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第一章??“十二五”發展的良好基礎

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“十一五”時期，是我區踐行科學發展觀，全面建成小康社會的重要時期，也是我區應對特大自然災害和國際金融危機沖擊，實現經濟社會平穩較快發展極不平凡的時期。這一時期，我區依托“市區一體”優勢，堅持“又好又快”發展方針，實施“項目強區”戰略，努力向建設鄂南經濟強區目標邁進，為“十二五”加快發展奠定了堅實基礎。

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一、發展基礎

“十一五”時期，是我區改革開放以來經濟增長最快、發展協調性最好、基礎設施建設力度最大、人民群眾受益最多、經濟實力提升最明顯的時期。“十一五”期末，全區實現國內生產總值101.56億元，年均可比增長16%，提前一年實現規劃目標；三次產業結構進一步調整，由“十五”期末的24.3：44.4：31.3調整為16.8:48:35.2；地方一般預算收入達到3.04億元，年均增長24.2%，是規劃目標的1.21倍；五年累計實現全社會固定資產總投資209億元，年均增長42.7 %，提前一年實現規劃目標；五年累計招商引資額50億元，實現規劃目標；實現全社會消費品零售總額49.3億元，年均增長21.4%，提前兩年實現規劃目標。2010年，實現外貿出口額4396萬美元，是“十五”期末的8倍；實際利用外資2210萬美元，年均增長63.8%。城鎮化率達到47%，比規劃目標提高2個百分點。耕地保有量、單位生產總值能耗等約束性指標實現目標。

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“十一五”規劃主要目標實現情況一覽表

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——發展步伐加快，發展后勁增強。““十一五””時期，我區經濟社會發展主要指標實現翻番，多項指標增幅在全市名列前茅，在全省縣域經濟發展綜合考核排名中保持第二方陣前列。“十一五”規劃安排全區重要產業和基礎設施建設項目200個，計劃投資總額100億元，實際實施投資項目380個，投資總額約180億元，項目數量和投資總額比規劃目標翻了近一番。這些重大項目的建設和投產，對“十一五”全區國民經濟和社會發展起到了重要的促進作用，也大大地增強了發展后勁。

咸安區近年人均GDP（元、美元）

——產業規模擴張，聚集效應顯現。“十一五”期末，全區規模以上工業企業達到166家，比“十五”期末增加70家。2010年規模以上工業實現增加值42.34億元，是“十五”期末的2.54倍，年均增長20.4%；產值過億元企業達到32家，稅收過百萬元企業達到31家，分別比“十五”期末增加22家和20家。紡織服裝、機電制造、森工建材產業進一步壯大，石油化工、玻璃器皿、醫藥、電子信息和食品加工等新興產業發展較快。苧麻紡織、機電制造業進入全省61個重點產業集群，苧麻紡織業被評為“中國縣域產業集群競爭力百強”。有8家企業被評為全省高新技術企業，擁有湖北省著名商標5個，湖北名牌產品10個。2010年，“澳森”商標被評為“中國馳名商標”，實現了我區中國馳名商標“零”的突破。

“十一五”期間，咸安（鳳凰）經濟開發區累計投入基礎設施建設資金4億元，開發土地4平方公里，于2009年獲省政府批準掛牌。目前開發區“三橫四縱”路網基本形成，完成了路、電、供排水、閉路電視、通訊、天然氣和土地平整等“七通一平”任務，后期開發繼續推進。2010年開發區入駐企業63家，其中47家建成投產，初步形成森工、機電等五大產業園。以巨寧森工為龍頭的全省首家現代林業森工科技產業園掛牌成立，列為全省農產品加工園區“四個一批”工程；以華博三六電機為龍頭的中國（湖北）機電產業園獲批組建。橫溝橋、賀勝橋、溫泉、雙溪橋、官埠橋、廣東畈、周家垴等一批鄉鎮工業小區建設初具規模，已顯現聚集效應。

咸安區三次產業結構變化

——農業產業化進程加快，新農村建設取得進展。“十一五”期間，農業增加值年均增長11.5%。神童牧業、賀勝溫氏、萬山紅生豬養殖場、向陽湖奶牛良種場、巨寧森工、精華紡織等農業產業化龍頭企業日益壯大，全區農業產業化龍頭企業已達23家，其中省級龍頭企業6家，省級農業科技創新示范企業3家。特色農業發展加快，八大板塊特色基地和五大養殖小區已具規模，建成產業化基地70多萬畝，參與產業化經營農戶7萬余戶，形成了10個專業村、44個專業合作組織、1000多個專業大戶。農業抗御風險能力增強，完成了南川水庫、5座小〈一〉型水庫除險加固和4座小〈二〉型水庫溢洪道擴挖工程，啟動了“三八”河、劉家橋河、汀泗河綜合治理工程，實施了高產農田和低丘崗地改造項目。新農村建設扎實推進，農村居民生產生活條件進一步改善，農村電網得到改造，實施了“六改五通”工程，實現了交通、通訊、廣播電視“村村通”，農村12.75萬人安全飲水問題得到有效解決。農村改革進一步深化，二輪土地延包完成，集體林權制度改革推進，農民專業合作組織呈現跨越發展態勢。鄉村治理機制不斷完善，村級公益事業建設得到加強。

——基礎設施建設適度超前，經濟發展承載能力增強。“十一五”期間，武廣高速鐵路建成運營，拉近了我區與周邊大中城市的時空距離；武咸快速通道、武咸城際鐵路、咸（寧）黃（石）高速、杭瑞高速開工建設，我區四通八達的交通網絡基本形成，融入城市圈的進程加快，人流、物流可直達國內主要大城市；西氣東輸、西電東送工程基本建成，為我區后續發展提供了重大能源保障；長江供水工程二期和王英水庫供水工程即將建成，制約我區發展的供水瓶頸得到破解；實施了淦河城市防洪、城鄉電網改造、城區管道燃氣工程，基本完成通村公路建設，郵政、電信、廣播電視等公共基礎設施向鄉村延伸，城鄉協調發展的條件進一步改善。

——節能減排實現目標，生態環境質量提高。“十一五”期間，先后啟動了巨寧森工、匯美達工貿、桂泉紡織、馬橋紡織、山立化工和精華紡織等重點企業節能技改項目，關閉了8家小煉鋼（鐵）廠、3家小電石廠、1家小水泥廠；大力推廣使用新型建筑節能材料、高效節能照明產品、高效節能空調，廣泛開展機關（單位）節能活動。2010年，全區單位生產總值能耗在“十五”期末基礎上下降22%。關停苧麻小脫膠生產線21條、小造紙廠7家、土法煉油廠5家、小釩廠5家，拒批拒引鉛冶煉、電路板等高耗能、高污染項目23個，新建項目環評執行率達到100%。精華紡織、維雪啤酒、巨寧森工、京珠高速服務區、區人民醫院建設了污水處理設施，實現了達標排放。永安污水處理廠、苧麻脫膠中心、賀勝固體廢物處理中心先后開工建設。淦河、高橋河流域的污染防治取得了階段性成果，城區污水處理率達到40 %，垃圾糞便無害化處理率達到45%，分別比“十五”期末提高12個百分點和10個百分點，主要污染物SO₂、COD排放量減少實現控制目標。啟動了梁子湖水源地生態保護，實施了退耕還林工程。

——社會保障能力增強，民生得到較大改善。2010年，城鎮參加基本養老保險39780人，覆蓋率達到89.7%；參加基本醫療保險36081人。參加新型農村合作醫療319340人，“新農合”覆蓋率100%，政策范圍內補償率60.1%。“十一五”期末，城鎮居民可支配收入達到14022元，比“十五”期末凈增6019元，年均增長11.9%；農民人均純收入達到5902元，比“十五”期末凈增2852元,年均增長14.1%；分別提前一年和兩年實現規劃目標。2010年人均社會消費達到8088元，比“十五”期末凈增4745元，剔除價格因素，年均增長16.4%。城鄉居民生活水平明顯提高。

“十一五”成就的取得，是區委、區政府正確領導的結果，是全區人民奮力拼搏的結果。在經濟持續快速發展、社會全面進步的同時，也要清醒地看到，發展不夠仍然是我區的最大實際，發展不平衡、不協調問題依然突出，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上解決。主要表現為：一是市場主體培育緩慢，“十一五”規劃的部分產能項目沒有實現。二是長期積累的經濟結構不夠合理、發展方式粗放等深層次矛盾依然突出，特別是重化工業比重偏大，擠占發展環境容量，對我區節能減排形成較大壓力；現代服務業發展不夠，尚未形成對轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構、拉動經濟增長的有力支撐。三是地方保障能力依然不強，公共服務供給不足，民生問題壓力較大，統籌經濟社會和城鄉協調發展的任務十分艱巨。四是制約科學發展的體制機制有待進一步理順。

二、發展態勢

——“市區一體”協調更加順暢。“市區一體”發展方式有利于促進咸安域內經濟社會更好更快發展，壯大經濟總量；有利于增加就業，創造就業崗位，提高勞動者收入；有利于提升城市建設水平，加快城市化進程。目前“市區一體”的協調銜接機制逐步建立和完善，初步形成“多贏”的利益聯結機制和全局意識，有利于整合、優化區域資源配置，促進統籌協調發展。2010年，我區被市委、市政府列為統籌城鄉發展試點，必將在統籌城鄉協調發展中獲得更大支持，城鎮化進程將進一步加快。

——“區域中心”地位更加明顯。咸安是鄂南地區離大武漢最近的城市，是鄂南的交通樞紐，是咸寧市的行政中心、文化中心、金融中心，是武漢城市圈的節點，處于鄂南“區域中心”地位。“十一五”以來，我區區域帶動性產業得到較快發展，區域產業配套能力明顯增強，特別是商貿物流、交通、旅游、金融、房地產業快速發展，有利于發揮咸安在鄂南區域的輻射和帶動作用，凸顯區域中心地位。“十二五”時期，我區必將成為鄂南區域最具活力的地區，經濟發展將進一步加快。

——“圈域一體”推力更加強大。我區與武漢江夏區接壤，武廣客運專線已經投入運營，武咸城際鐵路和武咸快速通道即將建成，咸（寧）黃（石）高速在建。我區與武漢和圈內其他城市將不再是“異地”，而是“同城”，與圈域內城市聯系將更加緊密；而且我區又處于武漢城市圈的緊密層，與大武漢的融合更為便捷。這有利于我區建設武漢產業配套平臺，加快發展現代服務業。未來一個時期，我區必將分享城市圈發展帶來的諸多便利，進一步推動我區加速融入城市圈發展。

——“新港建設”空間更加廣闊。湖北長江經濟帶新一輪開放開發全面啟動，我市“一江兩河”（長江、淦河、陸水河）發展戰略開始實施。我區已納入湖北長江經濟帶武漢新港建設規劃和我市“一江兩河”發展規劃，特別是武漢新港咸嘉新城、咸寧長江大橋建設啟動，我區發展空間將得到更大的拓展，并將持續增加我區發展動力，進一步開辟我區新的經濟增長點。

——“重點開發”政策更加給力。我區是全市唯一被劃定為國家層面的重點經濟開發區域。目前，我區正處于各種激勵發展的政策疊加期，將在國家和省重大項目布局、土地利用和城鎮化建設方面獲得更多、更持久的政策支持。同時，我區作為鄂南區域中心，在國家可持續發展戰略中，必將獲得各種先機，這為我區加快轉變發展方式創造了機遇和條件。??

縱觀“十二五”發展前景，我區具有環境容量較大和生產要素成本較低優勢，又具有一定經濟基礎，正處于積蓄能量的釋放期。因此，“十二五”時期將是我區實現“彎道超越”的重要戰略機遇期，我區經濟社會發展將大有可為，大有作為。

第二章??發展戰略和發展目標

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“十二五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。國家將繼續實施“中部崛起”戰略，湖北將大力實施“兩圈一帶”發展戰略，進一步推進武漢城市圈“兩型社會”建設。這一時期，正是我區由工業化中期偏前階段向前邁進的時期，推進新型工業化、新型城鎮化將是我區這一時期的必然選擇，也是我區保持經濟平穩較快增長的持續動力。我區必須創新觀念，瞄準較高目標，站在新的歷史起點上，牢牢把握戰略疊加的先機、產業革命的先機、經濟向好的先機、“高鐵時代”的先機，加快轉變發展方式，促進工業化、城鎮化和生態化相統一，力爭“彎道超越”，實現經濟社會發展質的躍升、量的擴張。

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一、指導思想

堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放創新為動力，緊緊圍繞“富民強區”總體目標，主動融入武漢城市圈，對接長江經濟帶，積極實施發展大工業、構建大旅游、搞活大流通戰略，大力推進新型工業化、農業現代化、城鄉一體化，加快建設經濟發展、政治文明、文化繁榮、社會和諧、生態優美的新咸安，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

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二、基本原則

??——轉變發展方式。堅持以經濟建設為中心，用發展和改革的辦法解決前進中的困難和問題。在保持經濟平穩較快增長的基礎上，加快轉變經濟發展方式。堅持把產業結構的戰略性調整作為主攻方向，堅持把依靠科技進步和管理創新作為支撐，堅持把“資源節約型、環境友好型”社會建設貫穿于經濟發展的全過程，促進一、二、三產業發展與人口、資源、環境相協調，不斷提高經濟增長質量和效益，實現可持續發展、和諧發展。

????——堅持改革開放。統籌對內對外開放，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成更具活力、更加開放的體制環境。加快體制機制創新，深入推進政府機構改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、流通體制改革和教育文化衛生等領域改革，進一步健全和完善農村公益性服務“以錢養事”新機制，不斷增強社會管理能力，提升公共服務水平。

——統籌城鄉發展。堅持把解決好“三農”問題作為統籌城鄉協調發展的重中之重，注重工業反哺農業、城市支持農村，穩步推進社會主義新農村建設，加快城鎮化進程，建立和形成中心城區、小城鎮和農村優勢互補、良性互動的區域協調發展新機制，不斷增強城鄉綜合服務功能和人口、產業承載能力。大力推進城鄉基礎設施建設，健全綜合交通、能源供應和水資源保障等體系，提高城鄉綜合防災和應急減災處理能力。加強城鄉生態建設和環境保護，推進城鄉社會管理一體化。

??——著力改善民生。堅持以人為本，以實現人的全面發展為出發點和落腳點，從解決擴大城鄉就業、增加居民收入、健全社會保障、保障公共安全等人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，抓住薄弱環節，大力發展社會事業，使全區人民共享改革發展成果，充分調動廣大人民群眾投身經濟社會建設的積極性、主動性和創造性。

——構建和諧社會。更加注重經濟社會協調發展，更加注重社會公平，更加注重民主法治。以發展建和諧，以為民建和諧，以風正建和諧，以民主法治建和諧，以提高執政能力建和諧。加快構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

三、發展戰略

“十二五”期間，世界經濟將在調整中逐步復蘇，經濟全球化將繼續推進，節能減排與低碳發展壓力凸顯，新能源、新材料和節能環保等綠色產業將引領全球產業轉型升級，世界經濟增長方式面臨調整，一些資金相對密集、技術含量較高的制造業，以及一些原來不可轉移的服務業，將進一步向發展中國家轉移，從而為發展中國家產業結構調整和升級帶來新的機遇，我區擁有區位優勢和較完備的基礎設施，必將在產業轉移中受益。

??從國內來看，經濟將繼續保持增長，但增長速度有所放緩；發展方式面臨轉變，產業結構進一步調整；城鄉需求潛力釋放，需求規模擴大；生態環境更為重視，約束強度依然很大；社會矛盾日漸顯現，和諧穩定任務艱巨。總體上看，通貨緊縮是內在趨勢，投資高增長將受到較大限制，傳統發展方式將受到制約，經濟結構調整、轉變發展方式、防止經濟大起大落將成為宏觀調控的主要任務，對“十二五”時期發展帶來嚴峻挑戰。

從區域發展來看，國家將繼續促進“中部崛起”，發達國家和我國沿海地區產業向內陸轉移加快，為湖北承接產業轉移、聚集要素、優化升級產業提供了歷史機遇。湖北將加快推進“兩圈一帶”建設，為充分利用國際國內兩個市場、兩種資源創造了有利條件和政策環境。“十二五”時期，是湖北實現“彎道超越”的重大戰略機遇期。

就咸安而言，市委、市政府建設“鄂南經濟強市”戰略目標確定以來，全市呈加快發展態勢；咸安區被確定為國家層面重點開發區域和全市統籌城鄉發展試點，將在產業布局、土地利用、城鎮化方面獲得更多政策支持；同時咸安又處于武漢城市圈和長江經濟帶發展重疊區域，多種外力推動、多項政策疊加支持和咸嘉新城、城際鐵路等多個重大項目促進，將使咸安發展進一步加快。綜合上述宏觀經濟環境，我區“十二五”期間實現協調發展、“彎道超越”具備了有利的客觀條件和大環境，應優先選擇以下發展戰略：

——融入城市圈。咸安處于武漢城市圈的緊密層，城市圈建設對咸安加快發展是一次重大歷史機遇。依托大武漢、服務大武漢、配套大武漢，在大武漢建設中凸顯咸安地位，應成為全區新的發展理念。要加快基礎設施建設步伐，盡快與城市圈同步；要加快推進創新型城市建設，營造鼓勵創新、崇尚創新、創新光榮的良好氛圍，激發企業創新活力；要高度重視利用武漢科教優勢，推動科研院所、高校科技力量與區內企業結合；要合理規劃產業發展，在機械制造、汽車及零部件、新能源、新材料、輕工紡織和農產品精深加工業上實現新突破；要圍繞武漢電子信息、生物醫藥、新材料、光機電一體化產業，建設產業承接和配套服務平臺，發展高新技術產業；要突出生態品牌，加強資源節約和環境保護，發展循環經濟，擴大城市影響力，提高競爭力。

——推進城鎮化。我區處在國家“十”字型一級發展軸線（長江經濟帶和京廣經濟帶）交匯處，在長江流域經濟帶的互動發展中，處于承東啟西的地位；在全省主體功能分區中，屬國家層面重點開發區域；在武漢城市圈中，賀勝橋、橫溝橋被列為城際鐵路“一站一城”新型城鎮化試點鎮；在湖北長江經濟帶和我市“一江兩河”開放開發中，我區已作為臨江城市列入規劃。開放開發區域疊加為我區拓展發展空間創造了新的機遇。要對接長江經濟帶開放開發，融入武漢新港建設，加快咸安濱湖新城、斧頭湖港區建設，拓展發展新空間；要對接“兩線”（城鐵線、高鐵線）發展，推進賀勝橋、橫溝橋“一站一城”新型城鎮化試點，推進咸寧梓山湖生態新城建設，借機發展沿線城鎮；要對接國家重點開發區域戰略，創新思維，實施“垂江開發”、“沿線開發”、“錯位開發”，擴大要素資源配置的空間范圍，推進一批中心鎮建設，促進城鄉協調發展。

——發展大工業。武漢城市圈建設加快推進，將直接帶來我區新興產業發展。要找準著重點，在拉長產業鏈上下功夫，促進我區支柱產業發展下游產業，加快特色農產品加工業發展；要找準增長點，在發展戰略性產業上下功夫，大力引進信息技術產業、生物產業、節能環保產業、核電配套產業，培育新的經濟增長點；要找準著力點，在建設和壯大工業園區上下功夫，加快咸安（鳳凰）經濟開發區和鄉鎮工業小區擴張，加快配套設施建設，搭建大工業、大產業發展平臺。

——構建大旅游。城市圈建設、武廣高鐵開通、湖北長江經濟帶新一輪開放開發以及武咸城鐵、武咸快速通道和城市圈大外環在建，咸安將名副其實地通江達海、懷抱南中國、直面東南亞，“人氣”更旺；我市成功舉辦了兩屆國際溫泉文化旅游節，以溫泉旅游為主的“中國溫泉之都”已聲名遠播。我區作為溫泉之都的核心，“名氣”更大，構建旅游大產業具備了基礎條件。要發揮“溫泉之都”品牌效應，延伸“溫泉”產業鏈，深度開發保健、醫療、康復等方面的產品，形成特色“溫泉”；要發揮溫泉旅游產業聚集效應，挖掘地方特色生態和文化旅游資源，發展桂竹生態游、休閑農業游、紅色文化游；要發揮旅游經濟裂變效應，開發土特產和有地方特色的紀念品，加大旅游基礎設施建設力度，提升“吃、住、行、游、購、娛”檔次；要發揮旅游環境趨優效應，利用區位優勢，實施品牌營銷戰略，打造國際旅游城市。

——搞活大流通。武廣高速鐵路建成運營和武咸城際鐵路建設，標志著我區在城市圈中與武漢一并率先邁入高鐵經濟時代。高鐵的“同城效應”將進一步強化沿線城市經濟互動，促進生產資源、消費要素的優化配置和集聚發展，我區發展高鐵經濟、融入城市圈獲得了先機。要積極融入區域經濟合作，實現與沿線城市優勢互補、信息共通、資源共享；要利用四通八達的交通優勢，著力發展餐飲購物、旅游、倉儲物流、交通運輸、交易市場、金融、保險、風險投資、信息服務、創意產業、工業設計等現代服務業；要提升城區綜合配套能力，完善鐵路沿線站場配套設施，力爭建設通用航空機場，拓展服務業領域，積極發展通用航空綜合保障服務、航空旅游休閑產業，進一步強化鄂南區域中心城市地位。

四、發展目標

????經過“十二五”努力，整體經濟實力進一步增強，跨入全省縣域經濟發展前列；“兩型社會”建設邁出堅實步伐，區域協調發展格局基本形成；科技進步對經濟發展的貢獻率提高，形成一批優勢產業集群；市場經濟體制機制進一步完善，對外開放達到新的水平；公共服務體系進一步健全，人民幸福指數顯著提高。具體目標是：

——經濟發展。地區生產總值年均增長16％以上，到2015年，經濟總量突破200億元。地方一般預算收入年均增長16%左右，突破6億元。

——結構調整。到2015年，三次產業結構調整為10∶47.5∶42.5，現代產業體系建設取得明顯成效；工業增加值年均增長20 %以上，力爭突破100億元；高新技術產業增加值占地區生產總值比重達到15％。

——投資與消費。“十二五”期間，全社會固定資產投資年均增長20％以上，力爭五年累計完成總投資700億元，重大投資項目基本建成。全社會消費品零售總額年均增長17％左右，居民消費率達到48%。在經濟發展的同時，保持價格總水平基本穩定。

——生態環境。到2015年，森林覆蓋率達到48%以上。“十二五”期末，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放總量均實現控制目標；城區垃圾無害化處理率、污水處理率均達到80％以上。

——城鄉發展。武漢城市圈建設、“一江兩河”開放開發和武漢衛星鎮、區域特色中心鎮和新農村建設取得突破性進展。到2015年，城區面積超過100平方公里，建成一批區域特色中心鎮，城鎮化率達到60％。

——民生保障。到2015年，城鎮參加基本養老保險覆蓋率達到100%，城鄉三項醫療保險參保率100％。“十二五”期間，城鎮居民人均可支配收入年均增長15％左右，農民人均純收入年均增長15％以上，五年實現翻一番目標。五年累計新增城鎮就業2.5萬人，轉移農村勞動力5萬人，城鎮調查失業率控制在6％以內。到“十二五”期末，基本解決城鎮低收入家庭住房困難，改善部分中等偏下收入家庭住房條件。人口自然增長率控制在 6‰以內。

——改革創新。農村經濟體制、行政管理體制、財稅體制、社會事業體制改革創新取得新進展，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

咸安區“十二五”期間經濟社會發展主要目標

五、空間布局

??繼續發揮“市區一體”優勢，科學規劃，整體推進，逐步實現“五區二城一帶”協調發展。

????——建設“五區”

咸安（鳳凰）經濟開發區。遠期控規40平方公里，近期總規15平方公里。建成五大產業園：中國（湖北）機電產業園，建成中部節能電機研發、生產基地；湖北現代林業（咸安）森工科技產業園，建成中部環保地板研發、生產基地；中國（湖北）電子制造產業園，建成電子信息產品配套生產基地；中國（湖北）食品醫藥產業園，建成生物制藥及食品加工基地；中國（湖北）鋼化玻璃器皿產業園，建成鋼化玻璃研發生產基地。

咸寧向陽湖現代農業科技示范區。區域總面積147平方公里。示范區與永安城區相連，東接咸安濱湖新城，南連咸安（鳳凰）經濟開發區，西依西涼湖水域，北靠斧頭湖濕地。形成“一心”（向陽湖中央新城）、“一環”（沿河湖生態景觀環）、“三軸”（329省道、京珠高速、杭瑞高速軸向新興產業聚集走廊）、“三帶”（西部復合經濟帶、中部現代農業科技示范帶、北部生態休閑帶），構建人與自然和諧、城市與鄉村融合、山水田園河湖與城市建筑協調的新型城市。??

咸寧濱湖現代商貿物流區。規劃面積5平方公里。建設建材、醫藥、農產品批發、汽車摩托車、竹木工藝制品、小商品批發、家具家電、五金機電、貨運車輛租賃和服裝10大專業市場，建成鄂南區域現代商貿物流中心。

咸寧鄂南大竹海生態風景區。規劃面積88平方公里。以星星竹海、桂花園、嫦娥湖、鳴水泉、飛仙洞、汀泗橋北伐戰爭遺址等旅游資源為主體，堅持有序推進、系統整合、形象突出、功能優化、生態示范原則，打造集原始生態游、娛樂休閑、郊野度假、戶外活動于一體的觀光旅游度假風景區，建成武漢城市圈南部生態觀光、休閑、拓展、健身目的地和國家優秀旅游目的地。

華彬·咸寧金桂湖低碳示范區。規劃控制面積31平方公里，重點建設生態城市示范項目——金桂湖“未來人居”展示基地、國際會展中心、健康體育中心、企業會所、高科技觀光農業示范園、綠色運動健康園、休閑文化產業園，構建低碳產業、低碳技術承接平臺，建成“兩型社會”示范區。??

——發展“二城”

咸安濱湖新城。在毗鄰永安老城區的濱湖區域，規劃22平方公里建設濱湖新城。新城著力打造六大功能區域，逐步形成以商貿、物流市場為主，突出行政服務、人文居住特點，兼有生態旅游、休閑娛樂的現代化新城區。遠期規劃人口20萬人。

咸寧梓山湖生態新城。在官埠、賀勝臨湖區域，規劃85平方公里(含水域面積10平方公里)，依托武咸城際鐵路“一站一城”試點，建設生態新城。新城發展定位為休閑、旅游、文化、商務、科技和低密度生態住宅區。遠期規劃人口20萬人。

——創新“一帶”

淦河生態經濟帶。上游以劉家橋、萬壽橋、白沙橋等橋鄉文化、桂花文化和農家生態旅游開發為主，建設新農村示范區。中游以溫泉旅游新城建設為主，開發溫泉資源，建設淦河兩岸景觀帶，發展沿河兩岸溫泉休閑旅游。下游湖區結合向陽湖現代農業科技示范區、斧頭湖港區建設，整治河道，發展通江航運；修復水生態，突出湖光山色，建成淦河生態農業示范帶。

第三章 加快新型工業化

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工業化是經濟社會發展不可逾越的階段，是我區實現“鄂南經濟強區”的必由之路。“十二五”期間，繼續堅持“產業培育特色化、特色產業集群化、產業集群園區化、園區產業品牌化”發展方向，堅持資源節約利用原則，做強四大產業集群，發展新興戰略產業。工業增加值年均增長20%以上，力爭2015年突破100億元；規模以上工業企業達到230家（含農產品加工龍頭企業30家），其中產值過10億元企業3家，產值過5億元企業8家，產值過億元企業100家。高新技術企業10家，力爭高新產業增加值占GDP比重提高10個以上百分點。積極推動精華、巨寧、匯美達、華寧、華博等企業上市，力爭1-2家企業上市；構建工業發展公共服務平臺，推動企業自主創新；注重品牌培育，大力支持名、優、特、新產品發展，鼓勵申請注冊地理標志證明商標，力爭1-2個地理商標列為國家地理標志，新創建2-3個中國馳名商標和中國名牌產品，努力提高參與城市圈產業分工和協作能力。

一、做強四個產業集群

——機電制造產業集群

機電制造業向“集成化、智能化、綠色制造”方向發展。到2015年，力爭產值達到100億元，規模以上企業達到60家，其中年產值5億元以上企業5家、億元以上企業20家。擁有1個中國馳名商標、5—10個省級名牌產品和著名商標。

提升機電制造業制造水平。鼓勵機電制造業密切與國內外著名廠商合資合作，加強產學研聯合攻關。支持機電制造業引進和推廣數控技術、激光技術、自動化技術、數字化制造、精密制造、虛擬制造等先進技術在機電制造領域中的應用。完善和提高計算機集成制造系統和CAD/CAM、CAPP、ERP、PDM系統的開發應用，著力開發新一代具有較強競爭力的智能型產品，促進傳統機電產品的升級換代，推動低檔普通型機電產品向高度自動化、高精密、高效率制造方向發展。

加大裝備制造業研發力度。參與國家重大技術裝備產品的開發、生產和配套，重點發展高效節能、新能源、環保等領域的設備及關鍵部件。支持配套生產220kV大型變壓器，擴大特種變壓器和牽引變壓器生產。開發500kV以上高壓超高壓輸變電設備、新型高效節能繞線式電機、新型YD、YDT系列高壓變頻電機、新型無刷發電機、節能汽車電機、恒頻發電機組、移動電動化發電站等，加快形成規模化生產。發展電動車、鐵路機械、小型變壓器、小型電機和小型啟閉機等傳統機電產品。開發超高揚程重載啟閉機、大型礦山機械、礦山液壓機械支架、大噸位數控起重設備和船泊碼頭用門式起重設備等具有自主知識產權的新型機電產品。開發高性能、智能化新型包裝機械，中、高壓液壓元件，擴大石材加工機械生產能力。規范發展精密鑄造等配件產品生產。

密切武咸機電制造業合作。引導機電制造企業向園區集中，增強聚集能力。積極引進武漢等地汽車零部件制造企業落戶咸安，大力鼓勵在漢企業來咸安建設轎車、客車、特種專用車等汽車零部件加工基地。發展液壓動力轉向器總成，開發轉向系統零部件；支持發展電動汽車、電動摩托車、電動自行車項目，爭取建設機車車輛制造與維修分部。支持華博陽光、三六電機、陽光電器等企業加快發展電機電器、輸變電設備，支持“三合”公司開發多檔制動型“三合一”減速機、三環重載減速機、冶金輥道用減速機、行走減速機和無級調速減速機。支持電工器材制造業發展中高壓電纜、特種電纜、特種絕緣材料、汽車用配電線電纜等產品。培育壯大同發機電，鼓勵與武漢電機高端產品及精密加工技術開展合作。

建設中國（湖北）機電產業園。以華博陽光節能電機生產基地為基礎，聚集陽光、三六、同發、華聲等電機制造企業，引進一批機電制造企業，建成集科、工、貿于一體的機電產業園。支持華恩、北京季布諾、湖北煤礦機械、興耀華航模、豐源電力特種互感器、三寧機電、三豐機械、中田礦山機械等擴建項目。扶持橫溝群力機電產業園發展，加快形成武咸機電制造業的配套生產基地。

建設鄂南五金機電大市場。建成10萬m²營業規模，不斷完善市場功能，提升咸寧五金機電行業知名度，促進上游企業和下游消費者向咸安聚集，推動機電制造業結構優化和產業升級。

——森工建材產業集群

森工建材產業要以節約資源與保護環境為中心，推進資源循環綜合利用，加大環保型產品開發力度，建成資源節約型產業。到2015年，規模以上企業達到30家，年產值突破50億元。

推進森工科技產業園建設。到2015年，園區企業總數超過30家，實現地板產能1800萬m²、櫥柜家具20萬套規模，構建華中地區最大的環保地板研發、生產基地和環保家具制造基地。

發展板材加工業。力爭新發展10家以上地板深加工企業，5家以上包裝、運輸物流、裝飾紙印刷等配套生產企業，開發復合多功能板材系列產品。推進森工、家具行業廢棄物循環利用，開發森工產業廢棄物加工建筑板材項目，重點支持巨寧森工、澳森地板等企業開發櫥柜、家具等板材終端產品。

發展楠竹加工業。推進楠竹加工產業化，發展竹纖維深加工，開發竹纖維及竹纖維紡織、竹地板、竹席、竹工藝品、竹炭等產品。支持巨寧森工新上竹纖維板生產線。

——紡織服裝產業集群

繼續在政策、資金、土地等發展要素上向紡織服裝產業傾斜，推動紡織服裝產業延伸產業鏈。支持紡織服裝產業不斷提高科技水平，開發新產品，打造區域品牌。促進紡織服裝產業升級轉型，引導前導原料規模化、化纖差別化、織造品質化、服裝品牌化。到2015年，力爭規模以上企業達到60家，產值達到100億元，建成湖北乃至全國重要的苧麻紡織工業基地。

著力提高裝備水平。推動紡織服裝產業實現機電一體化、連續化、新型化。支持紡織業向清花無卷、紡紗無接、織布無梭和精梳方向發展，廣泛采用緊密紡紗機、精梳聯、粗絡聯、細絡聯、自動絡筒機、無梭織機等新型、高效、節能紡織設備。推動精華紡織新上嵌入式復合紡紗技術產業化項目。支持服裝業積極采用計算機輔助設計、無縫縫制、自動監測、電腦控制吊掛傳輸、立體整燙等先進技術及裝備；通過大規模改造升級，“十二五”期末，紡織服裝企業裝備90%達到國際先進水平。

優先發展苧麻紡織。延伸產業鏈條，逐步形成紡紗、織布、服裝加工完整產業鏈。擴大純麻紡、亞麻紡、麻棉混紡規模，大力開發高支紗、多功能纖維、復合材料混紡等新的麻棉混紡系列產品。拓寬新品麻類應用，苧麻系列開發高于100Nm新產品，亞麻系列在高支、混紡上實現新的突破。加大“色紗”開發力度，加速坯布、無紡布發展，開發柔軟、仿真、涂層、功能性整理和衛生整理、新穎印花織物等高附加值產品。大力開發時裝、針織品、麻毯等麻棉紡織品，形成較強的紡織成品、半成品加工生產能力。推進產業用紡織品新產品的開發和產業化。

??加快發展服裝業。加強服裝服飾的品牌培育，建立縱向研發聯盟，引進創建一批大型品牌企業，形成一批特色優勢服裝產品。重點開發苧麻混紡織品類服裝，支持皮具系列產品開發，擴大生產規模。支持東亞制衣、昌榮球業、開莉制衣、華欣制衣等企業擴大勞保類工裝出口。

建設雙溪紡織工業園。在咸安（鳳凰）經濟開發區建設苧麻產業園的基礎上，依托精華紡織，在雙溪橋鎮規劃用地1000畝，高標準建設雙溪苧麻紡織工業園。

——石油化工產業集群

“十二五”期間，石油化工產業以調整布局和產業升級為重點，突破性發展有機化工原料行業，力爭建設國家級技術中心1個以上，省級技術中心2個以上，工業增加值年均增長25%以上。到2015年，規模以上企業達到30家，產值達到50億元。

延伸石化產業鏈條，發展電石下游產品，促進乙炔向乙醚、聚氯乙烯、乙烯基異叮醚等產品轉化，實現規模化、集約化生產。支持宏硚工業氣體有限公司一期乙炔氣、二期乙烯基異叮醚項目建設。發展生物化工，重點發展燃料乙醇、生物柴油、香精香料和特色醫藥中間體等；發展精細化工和加工配套產業，重點建設涂料、膠粘劑等精細化工專用生產基地。依托華寧橡膠和中南橡膠等企業，開發PPH板材、防腐襯膠、船舷墊膠、絕緣膠板、玻璃鱗片樹脂等產品，支持官埠橡膠工業小區、賀勝精細化工小區加快發展，形成集科研、生產、營銷于一體的橡膠制造業配套生產基地。發展武漢80萬噸乙烯工程配套項目，建設原料生產供應基地，支持汀泗化工產業園發展。

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二、發展新興戰略產業

——信息技術產業

以加工配套基地定位，對接沿海地區產業轉移，承接武漢“光谷”及其信息產業輻射，發展相關配套產業，把電子信息產業建成帶動我區經濟增長、結構升級的支柱產業。“十二五”期間，電子信息產業年均發展速度達到50%，企業總數達到30家，培植年產值過億元企業10家。重點發展IT及其配套產業、半導體技術、新型顯示器及顯示器件、計算機及網絡產品、數字視聽產品、移動通信產品和新型元器件。在咸安（鳳凰）經濟開發區規劃用地3580畝，以奕東電子、金湛電子為基礎，引進一批電子配套企業，建設中國（湖北）電子制造產業園。

——節能環保產業

努力形成一批擁有自主知識產權的核心技術、裝備和產品。支持節能電機、節能變壓器、水利啟閉機等節能產品的研發和生產，支持華博三六高效節能電機生產基地建設、華博陽光擴建、湖北陽光電氣改造、華恩汽車零部件生產加工基地建設、宜生機電擴建等項目。支持苧麻生物脫膠技術應用、橫溝苧麻循環經濟示范園“一園四廠”建設、苧麻脫膠中心、瑞寧木業資源再生綜合利用等項目，重點支持年產2000萬m²超薄瓷板生產線、皇明太陽能光伏發電等項目。

——生物制藥產業

建設獨具湖北特色的醫藥產業。以麻塘風濕病醫院為研試基地，研發治療風濕性關節炎、風濕性心臟病的藥酒、膠囊。重點扶持榮恩堂藥業擴建，大力開發治療風濕病藥物及養生健身系列產品。支持湖北菁春生物技術公司研制、生產魚膠原蛋白低聚肽、魚混合低聚肽等系列保健品，扶持祥鵠生物工程公司發展航天牌鈣維康系列等現代生物保健品。支持三晶藥業開發避孕類藥物。到2015年，規模以上企業達到10家，中國（湖北）食品醫藥產業園建設初具規模。

——新能源產業

大力引進核電、太陽能、生物質能源、風電等新能源開發應用項目，依托核電項目建設，發展配套核電裝備制造、工程建設、運行維護、技術服務項目，引進光伏產業相關項目。支持垃圾焚燒發電和大型養殖場沼氣利用項目建設，發展農村戶用沼氣。

——礦產加工業

重點開發石煤、石灰石、白云石、高嶺土、石英砂、金屬鎂等礦產資源，發展新型墻體材料和化工原料，支持桂花金屬鎂、雙溪擔山石灰石、大幕石煤和高嶺土開發。新上年產200萬噸新型干法旋窯水泥生產線。大力應用新工藝、新技術、新裝備，支持建設一批上檔次、上規模、工藝技術先進的新型建材項目。支持發展以煤矸石、粉煤灰為原料的燒結墻體材料，繼續推廣煤矸石、粉煤灰、礦渣等工業廢棄物生產空心磚技術。到2015年，規模以上企業達到10家。

三、拓展工業發展園區

——加快咸安（鳳凰）經濟開發區建設。“十二五”期間，近期控規15平方公里開發建設成型，完成13平方公里土地平整，建成骨干道路，完善供排水、供電、供氣、供熱、通訊等市政設施。加快“五園”（ 機電、森工、電子、食品醫藥、鋼化玻璃器皿產業園）形成規模。“十二五”期末，開發區企業達到220家，其中投資過億元的項目達到20個。實現工業產值230億元，稅收5億元。提高開發區自主創新能力，力爭創省級品牌8個、中國名牌2個，建立國家級電機檢測中心1個。力爭將開發區建成新型工業化示范區和產業集聚區。

——支持鄉鎮工業小區發展。加快高鐵、城鐵沿線鄉鎮辦（橫溝橋、賀勝橋、官埠橋、雙溪橋、汀泗橋、馬橋、肖橋、廣東畈、周家垴等）工業小區基礎設施建設，支持鄉鎮工業小區資源整合重組，通過“園外園”、“區外園”等形式合作共建，承接機械制造、機電配件、電石化工、新型建筑材料、食品加工和高新技術產業等配套產業。到2015年，力爭沿線工業小區面積分別達到1000畝以上，入園企業分別達到15-20家。

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第四章??推進農業現代化

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發展現代農業，是全面貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是推進工業化、城鎮化的支撐和保障，是建設社會主義新農村的首要任務。要著力用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。“十二五”期間，圍繞“特色、規模、品牌、效益”四個重點，提高農業資源利用率和市場競爭力，農業增加值年均可比增長4.5%左右。以農產品加工為重點，大力提升農業產業化水平，提高農業效益，農民人均純收入年均增長15%以上。到2015年，省、市級農業產業化龍頭企業達到30家，創建全省畜禽養殖大縣（區）、油菜生產大縣（區）、水產養殖大縣（區）。

一、推進示范區建設

以產業化發展為方向，以高新農業技術為支撐，全面推進咸寧向陽湖現代農業科技示范區建設。突出生態特色，整體規劃開發，發展觀光農業、設施工廠化農業、精細加工農業、特色農業，形成產業化規模。創新體制機制，建立比較完善的生產流通體系。到2015年，示范區實現GDP達到20億元，城鎮化水平達到70%以上。重點支持萬頭奶牛基地建設、高產農田建設和低丘崗地改造等項目。

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二、推進農業產業化

——推進農業基地建設

建設6大生產基地。以向陽湖、馬橋、大幕、高橋、雙溪橋、橫溝橋等鄉鎮為主，形成10萬畝設施蔬菜生產基地；以賀勝橋、汀泗橋、橫溝橋、向陽湖、官埠橋、雙溪橋等鎮為主，形成40萬畝優質水稻生產基地；以賀勝橋、汀泗橋、橫溝橋、向陽湖、官埠橋、雙溪橋、高橋等鎮為主，形成40萬畝“雙低”油菜生產基地；以雙溪橋、向陽湖、馬橋、高橋等鎮為主，形成5萬畝優質苧麻生產基地；以賀勝橋、橫溝橋、官埠橋、浮山、汀泗橋等鎮（辦）的現有良種茶園為主，形成2萬畝鄂南早春茶生產基地；以向陽湖、汀泗橋、高橋、桂花等鎮為主，形成1萬畝香菇出口基地。

發展4大畜禽養殖。以發展生豬、肉雞、奶牛、獺兔養殖為主，推進畜禽養殖規模化、生產標準化、經營產業化，爭創省級畜禽大縣（區）。“十二五”期末，達到年生豬出欄160萬頭、禽類飼養量5600萬羽、存欄奶牛1萬頭、商品獺兔50萬只規模。重點推進神童牧業生豬養殖基地，溫氏集團雙溪橋、汀泗橋生豬養殖基地，華農大幕生豬養殖基地標準化建設。以溫氏集團為龍頭，帶動周邊鄉鎮發展肉雞養殖大戶1500戶；以向陽湖牛奶公司為龍頭，新建4個奶牛養殖小區，形成萬頭奶牛養殖規模。在山區鄉鎮重點支持發展菜牛養殖。??

發展水產健康養殖。實施“三改一建”工程，完善漁業設施，建成15萬畝水產健康養殖基地，發展有機螃蟹、甲魚、黃鱔、小龍蝦、泥鰍、翹嘴紅鲌等特色品種，創建省級水產大縣（區）。重點支持有機水產養殖、優質特色種苗培育、水產品批發市場等項目建設。

發展6大林業基地。“十二五”期間，擴建速生豐產工業原料林基地10萬畝，建成水果基地5萬畝，新建桂花基地3萬畝，建設有機茶園1萬畝、油茶基地10萬畝，穩定花卉苗木面積5萬畝。鞏固退耕還林成果及后續產業建設，實施石漠化綜合治理、低產林改造等項目。加強林業科技推廣示范、生態公益林保護和古樹名木保護。到2015年新增森林面積10萬畝，有林地面積達到108萬畝，森林覆蓋率達到48%以上。支持建設花卉苗木和竹木交易大市場。

——推進特色農產品加工業發展

抓住全省農產品加工“四個一批”工程建設機遇，依托咸安（鳳凰）經濟開發區建設特色農產品加工產業園。鼓勵農產品加工企業向園區聚集，重點發展水產、獺兔、桂花、茶葉等農特產品精深加工，培育若干有帶動力的農產品加工企業，創立一批特色農產品品牌。到2015年，農產品加工業產值與農業總產值之比達到1.5:1。加強農產品質量安全監管，提高農產品質量安全水平。

研發桂花系列食品、保健品、日用品、桂花精油和桂花浸膏，扶持開發系列桂花酒、桂花飲料、超臨界提取桂花精油項目。發展液態奶、桂花奶茶、奶酪、脫脂乳品，支持向陽湖乳業公司改擴建液態奶和桂花奶茶生產線，新上脫脂乳品生產線、奶酪生產線、全自動液態奶無菌生產線，形成年產鮮奶4.5萬噸、奶粉3000噸、液態奶3萬噸規模。扶持賀勝土雞湯開發紙包裝項目。發展畜、禽、魚、蝦等冷肉與熟食加工，支持神童牧業、溫氏集團發展低溫肉制品、干燥肉制品。開發山野菜加工，扶持發展高橋“青山綠水”牌山珍菜；深度開發竹筍、蕨菜、紅薯、魚腥草。發展“川玉”有機茶、“羅針茶”、“圣龍春”野茶、“劍春茶”加工，扶持“生甡川”磚茶技術改造項目。大力支持發展茶飲料和植物蛋白飲料，重點開發果汁飲料、金銀花功能型飲料。

扶持獺兔加工，形成“獺兔養殖—兔肉加工—裘皮服裝—提取有效生物制品”產業鏈。推動5萬噸水產品加工、肉雞屠宰分割加工項目建設，遷建生豬屠宰加工中心。

整合現有糧油加工企業，組建糧油加工企業集團。采用先進成熟的加工、包裝和保鮮技術，推進糧油、蔬菜精深加工，促進“雙低”油菜籽、茶籽和蔬菜加工轉化，支持鑫富達、安泰優質大米加工擴大規模，扶持久隆油茶、興農合作社蔬菜加工和綠源合作社年產1萬噸飼料項目。

三、推進休閑農業發展

全面規劃，把休閑觀光農業發展、鄉村旅游與農家樂休閑結合起來，利用農業生產場地、自然環境、人文資源，發展風景游覽、林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等農業旅游、農村休閑項目。發揮智敏有機農業示范作用，大力推進有機種、養業發展，積極探索農業與旅游產業的融合發展機制。實施金桂湖、鳴水泉、嫦娥湖、泉水湖庫區和花紋山、白云山、大幕山森林旅游開發和保護項目，配套建設休閑度假農莊和游樂設施。重點推進向陽湖國際農業展示區、水生觀賞植物種植區、水產養殖科技示范區、現代農業高科技孵化區、生態保育區建設。支持大幕山原生態旅游區、天人果業觀光農業、大幕金銀花生態園、高橋香峰園等項目建設。

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四、推進農業機械化

繼續加大對農機購置、使用和農機生產企業在財稅、金融等方面的扶持力度，著力改善農機裝備結構，提高裝備水平，推進農業機械化。到2015年，可機耕地主要農作物耕整、播栽、收獲機械化水平分別達到90%、30%和90%，種植業機械化綜合程度達到65%以上。扶持發展10家農機專業合作社，支持金鹿拖拉機廠擴建，新建中南農機大市場，改造機耕路網。

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五、推進農業服務體系建設

加強農業信息網絡建設，推廣并深化“三電合一”模式，大力推進農業信息進村入戶；推進“金農”工程，構建和完善“12316”惠農信息服務平臺。加強農民專業經濟合作組織建設，提高農民經營的組織化程度。建立健全農產品市場流通體系，積極運用現代技術開展市場預測和銷售，實現重點龍頭企業和專業批發市場、農民經紀人和部分種養大戶網上銷售。改造升級農產品批發市場和城鎮農貿市場。積極推行“農改超”，發展社區便民店。著力推進農業技術創新，鼓勵農業龍頭企業、專業合作組織與科研院所共建農業科研和推廣機構，廣泛應用農業科技成果。加強鄉鎮農技隊伍建設，深化基層農技推廣體系改革，逐步建立經營性服務和公益性職能的農技推廣體系，著力推廣應用農業生物技術、農產品質量安全與標準化技術、農業新品種。完善農產品質量檢驗檢測、監管體系，積極推進農產品認證，培育3-5個綠色食品品牌。到2015年，認證農產品產量占上市農產品總流通量的80%以上。大力開展放心農資下鄉活動。

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第五章?? 促進服務業規模化

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發展服務業，拓展生產生活服務領域，為制造業技術升級和降低成本提供支撐，是我區調整優化經濟結構、轉變經濟發展方式的重要措施。“十二五”期間，著力發揮服務業對經濟社會發展的綜合效應，促進服務業與一、二產業的快速融合。“十二五”期末，服務業從業人員比重達到44%，增加值占GDP比重達到41%，物流業社會化率達到90%。

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一、發展大物流

利用高鐵、城鐵的帶動效應，以咸寧濱湖現代商貿物流區建設為重點，以發展區域商圈為拱衛，以建設標準化、綜合性、專業型市場為依托，培育大中型商貿物流企業，構建鄂南區域商貿物流中心。力爭培育大中型商貿企業20家（外資企業5家），其中，年銷售額過10億元企業2家，5-10億元企業5家，1-5億元企業10家。“十二五”期間，全社會消費品零售總額年均增長17%左右，到2015年超過100億元。

大力發展第三方物流，支持發展交通物流、工業物流。協調郵政業整合到地方協作體系，發展代理金融、速遞物流和農資分銷業務。

——建設咸寧濱湖現代商貿物流區

以建設連接武漢城市圈和長株潭城市群的鄂南區域商貿物流中心為目標，與咸安濱湖新城建設協調推進。建設一個大型物流園，引進和培育2個以上跨省經營的大型物流企業。建設和完善億豐農商貿批發大市場、鄂南五金機電大市場、鄂南家電城、昊天建材城、騰飛家具城、華中塑化城、北源農資商貿城、楚天三元城、君安城、日用品倉儲配送中心、醫藥配送中心、鄂南會展中心、鄂南商務信息中心。

——促進各類市場主體發展

培育八大區域商圈，建成溫泉中商購物廣場、大富源數碼廣場、淦河休閑購物廣場、青龍路商貿廣場、銀泉路購物廣場、華中職教城購物廣場、雙泉購物廣場、天麗商貿購物廣場。不斷壯大商貿企業規模，支持中百、武商、銀泰、湖北新合作等大型商貿企業在咸安形成倉儲基地和大型賣場。大力發展電子商務經營企業，創新商貿營銷模式，發展新的業態。發展南大街服裝、漁水路文化娛樂、文筆路家電建材、桂花路餐飲、青龍路購物休閑、車站路商務信息、淦河兩岸民俗民風休閑等特色街。建設廢品回收、花卉苗木、水產品、二手車等交易市場。

——大力提升餐飲住宿業水平

鼓勵餐飲業不斷拓展經營領域，實現品牌化、規模化發展。規劃建設大畈、永安老城區、桂鄉大道和咸安濱湖新城星級酒店，建設城區清真“三食”網點。規范發展橫溝橋、劉家橋、嫦娥湖等地特色農莊群。

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二、建設大平臺

加快三次產業融合步伐，實現服務業和一、二產業間的相互支撐、協調發展。創建區級公共技術服務大平臺，重點支持麻紡、機電、森工、電子信息、醫藥行業綜合技術服務平臺和農業種、養、加產業化公共服務平臺、物流業綜合信息服務平臺建設。支持建設各類研發中心、檢測檢驗中心、新技術新工藝推廣中心和培訓中心，力爭建成2-3個國家級研發中心。

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三、創優大環境

把發展服務業與改善民生結合起來，規范市場秩序，創造良好環境，促進各類服務業協調發展、繁榮發展、規模發展，服務業就業和增加值比重顯著提高。

——完善中介服務體系

大力發展和完善財務與資產評估、科技、法律、公證項目咨詢和工程監理等市場中介服務體系，實現組織網絡化、功能社會化、服務產業化。創造寬松環境，積極吸引城市圈中介機構在區內設立分支機構。進一步規范中介服務業市場。

——健全金融服務體系

完善中小企業信用擔保體系，支持中小企業融資擔保和再擔保機構發展，鼓勵社會力量采取多種形式參與中小企業融資服務，構筑完善的中小企業投融資體系。鼓勵各類金融機構在咸安發展，成立1－2家村鎮銀行，咸安信用聯社完成農村合作銀行改制。進一步規范小額貸款公司運作。加強對信用擔保機構的監管，規范發展信托、保險、租賃、基金、擔保等非銀行金融業務，加大處置非法集資、非法金融業務活動力度。大力發展保險業，國家推行險種全面鋪開，初步形成社會基本養老保險、商業養老保險和個人儲蓄性養老保險構成的養老保障體系。

——加強社區服務體系建設

重點加強永安、溫泉、浮山三個辦事處社區和鄉鎮集鎮社區的服務體系建設，進一步創新基層社會管理體制，深化社區居民自治。發展社區公共服務，完善社區服務功能，積極推動社區物業管理、家政、養老、商貿、文化等服務行業發展，逐步建立健全社區的社會化服務體系。

——規范發展房地產市場

規范、完善房地產開發和服務體系，提高一級市場調控水平。大力發展以普通住房、大產權房、小產權房、公租房和經濟適用房、廉租房為主的城鎮住房供給體系，進一步激活二、三級市場，實現住房買賣、交換、抵押、評估一條龍服務。發展住房租賃市場，加快房地產市場信息系統建設，建立和完善房地產綜合信息發展制度。

四、構建大旅游

??“十二五”期間，把旅游業培育成新興支柱產業，建成全省旅游強區、華中旅游名城和武漢城市圈著名的旅游目的地。到 2015 年，實現接待游客750萬人次，旅游總收入達到55億元。

——建設咸寧鄂南大竹海生態風景區

整體推進“一洞兩山兩湖”(飛仙洞、禪臺山、花紋山、嫦娥湖、羿公湖)和鳴水泉風景區建設，以“一心”（飛仙文化核心區）、“一帶”（嫦娥文化風情帶）、“四區”（花紋山生態旅游區、嫦娥湖休閑度假區、羿公湖運動娛樂區、禪臺山鄉游區）建設為重點，努力實現桂花嫦娥文化與竹海、島嶼、湖泊的有機融合，打造國家級生態風景區。

——延伸溫泉旅游產業鏈

以溫泉療養、休閑為主線，深度開發保健、醫療、康復等方面的產品，形成特色“溫泉”產業。開發土特產和有地方特色的紀念品，提升“吃、住、行、游、購、娛”檔次。進一步完善溫泉谷、碧桂園、通圣太乙、疊水灣、溫泉山莊、三江航天度假區配套設施，加快建設永安城區酒店、停車場等配套設施，進一步打造“中國溫泉之都”。

——發展鄉村桂竹游

著力建設淦河生態景觀帶，加快汀泗橋、向陽湖文化名鎮建設。重點推進汀泗橋歷史文化名鎮保護性開發，加快街區修復和配套設施建設，打造名副其實的“中國歷史文化名鎮”。扶持劉家橋村、花紋村等旅游名村和湖場少數民族特色村寨建設，推出劉家橋、古桂園、大屋雷中秋（祭月）等民俗旅游項目，塑造“五彩咸安”。規范旅游農莊服務，提升劉家橋皇族文化村休閑農莊、應祥生態農莊、吉祥農莊、凱萊生態農莊和國道沿線休閑農莊群的服務檔次和水平。積極創建“旅游名鎮”、“旅游名村”。

——建設旅游新景點

高起點規劃、建設咸安濱湖新城、咸寧梓山湖生態新城旅游景點，加快推進雙龍山、十六潭、青龍山公園和大泉口體育文化公園建設。力爭大幕山旅游風景區與大梁子湖生態旅游度假區同步建設。發展濕地觀光、濱水體驗等旅游項目。加強潛山國家森林公園、潛山古寺保護。

——大力完善旅游基礎設施

建設永安—向陽湖—汀泗橋、汀泗橋—嫦娥湖—飛仙洞—星星竹海、金桂湖—桃花尖—四門樓—溫泉、汀泗橋—鄂南大竹海—橋鄉新村—旅游新城、咸寧北—131—龍泉寺—高橋古橋—觀音洞、溫泉—太乙洞—星星竹海—崇陽金沙等旅游公路。建設一個旅游集散中心。完善公共信息標識系統、旅游解說系統和旅游網絡，建立旅游環境災害預警與救助服務系統。

——創新旅游發展體制機制。進一步改進旅游景區管理體制，推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離，鼓勵跨行業、跨地區、跨所有制發展旅游業，建立大旅游發展的體制機制，形成大旅游、大產業發展格局。引進旅游高端人才，加強旅游從業人員培訓，提升旅游業服務水平。

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第六章??統籌城鄉發展

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統籌城鄉經濟社會發展，是從根本上解決“三農”問題、全面推進農村小康建設的客觀要求。“十二五”期間，以新型工業化、農業現代化協調推進為動力，建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制，促進新型城鎮化和新農村建設，努力形成布局合理、區域協調、經濟發展、社會和諧的城鄉發展新格局，城鄉二元結構從根本上得到破解，基礎設施和社會事業共享體系初步建成，新農村建設取得重大進展。

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一、推進城鄉一體化

以城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、基本公共服務、市場和社會管理一體化為目標，統籌城鄉協調發展。推動市、區工業配套企業向鄉鎮工業小區延伸，帶動鄉鎮發展。完善農副產品貿易、工業品下鄉市場服務體系。整體規劃、協調推進城鄉重大能源利用工程，實施城鄉電網、通訊網擴容擴建。完善通村公路網、分步建設通組公路網，統一組織鄉鎮交通站場建設。加強農村水利基礎設施建設，支持馬橋、汀泗橋、雙溪橋、桂花、高橋等鎮建設供水工程。繼續實施農村“五改五通”工程，建設“宜居村莊”。推進城鎮 “五城同創”，統一開展城鄉節能減排行動，發展農村沼氣、太陽能利用工程，實現城鎮生態環境建設同步。統籌城鄉勞動就業、社會保障、社會事業發展。推進城鄉金融、郵政、廣播電視、市場網絡、公共服務、行政管理一體化。

二、推進新型城鎮化

按照“政府引導、市場運作、突出重點、分步實施，保障安置、依法拆遷、統籌兼顧、配套建設”的原則，積極穩妥實施城中村和舊城改造。重點推進雙龍山公園、銀泰百貨、二電機、金桂路、車站路、八斗角、東門、桂花城周邊等20個片區改造工程。

做好鄉鎮總規和控規，實施“弓形”新型城鎮化發展戰略：以城鐵沿線城鎮為“弓柄”，依托“一站”，發展“一城”，建設武漢衛星鎮；以東南部和西北部6個中心鎮為“弓背”，以特色產業發展為主導，構建六個區域特色中心小城鎮。重點發展賀勝橋、橫溝橋、汀泗橋、雙溪橋和桂花五個市級中心鎮。

——建設咸安濱湖新城

進一步完善武廣高鐵咸寧北站基礎設施，加快咸安濱湖新城和咸寧濱湖現代商貿物流區市政設施建設，帶動永安老城區改造。重點推進新城行政中心、物流服務中心、高端商務休閑區、濱水居住風貌區、民風民俗游覽區和特色文化體驗區建設。

——建設武漢衛星鎮

賀勝橋武漢衛星鎮。以武咸城際鐵路站場建設為契機，發揮賀勝橋鎮區位、生態優勢，聚合產業發展，促進人口聚集，打造武漢主城區周邊的衛星鎮。率先在武漢城市圈實施城鐵沿線“一站一城”試點，推進賀勝橋新型城鎮化建設。重點發展現代服務業、產業物流，建設科技及教育基地；規劃濱湖生態宜居區，加快完善城鐵賀勝橋東站和配套基礎設施，承接大武漢人口轉移。打造商貿重鎮、旅游名鎮、宜居新鎮。規劃2015年人口5萬人，2020年人口10萬人，2030年人口20萬人。

建設橫溝橋鎮級市。發揮城鐵站點地區優勢，利用“一站”，發展“一城”。建設城鐵橫溝橋東站及配套工程、鎮區污水處理廠、垃圾填埋場和客運轉運中心等市政基礎設施，逐步形成與市區連成一體、共同發展格局。加速橫溝機電產業園建設，發展機電制造、糧油精深加工業，建成武漢機電產業轉移和配套的重要承接基地。打造鄂南區域交通樞紐鎮、商貿物流中轉鎮和加工業大鎮。規劃2015年人口達到5萬人，鎮域面積10平方公里。

——加快六個區域特色中心鎮建設

雙溪橋苧麻紡織鎮。以發展苧麻產業為重點，以創新體制機制為動力，繼續推進雙溪橋鎮國家級小城鎮發展改革試點，積極探索小城鎮可持續發展、和諧發展的新路。高標準、高起點建設雙溪麻紡工業園，加快鎮區污水處理廠、垃圾填埋場、自來水廠、街區道路等基礎設施建設。構建產業特色鮮明、社會保障體系健全、鎮區功能較為完善、環境優良、社會和諧的新型小城鎮。

汀泗橋歷史文化鎮。依托自然資源和北伐汀泗橋戰役品牌，發展生態旅游、紅色旅游、文化旅游。突出鄂南特色，配套建設供水、客運轉運、餐飲住宿等市政基礎設施，提升鎮區功能和服務檔次。挖掘歷史文化，統一主風格、主色調，保護性改造鎮區、修復古街、發展老街商貿。疏浚整治河道，建設汀泗河兩岸休閑景觀帶。建成展示鄂南特色的中國歷史文化名鎮。

桂花低碳示范鎮。以華彬·咸寧金桂湖低碳示范區、劉家橋古民居旅游開發和橋鄉新村建設為契機，帶動發展桂花栽植、桂花苗木、桂花園藝、桂花觀光、桂花系列食品加工。保護古桂樹、桂花園，突出桂花嫦娥文化，與金桂湖、鳴水泉旅游開發有機融合，唱響“中國桂花之鄉”品牌，建成低碳示范鎮。

向陽湖文化鎮。依托文旅部“五七”干校品牌和向陽湖現代農業科技示范區建設，進一步發掘向陽湖文化，保護和修復“五七”干校舊址，建設向陽湖文化公園。大力發展水生觀賞植物種植、特色水產養殖和奶牛養殖。發展水產品交易、魚產品加工、魚類特色餐飲，形成水鄉特色，建成文化名鎮。

大幕生態農業鄉。發揮山區資源優勢，發展林產業、特色種植業和林特加工業，推進萬畝金銀花生態園和省級紅豆杉自然保護區建設。整體規劃開發白云山、桃花尖、天然溶洞等自然景區，以生態農業和生態旅游為主，建設生態觀光農業鄉。

高橋特產貿易鎮。發揮高橋口子鎮和山貨特產加工優勢，規模發展山野菜、瓜果等種植業，形成“一村一品”農業經濟格局。進一步發展農民專業合作社，扶持地方特色的山貨、干菜、糧油等特產加工貿易發展，建立和完善市場服務網絡，提高產業化水平。配套建設貿易市場和供水、污水處理、垃圾處理設施。整合高橋、大幕兩鄉鎮旅游資源，融入大梁子湖生態旅游度假區，以旅游業帶動農產品貿易，建成特產貿易鎮。

三、推進新農村建設

積極探索解決農業、農村、農民問題的新途徑，進一步改善農村生產、生活條件，加大惠農、支農、強農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

——建設“中心村”

逐步撤并分散的自然村，改造空心村和“城中村”，建設中心村，實現人口、產業、資源要素聚集和基礎設施共享，形成社區化管理和服務新格局。“十二五”期間，每年建設4-5個農村新社區或中心村。

——促進農民持續增收

落實惠農各項政策，引導農民發展生產。壯大村級集體經濟，鼓勵農民以合法非農建設用地使用權入股、租賃等形式，參與企業經營，增加非農產業收入。繼續實施“陽光工程”等農村勞動力轉移培訓工程。實施開發扶貧，改善貧困村生產條件。大力開展結對幫扶活動，扶持貧困村發展茶葉、蔬菜、水果生產和畜牧、水產養殖，基本解決農村貧困人口的溫飽問題。對生產生活條件差的地方，逐步實施易地扶貧搬遷，建設新家園。

——改善農村面貌

加強公共交通、供水供電、郵電通信、環境保護和生態建設的城鄉銜接，促進城鄉產業融合。繼續建設農村公路，逐步實現通村公路可循環。繼續實施農村飲水安全工程建設，基本解決農村安全飲水問題。加強農村環境保護，推動連片村莊環境綜合整治。建設農村能源節約利用基礎工程，發展農村戶用沼氣，興建大中型沼氣工程。引導農民科學施肥、打藥，控制農業面源污染。

——增加農業和農村投入

加快構建政府引導、農民主體、信貸支持、社會參與的多元化投入格局。持續增加公共財政投入總量，引導更多信貸資金投向“三農”，鼓勵社會資金投向農業基礎設施等領域。加大涉農資金整合力度，提高資金使用效益。

——發展農村文化

實現鄉鎮有文化站、村有文化室和體育運動場所。繼續實施廣播電視“村村通”工程。扶持農村業余文化體育隊伍，鼓勵農民開展群眾性文化體育活動，積極培育農村文化專業戶、中心戶、示范戶。開展創建“文明村鎮”、“文明戶”等活動。

第七章??融入武漢城市圈

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咸安作為武漢周邊的重要城市之一，主動融入武漢城市圈加快發展，是現實的戰略選擇。要抓住城市圈建設快速推進的機遇，以產業配套和承接產業轉移為主線，充分發揮區位、生態等優勢，主動依托武漢，服務武漢，融入武漢，補位發展、錯位發展，加快實現與圈內城市規劃同步、交通同網、信息同享、金融同城、市場同體、產業同鏈、科技同興、環保同治。

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一、加速“五個一體化”

——以產業發展與布局一體化為主線，建設工業協作配套、農副產品供應基地

努力推動咸安（鳳凰）經濟開發區和國道沿線工業小區建成武漢東湖高新技術開發區、武漢經濟技術開發區、青山經濟開發區的“園外園”，建設城市圈產業轉移承接園、產業配套園和高新技術產業的“孵化園”。配合建設城市圈（咸寧）職教城，為城市圈提供高素質的人才人力資源支撐。與武漢企業和有關科研院所合作創立科技研發平臺、高新技術創業平臺、高新技術成果轉化平臺，鼓勵漢資或合資企業在咸安建立研發中心。重點推進電子信息、汽車零部件、機電與裝備制造、石化、紡織服裝、食品加工等行業對接。發展有機水果、花卉苗木、畜禽和水產養殖，為武漢市場提供優質農副產品。

——以基礎設施一體化為紐帶，加快實現與武漢和圈內城市同城步伐

以高速化、網絡化為目標，構建一體化的綜合運輸體系。加快武咸城際鐵路、武咸快速通道、咸（寧）黃（石）高速和以咸嘉線、咸通線為主的市域環形公路干線和咸寧嘉魚長江大橋連接線建設，構建市區連接大武漢和城市圈大外環交通網，構建連接京珠高速、杭瑞高速的快速對外交通網。積極參與武漢新港咸嘉新城建設和“一江兩河”開放開發，整治淦河航道，發展水運，實現通江達海；力爭建設斧頭湖港區和咸安（鳳凰）經濟開發區至長江潘家灣港口貨運鐵路專線。爭取發展航空運輸服務。努力形成內通城市圈、外達全國通暢便捷的立體交通網。加快信息通信與城市圈同步發展。

——以區域市場一體化為載體，強化咸安在鄂南區域的中心地位

加速金融一體化市場建設，支持武漢銀行業、保險業、證券業和創業投資等機構來我區設立分支。建設區域性商貿市場次中心，形成以武商、中百、中商、富迪為主，其他連鎖商業網點為輔，覆蓋周邊縣市和廣大城鄉的市場供應網絡；大力發展網絡市場、電子商務和健全的物流體系，實現市場的“無縫連接”，形成主要商品市場信息一體化、物流一體化。積極推進技術市場、人才和勞動力市場等要素市場的一體化進程。加強市場統一管理，在市場準入、依法維權、企業信用、執法監管以及信息共享等各方面加速實現與城市圈一體化。加快推進咸安濱湖新城和咸寧濱湖現代商貿物流區建設，著力構建鄂南區域金融、物流、商貿、信息服務等現代服務業中心。

——以城鄉建設一體化為依托，加強與大武漢的聯系和區域協調發展

積極推動賀勝橋鎮“一站一城”新型城鎮化試點和梓山湖生態新城建設，完善市政設施，為承接武漢人口和產業轉移創造條件。推進基礎設施共建共享改革，加快公交車、出租車、路橋、天然氣、自來水、有線電視等收費卡一卡通用、一卡多用進程。推進戶籍管理、城鎮職工醫療保險、城鄉居民醫療保險、農村新型合作醫療、農村醫療救助體系改革，加速一體化融入進程。

——以環境保護與生態建設一體化為亮點，加快建設武漢“大花園”

建立環境保護與生態建設聯動機制，新建項目嚴格執行環保、土地、安全、能耗、水耗、技術、規模等準入政策，控制農業面源污染，保護生態環境。積極參與梁子湖流域生態環境保護，搞好高橋河流域治理，建設幕阜山水源涵養林，積極實施高橋河流域村灣生態環境連片治理項目，支持大梁子湖生態旅游度假區建設。實施斧頭湖濕地保護，維護斧頭湖、西涼湖、泉水湖水生態平衡，建設江湖相通的水生態體系。

二、積極推進改革創新

??——協調推進改革發展

推進垃圾處理、污水處理和可再生能源建筑應用示范，以及湖泊保護和恢復治理、城市污水和固體廢棄物處理費征管、城鄉規劃、城鎮建設用地增減掛鉤等試點。推進城市土地儲備制度、農村集體建設用地使用權流轉制度、農村宅基地管理、農民抵押擔保方式、土地承包經營權流轉、政策性“三農”保險擴面和集體經濟社區股份合作社等改革。推動廢棄電池回收網絡、生態示范園區、現代農業發展、循環農業示范園區建設。統籌城鄉發展推進城鄉一體化、開發區“園外園”、現代服務業發展示范園區、農村生態文明、農村信息化、農村金融機構建設。

——創新體制機制

推進金融體制改革創新，探索融資擔保機構和創業投資平臺建設的新路；推進環境保護領域體制創新，探索環境綜合整治的長效機制，完善環保監督管理體制；推進資源節約領域體制機制創新，探索建立固定資產投資項目節能評估審查制度和資源價格制度改革；推進區域內園區互動發展機制創新，探索建立產業共創、利益共享機制；推進城市發展用地機制創新，遷村騰地，探索土地資源綜合利用新模式；推進行政管理體制改革創新，探索承擔公共服務職能的部分區直事業單位實行“以錢養事”新機制；推進鄉鎮體制機制創新，開展“擴權強鎮”試點，探索統籌城鄉發展、可持續發展的新路。

第八章??構建兩型社會

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????突出咸安生態特色，以生態文明建設為目標，發揮后發優勢，大力發展循環經濟、低碳經濟，強化節能減排，加快建立資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

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一、發展低碳經濟

出臺相關支持配套政策，全面推進華彬·咸寧金桂湖低碳示范區建設。大力促進咸安（鳳凰）經濟開發區內產業循環式組合，實施園區循環化改造，逐步實現不同產業、企業間副產品、能源和廢棄物循環利用。支持森工科技產業園綜合發展循環經濟試點項目。

實施一批低碳發展示范項目，支持建設馬橋桂花產業走廊、橫溝橋苧麻“一園四廠”和花卉苗木基地、高橋有機水果長廊、雙溪橋特色蔬菜基地、汀泗橋有機茶基地、向陽湖沼氣發電、溫泉地熱利用、有機水產養殖、油茶和金銀花產業化、節水農業示范、速生豐產林、LED超薄導光板研發及產業化、新型環保材料餐具、蓮子殼循環利用、普通碳素結構鋼鑄鋼微孔發泡工藝技術應用、碳鋼和合金鋼鍛件連鑄連鍛工藝技術應用、高爐水渣蒸汽處理及回用設備、余熱發電、生物降解材料、苧麻微生物脫膠及廢水循環利用、濕紡節水改造、噴涂在浸漬紙中的應用、10萬m³人造板及熱能中心、6萬輛輕量化鋼管全承載電動力超微型車等項目。

大力倡導低碳生活。大力發展電動公交，鼓勵自行車交通。積極發展以太陽能與建筑一體化的太陽能建筑，引導機關、學校、賓館等公共建筑使用太陽能熱水供應系統，鼓勵合同能源管理模式在太陽能熱水工程中的應用。大力推行“低碳家庭”計劃，鼓勵太陽能光熱、光電、生物質能、沼氣能等在家庭中的使用。鼓勵和推廣使用節能燈具、節水設施和垃圾處理環保設施。

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二、強化節能減排

堅持“低能耗、低污染、高附加值”的產業發展方向，建立固定資產投資項目節能評估審查制度。推行合同能源管理，促進節能產業化。推行電力需求側管理，提高終端用電效率。鞏固“九小”企業關停成效，繼續淘汰落后產能，強化對重點用能企業單位產品能耗的監測監控。繼續推進重點用能企業節能技術改造，完成天宏化工能量系統優化工程和馬橋紡織、桂泉紡織地熱利用項目。實施新型燃氣加熱箱、電動車大功率永磁無刷電機及控制系統、高效節能無刷電機、電機系統節能改造等項目。進一步加大各級機關（單位）節能效果與財政經費掛鉤力度，繼續推進機關（單位）節約用能。大力推行建筑節能，新建公共建筑和住宅建筑嚴格執行節能設計標準；加強建筑可再生能源管理與使用，強制采用EPS保溫板、中空微珠、中空玻璃、加氣混凝土、砌土填空墻、屋面保溫、節能門窗、供熱采暖系統等節能技術和產品。實行節能考評“一票否決制”、“目標問責制”、“績效獎懲制”。“十二五”期末，萬元GDP能耗實現市下達的控制目標。

以削減工業污染總量為著力點，積極推進環境綜合整治，改善環境質量。主要河流水質穩定達到功能區要求，重要水體環境質量逐步改善，城市環境空氣及聲環境的主要監測指標達到國家環境質量標準。主要污染物排放總量得到有效控制，重點污染源得到有效治理，危險廢棄物全部得到妥善處理處置。SO₂、COD排放量達到控制目標數，城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處置率均達到80%。繼續推進“二城”（咸安濱湖新城、咸寧梓山湖生態新城）、“兩湖”（斧頭湖、西涼湖）、“三河”（ 淦河、高橋河、汀泗河）、“四庫”（南川、雙石、鳴水泉、四門樓水庫）綜合治理，爭取新建咸安（鳳凰）經濟開發區、咸安濱湖新城和咸寧梓山湖生態新城污水處理廠，力爭建設汀泗橋、雙溪橋、賀勝橋、橫溝橋、高橋、大幕等6個集鎮污水處理廠。實施農村環境綜合治理、流域環境綜合治理、規模化畜禽養殖污染治理。完善永安污水處理廠、苧麻脫膠中心廢水處理配套建設。進一步配套完善農業廢棄物回收處理體系，建立農業廢棄物回收機制。推行垃圾分類回收。

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三、加強生態保護

加強農業生態環境保護和建設，加強生態林、自然保護區、水源涵養區、濕地、灘涂和生物物種資源的保護，恢復和增強生態服務功能。加強大幕山紅豆杉自然保護區保護和星星竹海森林公園、小嶺桂花森林公園和潛山國家森林公園保護。大力推進封山育林。注重在開發中保護自然山體和水體。加強水生態修復和保護。力爭在武漢城市圈中率先進入國家級生態縣（市、區）行列。

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四、應對氣候變化

堅持減緩與適應并重原則，有效控制溫室氣體排放。繼續實施植樹造林、封山育林、退耕還林還草、天然林資源保護，增加森林固碳能力。加強農業、水利適應氣候變化能力，搞好農田基本建設，推行節水灌溉、調整種植制度、選育抗逆品種。加強宣傳，增強全區人民應對氣候變化的意識，建立企業、公眾廣泛參與應對氣候變化的行動機制，不斷提高應對氣候變化和防御自然災害的能力。

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五、合理利用土地

堅持保護耕地的基本國策，協調城市規劃與土地利用規劃的關系，優化用地結構與布局，節約用地、集約用地，提高土地利用效益。推進產業進一步向園區集中，強化土地的投資強度。嚴格控制大面積綠地、低密度建筑，保障中心城區發展、產業發展和基礎設施建設用地。發展農村集中型住宅，探索集體所有建設用地使用權流轉，提高農村建設用地利用效率。積極發展城市節地型住宅和公共建筑。加強耕地與基本農田保護，積極開展土地整理和復墾，適度開發宜耕地后備資源，確保耕地占補平衡。“十二五”末，耕地保有量3.5萬公頃，通過土地整理復墾開發增加耕地700公頃。

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第九章??加強基礎支撐

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基礎設施建設是發展國民經濟的基本支撐。“十二五”期間，進一步完善交通、能源、防災減災等基礎設施建設，加快構建適度超前、功能配套、高效便捷的現代化基礎設施體系，為經濟社會發展提供良好的基礎保障。

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一、構筑大交通

“十二五”期間，著力“完善公路、建設鐵路、擠進水路、籌劃航空”，形成銜接緊密、布局合理、輻射周邊、暢達全國、高效安全的綜合交通運輸網絡。

——公路

高速公路。大力構筑區域性綜合交通樞紐，完成咸通

高速咸安段、武漢城市圈大外環咸（寧）黃（石）高速、咸寧嘉魚長江大橋高速公路連接線、武咸快速通道建設，力爭啟動汀泗橋至桂花高速公路建設。

等級公路。重點建設咸安—潘家灣疏港公路、汀泗橋—桂花一級旅游公路、甘棠—賀勝沿湖一級公路、橫溝橋--通山黃沙公路。建設彭城古街公路、毛坪—新白沙橋公路以及龍潭—雙石水庫、龍潭—窯咀沿河、飛仙洞—星星竹海、汀泗橋—嫦娥湖—星星竹海、古田—崇陽金沙旅游公路等。改造升等國省道200公里、主要縣鄉道路和縣際出口道路283公里。

城區道路。重點實施107國道繞城公路改建工程，建設西外環、南外環、三元路、城北大道、桂鄉大道（張雙連接線）—梓山湖新城一級公路。

農村公路。升等改造通村骨架路465公里，新增通灣組公路800公里。

站場建設。新建一級客運站1個、一級貨運物流中心1個。新建橫溝橋換乘中心、汀泗橋三級客運站和桂花、雙溪橋、大幕三個五級客運站。

——鐵路

協調完成武咸城際鐵路建設，建成賀勝橋東、橫溝橋東、咸寧北、咸寧南站場。配套完善武廣高速鐵路咸寧北站設施。力爭建設咸安（鳳凰）經濟開發區—長江潘家灣港區鐵路貨運專線。

——水運

積極配合推進武漢新港咸嘉新城、斧頭湖港區建設。疏浚淦河航道，力爭建設溫泉、永安港區及沿河碼頭。

——航空

發展通用航空，籌劃建設通用航空咸寧機場，開展各類直升機服務業務。

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二、完善水體系

“十二五”期間，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，區、鄉（鎮）供水保證率顯著提高，農村飲水安全得到全面保障，自來水普及率達到80%。萬元GDP和萬元工業增加值用水率明顯降低，農田灌溉用水有效利用系數提高到0.6以上，新增農田有效灌溉面積3.5萬畝。基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，逐步完善補水機制，淦河、斧頭湖、西涼湖水質明顯改善，大中小型水庫水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采得到有效控制。基本建成有利于水利科學發展的制度體系，建立最嚴格的水資源管理制度，完善水利投入穩定機制，水利工程良性運行機制基本形成。重點實施淦河、高橋河和汀泗河重要河段治理，全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。

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三、利用新能源

——建設重大能源利用基礎工程

配合實施國家西氣東輸、西電東送和武咸天然氣管道建設工程，完成我區境內電力、天然氣利用基礎工程建設。

——發展電力

推動小水電改造升級，論證建設白巖泉水庫發電、沼氣發電、斧頭湖風力發電、石煤綜合開發利用等項目，力爭建設豐泉垃圾焚燒發電項目。

——完善電網結構

滿足咸安濱湖新城、咸寧梓山湖生態新城、咸安（鳳凰）經濟開發區和向陽湖現代農業科技示范區的電力需求。“十二五”期間，新建220千伏蔣家洞變、110千伏雙溪變、漁水路變、35千伏麻塘變、余花變，擴建220千伏寶塔變、35千伏賀勝變、甘棠變、張公變、大幕變，形成以220千伏為核心、110千伏為主網架、35千伏至鄉鎮、10千伏到村組、220\380伏到戶的供電格局。

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四、推進信息化

以建設“數字咸安”為目標，加快電信網、互聯網、廣播電視網等基礎設施的數字化改造，推進“三網融合”。建設融數據、圖像、聲音等多種業務于一體的數字化、寬帶化、綜合性接入網。推進農村網絡建設。以3G系統建設為重點，建設無線數字共享平臺。應用先進的信息技術，建設城市公共安全應急指揮信息傳輸與處理平臺，將110、119、120、122、環保監測、森林防火監測、防汛抗旱、防空防災、地震預警、安全生產、公共事業等各專業系統聯網，實現公共安全應急視頻會議會商、圖像監控、數據網絡互聯、電話調度等功能。促進信息化與工業化融合，推動大中型企業普遍采用計算機進行生產管理、控制和輔助設計。建設數字醫療，提高醫療服務水平。建設電子政務，提高政府信息化應用水平，推進金財、金保、金農、金質、金水等“金字”工程建設。加強信息安全預警和應急處理，保障基礎信息網絡和重要信息系統安全。

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五、防控大災害

——防汛抗旱

加強防洪抗旱減災體系建設，中心城區和防洪保護區防洪能力明顯增強。健全防汛抗旱應急管理機制，加強監測預警能力建設，提高雨情、汛情、旱情預報水平。著力推進區、鄉（鎮）兩級防汛抗旱服務組織建設，建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，健全應急搶險物資儲備體系。建立應對特大干旱和突發水事安全的水源儲備制度。籌建白巖泉水庫，擴建鳴水泉水庫。

——防控病蟲害

加強農業有害生物預警與控制體系建設，提高農作物病蟲害預測預報準確率。加快建設森林病蟲害預警控災、林業檢疫御災體系。進一步完善動植物疫病防控體系，建設和完善動植物防疫基礎設施。建設水產養殖病害防治網絡體系。

——森林防火

重點加強森林防火道、隔離帶建設，加強專業、半專業撲火隊伍建設和防火宣傳，建立森林火災預警監測和撲救指揮系統。

——地震預警

完善南川地震監測臺網基礎設施，實施重大工程和新建建筑物地震安全性評估及抗震設防，開展地震安居示范工程建設。加強震災預防知識宣傳普及，提高公民防震減災意識和能力。

——地質災害預警

建設地質災害預警體系，及時預防、避讓和治理山體滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質災害。

——安全生產

堅持以人為本、預防為主的原則，全面推進安全標準化建設，建立較為完善的安全生產地方規范性文件體系、監管體系和應急救援體系，建立和完善安全生產應急救援指揮中心，基本形成完善的安全生產監管網絡。“十二五”期間，基本杜絕重特大事故，力爭一般事故逐年下降。

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第十章??更加注重協調發展

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發展社會事業，有利于促進可持續發展，有利于增強社會活力，有利于維護社會公平，有利于保持社會穩定。“十二五”期間，更加注重社會建設，在經濟發展的基礎上，加大對社會事業的投入，實現經濟社會更加協調發展。

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一、優先發展教育

以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。

——發展學前教育。繼續實施學前教育推進工程，城鎮普及學前三年教育，農村普及學前2-3年教育，形成以公辦幼兒園為骨干和示范、社會力量興辦幼兒園為主體的學前教育發展格局。“十二五”期間，城區創辦5-8所骨干示范幼兒園，每個鄉鎮創辦一所中心幼兒園。

——鞏固九年義務教育。進一步鞏固和提高義務教育水平和質量，大力實施義務教育學校標準化建設工程，繼續實施農村初中校舍改造工程和家庭經濟困難學生資助工程。加強留守、流動兒童教育管理工作，適齡兒童、少年全年入校學習并完成初中學業，九年義務教育鞏固率提高到98%以上。

——優化普通高中教育。完成咸高二期擴建，創建省級示范高中，新建區高中復讀中心。支持青龍山高中、橫溝高中、紅旗路中學發展，滿足高中教育需求。

——發展職業教育和成人教育。穩定中職在校生規模2500人左右，力爭服裝加工與設計、電工電子、計算機應用等專業建成省級和國家級重點專業。逐步建立以區職教中心為龍頭，鄉鎮成人文化技術學校為骨干，村級成人文化技術學校為基礎的三級實用型、開放型的群眾文化科技教育培訓體系。采取鼓勵措施，發展終身教育事業，建設學習型社會。

——重視特殊教育。加強殘疾學生職業技能和就業能力培養，完成特殊教育學校改擴建工程。

——調整學校布局。按照初中向集鎮集中、小學向集鎮和中心村集中的原則，每個鄉鎮建好1所初中、1-3所完小。遷建浮山中小學，新建碧桂園中學，改擴建泉塘小學、郭林路小學，力爭城區學校及鄉鎮中心學校建成標準化學校，城鄉初中在校生輟學率分別控制在2%和3%以內。

——加快教育信息化進程。積極實施國家教育信息化工程，大力推進多媒體“班班通”工程建設和網絡教學資源體系建設，到2015年，全區中小學初步實現教育裝備標準化、教育管理信息化。新建區教育信息化大樓。

——加強師資隊伍建設。加強義務教育教師隊伍建設，繼續鞏固“校區合作”成果，建立教師培訓長效機制。力爭在桂花、汀泗橋、高橋、官埠橋、賀勝橋、橫溝橋、向陽湖、雙溪橋等鄉鎮新建教師周轉房1200套。

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二、建設創新型咸安

以建設創新型咸安為目標，實施全民科學素質行動計劃，強化科技對經濟發展的支撐，在重點行業和重點領域取得突破。“十二五”期間，力爭全社會R＆D投入占地區生產總值比重達到武漢城市圈平均水平，科技綜合競爭力位于全省前列，創建全國科普示范區。

??“十二五”期末，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%以上，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到15%，培育8個年銷售收入過5億元的科技型企業、5個高新技術企業。

——突破性發展高新技術產業

重點發展機電一體化、電子信息、新材料和生物醫藥等領域的高新技術產業，研發新型大功率高效節能電機、大尺寸LED節能型高亮背光源生產工藝、軋鋼機測壓頭修復技術、高電壓的端部電場分析軟件、油電混合助力車、電動汽車電機及控制系統、離心成型異形玻璃器皿、新型液壓系統優化設計及制造技術、無甲醛多層實木地板生產新技術、磁誘導技術控制的無軌移動貨架、屈螺酮合成工藝、痹痛丸新藥、超薄瓷板、太陽能光伏發電系統等。

——完善科技創新體系

新建工程技術研究中心3個、重點實驗室2個，校企共建研發中心4個；建立專業公共技術服務平臺1個、科技企業孵化器2個、技術交易（轉移）機構2個。設立科技獎勵基金，調動科技人員的積極性、創造性，促進專利成果轉化。加強知識產權保護，專利申請量年均增長20%，企業專利技術實施率達到70%；一半規模以上企業擁有具有自主知識產權的專利產品。

——健全完善農業技術網絡

切實完善區、鄉（鎮）、村、組四級農業技術推廣體系，全面整合農村市場信息平臺、農技110、“12316”惠農信息服務平臺，構建“農村專業合作組織+科技示范戶+農戶”的新型農技服務網絡。

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三、加強人才隊伍建設

堅持黨管人才原則，繼續推進人才強區戰略。健全以業績、品德、知識和能力為導向的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。建立以用人單位為主體、政府適當扶持的高層次人才引進模式。“十二五”期間，力爭培養、吸收、引進各類人才1萬名，創新創業人才1000名，培養農村實用技術拔尖人才1000名。

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四、繁榮文體事業

——建設公共文化體育設施。進一步完善公共文化體育基礎設施，到2015年，所有鄉鎮辦綜合文化站達到國家建設標準，社區文化活動室、街道文體中心、農家書屋、文化室、文化信息資源共享工程在所有社區和行政村實現全覆蓋。加快建成區、鄉（鎮）、村級次相連、環環相通的寬帶、雙向、多功能、多用途的有線電視綜合信息傳輸網。全面推進廣播電視網絡“村村通”工程，行政村、自然村覆蓋率達到100%。加快網絡數字化改造和建設，實現業務雙向交互式傳輸。以一個網絡中心、八個中心站為基礎，建設區、鄉（鎮）兩級現代化電影院線。重點建設咸安大劇院、圖書館、非物質文化遺產陳列展示館，新建一座體育中心，支持建設一座區級綜合性檔案館。

——發展新型文化業態。著力發展文化創意、廣告、演藝娛樂、新聞印刷、網絡服務等文化產業。構建和完善區、鄉（鎮）、村（社區）三級公共文化服務網絡。廣泛開展廣場文化、社區文化、企業文化、校園文化活動，繼續開展文化“三送”（送電影、送戲、送書）活動。

——扶持本土文學藝術創作。挖掘整理、推廣民間音樂、舞蹈、美術、曲藝、工藝等民俗文化，建立重大和特色文化創作獎勵機制，探索和構建地方文化與旅游融合的有效平臺，創建地方特色文化品牌。繼續做好“人文咸安”系列叢書編纂和出版工作。組織申報“向陽湖文化名人舊址”國家級保護單位、“桂花嫦娥文化”系列項目省級重點保護工程。保護性開發利用北伐—汀泗橋戰役遺址、向陽湖文化名人舊址、汀泗橋歷史文化名鎮和劉家橋古民居。加強文化體育人才培養、引進和使用。

堅持體育事業公益性，完善全民健身公共服務體系，深入推進全民健身惠民工程，全面組織實施“健康咸安”全民行動計劃。

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五、堅持質量興區

圍繞重點產業集群和重點提升產業，提供質量技術服務，加強協調指導。主要工業產品國家級和省級產品質量抽查平均合格率達到90％以上。推進和引導企業開展ISO9001質量管理體系認證，以及其他國際管理體系認證。創建一批國家和省級名牌產品。全面推行生產標準化，鼓勵企業積極參與行業標準、國家標準、國際標準的研制工作。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，建立比較完善的企業質量誠信機制。實施重大工程項目監理制，引導企業開展質量創優活動。實施服務質量制度化、程序化、標準化，全面提升服務級別和服務質量。推行ISO14000環境管理體系認證，促進城市空氣環境質量明顯提高。

六、促進人口均衡發展

堅持計劃生育基本國策，穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展。“十二五”期間，人口自然增長率穩定在6‰以內，出生嬰兒性別比穩定在110以下。

加強區、鄉（鎮）、村（社區）三級人口和計劃生育服務體系建設，健全完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計生工作長效機制，逐步推進人口計生隊伍職業化建設。繼續加強鄉鎮計生服務站建設。

大力改善婦女兒童的生存、保護、發展狀況。以留守兒童較多的鄉鎮為重點，建設2-3所留守兒童托管中心。力爭新建一個綜合性的婦女兒童活動中心和兒童公園。

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第十一章??保障和改善民生

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把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，促進就業增收，加強公共服務，完善社會保障，努力讓全區人民共享改革發展成果。

一、促進充分就業

堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合”的方針，將擴大就業作為經濟社會發展、改善民生的優先目標，建立經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制，促進充分就業。“十二五”期間，每年新增城鎮就業5000人，新增轉移農村勞動力10000人，城鎮調查失業率控制在6%以內。

積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，創造更多的就業崗位。建立和健全政府投資項目帶動就業機制。

鼓勵勞動者自主創業、自謀職業和靈活就業，促進多種形式就業。繼續加大勞務派遣工作力度。

強化職業技能培訓，建立制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，提高勞動者的職業技能。

進一步加大政策支持力度，繼續落實好小額貸款、就業服務等再就業優惠政策，對“4050”等就業困難群體繼續開展“再就業援助行動”，切實解決好“零就業家庭”的實際困難。

二、調節收入分配

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，處理好初次分配、再分配的效率和公平關系。以縮小收入分配差距為重點，健全調節機制，力爭城鄉居民收入普遍較快增長。

按照兼顧效益和更加注重公平的原則，落實好國家和地方相關政策，積極調整政府、企業和居民之間的收入分配關系。積極推進相關制度改革，努力實現居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。

建立勞動報酬正常增長和支付保障機制。完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息發布為主的工資調控體系。建立健全最低工資標準調整機制。全面推行企業工資集體協商制度，構建和諧勞動關系。

根據國家部署，積極推進公務員工資制度改革，加快建立健全體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度，合理調整機關、事業單位人員收入水平。

強化稅收對收入分配的調節作用，加大對高收入者個人所得稅的征收力度。清理和規范機關和單位工資外的各種津貼補貼、非貨幣性福利等。不斷完善各項農業補貼和價格支持政策，不斷增加農民收入。

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三、加強社會保障

堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。努力擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障標準和統籌層次。“十二五”期末，城鎮職工參加基本養老保險面達到100%，城鄉三項基本醫療保險參保率達到100%。

基本建立覆蓋城鄉的社會保障制度。抓好非公有制企業職工和靈活就業人員、被征地農民、城市無業人員、殘疾人的參保工作，逐步解決農民進城務工人員養老保險和醫療保險問題。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。完成“金保工程”二期建設。

完善城鎮最低生活保障制度。探索改革“低保”管理制度，促進有能力的低保人員在政府幫助下自謀職業、自主創業。全面落實農村“五保”供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。

進一步建立和完善城鄉社會救助體系。建立健全以最低生活保障為基礎，以臨時救助為補充，其他專項救助制度相銜接，覆蓋城鄉居民的社會救助體系。建立健全困難群眾臨時救助制度和城鄉醫療救助制度。新建一所2000張床位的綜合城市社會福利院，逐步維修改造鄉鎮福利院。建設一所覆蓋全區優撫對象的優撫醫院。到“十二五”期末，農村“五保”集中供養率不低于80%，農村福利院代養床位達到20%。

積極發展社會福利事業。探索建立機構福利服務、公共福利服務和公益福利服務相結合的新型福利服務體系。建立基本養老服務體系，積極發展城鄉社區各類居家養老、家政、康復護理、精神慰藉等服務。支持社會力量以多種形式興辦養老服務機構。完善區殘疾人綜合服務中心服務功能，建設區殘疾人康復中心和托養中心；加強殘疾人就業培訓指導，鼓勵殘疾人自謀職業；繼續實施殘疾人康復工程，促進殘疾人事業發展。加大對老齡事業的投入，鼓勵發展老年人照料服務，鼓勵老年人繼續參與社會發展。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。

四、建設保障住房

按照“政府主導、市場參與、均衡布局、完善配套”的原則，加強保障性安居工程建設。建立健全以廉租房、公租房為主體的住房保障體系，增加中低收入居民住房供給，逐步解決城鎮低收入和中低收入家庭的住房困難。保障性住房總規模達到居民住房總量的16%，人均住房面積16平方米以下的低收入住房困難家庭基本得到保障。

加快建設廉租房，完善租賃補貼和實物配租制度，增加房源，擴大覆蓋范圍。發展公租房，在資金、土地、財稅、信貸等方面加大政策支持，引導公租房投資建設和營運。規范經濟適用房制度，加強交易管理，完善監督機制。推進棚戶區改造，實施車站路、西河橋南、省煤機棚戶區改造和國有林場危舊房改造。整合專項資金，實施農村特困家庭危房改造工程。??

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五、強化衛生服務

堅持公共醫療的公益性質，積極推進醫藥衛生體制改革，建立健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應體系，形成四位一體、覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，實現基本公共衛生服務逐步均等化，人人享有初級衛生保健，全區人民主要健康指標達到城市圈平均水平。

完善醫療衛生網絡，形成以區人民醫院為龍頭，以中醫院、特色專科醫院為輔助，以鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為紐帶，以村（社區）衛生室（服務站）為基礎，以社會辦醫療機構為補充的全覆蓋衛生服務網絡。重點完成區人民醫院遷建，新建中醫院住院樓、區婦幼保健院產科中心、浮山社區衛生服務中心綜合樓、賀勝衛生院住院部，改建汀泗、桂花、高橋、向陽湖衛生院門診樓，新建區衛生監督中心、衛生培訓中心，全面規劃建設120個村衛生室。

加強艾滋病、結核病、血吸蟲病等重點傳染病防控。法定傳染病發病率控制在省定標準范圍內。完成汀泗河血防綜合治理工程。

全面實行孕產婦免費住院分娩，婦女病普查率達到85%、治療率100%，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率比“十一五”期間平均水平分別下降25%和20%。

不斷鞏固和完善新型農村合作醫療制度，推進醫藥衛生體制改革，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全面實行“基本藥物制度”。

強化藥品監管體系和監管能力建設，區、鄉（鎮）、村三級藥品安全監管體系覆蓋率達到100%；建立基本藥物生產品種監管檔案和經營企業數據庫，建立和完善藥品不良反應監測和藥物濫用監測體系。

第十二章?? 建設和諧咸安

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發展社會主義民主，建設法治咸安，促進社會的和諧和穩定。

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一、維護社會穩定

切實發揮咸安在全市穩定中的支撐作用，提高公共安全保障能力，進一步深化“平安咸安”創建活動。加強社會治安綜合治理，整合各種社會治安防控力量，推進實有人口和實有房屋常態化管理，完善“網格化”社會治安防控體系，建立打、防、控、管一體化社會治安長效機制。嚴厲打擊“兩搶一盜”、暴力犯罪、團伙犯罪、多發性侵財犯罪和非法傳銷等經濟犯罪，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。切實做好自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的預防和處置工作。

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二、加強民主法治和精神文明建設??

堅持依法治區，通過依法行政、嚴格執法、公正司法、法律監督、法制宣傳和法律服務等途徑，建立健全法治監督體系，推進基層民主法治建設，推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，推進物質文明、政治文明、精神文明和黨的建設協調發展，構建良好的法治環境。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，進一步增強全區人民的凝聚力和創造力。做好“六五”普法工作，強化法治的全局性、基礎性地位。以“法治縣（區）”、“法治單位”創建為重要抓手，扎實推進法治咸安建設。進一步擴大社會主義民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。依法維護土地征收征用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制破產中人民群眾的權益和農民工工資，嚴厲查處企業違法排污等危害人民群眾健康的突出問題。加強反腐倡廉制度建設，建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴格權力運行制約和監督，從源頭上預防和治理腐敗，加大查辦違紀違法案件工作力度。

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三、完善社會管理體系

整合社會管理資源，加強城鄉基層自治組織建設，充分發揮城鄉社區自我管理、自我服務的功能。推進社會管理中介組織體系建設，充分發揮中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。切實做好信訪工作，妥善處理群眾來信來訪，建立社會輿情匯集和分析機制，及時掌握深層次、動態性、預警性信息，暢通社情民意訴求渠道和反映途徑。建立健全人民內部矛盾糾紛預防、預警、調處、化解工作機制，積極預防和妥善處置群體性事，妥善處理各方面的利益關系。加強和改進法律援助工作，提高援助經費保障，進一步擴大法律援助受援面，切實維護弱勢群體的合法權益。發揮工會、婦聯在協調勞動關系、調解矛盾、構建和諧社會中的協調作用。“十二五”期間，統一規劃建設和改造基層司法所、派出所、法庭業務用房，力爭新建區工人文化宮、青少年文化宮。暢通信訪渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，充分發揮宗教界的積極作用，重視市區宗教養生文化場所建設，維護民族宗教領域的和諧穩定。

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四、加強國防動員和雙擁工作??

堅持平戰結合、軍民結合、寓軍于民的方針，依法推進國防動員建設，建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系。抓好國民經濟動員、人民防空和交通戰備等工作，加強國防動員基礎設施建設。加強“雙擁”工作，抓好民兵和預備役部隊建設。全面落實優撫政策，妥善安置退伍、轉業軍人和隨軍家屬，鞏固和發展軍政軍民團結。強化國防教育和宣傳，增強全民國防觀念。“十二五”期間，重點支持區人武部整體遷建，建設汀泗橋—橫溝橋、馬橋—“131”國防戰備公路。

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第十三章??深化改革開放

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堅持統籌兼顧、分類指導、先行先試、重點突破的原則，進一步解放思想，以更大決心和更大勇氣推進各領域改革，逐步形成有利于轉變經濟發展方式、促進經濟社會全面協調可持續發展的體制機制。

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一、積極推進行政管理體制改革

以建設服務型政府為目標，理順關系、提高效能，加快建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。加快轉變政府職能，積極推進政企、政資、政事分開，政府與市場中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能；推進事業單位改革，加強公共服務部門建設，完善公共服務監管體系。籌建政府入股的區級投資公司，構筑服務產業發展的投資支持平臺；籌建政府入股的區級投資咨詢公司，建立產業發展項目謀劃平臺。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批。創新政府服務方式，優化審批流程，建立統一的行政審批服務平臺，擴大和深化并聯審批、網上審批，提高行政效能。推進政務信息公開，擴大政務信息公開的范圍和內容，完善公開辦事制度。加強區“兩型社會”建設機構建設，強化全區“兩型社會”建設工作的協調、指導、督辦力度。建立科學的政府績效評價考核指標體系，強化政府效能考核。

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二、積極推進財稅金融體制改革

深化財稅體制改革，完善區、鄉（鎮）兩級政府財政分配關系，逐步建立激勵與約束并舉的財政分配機制。進一步優化財政支出結構，支持新農村建設、農業新技術推廣和示范、農業基礎設施建設；加大社會事業投入，促進就業、社會保障和救助體系建設；加強征收管理和預算管理制度改革，推進資產管理與預算管理相結合；強化政府統籌和調控能力，防范和化解財政風險。全面落實國家關于節能減排技術研發、資源綜合利用等方面的稅收優惠政策，促進企業發展。推進金融主體建設，籌備成立城市商業銀行，大力發展小型金融機構，完善中小企業信貸體系。創造條件設立汽車金融公司、租賃公司等非銀行金融機構。鼓勵社會資金投資入股地方金融企業。積極引進、設立法人金融機構，引導和支持國內外金融機構在咸安設立區域總部或分支機構。進一步完善金融市場體系，推進符合條件的企業上市，鼓勵企業通過置換重組上市、股權融資、企業（公司）債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合債券等途徑進行直接融資。創新農村金融體制，繼續深化農村信用社改革，培育和發展村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融體系。??

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三、全面深化農村綜合配套改革

??穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，建立完善土地承包經營權規范有序的流轉機制，發展多種形式的適度規模經營。大力發展集體經濟，增強集體組織服務功能；大力發展農民專業合作經濟組織，著力提高農業組織化程度。深化農村綜合改革，推進農村集體資產產權制度改革，積極化解村級債務。創新農牧漁良種管理新體制和發展模式。發展農村保險事業，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。開展城鄉經濟社會一體化發展試點，在統籌城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務等方面取得新突破。健全和完善村務公開、民主管理制度和鄉鎮政務公開制度，推進村民自治制度化、規范化、程序化。加強農村法治建設，推進農村依法治理。

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四、發展混合經濟和非公有制經濟

??以增強企業發展后勁為目標，鼓勵各類所有制企業建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，建立有效的激勵和約束機制。大力發展混合經濟，加快實施企業產權多元化改革，積極推行多要素參股，強化資源、資本、技術參與分配的利益機制，進一步做大做強龍頭企業、骨干企業，培育一批規模以上重點企業，不斷擴大中小企業群體。認真貫徹落實國務院、省政府關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，進一步放寬市場準入領域、簡化審批程序，營造良好環境，培育市場主體，促進非公有制經濟發展壯大。支持非公有制經濟進入基礎設施、公用事業、社會事業和金融服務業等領域，通過獨資、合資、入股等形式參與國有經濟結構調整和城市建設、教育文化衛生等產業化發展。加強企業的社會服務體系建設，積極爭取開展國家級服務業綜合改革試點。鼓勵民間資本組建信用擔保機構，積極落實對非公有制經濟的信貸支持。建立職業經理人市場，推進企業經理人職業化、市場化。

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五、提高對外開放的規模和水平

充分發揮市場配置資源的基礎性作用，破除一切不利于發展的政策、思維和習慣，放開一切能放開的領域、行業，開放一切能開放的資源。創新招商思路，建立和完善招商引資促進體系。推進工業企業利用外資，努力擴大商貿業、農業、旅游業利用外資規模。繼續爭取外國政府貸款和國際商業性貸款。“十二五”期間，全區招商引資額年均遞增25%以上。

圍繞“五區二城一帶”建設，籌劃、推出一批重大招商項目，引資建設鄂南大竹海、嫦娥湖休閑度假區、斧頭湖濕地公園、環湖觀光帶、淦河航運、通江鐵路貨運專線、物流園區市場等項目；引進新型建筑材料開發和生產、重大技術裝備開發、麻紡服裝加工以及搪瓷、玻璃、陶瓷和不銹鋼貼花以及電子元器件、視聽產品、集成電路、新型顯示器件、通信設備、軟件等項目。

加強區域經濟協作，推動苧麻紡織、機電制造、森工建材等產業與同行企業合作、協作，做大做強。

加快“走出去”步伐，大力促進區內企業外接工程和勞務出口，積極推動企業開拓國際市場。加大對出口企業的扶持和服務力度，大力發展對外貿易，優化出口商品結構，爭創國家和省級出口品牌。“十二五”期間，力爭外貿出口額年均增長10%以上。到“十二五”期末，機電產品、麻紡織品、服裝、衛生材料、玻璃器皿、體育用品和農產品七大類商品出口額達到7000萬美元以上。

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第十四章??規劃實施機制

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本規劃經咸安區人民代表大會批準后，即成為咸安區編制國民經濟和社會發展年度計劃以及區政府職能部門權限內批準各類投資項目的重要依據，具有等同于地方性法規的法律地位。

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一、完善組織協調機制

區政府成立實施規劃領導小組，協調解決規劃實施中的重大問題，監督檢查重大事項進展和落實情況。各部門在實際工作中，要認真貫徹落實本規劃精神，加強專項規劃與本規劃的銜接，并組織好各專項規劃的實施。規劃中確定的目標任務，要分解落實到各年度具體建設項目上，明確牽頭責任單位，確保規劃目標任務實現。

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二、完善量化考評機制

區目標考評辦在年度考評中，要突出對規劃實施情況的考核評價，突出政府對履行社會管理和公共服務職責方面的評價，根據實際情況改進年度及階段性考評辦法，引導政府各部門樹立正確的發展觀和政績觀。規劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核。耕地保有量、單位國內生產總值能源消耗、主要污染物排放總量等約束性指標要確保實現。

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三、完善項目實施機制

“十二五”期間，全區規劃重大新建和續建設項目460個，總投資1100億元。其中，交通、能源、城鎮基礎設施項目88個，生態環境項目43個，現代農業和新農村建設項目56個，工業項目116個，現代服務業項目79個，社會事業項目78個。要圍繞重點，加強對重大項目的招商力度。要搭建融資平臺，鼓勵金融機構支持重大產業項目建設。要優先配置土地資源，確保重大項目用地和用電、用氣、用水、用油需求。要加強服務，建立重大項目環境總量指標協商等相關制度，保障重大項目順利實施。

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四、完善評估監督機制

區政府要定期組織開展規劃評估，全面分析檢查規劃實施效果及各項政策措施落實情況，及時提出評估改進意見，不斷促進規劃目標的順利實現，以提高規劃的權威性、科學性、有效性。要充分利用各種媒體，及時發布規劃實施信息，讓公眾參與規劃實施的決策和監督，促進規劃實施的規范化、制度化。

本規劃一經批準，由咸安區人民政府組織實施。如因不可抗御的因素致使本規劃內容不適應時，區政府可以對規劃相關內容進行調整，經區人民代表大會常務委員會批準后具體組織實施。