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2024年，我局全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平法治思想，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全面履行市場監(jiān)管職責，積極推進法治市場監(jiān)管建設，為維護市場經濟秩序，促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展提供了有力保障。現將我局2024年法治政府建設工作報告如下：

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持學習貫徹習近平法治思想。我局將習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組學習重要內容，同時要求全局市場監(jiān)管工作人員提高政治站位，持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，進一步提升全局人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力。

（二）堅持推進全面依法行政。我局以行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開展提升行政執(zhí)法質量三年行動，強化執(zhí)法監(jiān)督，開展行政執(zhí)法領域突出問題專項治理，嚴禁運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等錯誤的執(zhí)法方式，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進包容審慎監(jiān)管，做到寬嚴相濟、法理相融，引導市場主體自覺學法、懂法、守法，增強自我糾錯能力，不斷提升我局市場監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政能力。

（三）堅持案件全程監(jiān)管。我局從源頭、流程、考核三方面著手，強化案件管理，對案件線索、立案、行政強制措施、案件管轄、案件監(jiān)督、案件合議、銷案及辦案時限、執(zhí)行與結案歸檔等行政執(zhí)法和刑事司法銜接9個關鍵環(huán)節(jié)進行合法性、合理性和規(guī)范性管理。在案件核審中，嚴格按照“事實是否清楚、證據是否充分、定性是否準確、程序是否違法、處罰是否適當”的核審原則對案件進行把關。2024年，我局辦結普通程序行政處罰案件130件。同時，進一步健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，強化行刑銜接，加強“兩法銜接”信息共享平臺建設，做好相關信息的錄入。2024年，我局已將3件涉嫌犯罪案件依法移送公安機關。

（四）積極移送案件線索。2024年6月咸安區(qū)行政執(zhí)法體制改革后，咸安區(qū)市場監(jiān)督管理局不再保留綜合執(zhí)法大隊，其執(zhí)法職責劃轉咸寧市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊，為解決日常監(jiān)管或投訴舉報中發(fā)現的案源處置問題，我局于2024年7月出臺《咸安區(qū)市場監(jiān)督管理局案件線索管理辦法（試行）》，有效實現了日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的工作銜接。2024年，我局已通過協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)向咸寧市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊移送案件線索212起。

（五）積極推進“三分一定”改革工作。根據區(qū)人民政府《咸安區(qū)推進分事行權分崗設權分級授權定期輪崗改革工作實施方案》，我局認真開展“三分一定”改革工作，切實加強組織領導，結合“放管服”改革要求和職能工作實際，認真謀劃，周密安排，科學實施，穩(wěn)妥推進。制定了《咸安區(qū)市場監(jiān)管局推進分事行權分崗設權分級授權定期輪崗改革工作實施方案》，建立內部監(jiān)督檢查和自我評價機制，確保按期完成工作任務。

（六）推進“雙隨機”抽查，強化信用分級分類監(jiān)管。一是認真開展聯(lián)合抽查實施工作。制定《咸安區(qū)市場監(jiān)管領域2024年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》，確定重點監(jiān)管事項16項，一般事項36項。確保內部聯(lián)合抽查“能聯(lián)盡聯(lián)、應聯(lián)必聯(lián)”，減少對企業(yè)多頭多層重復檢查，減輕企業(yè)負擔。2024年，全區(qū)共在雙隨機省級平臺發(fā)起聯(lián)合抽查任務79個，聯(lián)合抽查率100%。二是推進信用風險分類結果的常態(tài)化運用。全面運用企業(yè)信用風險分類結果，在制定抽查計劃時，根據企業(yè)信用風險分類結果，對不同信用風險等級的企業(yè)，設置不同的抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。2024年制定的79個聯(lián)合抽查計劃，均已應用信用風險等級分類，實現了“雙隨機+信用分級分類”監(jiān)管。

（七）完善公平競爭審查機制，推動制度落實。建立公平競爭審查“兩書兩函”制度，印發(fā)《咸寧市咸安區(qū)重大政策措施公平競爭審查會審辦法（試行）》等，完善公平競爭審查機制。指導雙溪鎮(zhèn)、區(qū)供銷社、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等單位開展相關文件的公平競爭審查，開展文件會審20余次，委托第三方機構（律所）對我區(qū)公平競爭審查制度總體實施情況開展評估，下達整改通知書10份，發(fā)布公平競爭審查季度通報3次。開展培訓宣傳，推廣智慧審查系統(tǒng)應用，督促、指導各單位使用“湖北省公平競爭審查系統(tǒng)”。

（八）積極開展普法工作。按照“八五”普法規(guī)劃要求，制定了《2024年普法責任清單》，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。一是把普法宣傳工作納入全年工作計劃，作為法治建設的重要基礎工作來抓，做到與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。二是充分利用法律法規(guī)頒布施行紀念日、法治宣傳日等特殊時間節(jié)點，面向社會公眾集中開展具有部門特色的法治宣傳。三是積極拓寬普法宣傳領域，充分利用報刊、廣播、網絡等媒體，為人民群眾提供市場監(jiān)管最新政策法規(guī)和最新動態(tài)資訊。2024年以來，我局在各級媒體發(fā)布市場監(jiān)管工作信息達2100余條次，宣傳我局市場監(jiān)管各項工作，起到了很好的普法作用。四是積極開展市場監(jiān)管法律“進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進企業(yè)、進單位”的六進活動。開展生動活潑、形式多樣的普法活動。五是將普法與日常監(jiān)管相結合，大力宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)，不斷加大市場主體的行政指導力度，促進市場主體依法依規(guī)開展生產經營活動。

（九）依法履行監(jiān)管職能，維護良好市場經濟秩序

1.食品安全防線夯實加固。通過一系列專項整治行動，對鮮切水果、校外托管機構、“生鮮燈”及校園食品安全等領域進行全面排查，累計檢查食品生產經營單位2191家次，下達43份責令改正通知書，警告3家并拆除33個生鮮燈。開展重點節(jié)假日專項檢查，發(fā)現安全隱患問題39個，下達責令改正通知書2份；開展春秋季校園食品安全隱患排查，督促校園周邊餐飲店整改65家，下達責令改正通知書24份，立案3起；圓滿完成市、區(qū)六屆三次人大政協(xié)會議、湖北省第四屆冰雪大會、千人來咸過年活動等20余次重大活動食品安全保障工作；同時，推廣農村集體聚餐智慧化監(jiān)管新模式，借助“互聯(lián)網+”技術，讓監(jiān)管更精準高效。

2.藥械化安全監(jiān)管全面深入。日常監(jiān)管方面，開展多類專項整治，組織425家醫(yī)療器械經營企業(yè)自查，責令14家企業(yè)限期改正，立案7件。提升風險監(jiān)測能力，已上報藥品不良反應事件840例、醫(yī)療器械不良事件367例、化妝品不良反應119例。并且，通過召開培訓會、開展化妝品安全科普宣傳周活動等，發(fā)放資料600余份，強化普法宣傳。

3.產品質量監(jiān)管毫不松懈。食品安全監(jiān)督抽檢1090批次，其中20批次不合格，重大活動食品快檢4985批次。在肥料、成品油、煙花爆竹專項檢查中抽檢108批次，5批次不合格，對兩家危險品生產企業(yè)、兩家危化品銷售企業(yè)進行省級監(jiān)督抽檢，結果均合格。中小學附近學生兒童用品、玩具抽檢13批次及電動自行車抽檢15批次（1批次不合格），所有不合格產品均依規(guī)處置。

4.特種設備監(jiān)管成效突顯。開展燃氣與電梯安全整治行動，共檢查液化石油氣充裝單位32家次，燃氣管道使用單位9家次，壓力容器57臺，氣瓶82只，發(fā)現并整改2處隱患，督促20家電梯維保單位自查，處理5家檢驗不合格單位。推進安全生產治本攻堅三年行動，檢查283家企業(yè)，整改5條重大隱患，開展“園中園、廠中廠”專項檢查并整改2處隱患，通過湖北省特種設備監(jiān)察系統(tǒng)完成監(jiān)督檢查任務176個，整改21條隱患。

（十）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務模式，持續(xù)打造法治營商環(huán)境

1.以控制成本為核心，激發(fā)經營主體發(fā)展動力。在企業(yè)開辦原有“1050”的標準上，建立企業(yè)首席服務官團隊，為企業(yè)提供免預約、免排隊、一對一、全程幫辦服務，辦理企業(yè)1999戶，贈送公章1838套，為企業(yè)節(jié)約費用合計34.3萬元。推行登記許可“全域通辦”，2024年已辦理全域通辦件1500余件。開展企業(yè)全生命周期一件事改革“先行區(qū)”創(chuàng)建工作，為企業(yè)和群眾提供聯(lián)辦、聯(lián)變和聯(lián)銷一站式服務。2024年通過“證照聯(lián)辦”模式共辦理了830個辦件。提供股權出質登記服務，幫助企業(yè)破解生產經營面臨的資金短缺困難，2024年共辦理股權出質設立登記16個，出質股權數額2.91億元，被擔保債權數額3.52億元。認定15家咸安區(qū)第一批“名特優(yōu)新”個體工商戶。

2.知識產權服務穩(wěn)步提升。開展“知識產權服務萬里行”“四知五會”、地理標志等專場培訓10余場次。指導企業(yè)申請許可使用“咸寧桂花”“楊堡辣椒”等地理標志證明商標和專用標志；協(xié)助華寧防腐申報國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)，完成專利產品備案工作；幫助中港金屬完成全區(qū)首例商標質押融資，成功貸款1300萬元；有序開展地理標志保護、規(guī)范專利申請等4個專項行動，排查非正常專利申請69件。指導“興興奶業(yè)”“漫居”“華寧防腐”投稿“品牌湖北”欄目，巨寧森工、精華紡織申報荊楚品牌工程，多輪努力為高橋白水畈蘿卜申報注冊“白水畈”地理標志證明商標。全年商標申請數1095件、注冊數761件、有效注冊總量8038件；全年專利授權1234件，其中發(fā)明專利授權250件，有效發(fā)明專利總量795件。

3.標準計量基礎進一步夯實。“湖北安欣智慧物流服務標準化試點”成為咸安區(qū)首家獲得國家標準委批準建設的國家級服務業(yè)標準化試點。配合市、區(qū)兩級政府開展咸寧市城市標準化綜合試點（自然生態(tài)公園城市）建設。33家企業(yè)累計上報154項標準，其中國家標準2個，企業(yè)標準152個。深化電子計價秤市場秩序綜合整治，共檢查電子秤銷售商3家，檢查集貿市場、商場超市等單位13家，電子計價秤776臺，處置不合格計量器具8臺。開展“計量惠民生，手機變砝碼”活動，形成人人都是計量監(jiān)督員，人人參與計量監(jiān)督的良好氛圍。

二、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）市場監(jiān)管部門監(jiān)管任務十分繁重，涉及食品、藥品、特種設備、產品質量、知識產權、價格監(jiān)督檢查等多個方面，需要掌握大量的法律知識和業(yè)務技能。但由于基層監(jiān)管人員數量不足，監(jiān)管人員年齡普遍偏大，業(yè)務知識更新不及時等現狀，影響了監(jiān)管的全面性、有效性，監(jiān)管任務的繁重和執(zhí)法力量薄弱的矛盾相當突出。

（二）近年來，職業(yè)索賠人的投訴舉報引起的行政復議案件呈逐年上升趨勢，應當進一步加強對投訴舉報處置相關知識的學習，提升執(zhí)法人員依照法定程序處置投訴舉報的意識和能力，避免因未及時回復或回復不當而引起投訴舉報人的行政復議。

三、2025年度推進法治政府建設的主要安排

2025年，我局將繼續(xù)深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決落實區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，以改革創(chuàng)新精神全面推進法治政府建設。重點做好以下幾項工作：一是繼續(xù)學習貫徹落實習近平法治思想，堅決執(zhí)行市、區(qū)關于法治政府建設的工作部署，務實創(chuàng)新、開拓進取，干實事、取實效。二是強化干部職工培訓，增強市場監(jiān)管干部的法治理念，提升市場監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務素質和水平，打造一支依法行政的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。三是大力推進“誰執(zhí)法、誰普法”工作開展。建立統(tǒng)一領導、分工負責、齊抓共管的普法工作格局。四是進一步規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，深入開展提升行政執(zhí)法質量三年行動，不斷提升行政執(zhí)法質量。五是立足我局職能，全力守護食品、藥品、特種設備、產品質量安全。六是優(yōu)化政務服務水平，加強知識產權保護和創(chuàng)造工作，推進“雙隨機、一公開”工作，打造公平競爭的市場環(huán)境，為建立和維護我區(qū)良好經濟秩序，促進我區(qū)經濟高質量發(fā)展做出更大貢獻。

咸寧市咸安區(qū)市場監(jiān)督管理局

2024年12月31日