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咸寧市咸安區第四屆人民代表大會第六次會議??
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關于咸安區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的決議??
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（2016年1月23日咸寧市咸安區第四屆人民代表大會??
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第六次會議第二次全體會議通過）??
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會議認為，規劃綱要全面分析了我區“十三五”時期所面臨的挑戰和機遇，提出的今后五年經濟社會發展奮斗目標和主要任務，符合我區實際，體現了全區人民的共同意愿，反映了時代發展的客觀要求，是咸安科學發展、跨越式發展的重要戰略性規劃，經過努力是完全可以實現。
??會議要求，區人民政府要認真貫徹黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會、市委四屆六次全會和區委四屆六次全會精神，圍繞“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的科學發展理念，以轉型升級、提質增效為主線，全面深化改革開放，深入實施綠色崛起戰略，著力保障和改善民生，統籌推進小康、創新、綠色、開放、幸福咸安建設，搶抓機遇，攻堅克難，為把咸安打造成“改革創新試驗區、對外開放示范區、綠色崛起先行區”而努力工作。
??區人民政府要堅定不移地按照規劃綱要確定的發展思路、戰略目標和戰略重點，認真制訂和落實專項發展規劃和年度發展計劃，凝神聚力，聚賢匯智，鍥而不舍，善作善成，確?！笆濉币巹澝枥L的藍圖變為現實。
??會議號召，全區人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，扎實工作，為實現咸安區“十三五”時期經濟社會發展目標，為奪取全面建成小康社會的新勝利而努力奮斗！????????
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目?? 錄??
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第一章??發展條件……………………………………………………………1??
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第一節 現實基礎……………………………………………………………1??
???? 第二節??發展環境……………………………………………………………7?? 第二章????總體思路和發展目標………………………………………………11?? 第一節??指導思想和基本原則………………………………………………11?? ??第二節??發展戰略和發展目標………………………………………………13?? 第三章????空間管控……………………………………………………………20?? ??第一節??三類空間布局………………………………………………………20?? ??第二節??三條紅線……………………………………………………………21?? ??第三節??產業布局……………………………………………………………23?? 第四節??城鎮和交通布局……………………………………………………27?? 第四章??開放發展，推動全面深化改革……………………………………30?? ??第一節??擴大對內對外開放…………………………………………………30?? ??第二節??全面深化改革………………………………………………………31?? 第五章????以人為核心，推進新型城鎮化……………………………………38?? ??第一節??優化城鎮空間組織模式……………………………………………38?? ??第二節??全面提升城鎮承載能力……………………………………………40?? ??第三節??推進新農村建設……………………………………………………43?? 第六章????創新發展，促進產業轉型升級……………………………………47?? ??第一節??推進新型工業化……………………………………………………47?? ??第二節??突破性發展現代服務業……………………………………………55?? ??第三節??發展特色優勢農業…………………………………………………63?? ??第四節??構建產業創新體系…………………………………………………68?? 第七章????協調發展，實現“三個一體化”…………………………………71?? ??第一節??區域一體化…………………………………………………………71?? ??第二節??產城一體化…………………………………………………………73?? ??第三節??城鄉一體化…………………………………………………………74?? 第八章????夯實基礎，提升發展保障能力……………………………………76?? ??第一節??交通運輸能力建設…………………………………………………76?? ??第二節??水利保障能力建設…………………………………………………78?? ??第三節??信息化能力建設……………………………………………………82?? ??第四節??加強能源保障………………………………………………………83?? 第九章????綠色發展，建設生態文明…………………………………………86?? ??第一節??構建生態屏障………………………………………………………86?? ??第二節??加強環境保護………………………………………………………87?? ??第三節??應對氣候變化………………………………………………………91?? 第十章????共享發展，建設幸福咸安…………………………………………93?? ??第一節??增強社會保障能力…………………………………………………93?? ??第二節??發展公共事業………………………………………………………97?? ??第三節??加強社會治理………………………………………………………107?? ??第四節??實施精準扶貧………………………………………………………112?? ??第五節??提升法治水平………………………………………………………115?? 第十一章??規劃實施保障………………………………………………………117??
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咸安區國民經濟和社會發展??
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第十三個五年規劃綱要??
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????“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段和全面深化改革的攻堅期，也是加快經濟轉型升級和法治咸安建設的關鍵期，更是咸安實現綠色崛起、建設鄂南“首善之區”的重要戰略機遇期。本規劃綱要是“十三五”時期我區深入貫徹落實“四個全面”戰略布局的總體規劃，主要闡明咸安未來五年經濟社會發展的戰略謀劃和重大部署，是“十三五”時期我區經濟和社會發展的藍圖和行動綱領。
第一章??發展條件
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第一節??現實基礎
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????“十二五”時期，全區以深化改革為動力，主動適應經濟新常態，努力“競進爭先、提質增效”，推進“十二五”規劃的各項重點任務、重點工作落實，實現了經濟社會持續健康穩步發展，“五個咸安”建設取得重大進展，規劃目標順利實現，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
一、“實力咸安”建設奠定了產業發展基礎
??綜合經濟實力再上新臺階。2015年，完成地區生產總值200.03億元，年均增長15%，在“十一五”末的基礎上實現翻番；實現地方公共財政預算收入10億元，年均增長24.6%，是“十一五”末的2.5倍；完成全社會固定資產投資241.4億元，年均增長25.7%。綜合實力顯著增強，溫泉、浮山辦事處雙雙進入全省百強鄉鎮。
????基礎設施水平大幅躍升。武咸城際鐵路、武咸快速通道、城市圈環線高速、通江大道、咸通高速、城區外環公路等大通道建成通車；農村公路建設全面升級，實現100%行政村、60%的自然村通水泥路。淦河綜合治理、中小河流整治、中小型水庫除險加固、小型農田水利、農村安全飲水、灌區配套等水利基礎設施建設全面完成。能源基礎設施建設大發展，新增、擴增220千伏變電站2座，新增、擴增110千伏變電站3座，天然氣用量不斷提高，居民管道燃氣覆蓋率達25.6%。
????園區聚集能力增強。四個功能區（咸安經濟開發區、咸安商貿物流區、鄂南大竹海生態風景區、華彬金桂湖低碳示范區）建設整體推進。咸安經濟開發區建成面積12平方公里，完成園區循環道路、管網等基礎設施建設，聚集企業136家，是“十一五”末的2.2倍。咸安商貿物流區初步建成五金機電、家居、小商品、農產品、建材、茶葉等專業大市場。鄂南大竹海生態風景區和華彬金桂湖低碳示范區建設全面推進。
??產業結構得到調整優化。一、二、三產業比重由2010年的16.8：48：35.2調整為14.1：50.5：35.4。紡織服裝、機電制造、現代森工建材、生物醫藥、模具及汽車零部件、橡膠環保配套設備制造等產業形成規模。高新產業增加值占GDP比重提高2.7個百分點?，F代農業得到發展，家庭農場、種養大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體進一步發展壯大，特色農業基地規模進一步擴大，農業產業化水平進一步提升。物流、旅游業發展水平提升，初步建成區域性商貿流通中心。2015年實現旅游綜合收入29億元，是“十一五”末的2.2倍。
二、“活力咸安”建設增添了創新創業活力
????科技創新能力增強。高新技術企業由2010年的1家發展到21家，登記備案湖北省高新技術產品25個?？萍紕撔鹿こ坛掷m推進，28家科技型企業與科研院所建立了長期、穩定的技術合作關系，建成省級企業技術中心4個、工程技術中心1個、校企共建研發中心4個、院士工作站7個，建設市級科技企業孵化器1個，建成市級技術研究中心25個、校企共建研發中心7個、竹產業研究院1個，建成區級工程技術研究中心19個，申請各項專利1820件，承擔省級以上科技計劃項目67項，榮獲省級科學技術進步獎6項。“咸寧桂花”、“咸安磚茶”、“南川蜜桔”、“楊堡辣椒”獲批為國家地理標志。擁有中國馳名商標4個、湖北省著名商標5個、湖北名牌產品9個。
??各項改革有序推進。政府改革全面推進，行政審批制度改革初見成效，構建了區、鄉（鎮）、村（社區）三級政務服務體系，部分涉民審批服務事項下放社區,行政審批事項由267項核減到159項，非行政許可審批事項清理工作基本完成。開展了省級服務業發展綜合改革試點、農業生產全程社會化服務試點，推行了農村林權制度、農村土地承包經營權確權登記等改革。建立了農村綜合產權交易平臺。食品藥品、工商、質監管理體制改革整體劃轉到位，食品藥品安全監管覆蓋城鄉。教育、衛生、文化體制綜合改革步伐加快。網格化管理已打通服務群眾“最后一公里”。財稅體制機制不斷完善，財政預算執行、資金整合、賬戶管理、國有資產監管不斷加強。金融產品不斷創新，政、銀、企三方金融合作深入開展?！爸ＹJ”、“助農貸”、“易農貸”、“集合貸”、貿易融資、保險保理、應收賬款質押等一批新型信貸產品先后推出。
??對外開放取得成效。招商引資總量穩步增長?！笆濉逼陂g，全區累計實際利用外資8700萬美元，年均增長9％。累計出口總額3.25億美元，年均增長10％。與15個國家和地區建立直接貿易往來。
三、“宜居咸安”建設創造了宜業宜居環境
????生態建設成效顯著。符合環境空氣質量二級標準天數平均310天/年，高于290天/年的規劃目標。“十二五”以來，萬元生產總值能耗累計下降25%，提前一年完成規劃目標。累計取締關閉污染企業6家，淘汰退出、限期搬遷和停產整治3家。重點污染源工業廢氣排放達標率86％、工業廢水排放達標率95％、工業用水重復利用率85％、工業固廢綜合利用率100％，全面實現節能減排目標。地表水達到環境功能區劃標準，集中式生活飲用水源水質達標率100％。城市居民區、文教區噪聲平均等效聲級和城市道路交通噪聲平均等效聲級均符合城市區域噪聲環境質量標準。無公害種植基地占耕地面積63％，森林覆蓋率達42.68％，城市居民人均公共綠地面積13.54平方米?！岸喑峭瑒摗被顒由钊腴_展，榮獲國家“森林城市”、“綠化模范城市”、“環保模范城市”、“衛生城市”、“園林城市”稱號。汀泗橋鎮黃荊塘村、向陽湖鎮鐵鋪村等14個村被授予省級“綠色示范鄉村”；桂花鎮劉家橋村、汀泗橋鎮赤崗村榮獲市級“十大美麗村莊”稱號。
四、“文化咸安”建設煥發出熠熠光輝
??“十二五”時期，公共文化服務、文體設施建設、群眾文體活動、文化精品創作、文物和非物質文化遺產保護、全民健身、文體產業發展、文化市場治理、文體人才培養等全面推進，先后建成農家書屋141家、農村文化信息資源共享工程基層服務點（公共電子閱覽室）151個、農民樂隊20余支、農民鄉土劇團30余個，新建博物館1個（汀泗北伐戰爭紀念館）、美術館1個（董繼寧美術館）、鄉鎮文化站10個、文體健身休閑廣場9個（區體育中心整體改造、城區和鄉鎮新建廣場各4個）、農民健身工程項目123處、路徑健身點112處和青龍山登山健身步道等，形成區、鄉（鎮）、村（社區）全覆蓋的三級文體設施活動網絡?！叭^一站”免費對外開放。新增全國重點文物保護單位3處（孫郭胡城址、沈鴻賓故居、向陽湖文化名人舊址），新增省級文物保護單位9處。
五、“幸福咸安”建設增強了群眾福祉
??推進義務教育均衡發展。全面實施義務教育學校標準化建設，辦學條件得到進一步改善，義務教育實現了基本均衡，榮獲全省“義務教育均衡發展示范區”稱號。學前三年毛入園率達到85%，小學適齡兒童入學率達到了100%，初中適齡少年入學率為98%，九年義務教育鞏固率為98%，殘疾兒童少年入學率為85%。義務教育各項指標均達到省、市要求并優于全省平均水平。
????社會保障覆蓋率不斷提高。城鄉三項醫療保險參保率已超額完成“十二五”規劃目標。養老、醫療、工傷、失業、生育等五項社會保險參保47萬人次，社會保險綜合指數達93.56，養老金社會化發放率保持100%，五年共發放低保資金4.1億元，為8337名農村五保戶發放五保資金2311萬元，為92281名受災群眾安排救災資金2766萬元。實施了臨時救助、醫療救助、資孤生活救助制度。社會福利服務機構床位數達2537張，比2010年增長184％。五年城鎮新增就業2.5萬人，農村勞動力轉移就業1.1萬人，高校畢業生就業率達到93%，城鎮登記失業率控制在4%以內。
????社會事業全面進步。鄉（鎮）衛生院、村（社區）衛生室面貌煥然一新。創新社會管理模式，實施“一本五化”，推進區、鄉（鎮）、村（社區）網格化管理。積極開展“信訪重點案件化解攻堅月”活動，信訪維穩九項機制得到有效落實。深入開展隱患排查整改，安全生產形勢良好。積極開展平安創建活動，人民群眾“一感兩度兩率”不斷提升。人事、編制、審計、物價、工會、青年、婦女兒童、老齡、老干部、史志檔案、民族宗教、外事僑務、機關事務、國防動員、雙擁優撫、民兵預備役等工作開創了新局面。
第二節??發展環境??
一、宏觀背景
????“十三五”時期我區仍然處于大有作為的重要戰略機遇期。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球治理體系深刻變化，國際力量對比逐步趨向平衡。我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，經濟發展步入新常態，發展方式加快轉變，發展動力持續轉型。湖北作為中部重要省份，正處于發展黃金機遇期、積蓄能量釋放期、綜合優勢轉化期、“五化”協同發展加速推進期，一元多層次戰略體系深度推進，經濟總量和增長率位居全國第一方陣。咸寧奮力加快推進“一江一山”（打造長江中游城市群合作發展先行區、打造幕阜山區綠色崛起示范區）戰略實施，經濟發展彎道趕超蓄勢待發。“十三五”時期我區的發展具有天時、地利、人和等諸多優勢。
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二、主要機遇
????在全國和區域發展格局中，我區位于長江中游城市群和咸岳九“小三角”的一極，“十三五”時期，將共享國家戰略實施的政策紅利，迎來難得的歷史性發展機遇：
1.“一圈一帶”的區位優勢助推發展空間拓展
????我區位于武漢城市圈緊密層和長江經濟帶中段，區位優勢突出，處于國家“一帶一路”、省域“二圈二帶一群”、市域“一江一山”戰略疊加區域，發展空間、對外開放空間將進一步擴大。我國區域開放開發格局由沿海先行進入沿海與沿江、沿海與內陸并重的轉換期，經濟重心正逐步向內陸轉移。推動長江經濟帶開放開發，有利于挖掘長江廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力。同時，發揮長江黃金水道的獨特作用，使長江經濟帶成為積極參與國際競爭與合作的內河經濟帶，有利于加快同周邊國家和地區基礎設施互聯互通，加強與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的銜接互動。
2.“長江中游城市群”加快建設促進區域合作發展
????長江中游地區交通便利，區位優越，勞動力資源豐富，產業基礎較好，資源和環境承載能力較強，是國家加快新型工業化和城鎮化的重點開發區域，將成為繼珠三角、長三角和京津冀之后引領中國經濟的新增長極。當前，我國已進入城市群主導區域經濟發展時代，中部地區要實現全面崛起的目標，就必須充分發揮城市群的引領和輻射帶動作用，加快武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群三圈（群）融合、聯動發展和一體化進程。我區地處長江中游地區三省省會城市武漢、長沙、南昌為主軸的“中三角”交匯中心點，與毗鄰的岳陽、九江共同構成了黃金“小三角”，是長江中游城市群推進區域一體化合作的重點突破地區，必將在長江中游城市群的加快建設中贏得先機、共享紅利。
3.新型城鎮化加速推進促進內生動力不斷增強
????新型城鎮化是撬動我國內需的最大潛力所在，將有效刺激需求并提高居民消費總水平。隨著大量農村轉移人口進入城鎮，必然會對城市住房、供水、供電、供氣、交通等基礎設施建設提出新的需求，進而衍生出巨大的投資市場。同時，新增人口對教育、文化、體育、醫療等公共服務的需求，也將成為拉動地方經濟的新增長點。我區生態環境優良，宜居宜業，作為區域性中心，是湖北省第二批服務業發展綜合改革試點區域和省級新型城鎮化“一站一城”試點地區，承擔著城市主要的服務功能。新型城鎮化建設和“武咸同城”的大力推進，將成為我區經濟和社會發展的強大引擎，形成推動經濟持續增長的重要動力。
三、主要挑戰
1.周邊城市激烈競爭的壓力
????作為武漢城市圈龍頭的武漢，要素資源的“溢出效應”漸趨明顯。我區雖毗鄰武漢，但工業基礎較為薄弱，承接其產業轉移的條件一般，而圈域內孝感、黃石等其他城市，產業基礎相對較好，經濟實力較強，區域內城市的激烈競爭對我區的發展將形成較大壓力。
2.穩增長和產業轉型升級的壓力
????在高起點上促進投資較快增長難度加大，大項目支撐經濟增長的后勁不足，實現縣域經濟爭先進位任務艱巨。我區傳統產業比重較大，一、二產業比重較高，三產業比重偏低，戰略性新興產業的培育和新興服務業的發展明顯不足，與新一輪經濟發展要求不相適應，產業轉型升級、城市服務功能提升的壓力較大。
3.協調發展和保護環境的壓力
????隨著工業化、城鎮化進程不斷加快，經濟增長的資源環境瓶頸約束日益凸顯。我區如何處理好發展和保護的關系，在加快發展的同時最大限度地保護生態環境，實現“綠色崛起”，將面臨極大挑戰。
????“十三五”時期，按照市委、市政府“勇當經濟發展先行軍、爭做城市建設領頭雁、豎起黨的建設新標桿”要求，如何把握好機遇、應對各種挑戰、推進經濟社會加快發展，將成為“十三五”時期率先全面建成小康社會的重要任務。
第二章??總體思路和發展目標
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第一節??指導思想和基本原則
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