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為提高我區(qū)城市管理行政執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范城市管理行政處罰自由裁量權(quán)行為，依法實(shí)施行政處罰，確保行政處罰公正、公開、合理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《湖北省行政執(zhí)法條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

一、基本原則

在城市管理行政執(zhí)法過程中，對(duì)具體違法行為給予行政處罰、確定處罰幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下原則：

（一）處罰與教育相結(jié)合原則。

（二）案例指導(dǎo)原則。

（三）過罰相當(dāng)原則。

（四）嚴(yán)守程序原則。

（五）全面考量原則。

二、基準(zhǔn)設(shè)定

（一）特別輕微違法行為：批評(píng)教育，免于行政處罰。

（二）輕微違法行為：處法條設(shè)定的罰款金額最低限。

（三）一般違法行為：處法條設(shè)定的罰款金額最高限一半以下（含一半），最低限（不含）以上，取整數(shù)。

（四）嚴(yán)重違法行為：處法條設(shè)定的罰款金額最高限一半（不含）以上，最高限（不含）以下，取整數(shù)。

（五）特別嚴(yán)重違法行為：處法條設(shè)定的罰款金額最高限。

（六）法條設(shè)定的罰款金額最低限不明確的，按法條設(shè)定的罰款金額最高限的10%計(jì)算。

三、特別情形

（一）免予處罰情形

此種情形下,確認(rèn)行政相對(duì)人行為違法,基于法律的特別規(guī)定,免予行政處罰,但不免除采取其他措施,如批評(píng)教育、責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教等。

1.不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；

2.精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；

3.違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

4.違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

（二）從輕或者減輕處罰情形

1.主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

2.主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的，危害后果輕微的;

3.違法行為雖已實(shí)施但尚未造成危害后果的;

4.受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

5.配合城管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

6.已滿十四周歲未滿十八周歲的人實(shí)施違法行為；

7.殘疾人、下崗人員、生活困難戶實(shí)施違法行為，危害后果輕微的；

8.依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕行政處罰的其他行為。

（三）從重處罰情形

1.直接故意的;

2.后果嚴(yán)重的;

3.屢罰屢犯的。行政相對(duì)人被批評(píng)教育或處罰后6個(gè)月內(nèi)再次實(shí)施同一違法行為的;

4.故意隱瞞、弄虛作假,妨礙調(diào)查取證的；

5.隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

6.脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

7.違法行為被新聞媒體曝光、社會(huì)影響較大的；

8.其他法定應(yīng)當(dāng)從重處罰的情節(jié)。

（四）頂格處罰情形

1.抗拒檢查，妨礙執(zhí)法、暴力抗法的；

2.對(duì)投訴人、舉報(bào)人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的；

3.違法行為的方式或結(jié)果危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的；

4.經(jīng)批評(píng)教育或?qū)嵤┬姓幜P后，在同一地點(diǎn)反復(fù)多次實(shí)施同一類別違法行為的。

四、程序控制

（一）行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)立案后開展調(diào)查取證工作。查清行政相對(duì)人的違法事實(shí)，收集、保存相關(guān)的證據(jù)，根據(jù)違法情節(jié)，正確運(yùn)用法律和法規(guī)，參照自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情形規(guī)定，作出相應(yīng)的處罰建議；

（二）執(zhí)法中隊(duì)對(duì)行政執(zhí)法人員適用自由裁量權(quán)基準(zhǔn)作出的處罰建議進(jìn)行初審并報(bào)執(zhí)法大隊(duì)審查；

（三）執(zhí)法大隊(duì)對(duì)執(zhí)法人員收集的證據(jù)材料進(jìn)行審查，并參照自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情形規(guī)定對(duì)執(zhí)法中隊(duì)作出的處罰建議進(jìn)行復(fù)審。如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中隊(duì)作出的處罰建議不符合自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情形的，執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將案卷退回執(zhí)法中隊(duì)，告知退卷的原由，要求中隊(duì)重新作出處罰建議，報(bào)執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行審批；

（四）行政執(zhí)法人員擬適用“特別輕微違法行為”和“特別嚴(yán)重違法行為”基準(zhǔn)作出處罰建議時(shí)以及對(duì)公民處罰1000元（含本數(shù)）以上，對(duì)法人或其他組織處以5000元（含本數(shù)）以上罰款的，必須嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情形規(guī)定，并要在案卷材料中提供確鑿的證據(jù)，經(jīng)執(zhí)法中隊(duì)、執(zhí)法大隊(duì)初審，依照有關(guān)規(guī)定和程序由執(zhí)法大隊(duì)報(bào)送局法制信訪股審核后報(bào)分管副局長或局長審批。

五、適用說明

（一）當(dāng)確定擬適用的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)后，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人沒有從重或從輕的情形，應(yīng)當(dāng)維持基本行政裁量基準(zhǔn)，并作出相應(yīng)的處罰決定。

（二）多個(gè)行為分別處罰。一個(gè)行政相對(duì)人的多個(gè)違法行為，雖然彼此存在一定聯(lián)系，但各自構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)違法行為分別依法給予相應(yīng)處罰。

（三）本基準(zhǔn)制度自2022年1月1日實(shí)施。