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2022年5月10日經市政府常務會審議通過了《咸寧市解決城市“停車難”問題實施方案》(以下簡稱《實施方案》),是一份關于加強我市停車設施建設及管理實施的重要文件。現就《實施方案》出臺的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準、注意事項、關鍵詞詮釋等重點問題等解讀如下。

一、《實施方案》制定背景

(一)出臺背景。由于歷史規劃等原因,我市中心城區尤其是商業區、學校、居民區、醫院和交通樞紐場站等地相對集中,原有的配建停車泊位供給嚴重不足,且無法開辟新的地塊建設大規模的停車場。一些小區業主、經營戶法律意識,占道經營、長期擠占公共停車資源現象也較為嚴重。加之,機動車增幅過快,停車泊位供給嚴重不足,我市城區汽車保有量(10.85萬臺)與停車位(8.26萬個)比例僅1:0.76,與《城市停車規劃規范(GB/T51149-2016)》規定的1:1.1～1.5泊車比,停車泊位缺口較大,達36756～80159個。目前我市尚未對中心城區停車實現信息化建設和管理,缺少統一的停車信息服務和管理平臺,信息共享不足,造成中心城區停車難、停車亂問題,不僅加劇交通擁堵,更是成為制約社會經濟發展和困擾百姓交通生活的瓶頸。為此,根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于推動城市停車設施發展意見的通知》(國辦函〔2021〕46號)文件精神,市政府按照問題導向,對癥施策,多措并舉,全力推動城區停車秩序進一步規范,強化市民“停車入位、停車付費、違停受罰”理念,力爭實現“全城一個停車場”工作思路和目標。

(二)重大意義。停車難問題體現的是人民群眾對美好生活的向往,反映的是人民群眾最關心最直接最現實的問題。解決好停車難題,是“我為群眾辦實事”的重要舉措,也是城市創建工作的一項攻堅任務,更是實現我市高質量發展、高品質生活、高效能治理的一條必經之路。

二、目標任務

堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立“全城一個停車場”理念,遵循“停車入位、停車付費、違停受罰”的基本原則,按照遠近結合、分步實施的工作思路,大力開展解決城市“停車難”問題三年行動,到2024年底,全市新增公共停車泊位3萬個,全面形成“以配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車為補充”的城市停車體系,逐步構建“有位、有序、有償、共建、共享、共治”停車格局,實現機關企事業單位、物業小區、商圈等各類停車資源全面共享,完成停車資源智慧管理體系,切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、主要內容

一是完善制度體系。修改完善《咸寧市停車服務管理辦法》;出臺《咸寧市房地產開發項目停車位管理辦法》,建立健全停車管理相關政策規定。

二是強化規劃引領。結合城市體檢,普查摸清城區停車設施現狀,完善基礎資料臺賬,建立詳細、準確的數據庫。按照立足現實、適度超前、著眼長遠的原則,編制《中心城區停車設施專項規劃》,落實配建標準。

三是增加停車供給。利用城區范圍空閑地、邊角地、閑置土地等開發利用價值較低地塊增設小微停車場;結合老舊小區改造,在小區道路、綠地、廣場及樓棟之間等閑置地,因地制宜施劃停車泊位,做到應劃盡劃;鼓勵停車產業化,提高社會資本參與公共停車場建設的積極性。

四是共享停車盤活資源。推動具備安全管理條件的機關事業單位、國有企業停車場在非工作時間對社會開放共享;鼓勵商圈停車場夜間優惠開放。引導物業小區停車泊位錯時共享,盤活停車資源。

五是完善停車收費政策。制定差異化收費標準;規范市場調節價停車場定價行為,實行市場調節價管理的停車場,收費標準由停車場經營者依法自主確定;實施小區地上停車收費管理,均衡有車與無車業主間的利益。

六是推廣智慧停車服務。推進停車資源信息共享,建立健全的誘導系統,逐步完成智能泊車管理全覆蓋,有效提升市民群眾停車體驗以及現有停車資源利用效率。

七是加強停車管理。建立健全聯動執法機制實現停車管理數據、視頻等資源共建共享共用,嚴管重罰治違停,保障出行秩序。

八是加強宣傳引導。充分發揮“報、網、端、微、屏”等各類媒介的散發輻射作用,廣泛宣傳和討論,凝聚“停車應入位,停車應交費,違停應受罰”的社會共識。

四、涉及范圍

本方案涉及范圍為市中心城區,即解決咸寧市中心城區范圍停車難問題。

五、執行標準

到2024年底,全市新增公共停車泊位3萬個,2022-2024年每年平均增加1萬個公共停車泊位。

六、注意事項

一是進一步明確部門職責。市政府成立解決城市停車難問題工作領導小組,分管副市長任組長,分管副秘書長、市城管執法委主要負責同志為副組長,有關部門分管負責同志為成員,領導小組下設辦公室。市發改委負責修改完善《咸寧市機動車停放服務收費管理實施細則》和停車服務收費標準。市財政部門負責保障“智慧停車監管平臺”功能開發維護經費。市自然資源資源和規劃部門負責組織編制停車場(所)專項規劃,以及建筑物配建停車場規劃建設的監督管理。市住建部門負責物業小區停車場使用情況的監督管理。市公安機關交通管理部門負責機動車道和非機動車道停車秩序的管理。消防、市場監督管理、商務等行政主管部門按照各自職責做好停車服務管理相關工作。

二是進一步明確任務節點。部署階段(2022年6月):市城管執法委牽頭建立工作機制,分解工作任務。各責任單位細化工作安排。實施階段(2022年6月—2024年6月):各責任單位對照工作目標和完成時限,加快落實各項任務,及時上報工作進展情況。驗收階段(2024年6—12月):深入總結解決城市停車難工作經驗,固化成果,建立長效管理機制。

三是進一步明確工作機制。領導小組辦公室會同相關職能部門,建立市解決城市停車難工作聯席會議制度,不定期召開聯席會議,聽取各成員單位工作情況匯報,研究和協調解決工作中存在的問題。各責任單位要加強溝通銜接,及時總結交流,每月向領導小組辦公室報送工作進展情況。

七、關鍵詞詮釋

配建停車設施:指新建建筑物按規劃部門要求配建機動車、非機動車以及特殊停車等泊位。

路外公共停車設施:指道路以外,需投資建設和建造的專供停放車輛的場所,一般帶有經營收費服務性質的,可分為:交通性停車場、文體性停車場、商業性停車場、貨運車停車場等。

路內停車設施:指在道路及特殊位置上的停車泊位,一般允許停車范圍有限,或規定停放時間有限,會隨著市政工程建設和動態交通的變化而調整。