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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《聚力提升行政效能深化“高效辦成一件事”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年6月19日

聚力提升行政效能

深化“高效辦成一件事”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號），結(jié)合湖北實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會要求，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，深入推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、異地事項(xiàng)跨域辦、容缺事項(xiàng)承諾辦、政策服務(wù)免申辦、簡易事項(xiàng)智能辦改革，不斷完善線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。2024年，實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)累計達(dá)60項(xiàng)，完成國家改革事項(xiàng)全面推廣，全省通辦事項(xiàng)達(dá)1000項(xiàng)，承諾辦事項(xiàng)達(dá)200項(xiàng)，推動更多事項(xiàng)跨域辦、免申辦、智能辦。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落地見效。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化流程再造，深入推進(jìn)“五辦”改革

1.深入推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦。從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，推動從“一事聯(lián)辦”向“高效辦成一件事”轉(zhuǎn)型升級。將涉及多個部門的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)行集成辦理，進(jìn)一步精簡申請條件、重塑受理模式、再造審批流程、優(yōu)化發(fā)證方式，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。2024年9月底前，按照“確定主題、地方試點(diǎn)、省級定標(biāo)、全省推廣”的路徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、企業(yè)破產(chǎn)信息核查、信用修復(fù)、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝、教育入學(xué)、社會保障卡居民服務(wù)、開辦運(yùn)輸企業(yè)、新生兒出生、殘疾人服務(wù)、退休、企業(yè)信息變更、開辦餐飲店、企業(yè)注銷登記13個國家重點(diǎn)“一件事”和加裝電梯、社會救助2個省重點(diǎn)“一件事”全省落地。2027年底前，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個人全生命周期重要階段重點(diǎn)“一件事”全面落地。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局、省地方金融管理局、省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、省教育廳、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)健委、省殘聯(lián)、省市場監(jiān)管局、省民政廳；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

2.大力推進(jìn)異地事項(xiàng)跨域辦。采取全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等方式，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨域辦。統(tǒng)籌編制跨域通辦事項(xiàng)清單、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完善系統(tǒng)平臺，為各地各部門提供公共支撐，鼓勵地方推出更多通辦特色服務(wù)。2024年底前，實(shí)現(xiàn)全省通辦事項(xiàng)達(dá)1000項(xiàng)，并實(shí)現(xiàn)一批事項(xiàng)“鄂匯辦”、自助終端通辦。鼓勵推動都市圈通辦等多種跨域辦模式。統(tǒng)籌推進(jìn)長江中游三省（鄂湘贛）政務(wù)服務(wù)合作，支持各地積極開展跨省通辦業(yè)務(wù)。2025年底前，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事需求較大的“關(guān)鍵小事”跨省好辦。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

3.有序推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦。圍繞企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，在風(fēng)險可控的前提下，推行“告知承諾+容缺受理”“告知承諾+容缺辦理”政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)申請材料后補(bǔ)或免交、實(shí)質(zhì)審查后置或豁免。2024年底前，實(shí)現(xiàn)“告知承諾+容缺受理”“告知承諾+容缺辦理”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)各達(dá)100項(xiàng)。到2027年底，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾辦，建立政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信用制度，推進(jìn)信用信息核查、記錄、歸集和運(yùn)用全流程閉環(huán)管理。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

4.探索推進(jìn)政策服務(wù)免申辦。推進(jìn)授權(quán)發(fā)明專利獎勵、科技創(chuàng)新平臺認(rèn)定獎勵等涉企直達(dá)資金直接兌現(xiàn)，持續(xù)推進(jìn)行政給付、創(chuàng)業(yè)扶持、減稅降費(fèi)等領(lǐng)域惠企政策直達(dá)快享，推動高齡津貼、生育津貼等惠民事項(xiàng)免申即享，依托“身份碼”推進(jìn)老年人、殘疾人、學(xué)生等群體在相關(guān)場景優(yōu)待“一碼兌現(xiàn)”。拓展社會保障卡應(yīng)用場景，推動在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一卡通”。2024年先行試點(diǎn)，2025年在全省有序推開。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省民政廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、省教育廳、省人社廳；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

5.試點(diǎn)推進(jìn)簡易事項(xiàng)智能辦。探索推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事自助申請、后臺無人工干預(yù)、全自動數(shù)據(jù)比對、審批結(jié)果智能簽發(fā)。2024年，選取辦理流程簡單、群眾關(guān)注度高、審批風(fēng)險低的領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)藥品經(jīng)營許可證變更、臨時身份證明、社保待遇資格認(rèn)證、異地就醫(yī)備案等事項(xiàng)智能辦。2025年，復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動更多事項(xiàng)智能辦。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局、省藥監(jiān)局、省公安廳、省人社廳、省醫(yī)保局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

（二）強(qiáng)化提能升級，加強(qiáng)線上線下融合

6.提高線下“只進(jìn)一門”效率。堅持把企業(yè)服務(wù)放在離市場最近的地方、把民生服務(wù)放在離群眾最近的地方，加強(qiáng)政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）建設(shè)。推動實(shí)施省級“標(biāo)桿大廳”培育工程。推動水電氣熱網(wǎng)等公用事業(yè)領(lǐng)域高頻服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，接入政務(wù)服務(wù)平臺。鼓勵有條件的地方推動公安、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、不動產(chǎn)登記、公積金等事項(xiàng)自助辦理。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省公安廳、省稅務(wù)局、省人社廳、省醫(yī)保局、省市場監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省住建廳、省能源局、省通信管理局及省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2025年底）

7.夯實(shí)線上“一網(wǎng)通辦”支撐。加強(qiáng)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化升級，完善集成辦、跨域辦、承諾辦、免申辦、智能辦等功能，提升AI導(dǎo)辦、適老化、電子簽名、電子印章、電子證照等應(yīng)用能力，推動政務(wù)服務(wù)由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。依托“鄂匯辦”加強(qiáng)各類移動政務(wù)服務(wù)整合，推動更多事項(xiàng)掌上辦，做優(yōu)做實(shí)全省移動政務(wù)服務(wù)主渠道和總?cè)肟凇?yōu)化完善省統(tǒng)一受理平臺，推動群眾辦事PC端、移動端、大廳端、自助端協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)辦件信息實(shí)時共享、辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2025年底）

8.完善全域“一張清單”機(jī)制。健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，動態(tài)調(diào)整《湖北省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄》。深入推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，推動事項(xiàng)名稱、受理?xiàng)l件、申請材料、審批結(jié)果等要素“五級48同”，確保同一事項(xiàng)全省同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實(shí)現(xiàn)政府部門“一張清單管到底”、群眾企業(yè)“一張清單辦完事”。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2024年底）

9.暢通訴求“一線應(yīng)答”渠道。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，探索設(shè)置營商環(huán)境、教育、醫(yī)療、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)專席，為企業(yè)和群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)和個性化精準(zhǔn)服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議體系、“好差評”體系等協(xié)同聯(lián)動，提升與110熱線協(xié)同服務(wù)水平，提升訴求分析、研判、處置能力，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省住建廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局及省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2024年底）

（三）強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動政務(wù)服務(wù)好辦易辦

10.探索政務(wù)服務(wù)增值化改革。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務(wù)“一類事”場景，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等涉企服務(wù)資源，提供政策、法律、金融、人才、科創(chuàng)、國際貿(mào)易等“一站式”服務(wù)，推動從服務(wù)企業(yè)逐步向服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建全鏈條涉企服務(wù)新生態(tài)。結(jié)合城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“一張圖”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用體系，為企業(yè)和群眾辦事提供精準(zhǔn)詳細(xì)的智能導(dǎo)引服務(wù)。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省司法廳、省地方金融管理局、省人社廳、省科技廳、省商務(wù)廳及省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2026年底）

11.推動政務(wù)數(shù)據(jù)直達(dá)基層。統(tǒng)籌省、市數(shù)據(jù)直達(dá)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)直達(dá)專區(qū)建設(shè)，打通國家、省、市、縣數(shù)據(jù)直達(dá)通道。進(jìn)一步完善全省數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，推動數(shù)據(jù)直達(dá)基層，深化數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級高效有序共享。構(gòu)建數(shù)據(jù)供需服務(wù)一站式管理平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調(diào)度。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2024年）

12.推動政務(wù)數(shù)據(jù)高效應(yīng)用。加快構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)匹配調(diào)用功能，實(shí)現(xiàn)辦事人基本信息一次填寫、自動復(fù)用。圍繞基層治理、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，組織地方利用國家、省內(nèi)數(shù)據(jù)開展應(yīng)用創(chuàng)新試點(diǎn)，挖掘一批示范性強(qiáng)的典型應(yīng)用場景。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2024年）

13.打造企業(yè)和個人專屬空間。推進(jìn)省統(tǒng)一“身份碼”“企業(yè)碼”體系建設(shè)，豐富拓展“一人一檔”“一企一檔”“亮碼”等場景應(yīng)用，推動電子證照、政府部門核發(fā)的材料“碼”上匹配、“碼”上調(diào)用。強(qiáng)化專屬空間數(shù)據(jù)匯集和自動調(diào)用功能，推動實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的事項(xiàng)免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實(shí)體證照。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2025年底）

14.持續(xù)推進(jìn)放權(quán)減負(fù)。深化共同締造，協(xié)同推進(jìn)資源平臺服務(wù)下沉，進(jìn)一步向基層下沉有現(xiàn)實(shí)需要且能有效承接的事項(xiàng)。探索數(shù)據(jù)采集“一套基礎(chǔ)表”填報，減輕基層負(fù)擔(dān)。完善落實(shí)惠民惠農(nóng)政策大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)保障群眾切身利益。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局、省委社會工作部、省紀(jì)委監(jiān)委；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2024年）

（四）強(qiáng)化工作基礎(chǔ)，提升政務(wù)服務(wù)保障能力

15.打造線上線下幫辦代辦服務(wù)體系。各級政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站），要為企業(yè)、群眾及老年人、殘疾人、孕婦等特殊群體提供幫代辦、陪同辦、優(yōu)先辦等服務(wù)。縣級以上政務(wù)服務(wù)中心要提供遠(yuǎn)程服務(wù)，提供線上幫辦教辦服務(wù)。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等要加強(qiáng)項(xiàng)目全流程幫辦代辦。建立健全“辦不成事”聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難問題。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2024年底）

16.深化政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)。設(shè)置“跨域通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務(wù)。合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口和專業(yè)服務(wù)窗口，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式。規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)，進(jìn)駐事項(xiàng)必須在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2024年底）

17.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)標(biāo)統(tǒng)建。完善數(shù)字化應(yīng)用配套政策，規(guī)范政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔，推動政務(wù)服務(wù)電子檔案單套管理。健全完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)評估評價等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省檔案局及省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2025年底）

18.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)綜合窗口人員統(tǒng)一配備，完善培訓(xùn)考核和獎勵激勵機(jī)制，建立健全職業(yè)晉升和技能等級薪酬制度，推進(jìn)職業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)日常監(jiān)督，建立政務(wù)服務(wù)評估評價機(jī)制。推動“高效辦成一件事”與“高效管好一件事”有效銜接，建立審批監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2025年底）

三、組織實(shí)施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各地各部門要提高政治站位，完善統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加大投入保障。各級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級政務(wù)服務(wù)管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級各相關(guān)部門要抓好本領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)。

（二）堅持示范引領(lǐng)。堅持面上推進(jìn)與試點(diǎn)先行相結(jié)合，鼓勵地方先行先試。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升“高效辦成一件事”知曉度和影響力，讓改革舉措惠及更多經(jīng)營主體和人民群眾，力爭推出一批在全國有影響的典型亮點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化考核督辦。堅持企業(yè)和群眾視角，以經(jīng)營主體和群眾感受評價政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，加強(qiáng)“高效辦成一件事”工作考核督辦，規(guī)范第三方評估，推動各項(xiàng)工作落地見效。

附件：湖北省2024年“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單附件