批，不準(zhǔn)包產(chǎn)到戶，不準(zhǔn)分田單干，不準(zhǔn)擴(kuò)大自留地、飼料地。盡管縣里有規(guī)定，一些地方仍出現(xiàn)了季節(jié)性農(nóng)活小段包干，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。縣城郊區(qū)一些社員利用房前屋后閑散荒坡地種瓜菜跑自由市場(chǎng)，農(nóng)村基層干部主張“剎風(fēng)”，割資本主義尾巴。當(dāng)時(shí)，社會(huì)上流傳一句順口溜。“上面放，下面看，中間有個(gè)頂門杠。”縣委“糾偏”及政策限制，全縣農(nóng)村仍實(shí)行的是評(píng)工記分的公社化管理分配辦法。

1980年春，在貫徹中央、省、地委一系列文件精神后，縣委在一段時(shí)間“糾偏”的同時(shí)，在多種形式責(zé)任制問(wèn)題上，牢牢抓住兩點(diǎn)：不搞平均主義，不搞分田單干，但允許山區(qū)少數(shù)吃糧靠供應(yīng)、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)“三靠隊(duì)”搞包產(chǎn)到戶，但必經(jīng)縣委批準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)搞了包產(chǎn)到戶的個(gè)別隊(duì)，群眾不愿改過(guò)來(lái)的，不強(qiáng)糾硬扭。縣委的松動(dòng)政策，改進(jìn)了人民公社集體勞動(dòng)管理記“大賽分”做法，社員俗稱記“大概工，記底分，記靠分”。這一年，全縣各地做法各不相同。主要有：定額記分加平工記分；小段農(nóng)活包干，定額計(jì)酬；分組作業(yè)，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬；臨時(shí)派工，評(píng)工記分；三定到勞（定面積、定產(chǎn)量、定工分），聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。到1980年8月，全縣259個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)2171個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有90%推行的評(píng)工記分、小段農(nóng)活包干、定額計(jì)酬。這些新改進(jìn)的辦法，邁開了建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一小步。

1980年9月，中央下發(fā)《完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》文件中強(qiáng)調(diào)：在進(jìn)一步搞好集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不是脫離社會(huì)主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)“。10月18日至26日，縣委擴(kuò)大會(huì)議開了8天，這次會(huì)議積極貫徹落實(shí)中央、省、地委文件精神，解放思想，放寬政策、取消了原來(lái)”三不準(zhǔn)“的限制政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制由群眾自己定。

1981年1月9日至15日，縣委召開有1100人參加的三級(jí)干部會(huì)議，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題進(jìn)行討論、研究、部署。3月以后，縣委多次召開各種會(huì)議，將省委、地委文件直接傳達(dá)到生產(chǎn)隊(duì)社員，推進(jìn)和完善多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。到7月份，全縣實(shí)行了田地在隊(duì)，小段包工，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬；分田到組，地到戶，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬；隊(duì)長(zhǎng)派工，評(píng)工記分；田地在隊(duì)，定額計(jì)酬生產(chǎn)責(zé)任制。在全縣2373個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，地到戶聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，田在隊(duì)定額計(jì)酬的有1434個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，田地到組到戶聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的88個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，分別占全縣總隊(duì)數(shù)的66%和3.7%。

這一年，在咸寧縣一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，當(dāng)縣委取消一些限制政策后，有些隊(duì)按照?qǐng)?bào)紙、廣播宣傳的外地做法，明搞聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，暗里搞起大包干。3月下旬，山區(qū)的雙港公社（今馬橋鎮(zhèn)）星光大隊(duì)第三生產(chǎn)隊(duì)自發(fā)搞起了包產(chǎn)到戶。公社未加制止，接著又有63個(gè)生產(chǎn)隊(duì)搞起了包干到戶。雙港公社社員搞大包干消息傳開，全縣346生產(chǎn)隊(duì)先后搞起了包干到戶，且發(fā)展速度快。

1982年1月，中央一號(hào)文件下發(fā)后，2月中旬，縣委召開有2100人參加的三級(jí)干部集訓(xùn)會(huì)，各公社分別召開生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)和黨員6000人集訓(xùn)會(huì)。這兩個(gè)層次的集訓(xùn)會(huì)，按照中央、省、地委文件精神，在全縣農(nóng)村全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這年春，縣委以縣直機(jī)關(guān)抽出大批干部下隊(duì)宣講中央一號(hào)文件，帶全縣統(tǒng)一印制的7萬(wàn)份家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同書下隊(duì)，與社員簽訂承包合同。當(dāng)年，全縣生產(chǎn)隊(duì)全部實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，廣大農(nóng)民利用剩余勞力、技術(shù)和資金發(fā)展多和資金發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，涌現(xiàn)出一大批專業(yè)戶、重點(diǎn)戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這是農(nóng)村向著專業(yè)化、商品化、社會(huì)化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變的開始，對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響和極大的推動(dòng)作用。

（執(zhí)筆人：劉怡祥 2021年3月）