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?????各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場(chǎng)，區(qū)政府各部門(mén)，咸安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：

《咸安區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

咸安區(qū)人民政府辦公室

2017年12月7日

咸安區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系

建設(shè)“十三五”規(guī)劃

為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)我區(qū)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》以及國(guó)家、省、市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)際和老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的客觀需求，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”期間全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展成就

（一）老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展

“十二五”期間，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》、省市政府老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知精神，老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年人的合法權(quán)益得到較好維護(hù)，高齡津貼制度全面建立，老年人的生活和生命質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，老齡工作逐步走上規(guī)范化、法治化的軌道, 尊老、敬老、愛(ài)老、助老的道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成，黨和國(guó)家的老齡工作方針政策和“五個(gè)老有”工作目標(biāo)得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，老人的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

（二）人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)日益顯現(xiàn)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：近五年全區(qū)老年人口以年3.58%的增長(zhǎng)率快速增長(zhǎng)，到2015年底，全區(qū)60歲及以上老年人口已達(dá)9.21萬(wàn)人，占總?cè)丝?/span>14.8%；80歲以上老人8806人，占總?cè)丝诘?/span>1.4%；100歲及以上老年人16人。

（三）?各項(xiàng)老齡事業(yè)迅速發(fā)展

1.養(yǎng)老保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2015年為?50724名，城鄉(xiāng)60周歲以上老人發(fā)放每人每月70元城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，發(fā)放率100%。2015年底全區(qū)城鎮(zhèn)職工離退休人員數(shù)2.1912萬(wàn)人，年發(fā)放養(yǎng)老金5.4939億元，養(yǎng)老金持續(xù)六連增。

2.醫(yī)療保障體系不斷加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障覆蓋率100%，醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。對(duì)享受低保、五保待遇的困難老人醫(yī)保資金全部由財(cái)政代繳，免費(fèi)享受醫(yī)療保險(xiǎn)。

3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)提質(zhì)增效。“十二五”期間，全區(qū)投入資金2500多萬(wàn)元用于新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。十二五末，全區(qū)各類城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已發(fā)展到16家，養(yǎng)老床位2880張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到31張。

4.社會(huì)救助力度不斷加強(qiáng)。對(duì)老年人實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策傾斜，重點(diǎn)保障生活困難的老年人。十二五末，全區(qū)共有?28177人享受城鄉(xiāng)低保，約占全區(qū)總?cè)藬?shù)的4.5%，其中60歲以上老年人享受城鄉(xiāng)低保的有8400多人，占低?？?cè)藬?shù)的30%，占60歲以上老年人數(shù)的?0.92%。

5.宜居環(huán)境建設(shè)日趨人性便利化。全區(qū)新建公共建筑(設(shè)施）、新建居住建筑的無(wú)障礙率分別達(dá)到90%和75%，城市道路（廣場(chǎng)）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）的無(wú)障礙率達(dá)到80%和90%，老年宜居社區(qū)試點(diǎn)工作順利展開(kāi)，碧桂園社區(qū)榮獲評(píng)湖北省首批“老年宜居示范社區(qū)”。

6.基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)積極推進(jìn)。2015年底，全區(qū)138個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了老年協(xié)會(huì)全覆蓋，建會(huì)率100%。28個(gè)城市社區(qū)已建立協(xié)會(huì)26個(gè)，建會(huì)率93%。

7.居家養(yǎng)老建設(shè)飛速發(fā)展。2013年，我區(qū)啟動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作。2014年，區(qū)政府將其列為十件惠民實(shí)事，“十二五”期間，共投入資金600多萬(wàn)元，興建城鄉(xiāng)社區(qū)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”87個(gè)。為了滿足居家養(yǎng)老多樣化的養(yǎng)老需求，2014年，我區(qū)在全市率先建成了首個(gè)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)老人足不出戶只要撥打96580就能享受生活照料、緊急呼救、家電維修、精神慰藉、心理咨詢等居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。

8.老年人優(yōu)待政策全面落實(shí)。80歲以上高齡津貼制度、老年人旅游景點(diǎn)門(mén)票優(yōu)惠制度、65周歲及以上老年人免費(fèi)坐市內(nèi)公汽和70歲以上老人看病免收普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)等制度全面落實(shí)。廣泛宣傳新《老年法》，樹(shù)立敬老愛(ài)老典型，開(kāi)展敬老愛(ài)老的評(píng)比表彰活動(dòng)，在全區(qū)營(yíng)造孝親敬老的社會(huì)氛圍。深入社區(qū)開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，加大社會(huì)保障、社會(huì)救助、子女贍養(yǎng)等方面的法律法規(guī)宣傳力度，不斷提高老年人維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

9.參與社會(huì)的積極性不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，連續(xù)五年全區(qū)參加“銀齡行動(dòng)”的人數(shù)達(dá)1000多人次，先后組織退休老專家、老教授開(kāi)展“送科技、送文藝、送關(guān)愛(ài)”下鄉(xiāng)活動(dòng)20余次。

10.老年文體活動(dòng)豐富多彩。全區(qū)老年門(mén)球、舞蹈、書(shū)畫(huà)、鼓樂(lè)、太極、攝影、花木盆景等老年協(xié)會(huì)吸引了近萬(wàn)名老人參加，為他們學(xué)習(xí)、交友、健身、娛樂(lè)創(chuàng)造了條件，提供了平臺(tái)，取得了良好的社會(huì)效果。其中咸安門(mén)球在全省、全國(guó)大賽中屢獲佳績(jī)。

（四）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

國(guó)家及省、市“十三五”規(guī)劃綱要和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話都對(duì)人口老齡化、加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出明確要求，將及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化提上了重要議事日程。“十三五”期間是我區(qū)建設(shè)“五個(gè)咸安”，打造“首善之區(qū)”的重要階段，也是老年人口快速增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)到“十三五”末，全區(qū)60周歲以上老齡人口數(shù)將達(dá)到13萬(wàn)左右，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)20%，高齡、空巢、失能、計(jì)生失獨(dú)家庭等特殊困難老年人數(shù)將持續(xù)增加，人口老齡化帶來(lái)的日益增長(zhǎng)的精神和物質(zhì)需求逐步顯現(xiàn)，勞動(dòng)人口與老年人口贍養(yǎng)比逐年上升，養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)迅速增加，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出,空巢老年人、高齡老年人社會(huì)照料壓力越來(lái)越大。因此，制定實(shí)施《咸安區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府一系列決策部署，全面落實(shí)各項(xiàng)惠老政策，建設(shè)“五個(gè)咸安”基本要求，是同步全面建成小康社會(huì)，讓老年人參與社會(huì)發(fā)展和共同享受發(fā)展成果的具體要求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中及黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念融入老齡事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合”的老齡工作方針，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，著力完善老齡政策制度，著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力健全老齡工作體制機(jī)制，全面提升咸安老齡事業(yè)發(fā)展水平。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府職責(zé)與家庭社會(huì)責(zé)任各盡其能。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)和引導(dǎo)社會(huì)參與的作用；堅(jiān)持“保基本、兜底線”。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)失智失能、高齡獨(dú)居老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)供給，對(duì)其中經(jīng)濟(jì)困難的老年人，加大社會(huì)救助、服務(wù)補(bǔ)貼等力度，保證其同樣享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施普惠型的老年社會(huì)福利政策，增強(qiáng)全體老年人的獲得感；堅(jiān)持老齡服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)公益性養(yǎng)老服務(wù)和市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)同步發(fā)展，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求；堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合施策，統(tǒng)籌各類老齡服務(wù)、社會(huì)資源和政策保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)老齡事業(yè)的均衡化發(fā)展。完善老齡工作體制機(jī)制，因地制宜地開(kāi)展老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)。

（三）工作目標(biāo)

到2020年全區(qū)老年人同步進(jìn)入小康社會(huì)，讓老年人共享改革發(fā)展成果，形成與全面建成小康社會(huì)和建設(shè)“五個(gè)咸安”、實(shí)現(xiàn)綠色崛起、打造首善之區(qū)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與我區(qū)人口老齡化、高齡化相適應(yīng)的現(xiàn)代老齡事業(yè)發(fā)展體系。

1.健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。

2.健全老年人基本醫(yī)療保障體系，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不低于95%，人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲。

3.全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)日間照料床位新建和改擴(kuò)建1000千張以上，各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上，護(hù)理型養(yǎng)老床位占機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)的30%以上。建成一所具備醫(yī)療護(hù)理功能的綜合性養(yǎng)老示范機(jī)構(gòu)。

4.大力推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到“十三五”期末，至少建成2個(gè)老年宜居社區(qū)。

5.加強(qiáng)老年人體育設(shè)施建設(shè)，區(qū)級(jí)有老年人健身活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有社區(qū)、村有1處適合老年人的健身場(chǎng)地和器材。

6.基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。

7.老年人社會(huì)參與率穩(wěn)步提升，基層老年協(xié)會(huì)組織覆蓋率達(dá)到90%以上，85%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的15%以上。

8.促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，最大限度創(chuàng)造老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效剛性需求，科技助老龍頭企業(yè)初具規(guī)模，老齡產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

9.初步建立綜合為老服務(wù)信息平臺(tái)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)80%的街道、60%的社區(qū)接入“互聯(lián)網(wǎng)+”云平臺(tái)，為老年人建立便捷的服務(wù)通道。

三、主要任務(wù)

（一）完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系

1.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。整合與完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。逐步統(tǒng)一全區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)的工資參數(shù)。落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的有效銜接。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，形成多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。全面放開(kāi)個(gè)人參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條件，引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)能力的城鄉(xiāng)居民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，力爭(zhēng)2020年全區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金達(dá)到或超過(guò)全市平均水平。

2.完善老年人醫(yī)療保障制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例和就醫(yī)管理等方面政策，實(shí)行職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合與居民醫(yī)保的制度并軌。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷水平，參保人員政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)75%。建立居家醫(yī)療護(hù)理的醫(yī)保支付政策，擴(kuò)大高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃覆蓋面，在此基礎(chǔ)上探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，提高老年人的支付能力。

3.完善貧困老年人精準(zhǔn)救助制度。將符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入五保、低保范圍，加強(qiáng)對(duì)低收入老年人生活扶助。建立五保供養(yǎng)金自然增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中70歲以上的老年人，在核定其享受的低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以適當(dāng)照顧。對(duì)獲得低保后生活仍有困難的老年人，采取政策疊加措施給予重點(diǎn)保障，確保農(nóng)村五保、低保標(biāo)準(zhǔn)到2020年不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)低收入老年家庭老年人重大疾病醫(yī)療救助。探索建立并完善城鄉(xiāng)低收入家庭住房救助、生活服務(wù)和法律援助等方面的專項(xiàng)救助制度。將政府保障性養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象由“三無(wú)”、“五?！崩先送卣怪霖毨Ъ彝ジ啐g、失能、失獨(dú)老年人和孤寡優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、差異化服務(wù)。倡導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)展幫扶、結(jié)對(duì)、認(rèn)養(yǎng)資助等多種形式的慈善救助活動(dòng)。加大對(duì)老年人的臨時(shí)救助力度。積極發(fā)揮社會(huì)慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用。

4.完善老年人社會(huì)福利。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的統(tǒng)一的高齡津貼制度，逐步放寬高齡津貼發(fā)放年齡范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的優(yōu)待服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量為老年人提供形式多樣的服務(wù)。

5.強(qiáng)化家庭對(duì)養(yǎng)老的支持功能。探索家庭成員承擔(dān)相關(guān)照顧責(zé)任支持政策試點(diǎn)，如帶薪休假、居家養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼，以及隨子女等贍養(yǎng)人遷徙的老年人異地醫(yī)保報(bào)銷等。完善對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神關(guān)懷等扶助政策。發(fā)揮土地、住房以及財(cái)產(chǎn)性收入的養(yǎng)老保障作用，創(chuàng)新金融監(jiān)管政策，為反向抵押貸款等以房養(yǎng)老等新型養(yǎng)老方式創(chuàng)造寬松的環(huán)境。大力弘揚(yáng)孝親敬老的社會(huì)氛圍，注重家庭倫理和孝道文化的開(kāi)發(fā)。加大執(zhí)法力度，組織督促老年人的子女及其依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，履行對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務(wù)。

（二）完善老年醫(yī)療保障體系

1.加強(qiáng)老年健康管理。規(guī)范老年健康教育與宣傳。加強(qiáng)老年人保健教育，普及老年疾病預(yù)防、傷害預(yù)防、自救等健康保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人的保健意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)資本從事專業(yè)健康管理服務(wù)，與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，共同為老年人開(kāi)展以健康信息采集、健康檢測(cè)、健康評(píng)估及健康指導(dǎo)為內(nèi)容的專業(yè)化、差異化健康管理服務(wù)。以全區(qū)智慧健康服務(wù)體系建設(shè)為依托，建立65歲及以上老年人的健康檔案，加強(qiáng)老年疾病預(yù)防，普及老年人免費(fèi)體檢和常見(jiàn)慢性疾病定期檢查，提高對(duì)中老年人心腦病、老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識(shí)別率，實(shí)施早期干預(yù)。

2.提升老年健康服務(wù)能力。積極推動(dòng)健康服務(wù)資源向家庭、社區(qū)和農(nóng)村延伸，構(gòu)建由家庭醫(yī)生、藥店醫(yī)師、專業(yè)健康管理公司、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的多層次健康服務(wù)體系。積極發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)并逐步將符合條件的納入“醫(yī)?！狈秶?。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。擴(kuò)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范圍，設(shè)立老年病科或老年病床，將老年常見(jiàn)病和慢性病納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步健全醫(yī)院無(wú)障礙設(shè)施。簡(jiǎn)化老年人看病環(huán)節(jié)與醫(yī)療報(bào)銷手續(xù)，擴(kuò)大老年常用藥報(bào)銷范圍并提高報(bào)銷比例。重視基層健康服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。探索建立專業(yè)人員培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)一批符合老年人健康需求的全科醫(yī)學(xué)人才。鼓勵(lì)退休醫(yī)師到基層從事老齡健康服務(wù)工作。

3.關(guān)注老年人心理健康。鼓勵(lì)社會(huì)組織和專業(yè)社工為老年人及其家庭成員開(kāi)展心理咨詢服務(wù)，為患病老人的家庭成員提供專門(mén)培訓(xùn)和扶持。探索建立定期巡防制度，重點(diǎn)關(guān)注空巢、失獨(dú)、患病等特殊困難老人的心理健康，并及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和干預(yù)。

（三）加快為老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

1.推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障職能，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)“五?！?、“三無(wú)”老人、低保家庭老人、低保邊緣家庭老人和經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)分級(jí)分類評(píng)估制度。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦面向失能、失智、高齡老人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位。落實(shí)好社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資本金、場(chǎng)地、人員、稅費(fèi)、土地等方面優(yōu)惠政策。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。到2020年，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)日間照料床位新建和改擴(kuò)建1000千張以上，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上。

2.大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。健全以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運(yùn)營(yíng)老年食堂、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，上門(mén)為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。充分利用和整合農(nóng)村資源，在留守老人較多、居住相對(duì)集中的建制村或自然村，加快建設(shè)農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心，鼓勵(lì)有條件的村建設(shè)具有日托或全托功能的農(nóng)村幸福院。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參加居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心或托老所。

3.發(fā)展居家智慧養(yǎng)老服務(wù)。積極培育和支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)方式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)和老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、居家呼叫和應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用智慧手段為老年人提供多樣化服務(wù)。

（四）發(fā)展老年人文教體娛產(chǎn)業(yè)

1.加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)社區(qū)老年活動(dòng)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將老年人活動(dòng)中心納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，豐富老年群體的文化生活。創(chuàng)新公共文化配送服務(wù)模式，進(jìn)一步做好圖書(shū)館、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供文化服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的老年人參與文化活動(dòng)。積極組織廣大老年人參與“中老年人才藝大賽”。

2.進(jìn)一步完善老年人公共體育服務(wù)體系。全面推進(jìn)以社區(qū)體育設(shè)施為主的公共體育設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)受老年人歡迎的健身步道、健身廣場(chǎng)等場(chǎng)地以及社區(qū)小型體育設(shè)施，落實(shí)各類體育健身服務(wù)設(shè)施向老年人開(kāi)放。培育老年人體育組織和健身團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展老年人體育健身賽事活動(dòng)，完善老年人體育競(jìng)賽體系，廣泛組織發(fā)動(dòng)老年人參加各級(jí)組織的老年體育競(jìng)賽活動(dòng)。豐富老年人體育服務(wù)產(chǎn)品，積極開(kāi)展老年人慢性病的運(yùn)動(dòng)干預(yù)，大力開(kāi)展老年人文明健身宣傳。

（五）強(qiáng)化老年權(quán)益保障體系

1.大力宣傳老齡法律法規(guī)。以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為基礎(chǔ)，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，維護(hù)老年人的尊嚴(yán)與權(quán)利。普及老年人權(quán)益保障知識(shí)，大力宣傳老年法，鼓勵(lì)老年群體學(xué)法懂法，提高老年人的權(quán)益保障意識(shí)，引導(dǎo)老年人依法維權(quán)、依法治家。建立老年人監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)老年人選擇監(jiān)護(hù)及簽訂監(jiān)護(hù)合同的指導(dǎo)和幫助。

2.切實(shí)保障老年合法權(quán)益。依據(jù)我區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)，合理布局基層法律援助站點(diǎn)，完善以老年信訪、法律援助中心、老年法律援助站（點(diǎn)）為基礎(chǔ)的基層老年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。豐富老年法律服務(wù)內(nèi)容，著力解決醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承和監(jiān)護(hù)等老年人最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)法律問(wèn)題。倡導(dǎo)老年人遺囑公證和遺囑保管公益服務(wù)，以法制化手段預(yù)防和減少因家庭財(cái)產(chǎn)糾紛引發(fā)的家庭矛盾。建立定期執(zhí)法檢查與巡視制度，保障老年群體的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮基層黨組織、媒體、律協(xié)、消協(xié)、群眾性老年維權(quán)組織在老年維權(quán)中的作用。

3.提高老年優(yōu)待水平。注重落實(shí)已有老年優(yōu)待政策，促進(jìn)優(yōu)待政策升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老人同等待遇。繼續(xù)為老年人免費(fèi)辦理老年人優(yōu)待證。采取政府購(gòu)買服務(wù)、稅收抵扣等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)?、電話、電視、文化等現(xiàn)代生活服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展老年優(yōu)待服務(wù)。

（六）鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)活動(dòng)

建立老年人專業(yè)人才庫(kù)，為老年人發(fā)揮專業(yè)知識(shí)技能創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)老年人參與優(yōu)良傳統(tǒng)教育、文化和科技知識(shí)傳授、科技開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、鄰里糾紛和家庭矛盾調(diào)解、社區(qū)自治管理和服務(wù)、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等活動(dòng)。繼續(xù)發(fā)揮“銀齡行動(dòng)”老年知識(shí)分子智力援助服務(wù)平臺(tái)的作用，打造老齡工作品牌。加快培育老齡工作志愿者隊(duì)伍，建立為老志愿服務(wù)登記制度，推廣“志愿服務(wù)記錄”、“愛(ài)心儲(chǔ)蓄”等做法，鼓勵(lì)低齡健康老年人為高齡、病殘老年人提供志愿服務(wù)，培育和扶持基層老年協(xié)會(huì)等老年人組織，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)，到“十三五”期末，城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率分別達(dá)到98%和90%。發(fā)揮農(nóng)村老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員履行對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等贍養(yǎng)義務(wù)，開(kāi)展志愿者居家養(yǎng)老服務(wù)，幫助空巢、失獨(dú)、經(jīng)濟(jì)困難老年人解決生活困難，讓老年人快樂(lè)地參與社會(huì)。

（七）積極營(yíng)造老年宜居環(huán)境

繼續(xù)開(kāi)展“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到“十三五”期末，全區(qū)至少打造2個(gè)“老年宜居社區(qū)”。新建、擴(kuò)建和改建的各類政府對(duì)外服務(wù)窗口、交通站點(diǎn)、公園綠地、環(huán)衛(wèi)公共廁所、醫(yī)療康復(fù)、體育文化、商業(yè)服務(wù)建筑等公共建筑無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%。已建各類公共建筑、居住小區(qū)等的無(wú)障礙設(shè)施改造率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，為老年人創(chuàng)造無(wú)障礙生活環(huán)境。完善社會(huì)治安立體防控體系，嚴(yán)厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。推進(jìn)老年人緊急求助、跟蹤定位、健康監(jiān)測(cè)等安全智能產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。倡導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)愛(ài)老年人群體，廣泛開(kāi)展“敬老文明號(hào)”、“敬老模范集體”等評(píng)選表彰，培育和樹(shù)立敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老的先進(jìn)典型，對(duì)有突出貢獻(xiàn)和事跡的先進(jìn)人物，將其納入時(shí)代楷模、感動(dòng)人物等年度人物評(píng)選范圍，大力弘揚(yáng)尊老敬老愛(ài)老的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，形成良好的社會(huì)氛圍。

（八）加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照時(shí)代發(fā)展要求、老年人需求特點(diǎn)和咸安老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予政策扶持、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、稅收減免及技術(shù)支持。鼓勵(lì)旅行社推出適宜老年人的多元旅游線路，為老年人提供個(gè)性化的定制旅游服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老金融部門(mén)，開(kāi)發(fā)適合老年人的金融產(chǎn)品，為老年人提供安全方便的金融服務(wù)。支持發(fā)展老年社區(qū)、老年公寓、區(qū)域性養(yǎng)老中心等養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的多元需求。強(qiáng)化老齡產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、有序化。

（九）積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

充分發(fā)揮咸寧國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)辦老年病、康復(fù)、中醫(yī)醫(yī)院和臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老結(jié)合，為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化投融資、用地等支持，擴(kuò)大政府購(gòu)買基本健康養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品，探索建立政府、市場(chǎng)、家庭與個(gè)人責(zé)任共擔(dān)的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。

（十）做好老齡基層基礎(chǔ)工作

1.強(qiáng)化老年社會(huì)管理。要注重對(duì)老年協(xié)會(huì)等涉老社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促涉老社會(huì)組織建立健全規(guī)章制度并完善工作機(jī)制。扶植和培養(yǎng)老年社會(huì)組織發(fā)展，從財(cái)政撥款、福利彩票公益基金等渠道，解決涉老社會(huì)組織尤其是老年協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)規(guī)范運(yùn)行的先進(jìn)老年社會(huì)組織予以獎(jiǎng)勵(lì)，使老年社會(huì)管理步入組織規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)作有序、充滿活力的良性發(fā)展軌道。

2.注重老齡科學(xué)研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持人口老齡化與人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的研究，鼓勵(lì)老齡領(lǐng)域重大問(wèn)題研究的協(xié)同創(chuàng)新，為咸安出臺(tái)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重大決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.開(kāi)展人口老齡化區(qū)情調(diào)查。建立城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和全區(qū)老齡數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，形成人口老齡化問(wèn)題動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。區(qū)民政局、區(qū)老齡辦、區(qū)統(tǒng)計(jì)局定期聯(lián)合組織人口老齡化狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)、召開(kāi)老齡信息新聞發(fā)布會(huì)。

4.擴(kuò)大老齡事業(yè)對(duì)外開(kāi)放。注重與老齡事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好的省、市州、縣市區(qū)之間的學(xué)術(shù)交流與研究合作，并吸引省內(nèi)外資金和先進(jìn)技術(shù)參與咸安老齡事業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

建立健全人口老齡化狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的老齡工作體制，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門(mén)密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局。充分發(fā)揮各級(jí)老齡委及老齡辦的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)基層老齡工作者隊(duì)伍、專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。按照老年人口比例配置工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處配備專（兼）職老齡工作人員，負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作；村（居）委成立基層老年協(xié)會(huì)組織，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。健全社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮有關(guān)社會(huì)組織作用，發(fā)展為老志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。

（二）增加經(jīng)費(fèi)投入

進(jìn)一步建立健全與人口老齡化狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步加大財(cái)政投入力度。安排老齡工作和老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。增加資金投入，聚焦老齡事業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)各項(xiàng)老齡事業(yè)均衡發(fā)展。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，形成民間資本、慈善基金、彩票公益金等多元投入機(jī)制。

（三）完善制度保障

貫徹《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》和省政府第301號(hào)令等涉老法規(guī)，制定咸安居家養(yǎng)老服務(wù)、老年人優(yōu)待等法規(guī)政策，進(jìn)一步明確老年人權(quán)益保障。完善基本養(yǎng)老服務(wù)改革、促進(jìn)社會(huì)力量參與等措施，探索建立發(fā)揮市場(chǎng)作用的政策支撐體系。健全老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。研究制定老齡事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估

建立老齡事業(yè)發(fā)展和老齡工作評(píng)估指標(biāo)體系，區(qū)老齡委負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)本規(guī)劃的年度評(píng)估、中期評(píng)估、終期評(píng)估，監(jiān)督老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)執(zhí)行情況，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。各成員單位把老齡工作納入本部門(mén)的規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤檢查。