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????我區經濟和社會發展的第十一個五年規劃，是在全面建成小康社會的關鍵時期和黨的十六屆五中全會提出納入科學發展軌道之后編制的第一個中長期規劃，也是在我區改革開放不斷深入，經濟進入提速發展的背景下編制的規劃。科學編制并有效實施“十一五”規劃，對于促進我區經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步具有十分重要的意義。

一、“十一五”時期經濟和社會發展的現實基礎與面臨困難

（一）現實基礎

“十五”時期，是我區經濟提速發展時期，也是社會全面進步時期。區委、區政府團結帶領全區人民，以改革總攬全局，以發展為主線，以穩定為基礎，重點抓工業，積極抓農業，突破性抓城建，戰勝各種困難，全面推進各項事業。全區經濟和社會發展取得了新的進展。

1、經濟快速增長，總量不斷增加。2005年，全區GDP預計增長15%以上，總量達到35.1 億元，比“九五”期末的18.76億元增長87.1%，五年間年均遞增13.3%；財政收入預計增長15.5%，實現2.38億元，比“九五”期末的1.42億元增長67.6%，五年間年均遞增10.9%，其中地方一般預算收入預計增長1.0%，實現9163萬元，比“九五”期末的7400萬元增加1763萬元，增幅為23.8%，五年間年均增長4.4%；全社會固定資產投資預計增長36.7%，投資額達到13億元，是“九五”期末5.49億元的2.4倍，五年間年均遞增18.8%。“十五”期間投資總額達到42億元，是“九五”期間21.4億元的近2倍；社會消費品零售總額預計增長13%，達到13億元，比“九五”期末的7.76億元增加67.5%，五年間年均遞增10.9%；城鎮居民人均可支配收入預計增長10.8%，達到8100元，比“九五”末增加2901元，增幅為55.7%，五年間年均遞增9.3%；農民人平純收入預計增長7.7%，達到3048元，比“九五”期末增加958元，增幅為45.8%，五年間年均遞增7.8%。2004年和2005年是我區歷史上經濟增長速度最快、總量擴張最大、人民群眾得到實惠最多的兩個年份。三次產業結構由2000年的31.3：34.6：34.1調整為2005年的23.4：49.5：27.1，產業素質有了提高。

2、社會事業進步，保障能力提高。教育布局調整和中小學危房改造取得成績，教學方法改進，教育管理水平和教育質量提高。醫療技術設施改進，重大疾病預防與控制加強。廣播、電視覆蓋面鞏固。群眾性文化體育活動日益豐富。人口年均自然增長率控制在4‰以內。社會保障得到加強，全區參保人數達32798人，比2000年增加1993人，初步建立了以養老保險為中心，以失業保險、醫療保險、城鎮居民最低生活保障和農村困難救助為依托的保障體系。

3、基礎設施得到加強，發展條件改觀。“十五”期間，公路交通網建設完成投資2.31億元，竣工通車425公里，全區公路通車里程達到1170公里。農村電網和城區電網改造共完成投資2.05億元，是“九五”時期投資總額的近5倍，電網布局得到優化，供電能力和供電質量顯著提高。通信事業穩步發展，全區電話（含移動電話）用戶達到11.5萬戶，普及率達到25部/百人，寬帶用戶達到3800戶。以長江干堤、三湖圍堤為主的防洪工程和以四門樓、雙石水庫和小型塘堰庫為主的灌溉工程建設取得進展，防洪、抗旱、排澇能力增強。工業園區基礎設施建設步伐加快，產業聚集有了平臺。城區改建積極推進，五年間引進和投入資金近3億元，城市面貌明顯改觀。

4、體制改革深入推進，創新意識增強。國有企業改制面達到98 %，民營化進程加快。取消農業稅費征收，率先推進鄉鎮綜合配套改革，并積極探索“以錢養事”的農村公共服務新路子。政府機構改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、流通體制改革和教育文化衛生等事業單位改革順利推進，不斷深化。改革品牌，名揚全國！

“十五”計劃的實施和經濟社會發展預期目標的實現，有力地推進了我區“一主三化”的進程，物質文明、精神文明和和諧社會建設步入新的發展階段，為“十一五”發展奠定了堅實基礎。

（二）面臨困難

盡管“十五”計劃執行情況良好，發展和改革成就讓人矚目，但我區經濟社會發展中的深層次矛盾并沒有完全解決，發展環境還不優，“十一五”時期的發展還面臨著諸多困難和問題。

1、優勢產業成長不快，經濟實力不強。從企業登記情況看，2005年全區注冊登記投資額在500萬元以上的加工制造和商貿流通企業共20家，其中新增5家。中外合資企業1家。市場主體孵化慢，且體小質弱，外向度低。從項目投資來看，“十五”期間，全區完成項目投資總額26億元，其中2000萬元以上產業項目9個，大項目不多，投資帶動力不強。另外，我區現有產業規模較小，技術裝備落后，結構單一、層次不高。三次產業間關聯度偏低，主導產業不突出。產業成長緩慢，影響經濟實力的提升。2004年全區人均生產總值818 美元，低于全國平均水平，約占赤壁的50%、嘉魚的70%。

2、市場化進程緩慢，要素供給約束。城市功能不優，資源配置能力不強。銀行服務網點收縮，加之融資渠道單一，資本市場結構性短缺。耕地資源有限，加上發展空間布局過于分散，土地利用率不高。農民工依戀大城市，紛紛外出打工，勞動力成本有所上升。由于蓄水設施不完善，工程性缺水問題沒有得到根本性解決，在一定程度上制約著經濟社會的發展。

3、社會發展滯后，矛盾增多。教育、文化、衛生等領域投入不足，設施很不完善，質量也不高，難以滿足群眾需要。“三農”問題突出，農村公共服務相對薄弱，扶貧任務仍然艱巨。人口出生面臨高峰，性別比例出現失衡。“4050”群體謀職困難，再就業壓力加大。資源型、污染型企業的過度擴張，正在威脅和挑戰生態環境！社會治安和安全生產隱患較多，社會不穩定因素潛在。

4、體制不順，機制不活。“十五”期間，我區的改革取得了驕人的成績，但行政管理和經濟管理中制約發展的體制性障礙并沒有得到有效解決。區級單元的權限設置與縣級單元的義務擔當極不對稱，條塊之間、市區之間的矛盾比較突出。由于經濟發展滯后，市場體系、社會信用體系、中介服務體系難以建立健全，經濟和社會發展的自主增長機制和協調互動機制尚未形成。

我區仍屬內陸欠發達地區，處在工業化中期的初級階段，資源短缺、體制摩擦、觀念碰撞和環保壓力等經濟社會問題將與發展進程相伴隨。

二、“十一五”時期經濟和社會發展的外部環境和發展趨勢

（一）外部環境

分析國際國內環境，既有有利條件，也有諸多不利因素。“十一五”時期是機遇和挑戰并存的時期。

1、從經濟全球化和科學技術迅猛發展態勢來看。世界經濟和區域經濟一體化的趨勢加劇，全球性、區域性經濟結構升級和產業轉移步伐加快，這對我區招商引資、培育產業帶來機遇。科學技術日新月異，可能引發新的產業革命，將對我區發揮后發優勢，發展新興產業創造條件。但是，由于發達國家和地區率先工業化，產業的集中度高、配套性強，將給我區的招商引資帶來困難，同時，還有可能因垃圾產業的轉移帶來生態風險。國際競爭日益表現為國內競爭，我區現有產業的生存和發展將面臨挑戰。

2、從國家宏觀政策來看。在區域發展戰略上，國家“促進中部崛起”，省委提出建設“武漢城市圈”，我區發展將得到資金、技術、人才、項目及政策上的支持。但經濟中心形成過程的“回流”現象，將加劇我區資源的一時短缺。在產業政策上，鼓勵發展節約型、清潔型、安全型經濟將成為主要取向，這對我區優化產業結構、提高產業素質帶來機遇，也給我區現有產業的生存發展帶來新的壓力。在財政金融政策上，國家實行穩健的財政貨幣政策。一方面，重視內源性發展機制的建立，從稅收、金融方面支持中小企業的發展；另一方面，隨著公共財政功能強化，國家將退出競爭行業投資領域。隨著信用體系建設步伐加快，金融將重點扶強扶優，這些對欠發達地區的資金聚集和項目建設帶來困難。

3、從經濟體制改革來看。黨的十六屆三中全會明確了我國完善社會主義市場經濟體制的目標和任務，國務院制定鼓勵發展非公有制經濟的若干意見。這些方針和政策的實施，將推動經濟體制改革的攻堅，為我區經濟發展創造良好的體制環境。

4、從市場潛力來看。隨著小康社會的全面建設，新的消費需求不斷涌現，消費結構調整升級，必將帶來產業結構調整升級，進而加快城鎮化步伐，這些將為我區經濟增長創造更大需求，開辟更廣闊的空間。但是，隨著工業化和城鎮化的進程加快，資源相對短缺和原材料價格的上漲，也將成為制約經濟發展的重要因素。

5、從周邊縣市的發展態勢來看。隨著省財力的下移和發展縣域經濟政策的落實，周邊縣市發展勢頭強勁。我區地處城市中心，在四面夾擊、咄咄逼人的競爭態勢之下，只有奮力開拓促發展，進位爭先創一流，才能抓住時機，爭取主動。

(二)發展趨勢

綜合分析經濟和社會發展現狀，我區正處于社會轉型時期。“十一五”期間的發展動力將更多依賴于產業擴張，動力結構為“四輪驅動”：投資、消費、產品區外銷售和勞務輸出；在空間結構上，中心城鎮工業化進程繼續推進，農業將以機械化和新技術推廣為突破口，極大程度改變傳統耕作方式，促進生產效率大幅度提高，農村勞動力轉移加快；在發展模式上，“擴張量”和“提高質”將同時并存，排斥量的擴張，則發展不前，忽視質的提高，則發展不續；在社會結構方面，從傳統社會向城市社會轉型，社會生活格局將發生較大變化。

三、“十一五”時期經濟和社會發展的指導思想、方針和目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照區二次黨代會和區委二屆三次擴大會的總體要求，以科學發展觀統領發展全局，以深化改革、擴大開放為動力，以人民群眾得到更多實惠為出發點和落腳點，緊抓“中部崛起”、“武漢城市圈”戰略機遇，突出優化布局、產業勃興、和諧共進、城鎮化帶動戰略重點，加快推進工業化、城鎮化、市場化和區域一體化進程。依托市區一體，發揮后發優勢，實現跨越式發展，努力把咸安建設成為鄂南中心地位明顯的富裕文明開放和諧的生態城區。

（二）基本方針

1、堅持把發展經濟作為第一要務不動搖。科學發展觀的第一要義是發展。堅持科學發展觀，牢固樹立發展是硬道理的意識，必須堅持以經濟建設為中心，把產業發展放在優先位置，實現我區產業全面勃興。正確處理改革與經濟建設的關系，建設和諧社會與發展經濟的關系，把經濟是否發展，實力是否增強，人民群眾是否得到更多實惠作為我們一切工作的出發點和落腳點。

2、堅持把“全面協調”作為發展的題中內涵全面落實不偏離。堅持節約發展、清潔發展、安全發展,確保一流生態不動搖；統籌區域發展，不斷優化空間布局；統籌經濟與社會發展，不斷促進和諧共進；統籌城市與農村發展，不斷加快城鎮化和建設社會主義新農村進程；著力推進全面、協調、可持續發展，最終促進人的全面發展。

3、堅持把解決發展中的瓶頸制約作為著力點咬住不放松。積極推進對外開放，全面深化和加快體制改革，充分發揮政府的調控作用，努力營造公平、競爭、誠信和法治的環境，為我區既快又好的發展提供不竭動力，創造良好條件。

（三）??發展目標

力爭經濟增長速度和質量高于和優于鄂南其他五縣市。工業化、城鎮化、市場化進程明顯加快，二元型社會向一元型社會過渡，人民生活步入小康，全民素質顯著提高。生態優勢得到有效保持。到2020年，使我區成為鄂南區域的改革開放前沿和重要的增長極。

1、經濟實力明顯增強，人民群眾收入明顯增加。國內生產總值年均增長16%，高于全市平均水平4個百分點，到2010年實現75億元。規模以上工業增加值年均增長21%以上，到2010年實現32億元。財政收入年均增長14%左右，到2010年突破4億元。全社會固定資產投資年均增長20%，到2010年達到32億元，五年累計投資突破110億元。社會消費品零售總額年均增長18%，到2010年達到30億元。城鎮居民人均可支配收入年均增長9%，到2010年達到12500元。農村居民人均純收入年均增長8%，到2010年達到4500元。

2、產業結構優化，經濟優勢顯現。三次產業結構調整為14：56.7：29.3，第二產業比重明顯上升。企業裝備先進，自主創新能力增強，產業素質和產品科技含量提高，擁有自主知識產權的產品突破30個。主導產業和特色產業明晰，形成在全市乃至全省有一定影響力的經濟板塊，地方經濟優勢凸現。資源配置范圍擴大，區域輻射能力增強。

3、經濟社會協調發展，社會福利增加。率先推進城鄉一體，城鎮化率達到60%。教育機會平等、結構優化、手段先進、收費規范、質量提高，人口平均受教育年限達到10年以上。公共醫療衛生設施完善，預防和控制體系建立，防病治病能力增強，每萬人口擁有醫生25人；農村新型合作醫療制度建立，基本實現飲水安全，群眾看病難、看病貴的問題基本得到解決，人口平均預期壽命75歲。文化、體育設施健全，活動豐富多彩。廣播電視綜合覆蓋率達到98%。社會就業擴大，城鎮登記失業率控制在4%以內，保障和救助體系完善。

4、體制機制創新，開放格局形成。民營化格局形成。行政體制改革穩步推進，依法行政取得明顯成效。財稅、金融、投資體制改革取得重大進展。經濟社會發展的支持、服務和保障機制基本建立。經濟外向度提高。到2010年，外貿出口達到1億美元。五年累計利用外資8000萬美元，招商引資50億元。

5、人口、資源和環境相互協調，可持續發展能力增強。總人口控制在48萬人以內，人口年均自然增長率控制在6‰以下，人口素質提高。耕地保有量2.7萬公頃，森林覆蓋率達到48%，城市建設區綠化率達到30%。單位GDP綜合能耗比“十五”期末下降20%，“三廢”綜合治理率達到85%。我區成為最適宜人居住、創業和發展的生態城區之一。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

四、“十一五”時期經濟和社會發展的重點和任務

（一）堅持優化布局，形成合理格局

??“十一五”期間，要立足于發揮區域比較優勢，綜合考慮自然氣候、基礎設施、人口分布和發展潛力等因素，形成布局合理、分工明確、特色鮮明、重點突出的產業發展、生態保護和城鎮化格局。

1、工業布局。重點建設“一帶四區”。即107國道加工制造業經濟帶和鳳凰、官埠、雙溪、泉湖四個工業區，著力打造全區的增長極。107國道加工制造業經濟帶，北接江夏，南連赤壁，全長39公里。要利用交通便捷、地勢平坦、制造業基礎雄厚和水、電、路、通信等設施較為完善的優勢，擴大土地供給，加強設施配套，落實優惠政策，培育和壯大加工制造企業，形成加工業集群，打造鄂南加工制造業經濟帶。鳳凰工業區，規劃面積300公頃，以機械、電子、森工產業為支撐，建成鄂南現代制造業的密集區；官埠工業區，規劃面積200公頃，以農副產品加工、化工原料和機械配件制造為主，建成鄂南傳統工業的密集區；雙溪工業區，規劃面積100公頃，以麻紡產業為主導，打造全國麻紡工業基地；泉湖工業區，規劃面積300公頃，以武漢高新技術產業轉移為依托，大力推進高新技術培訓、研發和孵化，培育高新技術產業，建成武漢高新技術產業園的園外園。

2、農業布局。重點建設桂花、苧麻、楠竹、茶葉、花卉苗木、畜禽養殖、水產養殖、速生豐產林、優質稻、雙低油菜十大特色農產品基地，構建我區特色農業經濟板塊。桂花基地，以桂花、馬橋種植為主體，規劃面積3300公頃，年產鮮桂花30萬公斤。苧麻基地，以雙溪、馬橋、向陽湖種植為主體，規劃面積6700公頃，年產量實現1500萬公斤。楠竹基地，以大幕、汀泗繁育為主體，規劃面積30000公頃，蓄竹量實現6700萬支。茶葉基地，以賀勝、大幕、汀泗、桂花的有機茶、高山早產茶種植為主，規劃面積1300公頃，年產優質茶2200噸。花卉苗木基地，以賀勝、橫溝、官埠、桂花和向陽湖的綠化苗木繁育為依托，規劃面積3300公頃，年銷苗木1億株。畜禽養殖基地，以向陽湖牛奶公司、神童牧業有限公司、黃荊塘立體養殖和賀勝溫氏家禽有限公司為重點，發展奶牛1萬頭，年產鮮奶4.5萬噸，牲豬出欄23萬頭，上市活雞2000萬只。水產養殖基地，以賀勝、官埠、汀泗、向陽湖和奶牛場的魚池、圍欄養殖為重點，規劃面積8000公頃，年產鮮魚3萬噸。速生豐產林基地，以東南山區和沿湖地區的大幕、桂花、高橋、官埠、向陽植造為主，規劃面積6700公頃，活立木蓄積量增加30萬m³。優質稻基地，以橫溝、雙溪、賀勝、官埠、向陽湖、汀泗等鎮為主，規劃面積20000公頃，年產優質稻谷12萬噸。雙低油菜基地，以雙溪、橫溝、官埠、汀泗、馬橋種植為依托，規劃面積13000公頃，產量實現3000萬公斤。

3、服務業布局。旅游業重點開發和建設“六水三圈一城”。即開發泉水湖、斧頭湖、金桂湖、四門樓水庫、鳴水泉水庫、雙石賽豐水 庫等六個姊妹庫泊旅游，構建西北歷史文化、南部自然生態、東南山體寺廟旅游等三個旅游圈，著力打造武漢南部的旅游休閑娛樂消費城。商貿業重點建設以永安城區綜合購物為中心、以各專業市場為依托、以重點集鎮連鎖批零為支撐、以周邊縣市為輻射半徑的商貿物流業，構建鄂南區域物流圈。

4、城鎮布局。實施“1525”戰略，即“一核帶五鎮聯二十五個中心村”，逐步建立起以永安城區為核心、重點集鎮和中心村為網絡，呈放射狀、組團式的城鎮體系。重點建設“一核”，即把永安城區建成全區的核心城區，具備完善的居住、創業、購物、教育、醫療、文化功能，成為全區的政治、經濟、文化中心。“五鎮”。即橫溝工貿鎮，到2010年鎮區面積擴大到450公頃，人口達到2.5萬人；汀泗旅游鎮，鎮區面積擴大到300公頃，人口達到1.5萬人；雙溪紡織鎮，鎮區面積擴大到400公頃，人口達到2萬人；高橋林特鎮，鎮區面積擴大到200公頃，人口達到1萬人；桂花花卉鎮，鎮區面積擴大到200公頃，人口達到12000人。“二十五個中心村”。即星星村、古田村、聶家村、鐵鋪村、斬關村、窯咀村、官埠村、古樓村、楊畈村、孫田村、黃祠村、高鋪村、孫鑒村、楊仁村、石溪村、劉楨村、石橋村、泉山口村、金雞山村、曾鋪村、錢莊村、南川村、白沙村、鳴水泉村、白鶴村。

5、生態保護區布局。重點建設七個生態保護區。即南方紅豆杉、桂花、雙石等三個省級自然保護區，面積2100公頃；西涼湖濕地保護區，面積3300公頃；斧頭湖枝梗水蕨保護區，面積4700公頃；金桂湖生態保護區，面積1800公頃；星星竹海森林保護區，面積2000公頃。

（二）堅持產業勃興，增強經濟實力

把產業發展放在優先位置，實現一、二、三產業全面勃興。充分利用各類資源，積極選擇和培育產業，推動產業從無到有、從小到大、從大到強，形成優勢明顯、特色鮮明、質量較高的支柱產業和主導產業。到2010年，第一產業增加值達到10.5億元，年均增長5%；第二產業增加值達到42.5 億元，年均增長19.6%；第三產業增加值達到22億元，年均增長18.3%。

1、大力發展加工制造業

把加工制造業放在產業發展的優先位置，實現工業強區。到2010年，工業增加值達到39億元以上，年均增長20%，其中規模以上工業增加值達到32億元，年均增長21%，銷售收入過億元企業突破10家。

----優化和提升現有工業。依靠科技進步，推進企業技術裝備的改造升級，推進生產經營的節能降耗；加大新工藝、新產品的引進、研發，優化產品結構，提高產品的科技含量和附加值；優化企業組織結構，提高企業管理水平，全面提升現有工業競爭力。經過五至十年的努力，使我區成為全省乃至全國重要的機電、森工、麻紡和絲印工業基地。

機電制造業。推進以數控機床、納米技術為主的工藝設備更新，推廣計算機設計，加強新產品開發，力爭每年有一批適銷對路的新產品上市，鞏固和擴大產品的國內市場，努力增加機電產品出口。重點支持三六電機改擴建，建成1萬臺電動車用永磁無刷直流電機生產線，開發步進電機、交流變頻調速電機，提高錐形轉子起重電機的大批量生產能力；支持陽光電氣新上大型變壓器生產線，形成220KV大型和500KV特大型變壓器批量生產能力，實現變壓器向高電壓、大容量、節能型方向發展；完成“QS”系列“三合一”減速機技改擴產，開發冶金和通用系列減速機，開發B級通用門式和橋式起重機；推動湖北煤機改制改造，擴大礦山機械專利產品的生產能力；積極促成人天公司投資開發包裝機械。到2010年，全區機電制造業總產值達到24元億，成為鄂南地區機電制造業中心。

??紡織服裝業。重點發展苧麻紡織，積極采用氣流紡紗、自動絡筒、無梭織機等新技術新設備，延伸產業鏈條，形成紡紗、織布、印染、服裝加工一條龍。擴大純麻紡、亞麻紡、麻棉混紡規模，加大“色紗”開發力度；加速坯布、無紡布和印染工業的發展；開發時裝、針織品、麻毯等麻棉紡織品，擴大石油工裝、勞保產品的出口量，形成較強的紡織成品、半成品加工生產能力，支持皮具系列產品開發，擴大生產規模；建設苧麻脫膠中心，組織脫膠技術攻關，加強污水集中處理。重點扶持精華麻紡擴建廠房，更新設備，擴大規模，力爭麻紡紗錠突破10萬錠，建成國家級產業化龍頭企業。支持馬橋紡織、志誠紡織、桂泉紡織發展純麻紡紗、坯布生產和擴大氣流紡的規模。到2010年，全區純麻紗錠達到10萬錠，織機達到3000臺。紡織服裝工業總產值超過20億元，紡織品出口總額達到5000萬美元。雙溪橋鎮建成全國麻紡名鎮，咸安成為湖北乃至全國的重要麻紡工業基地。

森工建材業。以節能降耗為中心、延長產業鏈條為主線，大力發展循環經濟。依托巨寧集團、雙佳竹木、成美水泥等企業，發展新板材、仿古家俱和系列水泥制品。重點支持巨寧集團投資3億元，采用連續壓機和薄板生產線，積極開發竹纖維板、竹地毯和綠色抗菌地板等。支持雙佳家具擴在出口產品規模，爭取武漢疊峰公司年產300萬噸干法水泥生產線早日投產。到2010年，全區森工建材業總產值達到30億元，建成我省的重要森工工業基地之一。

特種印刷業。重點發展絲網印刷和高新包裝材料工業。提升技術裝備，改進工藝流程，加快新產品開發，積極發展搪瓷、玻璃、陶瓷和不銹鋼貼花，促進我區絲印行業上規模、提檔次。重點支持鄂南絲印新上油墨和耐熱鋼化玻璃器皿生產線，支持華中印業建成中高檔包裝材料生產線和華盛竹業擴大竹包裝規模。到2010年全區特種印刷和裝潢工業總產值達到6億元。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

----培育和壯大新興工業。扶持和引進一批企業，組織實施一批項目，開發生產一批新產品。積極發展電子器件、食品工業、現代制藥和環保機械等新興產業，著眼做大具有長遠效益和長期生命力的主導產業，使我區的工業結構得到進一步調整和優化，成為鄂南的新興工業基地。

電子器件。重點引進和開發一批項目，發展光纖通信和數字化設備的元器件。依托金湛電子、奕東電子發展電子濾波器、端子和手機顯示屏等產品。利用電子產業的蓬勃興起，通過招商引資，大力發展電子元器件工業，力爭5-7戶企業落實鳳凰工業小區，實現工業產值5億元。

食品工業。利用現有資源和產業基礎，擴大食品加工業規模。重點發展賀勝雞湯，力爭年產100萬罐，大批量進入武漢市場。積極開發向陽湖綠色乳制品，新上液態奶和桂花奶茶生產線，力爭實現產能2萬噸。提高桂花酒生產工藝水平，打響桂花品牌。

現代制藥。重點發展生物保健品和現代中藥制品及生物農藥。支持祥鵠生物制藥生產現代保健品，支持榮恩堂藥業擴建擴產，開發新產品。加大招商引資力度，力爭引進2-3戶生物工程項目在我區落戶。

環保機械。依托三合公司，轉產一批企業，引進一批項目，加快環保機械產品的開發，逐步形成批量生產，躋身新興的環保產業市場。

----拓展和引進配套工業。依托現有加工業基礎和交通區位優勢，主動接受大工業輻射，承接先進地區產業轉移。積極組織零部件、協作件生產，使咸安成為武漢和先進地區的配套工業基地。

液壓元件。重點支持金力液壓搞好技術改造和擴大生產規模，完善檢測和調試設備，積極開發中高壓液壓閥、中高壓液壓油缸等新產品。

鑄造構件。依托鑫泰管件公司、辰光機床鑄件公司，加大行業的聯合與重組。積極采用消蝕模和樹脂沙造型等先進工藝，擴大生產能力，開拓產品市場，力爭實現鑄造構件生產能力突破5萬噸。

電線電纜。擴大35KV架空絕緣電纜的生產能力，重點發展35KV交聯聚乙烯絕緣低煙低（無）鹵地鐵電纜、直流1500V交聯低煙低（無）鹵地鐵電纜、海洋石油平臺電纜、耐高溫氟塑料絕緣電纜和硅橡膠電纜。

橡膠構件。力爭橡膠產業產值突破3億元。積極開發防腐襯膠、船舷墊圈、絕緣膠板等構件，重點支持中南橡膠和華寧襯膠搞好技術改造，擴大生產能力。

??----深度開發礦產品加工業。利用我區境內豐富的石煤、石灰石、白云石、高嶺土、石英砂等非金屬礦資源，依靠科技進步，堅持循環經濟模式，堅持合理開采和安全開采，發展礦產品加工業。到2010年，礦產品加工業力爭實現產值18億元。

重點開發石煤發電與綜合利用項目。按照“一礦三廠”（石煤礦、發電廠、水泥廠、蒸養磚廠）的開發模式，建設2組30萬KW×2發電機組；綜合利用礦渣、粉塵，生產水泥和蒸養磚，使我區成為鄂南石煤資源綜合開發與利用的重要基地。

----加強工業園區基礎設施建設。力爭靜態投資10億元，完成鳳凰工業區、官埠工業區、雙溪麻紡工業區、泉湖工業區的房屋拆遷、土地補償、“五通一平”（水、電、路、電視、電話通和土地平整）等基礎設施建設任務。

2、積極推進農業產業化

到2010年，初步形成種養加、產供銷、貿工農等農業產業化經營格局。力爭農業增加值突破10億元，傳統農業開始向設施農業、市場農業轉變。

----加快農產品的加工轉化。圍繞極具開發潛力的特色農產品資源，適應社會消費需求的變化，組織實施一批項目，加快培育和發展“農”字號企業，到2010年，全區產業化龍頭企業發展到60家，其中國家級1家，省級6家，市級20家，積極開發綠色產品、特色產品，促進我區農產品加工業發展壯大，提高農副產品的加工轉化率。到2010年使我區農業總產值與農產品加工業總產值的比例達到1：1。

糧油加工。采用先進成熟的加工、包裝和保鮮技術，建成投產一批糧油加工企業，推進糧油的精、深加工。大力發展優質稻米、方便食品，促進糧食加工轉化；加強優質食用油的開發和衍生物的提取，促進雙低油菜籽和茶籽加工轉化，提高我區糧油的加工轉化率。重點支持鑫富達、安泰等企業的達產擴能。

冷肉與熟食加工。依托神童牧業、溫氏集團養殖基地和水產養殖資源，大力發展畜禽魚冷肉與熟食加工，積極引進肉類加工企業，發展低溫肉制品、干燥肉制品和系列魚制品加工。

林特加工。繼續推進桂花、茶葉、楠竹等林特產品的加工轉化。建成超臨界萃取桂花精油生產線，年產桂花精油100公斤；擴大有機茶生產規模，年加工有機茶500噸；新建茶多酚生產線，年產茶多酚400噸；新建山野菜加工廠，年加工竹筍、蕨菜、魚腥草等400萬公斤；深度開發楠竹，年加工楠竹1000萬支；引進紫杉醇提取技術，促進紅豆杉升值。

----加快現代農業建設。圍繞農業十大基地，堅持發揮比較優勢和實行規模經濟的原則，加大基礎設施投入，著力推廣優良品種，推廣農業機械化，積極調整種養結構，促進農業增效和農民增收。

農業基礎設施。大力興修水利，提高農業除澇、抗旱能力，發展避災農業。完成南川、陽武、雙石三大灌區渠系整修和配套建設；增加155KW機組20臺，完成“兩湖”（向陽湖、濱湖）泵站改造；對我區現有17KW以上的機電泵站進行更新，泵站更新率達到40%，完好率達到95%；建設農村集雨工程，完成63座中小型水庫的整修除險；加強基本農田建設，完成3300公頃中低產田改造，使我區基本農田旱澇保收面積擴大到2萬公頃。

優良品種。實施“優質農產品”工程，大力選育、引進和推廣優質雜交稻、系列高產優質麻、“三元”雜交豬、有機茶、優質魚蟹等名、特、優、新品種。同時，積極推廣無公害種植，發展有機農業。農產品優質率達到80%以上。

農業機械。以推廣機插、機割技術為主，基本實現糧食生產主要環節作業機械化。抓好油菜收割、苧麻打剝等關鍵機械的推廣應用。到2010年，農機機械化作業水平達到70%。

----加快農業服務的專業化和社會化。建立健全各類合作經濟組織和中介服務組織，大力培植農村經紀人隊伍，推動生產要素的優化配置。加強農業產前產中產后服務，推進農業市場化和現代化進程。

農業生產服務。逐步建立健全包括科技推廣、植物保護和種子、農藥、化肥供應等服務體系，形成方便、快捷、優質的服務網絡。嚴厲打擊假冒偽劣農資、種子、種苗銷售。

農產品銷售。推廣訂單農業、建立農產品價格信息體系，加強農產品生產標準化建設，力爭有10個以上農產品入超市。

新經濟組織。以農銷、農技、農機專業大戶為基礎，引導和支持農村合作經濟的發育壯大，加快農村信用合作組織的改革，建立農業發展的金融服務體系。

3、拓展和提升旅游等服務業。

重點發展休閑旅游和娛樂業，發揮旅游對經濟社會發展的拉動作用。積極發展區域性商貿業，確立市區物流中心地位。加快發展金融、房地產、社區和中介服務業，全面提升城市服務功能。

----旅游業。面向武漢游客主市場，立足我區桂、竹、湖、洞、泉等特色自然資源和古居、寺廟、舊址等歷史文化資源，以建設“六水三圈一城”為重點，創建中國優秀旅游城。力爭年接待游客60萬人次（其中武漢游客40萬人次以上），實現旅游綜合收入3億元。

景觀開發。新建竹景園和桂景園，修復和整建漢皇民居、汀泗北伐遺址、向陽湖文化村，支持擴建白云禪寺，開發泉湖水上游樂中心、溫泉沐浴、36人泉等新景區，建成汀泗北伐戰爭紀念館、向陽文化名人紀念館，在永安城郊、星星竹海、金桂湖、嫦娥湖高起點開發一批休閑山莊和生態商務區。

旅游公路。完成星星竹海—桂花鳴泉油路，新建金桂湖—白云山、嫦娥湖—星星竹海、高茶—高升、泉水湖和梓山湖沿湖道路等旅游公路。打通131—白云禪寺—金桂湖—36人泉—漢皇民居—桂花鳴泉—星星竹海—太乙溶洞—飛仙洞—嫦娥湖—北伐遺址—向陽湖文化村—泉湖水上游樂“環形旅游大通道”。

配套設施。建成金桂湖產權酒店，盤活鄉情賓館，發展桂鄉特色的飲食文化，開發體現桂竹文化的竹簡、木雕、香囊等旅游紀念品，建立旅游產品銷售網絡。

----商貿流通業。利用鄂南中心地理位置優勢，塑造區域性商貿流通大格局。主動承接武漢中心城市輻射和大市場、大流通功能分流，以創新、發展現代商貿流通業為重點，大力發展餐飲經濟、汽車服務和醫藥流通，逐步發展物流經濟。建設一批購物中心，改造一批專業市場，布局一批商業網點，打造一批有市場競爭力的商貿龍頭企業，形成較為完整的現代商貿流通體系。塑造區域性商貿大格局。

市場網絡。建成永安購物中心、花卉苗木交易中心、建材批發大市場、水產品交易市場，新建重點集鎮農貿市場，支持華奧商城和神童、溫氏畜禽批發市場建設，遷建畢曹農貿市場，建成文筆路農貿市場和寧虹市場。

流通業態。繼續引進連鎖經營、特許專賣、倉儲量販等商業形式，依托現有運輸企業和郵政，整合物流、車流、信息流，發展現代物流企業。鼓勵發展建筑材料、農用物資的配送服務，積極發展電子商務。

----金融保險。力爭融資總額50億元，爭取各類銀行、投資公司、保險公司，包括證券和期貨經營機構到咸安設立分支機構，發展金融保險業務。

----房地產。加強建筑市場管理，進一步完善招投標、施工許可、合同代理、建材檢測制度，保證建筑工程質量。對房地產實行連片開發，規范交易。重點建設桂花路住宅區、盤泗洲住宅區、御龍花園和重點集鎮住宅區。新建住宅面積達到??180萬平方米。依托現有房產交易中心，規范房產交易市場。鼓勵發展住房消費信貸和房地產咨詢、評估、經紀等中介服務，提高物業管理水平。到2010年城鎮居民人均住宅建筑面積達到35平方米。

----社區服務。重點加強??永安、浮山13個社區和重點集鎮社區的基礎設施建設，逐步構建修理、醫療、家政、文化、娛樂等服務功能。充分發揮社區在社會治安、人口管理、公共環境、公共服務等領域的協調管理職能。

----中介服務。建立健全會計服務、法律服務、工程咨詢、信息咨詢等中介組織，形成適應市場經濟要求、客觀公正執業和管理規范的中介服務體系。

（三）堅持和諧共進，發展社會事業

在促進經濟快速平穩增長的基礎上，積極促進社會全面進步，著力科技興區、人才強區、和諧立區。實現經濟社會的良性互動，實現人的全面發展。

1、科教興區和人才強區

把科技教育發展和人才開發使用放在突出的位置。積極推動科教進步，為經濟社會發展提供技術和人才支撐。

----科技。建立以企業為主體，引進、消化、吸收和提高相并重，產、學、研相結合的技術創新體系，促進經濟增長方式的根本性轉變。到2010年，科技貢獻率達到55%。

企業研發。積極引導企業加大科技投入，企業研發經費占銷售收入的比重達到3%。支持和鼓勵巨寧集團、精華麻紡、陽光電氣、三六電機、三合減速機、鄂南絲印、華寧橡膠、祥鵠醫藥和向陽湖牛奶公司等成立企業研發中心，加強工藝改進和新產品開發，力爭在森工建材、機械電機、特種印刷、防腐橡膠、生物制藥和食品加工等領域開發出10個以上具有自主知識產權的新產品，其中對全區經濟發展有較強的帶動作用的產品達到3個以上。

科技推廣。加大財政對科技的投入，建立全區科技推廣中心，強化科技服務功能，采用多媒體手段，在全區形成信息傳遞網絡化、服務形式多樣化的技術推廣體系。重點抓好農業技術推廣，力爭在種植技術、養殖技術和綠色食品加工技術等方面有重大突破，促進農業增效、農民增收。

技術協作。鼓勵企業與以武漢地區為主的大專院校和科研機構聯姻，建立產、學、研相結合的技術創新平臺。積極引進電子信息、生物工程、新材料、新能源等先進技術，推進高新技術產業化。

-----教育。繼續加大教育投入，深化教育體制改革，優化教育結構，加快發展現代遠程教育。鞏固和提高義務教育成果，進一步擴大高中教育規模，大力發展職業教育和成人教育。鼓勵和支持社會力量辦學，積極開展示范學校的創建活動，努力提高辦學水平和教育質量。到2010年，全區人均受教育年限提高到10年以上。

學前教育。加強城鄉幼兒園建設，規范全區幼兒教育管理，力爭永安城區建成兩所省級示范幼兒園，鄉鎮各建成一所區級示范幼兒園。到2010年城鎮學前兒童三年受教育率達到90%，農村學前兒童一年受教育率達到80%。

義務教育。加大“兩基”的鞏固提高力度。強化政府、教育雙線管理的目標責任，全面化解“普九”債務。規范教育收費，建立健全貧困生義務教育助學制度，確保家庭貧困生享受“兩免一補”（免學雜費、免書本費、補助寄宿生活費），認真解決好城市流動人口和農村“留守子女”的教育問題，促進教育機會均等。繼續做好中小學的布局調整和危房改造工作，加快寄宿制學校建設步伐。到2010年，80%完小以上的中小學校實現教育信息化網絡對接；小學適齡兒童入學率達到100%，在校生年輟學率控制在1%以下；初中適齡少年入學率達到95%以上，在校生輟學率控制在3%以下。

高中教育。鼓勵和支持社會力量興辦民辦高中，保證高中教育資源供給總量，擴大高中招生規模。加大示范高中的創建力度，提高高中教育水平。重點支持咸寧高中和青龍山高中、橫溝高中的改擴建工程。到2010年，初中畢業生升學率達80%以上，力爭創建成1所省級示范高中，1所市級示范高中。

職業教育和成人教育。按照政府統籌、部門聯辦、教育主管、學歷教育和培訓教育并舉的辦學形式，建立協調發展、靈活開放的職成教育體系。建成區職業教育中心，突出電工電子、機械制造、紡織縫紉、家政服務等專業重點，搞好職業教育與勞動就業的對接。加快區電大成人高等學歷教育步伐，把中文、旅游管理、法律等專業建成骨干專業。依托鄉鎮成人文化技術學校，加強對農民的教育培訓，提高農民的素質。到“十一五”期末，全區職業教育在校人數達到2000人，電大在校生達到600人，每年開展農村勞動力轉移培訓1000人，農村經紀人培訓50人，農民實用技術培訓12000人次。

----人才。堅持人才引進與人才開發相結合，建設一支適應小康社會和現代化建設需要的黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍。建立公開、公平、競爭、擇優的人才任用機制和獎優罰劣的人才激勵機制。建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動。營造用好人才、留住人才的良好環境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。“十一五”期間，培養、引進、吸納各類人才5000人，到2010年，全區人才總數達到2.3萬人，高、中、初三級人才總量分別達到2300人、6900人、13800人。

黨政人才。以提高執政能力為核心，強化黨政干部的理論培訓、知識更新和實踐鍛煉。推進干部人事制度改革，建立科學公正的干部考核和任用機制。加強干部的交流與管理，大力培養年輕干部，充實黨政干部后備隊伍。

經營管理人才。制定和實施符合我區實際和國際化要求的經營管理人才培訓規劃，大膽引進各類經營管理人才，改善和優化企業經營管理隊伍，努力營造企業家成長的良好環境，加快培養一批省、市級優秀企業家。

專業技術人才。加快引進、培養、吸收各類緊缺人才，加大人才資源開發投入。有計劃地選送優秀中青年業務骨干外出研修，鼓勵和支持專業技術人員到基層鍛煉，積極培養工程技術、教育師資、醫療保健、文藝創作與表演等高層次專業技術人員。

2、建立公共醫療衛生體系

加強區、鎮（鄉）、村三級醫療衛生網絡建設，擴大城鄉醫療衛生福利。更新醫療救治和防疫設備，提高醫療救治和公共防疫水平和質量。健全疾病預防控制體系、醫療救治體系、疫情預警體系，提高防病治病和應對突發公共衛生事件的能力。到2010年，每萬人口擁有衛生機構1.5個，擁有醫生25人，擁有床位30個。兒童免疫率達到100%，嬰兒死亡率控制在7‰以下，人口平均預期壽命75歲。

----疾病預防和控制。堅持“預防為主”方針，深入開展愛國衛生運動，加強農村衛生環境的整治，重點控制嚴重危害人民群眾身體健康的艾滋病、血吸蟲病、結核病和乙肝等傳染病、地方病。加強區疾控中心和傳染病區的建設，建全重大傳染病的登記報告制度，建立衛生應急體系。到2010年，結核病發病率低于0.05‰，兒童計劃免疫接種率達到90%以上，“五大衛生”檢測覆蓋率100%，傳染病發病率較“十五”期間下降10%。

----醫療救治。加大醫療衛生設施建設投入力度，完成區人民醫院、婦幼保健院、中醫院的住院部、醫技樓和急診樓建設，擴大麻塘風濕醫院規模，新建和改擴建10個鄉鎮衛生院和2個社區衛生服務中心，依托區人民醫院建立“120”急救中心，在鄉鎮中心衛生院建立醫療急救點，形成完善的醫療救治網絡。加強衛生監督，嚴格依法行醫。

----農村合作醫療。逐步建立中央、地方和農民共同出資的新型農村合作醫療制度，??設立醫療救助基金，制訂基金管理辦法，建立貧困人口醫療救助體系，全面提高公共醫療的覆蓋面，增加群眾福利。

3、大力發展文化、體育和廣播電視事業

----文化。以滿足人民群眾精神文化需要為宗旨，認真挖掘傳統文化資源，繁榮地方文藝創作，建設文化信息資源共享工程，發揮文博教育功能。進一步完善文化市場管理和文化體制改革，促進文化事業健康發展。

文藝創作。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，繁榮健康向上的文藝創作。加強對民俗民風等非物質形態文化的保護、開發和利用。認真抓好民間音樂、民間舞蹈、鄂南茶俗、地方婚俗的挖掘和整理，推出一批具有咸安風格和魅力的文藝作品。

文物保護。重點做好國家級重點文物保護單位“北伐汀泗橋戰役遺址”的恢復和修復工作，積極挖掘“向陽湖文化名人舊址”的人文價值。

群眾文化。積極開展豐富多彩的群眾性文化活動，推出一批地方文藝人才。鼓勵健康向上的文藝演出、藝術教育、體育教育、健身美體等文化產業的發展壯大。廣泛開展社區文化、企業文化、廣場文化活動，豐富城市文化底蘊。??

文化場所。改造和擴建區圖書館、群藝館、檔案館，新建區影劇院。加強鎮（鄉）、村和社區綜合文化站、綜合文化室的建設，豐富農村和城鎮居民文化生活。

----體育。加強區體育場館建設，發揮體育設施作用；開展豐富多彩全民健身活動，滿足群眾健身需要。

----廣播。繼續完善廣播體制改革，搞好全區廣播電視綜合信息光纖傳輸網的建設和維護，保證信號質量。提高全區有線廣播、電視覆蓋率，力爭所有集鎮及80%以上的行政村能收看（聽）到有線電視和廣播。整合各種資源，努力建設一個以廣播電視基本業務為主，同時向社會提供各種數據的傳輸平臺。

4、完善就業服務和社會保障體系

----就業。堅持“勞動者自主擇業、市場引導就業、政府促進就業”的方針，突出“4050”群體就業重點，幫助轉變就業觀念，培養再就業能力；積極發展勞動密集型工業和新型服務業，增加就業容量；認真落實稅費減免、社保補貼和小額貸款等政策，大力支持勞動者自主擇業；實施“陽光工程”，建立職工就業培訓體系和農民工就業培訓體系；加快勞動力市場建設，改建和擴建集就業培訓、職業介紹和勞動力市場于一體的功能齊全的勞動就業綜合服務大樓，實現勞動力的有序流動和合理配置。“十一五”期間，力爭安置城鎮失業人員5000人，下崗職工3000人，幫助困難人員再就業6300人。完成農村勞動力轉移6萬人次。

----社會保障。逐步建立統一的城鎮職工養老保險制度，擴大社會保險覆蓋面，提高非公有制經濟和靈活就業人員以及失地農民的參保率。加大對社保的財政投入，加快“金保工程”建設，加快社會保障服務設施建設，積極建立和完善以城鎮居民最低生活保障、農村五保戶和特困戶救助、自然災害救助為主要內容的覆蓋城鄉的新型社會保障救助體系。切實解決弱勢群體生產生活困難，保證他們的基本生活水平。到2010年，城鎮養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋率分別達到85%、80%、75%、75%和70%。

----扶貧開發。徹底解決農村1.25萬特困人口的溫飽問題，力爭4.2萬低收入貧困人口年均增收200元以上，扶持貧困山區和貧困農戶調整種植結構，大力發展產業，實現勤勞致富。加強科技扶貧，幫助貧困戶熟練掌握1-2項實用技術，增強致富本領；優先解決50個貧困村的通路、通電和飲水解困問題，促進生產生活條件快速改善；積極組織勞務輸出，實現打工脫貧；繼續開展對口資源活動，調動社會力量參與扶貧攻堅。

----公共安全。建立落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，形成“政府領導、部門監管、企業負責、群眾參與、社會支持”的安全生產格局。針對突發自然災害，特別是地震、洪澇、火災、山體滑坡、人畜共患傳染病等，建立健全預警和應急體系。加強消防安全工作，形成快捷有力的信息系統、現場組織協調系統、通訊指揮系統、物資運轉系統和資金保障系統。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，建設平安咸安。

5、促進人口資源環境協調發展

----人口和計劃生育。控制人口總量，提高人口素質；創新宣傳教育工作機制，進一步倡導和培育社會主義婚育新風，加強優生優育服務，實行免費婚前檢查，提高人口出生質量；完善鄉鎮計劃生育管理體制改革，進一步加強基層基礎工作，全面推進人口和計劃生育村（居）民自治；推行計劃生育優質服務，加強以區計生服務站為中心的服務網絡建設，加強流動人口管理，全面推進人口和計劃生育依法管理；加強部門配合，實行綜合治理，控制出生人口性別比，力爭出生嬰兒性別比穩定在110以內。

----生態。加強生態體系建設，有計劃開展荒山造林、封山育林、退耕還林、生態公益林和綠色通道林建設。依法保護、合理利用耕地、森林、礦產、水、生物等自然資源，加強生態污染治理，實現人與自然的和諧。力爭2010年，耕地保有量2.7萬公頃，工業廢氣處理率95%，工業廢氣排放達標率90%，城市污水集中處理率80%，城市生活垃圾無公害處理率80%，新增治理水土流失面積251平方公里。

耕地資源。到2010年，全區建設用地控制在1400公頃。認真執行耕地利用總體規劃，優化耕地資源配置，提高耕地集約利用水平。建立基本農田保護區，積極開展土地復墾，力爭耕地總量保持動態平衡。“十一五”期末人均耕地保有量0.84畝。加強耕地質量建設，嚴格控制或廢止使用高殘毒農藥，提倡生物殺蟲、套種綠肥和秸稈還田，增加使用有機肥。

水資源。堅持節約和保護水資源，推廣節水灌溉技術，實施水土流失治理，推進水資源涵養工程。完善水文監測系統。力爭飲用水源水質保持二類標準。淦河、高橋河、汀泗河達到國家規定的水質標準。

礦產資源。做好勘查、評價工作，完成石煤和石英沙資源詳查、白云石和石灰石等資源普查。規范境內各種礦產資源的開采行為，提高開采工藝，防止不良開采和浪費現象。建立健全資源有償使用制度，推進資源的深加工和綜合利用。

野生動植物資源。加強對七大生態保護區的建設與管理，嚴格控制破壞山體、水體和物種企業的進入。對古桂花群落、南方紅豆杉、環頸雉、灰胸竹雞等珍稀野生動植物實行有效保護。

污染處理。加強重點工業污染源的全過程控制，對重點廢氣排放及污染物進行綜合治理。堅持環保設施與企業生產設施“三同時”制度，推廣清潔生產，發展循環經濟。加大對淦河治污力度，建成永安城區污水處理中心和垃圾處理中心，污水日處理能力達到5萬噸，垃圾日處理能力達到300噸。

6、加強精神文明和民主法制建設

----精神文明建設。以“三個代表”重要思想為指導，加強思想政治工作，堅持不懈地進行愛國主義，集體主義和社會主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明社區、文明企業、文明家庭等精神文明創建活動。加強和改進未成年人思想道德建設，發揮共青團、婦聯、教育、文體等部門的監管和引導作用，建設青少年活動的場所，為青少年創造健康的成長環境。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，建設信用咸安。普及社會科學和自然科學常識，破除迷信，打擊邪教。弘揚見義勇為，提倡扶弱濟困，形成平等互助、團結友愛、崇尚科學、尊重知識、尊重人才的和諧氛圍。

----民主法制建設。建立和健全民主決策、民主監督的程序和制度。堅持和完善人民代表大會制度，切實保障人民當家作主的權利。強化法治觀念，堅持依法行政、依法治區。全面貫徹黨的民族、宗教政策。加強執法隊伍建設，整體提高執法人員的政治和業務素質，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。建立對社會弱勢群體的法律援助機制，重視群眾來信來訪，妥善處理各種矛盾和糾紛。

（四）堅持城鎮化帶動，推動社會轉型

抓住難得機遇，以統籌規劃為基礎，以提升功能為重點，以破除體制障礙為突破口，加快城鄉一體化，建設社會主義新農村。

1、統一規劃，分步實施

按照“一核帶五鎮聯二十五個中心村”城鎮化布局的總體要求，加強全區城鎮化總體規劃的設計與控制。集鎮和中心村建設納入總體規劃范圍，統籌規劃，分步實施，聯動開發，組團式發展。

----永安城區。優先發展現代制造業、商貿物流、金融信息產業和科技、教育、文化等事業，著力培育要素市場，建成全區的經濟、文化、教育中心。積極參與城市規劃修編，嚴格城市形象規劃控制，力求彰顯江南山水園林個性。

形成新“骨架”。著力“向心”發展，擴建和新建四個城區組團，即巨寧大道—鳳凰工業區組團、桂花北路—雙峰路組團、青盤路—盤泗洲組團、金桂路—市工業園組團，拓展城區發展空間。

建設中心區和標志街。高標準高理念設計青盤路，力爭建成永安城區中心區和凸現南鄂山水園林特點的標志街。抓緊城區的功能分區和開發置換，著力建設鳳凰、官埠工業區，南大街、懷德路商業區，桂花北路、盤泗洲住宅區，青盤路、金桂路行政區。圍繞提升城區功能，努力把盤泗洲建成永安城區的文化休閑娛樂中心。

加強老城區和“城中村”改造。優化城區布局。重點改造咸寧賓館、老交通局和老文化局、生資公司塊段。提升老城區的商業功能。規劃和實施環城村、西河村、東門村和大畈村的搬遷，提高永安城區的土地利用水平。

----重點集鎮。橫溝、雙溪、高橋、桂花和汀泗五個重點集鎮，加強集鎮規劃的修編工作，分別圍繞工貿、麻紡、林特、桂花和旅游等特色產業，實現產業興鎮。加強市場建設和住宅開發，完善供水、供電、路網等基礎設施配套。力爭建成全區的次中心。

----中心村。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，率先開展建設社會主義新農村活動。在發展生產，增加收入的基礎上，改善生活條件，完善基礎設施，增強社會福利。

改善居住條件。以方便生產和生活為目標，綜合考慮扶持與開發，抗旱與防洪及土地綜合利用等各方面需要，適度遷移與集結農戶，優化居民點布局。改善房舍結構，推進“五改”、“三建”工程，力爭改廁、改廚、改圈達80%，提高農民居住質量，改變農村面貌。

完善基礎設施。加強安全飲水工程建設，力爭實現村村通自來水，戶戶飲安全水，加強道路、通訊等設施建設，實現村村通廣播電視，通油路、郵路，通電話。

增加社會福利。加強村教育、醫療、文化等基本設施建設，實現村村建有完小，有醫務室和綜合文化室。

2、完善基礎設施，提升服務功能

圍繞空間布局，優化和延伸基礎設施，保證時空暢達。

----交通。完善公路、鐵路、河運綜合交通運輸體系。改擴建京珠高速咸潘、張公、汀泗聯絡線三條47公里，完成國道、省道、縣道、鄉道升級13.5公里，延伸通村道路1140公里。力爭公路通車里程達到1370公里。完成京廣鐵路橫溝貨運中心的改造和武廣鐵路高速專線咸安段的修建。疏浚北門口至龔家灣航道，恢復淦河水運。加強交通站場建設。完成區長途汽運站的搬遷，提高鐵路集裝箱中轉站的等級。

----供電。繼續抓好“兩網”的建設和改造工程。新建110KV官埠變電站，完成雙溪、張公兩個變電站的110KV升壓工程和浮山—橫溝110KV輸變電工程。新建35KV花紋、麻塘兩個輸變電工程及大幕—渠首、張公—賀勝兩個輸電工程。建成10KV雙峰路、咸寧學院永安校區、魚水路三個開閉所。積極實施向陽湖農場的電網改造工程，消滅“無電村”。通過“兩網”的建設和改造，全面提高全區生產和生活供電能力。

----郵電通訊。以建設信息高速傳輸網為體系，積極推進數字化、雙向化和寬帶化。寬帶網用戶發展到2萬戶，移動電話發展到 8萬戶，固定電話發展到10萬戶。

----市政設施。加強城區道路建設。改造和擴建青盤路、金桂路、雙峰路、車站路。完成淦水防洪、城區污水處理工程，綜合開發盤泗洲，建成淦河永安游憩帶。保護好東門山城區中心綠地，推進雙龍山城市公園的建設，修建長安大道休閑廣場。改造城區排水系統，延伸城市公交線路，加強城區公廁建設和綠化工程。

3、破除體制障礙。建立城鄉支持機制。認真探索農村土地依法流轉，積極鼓勵和支持農民進城進鎮務工經商，發展產業，建立統一的城鄉人的登記制度，解決無地農民的生產生活問題，實現城鄉勞動者就業、教育、醫療、社會保障的一視同仁。

（五）堅持擴大開放，促進交流合作

把對境內開放與對境外開放結合起來，以境內開放促境外開放。把招商引資、對外貿易與對外開放結合起來，以招商和外貿促對外開放。把經濟開放與科技、教育、文化合作交流結合起來，促進全方位開放，打造鄂南開放前沿。??

1、融入武漢城市圈

充分利用武漢市的市場輻射功能、資金雄厚優勢、產業轉移作用和科技開發力量，加強項目對接和“平臺”搭建，優化和壯大我區產業結構，使我區率先成為武漢的產業配套基地、科技成果應用基地、農副產品供應基地和旅游休閑娛樂勝地。領先分享武漢城市圈區域協作的成果與實惠。

----產業配套。堅持錯位發展的原則，全面推進與武漢的產業對接。以滿足武漢居民生活需求為重點，加大花卉苗木和優質水產品及山區特色農產品的開發力度；以配套武漢汽車工業、家電工業、石化工業為重點，大力發展汽車零部件、建筑原材料、電子元器件、機電裝備等產業，全面提高與武漢的產業關聯度。

----科技對接。以企業為主體，依靠武漢大專院校、科研機構和科技實力雄厚的企業集團，加強科技聯合攻關，加快科技成果的引進、應用和轉化，提高我區企業自主研發能力。鼓勵各類企業與武漢的科技協作。

----市場互補。依托武漢大型物流企業，立足輻射周邊縣市，積極發展物資倉儲、物流配送、特許經營、連鎖超市等現代流通組織，建設武漢城市圈南部物流中心。瞄準武漢旅游休閑市場，發展休閑娛樂業，把咸安打造成武漢的休閑娛樂城。

----搭建平臺。積極參與武漢科技情報、項目合作、人才交流、物資流通、金融合作等方面的直通網絡建設，逐步建立金融、科技、人才、項目等資源共享平臺，實現信息互動共用。

2、加大利用外資和招商引資力度

繼續實施“211”工程（結對聯絡二個國內強勢企業、一個科研院所、一個國際強勢企業），把招商引資的地域放在大城市，把招商引資的目標放在大產業，長期開展大員上陣，全員招商的大行動。充分利用改革品牌、武漢都市遠郊和獨特生態環境等優勢，采取靈活多樣政策措施，吸引外來投資，特別是境外投資。 “十一五”時期，力爭有2戶以上的世界500強或中國500強的企業落戶我區。

----引導外資投向。以豐富產業結構，提升產業層次為取向，加強對競爭力強關聯度高產業的引進。鼓勵外資投向以森工建材、紡織服裝、特種印刷、機電制造為代表的優勢支柱工業，以電子、醫藥、化工、環保、生物工程為代表的新興工業，以特色農產品基地、農產品加工為主的特色農業，歡迎外資投向金融、旅游、商貿、中介服務、教育、衛生等第三產業。同時，積極爭取國外中長期優惠貸款，加快生態、環境、供水、城鎮基礎設施等公共事業發展。

----改進招商策略。堅持政府引導、部門配合、企業為主、全民參與的招商方式，加大宣傳推介力度，鞏固港澳臺、發展東南亞引資渠道，加強同國際金融組織、跨國公司、投資中介機構的聯系。同時鼓勵開展民間招商、中介組織招商，充分發揮外地咸安同鄉的作用，積極組織他們代理招商，鼓勵他們回鄉創業。形成以企業為主體，政府服務協調，社會廣泛參與的招商格局。

----優化投資環境。建設文明和諧的服務環境，誠實守信的信用環境，規范文明的法制環境。重點建好工業園區。研究國際規則和國際慣例。堅決杜絕“三亂”行為，嚴厲打擊“四強一霸”，保護投資者合法權益。

3、努力擴大外貿出口

到2010年全區外貿出口突破 1億美元。繼續抓好麻紡、石油工裝和衛生材料等出口企業的技術改造，提高出口產品質量，積極培育農副產品、綠色食品和有優勢的機電產品出口，改善外貿產品結構。

4、加強對外經貿合作

廣泛參與國際間、區域間分工協作，積極引進、消化和吸收國外先進管理經驗和技術，實現管理和技術的跨越，加強建設工程、勞務等方面的合作，鼓勵企業參與國際和區域競標，大力組織勞務輸出。

（六）堅持深化改革，激發創造活力

繼續推進各項改革，積極創造體制新優勢。堅持重點突破與整體推進、體制改革與制度建設相結合，努力構建經濟社會自主增長和協調互動的新機制，打造鄂南改革前沿。

1、繼續推進企業制度創新。全面完成國有工商企業改制工作。推進國有農場、茶場、林場、養殖場的產權制度改革。加快水利、土地、礦山、城建設施等產權制度創新。促進事業單位盈利性與公益性兩種職能的分離。積極引導民營企業建立健全法人治理機構，促進民營企業依法經營、誠實守信，切實保障職工的合法權益。

2、進一步改革行政審批制度。減少審批事項，鼓勵和支持非公資本進入壟斷行業，參與投資公用事業、社會事業和基礎設施。簡化審批手續，除國家有明確規定和不需要政府投資的，項目建設一律由審批制改為備案制。放寬準入條件，靈活掌握注冊資本限額，減免登記注冊費用，取消不必要的前置手續。繼續探索并完善集中審批的方式和方法，辦好“政府超市”。

3、深化財稅金融體制改革。進一步規范和完善財政管理體制，爭取列入省管縣（區）范圍。積極推行“鄉財區管鄉用”的財政管理模式，推進鄉鎮財務管理制度改革，加強對鄉鎮財政的指導和管理。加快建立信用擔保體系，財政應積極參與全區中小企業擔保中心的建設，鼓勵多種所有制經濟組織建立擔保機構。積極爭取金融機構到我區設立服務網點，開展金融服務。加快區信用社體制改革，建立以區聯社為統一法人的農村信用合作機構。鼓勵企業股權融資，項目融資，允許企業“非禁即入”開展民間融資。積極開展企業信用等級評估，整頓和建設信用環境，繼續開展創建最佳金融信用區（縣）活動。

4、加快推進公共服務體制改革。加快醫療衛生體制改革，切實解決看病難、醫藥費貴的問題。加快文化體制改革，培育文化市場主體，大力發展文化產業。加快城市管理體制改革，積極推進綜合執法。推廣“以錢養事”的新路子，完善事業單位公共服務職能。

5、積極推進政府職能改革。進一步完善鄉鎮綜合配套改革，積極開展區直機關機構改革，建立精簡、統一、效能的政府機關。轉變政府職能，強化政府公共服務職責。

五、“十一五”時期經濟和社會發展保障措施

全面完成“十一五”規劃的目標任務，光榮艱巨，困難很多。必須積極履行政府職責，集成發展力量，創新發展手段，優化發展環境，創造發展平臺，規范發展秩序，扎實推進改革和建設，全面開創各項工作新局面。

（一）促進市區一體。以落實市委、市政府關于加快發展市區工業的決定為契機，研究問題，解決矛盾，理順體制，形成合力。堅持事權財權相統一，權利義務相對等。下放審批權限，擴大區自主權。爭取給予更多更大支持，促使項目、貸款、政策向我區傾斜。協調市區兩級行政服務中心，實現群眾辦事“一站式”。建立市區一體、協商友好、相互支持、共進共榮的發展機制。積極支持辦好市工業園。

（二）實行政策引導。充分發揮“有形手”在體制轉型時期的作用，促進經濟社會快速、協調發展。善于用足用活上級的政策，解決土地、資金、項目等瓶頸，借助領導力量加快發展步伐。加強地方政策的研究、制訂和組合，發揮政策的導向、激勵、控制和協調作用，積極破解發展難題。當前和今后一個時期，要特別善于運用政策力量，催生市場主體，培植優勢產業，增加農民收入，經營城市土地，推動城鎮化進程，促進協調發展。要不斷適應新形勢，結合新情況，出臺新政策，破解新難題。

（三）運用財政杠桿。加大公共財政建設力度，加快推進“金財工程”建設，完善公共財政網絡體系。充分發揮財政聚財用財和生財的作用。圍繞經濟社會發展的戰略重點，調整和優化支出結構。加大對教育、科技、文化和衛生等公共事業的投入，發揮財政對社會保障的支撐作用，促進財政資金運用公平。建好管好用好各項發展基金，特別是工業和農業發展基金。善于運用參股、貼息、補助、配送和獎勵等多種形式，培育優勢產業，優化經濟結構，支持農業產業化，發展現代服務業，促進地方經濟全面增長。

（四）強化項目建設。堅持把項目建設作為經濟社會發展的抓手，不斷掀起項目建設的新高潮。充分利用本地資源，認真落實國家產業政策，搞好項目的策劃、論證和評估，做好項目前期工作，積極支持條件成熟的項目保工期、保質量，早日建成投產。建立項目責任制和領導聯系督辦制。認真研究解決項目建設投入不足問題，為項目建設創造良好環境。“十一五”期間著力建設黨的十二大項目：巨寧集團投資3億元開發竹纖維、精華麻紡10萬錠麻紡改擴建、三六電機萬臺電動車用永磁無刷直流電機、兩組2×30KW石煤發電與綜合利用、神童牧業5萬頭良種豬養殖小區、向陽湖奶牛公司萬頭奶牛小區與奶茶開發、南川雙石陽武三大灌區渠系整修與濱湖向陽湖泵站改造、永安建材批發配送大市場、淦河及盤泗洲防洪與綜合開發、咸高擴建和區職教中心新建、青盤路標志街、鳳凰工業區基礎設施。

（五）堅持依法治區。積極運用法律法規調節各種利益關系，規范市場行為，化解各種矛盾，維護社會穩定，促進協調發展。政府機關要率先學法、知法、懂法和用法，建設法治政府。要繼續組織市民深入開展普法教育，爭做守法公民。要加強地方立法工作，為地方經濟社會全面、協調、可持續發展提供法律保障。