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——2015年2月4日在咸安區第四屆人民代表大會

第五次會議上??

區長??李文波??

各位代表：
????????現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

?????? 一、2014年工作回顧??

過去一年，面對錯綜復雜的國內外環境，我們認真貫徹市委、市政府和區委的決策部署，團結依靠全區人民，克難攻堅，主動作為，較好地完成了年初預定的各項目標任務。預計全年完成地區生產總值191億元，增長10%；完成地方公共財政預算收入89168萬元，增長19.4%；完成規模工業增加值94億元，增長11.2%；完成固定資產投資200億元，增長22.3%；實現社會消費品零售總額94.9億元，增長12.2%；完成外貿出口6900萬美元，增長12.6%；城鎮常住居民人均可支配收入達到22270元，增長11.5%；農村常住居民人均可支配收入達到10380元，增長13%；單位GDP能耗下降3.5%。
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一年來，我們主要做了以下工作：
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???????? 堅持不懈調結構提質效。突出發展新型工業。凈增規模以上工業企業21家，達到175家。苧麻紡織、機電制造、現代森工三大產業進入全省重點成長型產業集群；模具機械、生物醫藥、食品飲料、電子信息、現代裝備制造等一批新興產業加快成長。新認定高新技術企業2家，達到12家；新認定省級技術研發中心1家、市級工程技術中心13家，省級高新技術產品9個；新增湖北省著名商標5個，企業創新能力進一步增強。咸安經濟開發區全年新征用地面積3543畝，拓展園區面積1500畝；竹產業園、賀勝節能環保產業園、武漢東湖高新區現代裝備制造咸安基地等“一區多園”建設快速推進，溫泉、浮山孵化園主體工程基本完工，橫溝、官埠工業園迎接了全市拉練檢查。穩步提升農業經濟。糧食生產實現“十一連增”。建成百公里油菜走廊，新發展蔬菜1.05萬畝、茶園6000畝，改造低產茶園2000畝，完成人工造林5萬畝；生豬、肉雞、奶牛、水產等養殖業穩步發展，清除珍珠養殖面積3000余畝。大力培育新型農業經營主體，新增市級以上農業產業化龍頭企業4家，巨寧森工獲批國家林業重點龍頭企業；新注冊農民專業合作社92家、發展家庭農場56家。加強農產品質量安全監管，新增“三品認證”農產品2個，“南川蜜桔”獲國家地理標志證明商標。不斷深化農村改革，農業生產全程社會化服務體系試點、農村宅基地及集體建設用地使用權確權頒證穩步推進，農村土地承包經營權確權登記頒證試點圓滿完成，集體林權制度改革深入推進；組建了區農村綜合產權交易中心和農產品質量檢測中心。提檔升級第三產業。開展全省第二批服務業綜合改革試點，引導服務業擴大規模、優化結構、提升水平，推進消費市場向大眾消費回歸。特色旅游業態勢良好，接待游客578萬人次，實現綜合收入27億元。商貿物流業持續繁榮，中百倉儲、武商量販、銀泰百貨等一批企業發展壯大，凈增限上商貿企業38家，達到208家。金融服務業再創佳績，引導企業進入多層次資本市場直接融資，天源紡織在武漢股權托管交易中心掛牌，5家企業進入輔導期；設立中小企業應急周轉基金，推出助農貸、助保貸、政銀保集合貸等金融創新產品，全力支持實體經濟發展，金融機構存量貸存比達到76.9%、增量貸存比達到133%，連續5年榮獲“湖北省金融信用縣市區”。
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????????全力以赴建項目增后勁。著力抓投資上項目、優結構提質量。全力服務市區項目建設，長江工業園、梓山湖新城、旅游新城、職教新城等一大批重大項目建設全力推進。策劃儲備了產業發展、基礎設施、生態環境、農業水利、民生事業項目459個，成功爭取上級項目資金5.4億元，其中：中央、省預算內投資項目補助資金8234萬元。創新招商思路和方式，大力開展產業鏈招商，全年引進各類項目310個，武漢矩陣汽車、東匯汽車城、坤都商貿城、志研自動化、康遠藥業等一批重大項目成功落戶。強力推進項目建設，祥天空氣能、竹循環產業園、義烏小商品批發城等一批項目進展順利，中商購物、五金機電批發大市場、億豐農商貿批發大市場等一批項目建成營業，華寧防腐、洪盛模具、中港金屬、湖北特鉆、江南春竹業等一批項目建成投產。全年新開工工業項目48個，建成投產43個，工業崛起“三個三”目標超額完成。
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????????統籌城鄉抓創建添魅力。加快城區提質步伐，車站路、原公汽公司片區和城中村、棚戶區、背街小巷綜合改造扎實推進。加強城鄉控違拆違，持續推進“多城同創”，在中心城區開展“限鞭”、“禁養”和新一輪“禁麻”專項整治，漁水路、西大街等擁堵路段秩序明顯好轉，城市精細化管理水平不斷提高。城鐵賀勝站前廣場、橫溝站前廣場、高橋廣場、向陽湖文體公園建成投入使用。扎實開展“三萬”和“林業生態示范區”創建活動，創建區級“綠色示范鄉村”30個，黃荊塘村、劉家橋村、涼亭垴村、鐵鋪村榮獲“湖北省綠色示范鄉村”，石溪村、廣東畈村榮獲“湖北省第三批宜居村莊”，劉家橋村、馬橋垅口馮榮獲“全國第三批傳統村落”。加強基礎設施建設，咸潘一級公路建成通車，啟動了107國道、省道沿橫線部分路段大修工程建設，完成了賀袁線等5條縣鄉公路改造，新建通村公路104公里。張鐵、山坑等11座小（二）型水庫除險加固工程竣工，大畈陳攔河閘除險加固、向陽泵站更新改造等一批重點水利工程建成投入使用，先后被確定為全國第一批河湖管理體制改革試點縣、全省生態文明城市建設試點縣。
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????????千方百計惠民生促和諧。加大民生投入，全年公共財政用于民生和社會事業支出18.6億元，占公共財政預算支出的75%。政府承諾的“十件實事”圓滿完成。在財政支出壓力非常大的情況下，調整規范了機關事業單位干部職工津貼補貼，實現了“同城同酬”。城鄉低保、五保供養實現“應保盡保”。“整村推進”扶貧開發扎實開展。順利完成了義務教育階段學校標準化建設，義務教育均衡發展通過省政府評估驗收；率先啟動了教育信息化建設，被省教育廳定為全省5個試點之一。“一五一十”工程亮點紛呈，新建78處城鄉文體活動場所，新增3處省級文物保護單位，“三一八”慘案叢葬坑修繕獲批全省十大文物保護項目，“鎮氏風濕病馬錢子療法”入選第四批國家級非遺名錄。完成了衛生、計生機構合并，新型農村合作醫療參合率達到100%，實現了22種大病醫療保險全覆蓋，新農合補償醫藥費用1.2億元。深入開展“兩個專項整治”、“兩非”案件查處專項行動，出生人口性別比有效控制。食品藥品機構改革順利完成。落實安全生產“黨政同責”，推進安全生產隱患排查治理“兩化”體系建設，開展以非煤礦山為重點的“六打六治”專項行動，安全生產形勢持續好轉。扎實推進“平安咸安”建設，實現社會“網格化”管理全覆蓋，群眾“一感兩度兩率”持續提升。深入推進普法依法治理，妥善處理群眾來信來訪，社會秩序和諧穩定。村級換屆選舉圓滿完成。人事、編制、統計、物價、工會、青年、婦女兒童、老齡、老干、史志檔案、民族宗教、外事僑務、機關事務、國防動員、雙擁優撫、民兵預備役等工作取得新成績。
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????????持之以恒改作風樹形象。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央、省、市、區委有關紀律規定，堅持問題導向，回應群眾關切，狠抓整改落實，完善了《區政府工作規則》，健全了年度目標責任績效管理和干部綜合考評機制，修訂了黨政機關會議費、培訓費、差旅費和公務接待管理辦法，會議總量減少18%，文件數量減少16%，“三公”經費減少34.6%，干部作風明顯好轉。堅持依法行政。定期向區人大報告工作、向區政協通報情況，92件人大代表建議、110件政協提案按時辦結答復。推進政務服務“二次創新”，取消、暫停、調整行政審批和服務事項36項，合并簡化117項，本級單個審批事項當天辦結率達到40.8%。落實“兩個責任”。切實擔負起政府系統黨風廉政建設主體責任，迎接了省審計廳的政府性收支管理和“三公”經費審計，以及審計署的土地出讓金和耕地保護審計。全力支持紀檢監察部門履行監督責任，嚴肅查處各類違紀違法案件，樹立了“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好形象。

各位代表！事非經過不知難，陽春總在寒冬后。一年來，我們共同經受了經濟下行的嚴峻考驗，共同營造了改革發展的強大氣場，共同維護了社會形勢的和諧穩定。我們深切地感受到，與往年相比，成績來得更為不易，這主要歸功于市委、市政府和區委的總攬全局、堅強領導，歸功于區人大、區政協的有力監督、鼎力支持，歸功于全區61萬人民的團結拼搏、無私奉獻。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾、離退休老同志，向全體人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐咸部隊、武警消防救援人員、公安司法干警、民兵預備役人員，向所有參與、關心、支持咸安改革發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
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在總結成績的同時，我們清醒地認識到，制約咸安經濟社會可持續發展的一些問題依然存在，主要是：經濟下行壓力較大，發展速度有所回落，產業層次和整體水平不高，經濟發展穩中向好的基礎還不牢固；政府和市場“兩只手”的作用發揮不充分，實體經濟發展面臨諸多困難，企業自主創新能力與核心競爭力不強，市場主體塊頭不大、數量不多；財政剛性支出增多，主體稅種及小稅種增長乏力，財政收支平衡難度大；少數干部對經濟發展新常態、作風建設新常態感到不適應、跟不上，存在不愿作為、不會作為的現象。對這些問題，我們不回避，不懈怠，積極推進解決。

????????二、2015年工作安排??

今年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的政府工作，需要把咸安放在全國、全省、全市的發展格局中來定位、來謀劃，需要把咸安放在新常態的時代背景下來認知、來推進，準確把握新常態的必然性、決定性和過程性，找準工作的結合點，把握工作的主動權，以競進的精氣神，認識新常態，適應新常態，引領新常態。當前，盡管經濟下行壓力較大，經濟增速有所放緩，但仍在合理區間運行，經濟穩中向好的基本面沒有改變，新常態更蘊含新機遇。在戰略層面上：國家大力實施“一帶一路”、長江經濟帶戰略，省委、省政府大力實施一元多層次、“兩圈兩帶”戰略，市委、市政府大力實施加快推進綠色崛起、打造鄂南經濟強市戰略。咸安區作為國家主體功能分區重點開發區域、“1+8”武漢城市圈重要組成部分和市委、市政府所在地，各級重大戰略的實施，為我們提供了多重疊加的戰略機遇。在政策層面上：中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，出臺了一系列推進重大基礎設施建設、棚戶區改造、傳統產業升級和新興產業培育等政策措施，省里也出臺了一系列支持縣域經濟、農產品加工、重點成長型產業集群和中小企業發展等扶持政策，為我們加快轉方式調結構提供了更強的政策支撐。在自身潛力上：我區新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化正處于提速發展階段，蘊含著巨大的增長空間；永安老城區舊城改造和棚戶區、城中村綜合改造，以及產業園區、重大項目、城鄉重大基礎設施建設正在加快推進，存在著巨大的投資需求；特別是隨著改革的深入推進，市場的倒逼機制將會更加顯現，為我們保持經濟較快增長、推進產業轉型升級提供了寶貴的發展機會。我們相信，只要全區上下堅定信心，團結一心，發揮新優勢，搶抓新機遇，保持定力，精準發力，就一定能夠創造大有可為的咸安新常態。
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今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省委十屆五次全會、市委四屆四次五次全會和區委四屆五次全會重大部署，堅持“競進爭先、提質增效”總要求，堅持“做大總量、提升質量”相結合，牢牢把握“三維綱要”，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，轉變發展方式，調整產業結構，全面深化改革，強化創新驅動，保障改善民生，建設法治政府，為加快推進“綠色崛起”、打造鄂南“首善之區”奠定堅實基礎。
綜合考慮發展趨勢和工作導向，堅持競進作為，確定今年經濟社會發展的主要預期目標是：完成地區生產總值212億元，增長10%以上；完成地方公共財政預算收入10.2億元，增長14.6%；完成規模工業增加值105億元，增長12%；完成固定資產投資240億元，增長20%；實現社會消費品零售總額108億元，增長14%；完成外貿出口7730萬美元，增長12%；城鎮常住居民人均可支配收入達到24700元，增長10.9%；農村常住居民人均可支配收入達到11680元，增長12.5%；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；完成省定節能減排任務。
今年，我們將重點抓好五個方面的工作：
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??????（一）堅持綠色引領，強化創新驅動，以更大的力度推動產業升級
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????????堅定不移地走綠色崛起之路，加快轉方式調結構步伐，推進傳統支柱產業做大做強、戰略新興產業集群集聚，做到調速不減勢、量增質更優。
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強力推進工業崛起。突出市場倒逼作用，強化政府引導作用，發揮政策激勵作用。大力實施產業提升工程。強化創新驅動，支持產業科研平臺建設，構建協同創新體系，推進科技成果轉化運用；支持企業加大技術改造、設備更新力度，淘汰落后產能，推進清潔生產，優化產品結構，提高經濟效益；支持傳統產業改造升級，鼓勵龍頭企業建立行業協會，加強上下游產業協作，提升產業依存度和抗風險能力，力爭苧麻紡織、機電制造業產值分別突破100億元、森工建材業產值突破50億元；支持新興產業發展壯大，重點打造模具機械、生物醫藥、電子信息、現代裝備制造等一批產值10億元以上的新興產業集群。大力實施龍頭企業壯大工程。推動領導力量、生產要素、政策資金向骨干龍頭企業傾斜，支持精華紡織、華琪生物、華寧防腐、洪盛模具、嘉源制衣、金湛電子等運用新技術、開發新產品、創建新品牌、拓展新市場，鼓勵有條件的企業通過并購重組、股權投資等方式做大做強，力爭今明兩年重點培育6個稅收過千萬元的大企業；力爭今年新認定高新技術企業6家；分別爭創2-4個省級以上名牌產品、湖北省著名商標。大力實施中小微型企業成長工程。以溫泉、浮山孵化園和向陽“飛地經濟”園為載體，在市場準入、財稅支持、金融服務等方面加大扶持力度，引進一批科技型、創業型、小微型企業入園孵化，支持現有企業“二次創業”，確保全年凈增規模以上工業企業15家。大力實施工業園區拓展工程。以創建省級高新區為目標，強力推進咸安經濟開發區建設，確保平整新征用地2平方公里、拓展園區1平方公里。加快生物醫藥、食品飲料、現代裝備制造、賀勝節能環保等產業園建設，優化“一區多園”產業布局；推進九垅水庫商貿區、三八河綜合服務區建設，啟動園區中心小學、醫療衛生中心建設，促進“產城一體”融合發展。支持重點鄉鎮工業園區建設，力爭每個園區新征用地面積200-300畝。
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????????大力發展現代農業。堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，加快編制現代農業發展規劃，把保障糧食安全作為首要任務，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，全面落實各項強農惠農政策，確保農業增產、農民增收、農村穩定。壯大特色基地規模。突出“兩菜一茶一竹”，推動“十萬千”農業產業化基地和“菜籃子”工程建設，新建蔬菜、茶葉、楠竹基地各1萬畝；規范發展生豬、肉雞、奶牛、水產等養殖業，合理規劃布局，適當控制規模；因地制宜發展林下經濟。整合涉農項目資金，推進項目化、清單化、產業化發展，著力打造一批農業示范基地和特色精品農莊，促進農業和生態旅游業融合發展。突出龍頭企業帶動。用足用活農產品加工“四個一批”專項扶持資金，加快推進竹循環產業園建設，充分發揮巨寧竹業、江南春竹業等龍頭企業的帶動作用，延伸產業鏈條，發展精深加工，促進全竹利用，打造百億元竹產業。加快發展茶葉、桂花、畜禽精深加工，確保新增市級以上農業產業化龍頭企業3家。強化農業科技支撐。加快新品種、新技術、新成果的推廣應用，因地制宜拓展農業機械化作業領域，著力解決農業科技服務“最后一公里”問題。培育新型經營主體。加快新型職業農民培養，引導農民依法、自愿、有償將土地承包經營權向種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業流轉，發展適度規模經營，新發展各類農民專業合作社50家、家庭農場50家。嚴格農產品產地準出制度和原產地可追溯制度，加強產品認證和品牌建設，爭創全省農產品質量安全示范區。
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????????著力拓展第三產業。依托文化生態優勢，突破性發展特色旅游業。以溫泉旅游為核心，突出“休閑、健身、養老”主題，打造“香城泉都”健康養生城；整合雙溪、大幕、高橋、桂花、馬橋、汀泗特色資源，推進嫦娥文化、民俗文化、宗教文化、紅色文化與旅游業的有機融合，打造特色生態文化旅游區；加快向陽湖文化名人舊址核心區建設，打造歷史人文旅游區。依托區位交通優勢，突破性發展商貿物流業。以打造區域性商貿物流中心為目標，加快推進咸安商貿物流區建設，確保義烏小商品批發城、楚湘三元城、興旺新城建成營業；支持億豐農商貿批發大市場完善配套設施，打造中心城區規模最大的農產品批發市場；啟動電子商務園和中心物流園建設，積極推動電子商務進企業、進店鋪、進農村；大力支持物流運輸、冷鏈倉儲、專業市場等流通業發展。實施限上商貿企業成長工程，優化商業網點布局，發展壯大中百、武商、中商等大型商圈，加快建設賀勝、橫溝站前廣場商務區，力爭新增限上商貿企業20家。依托中心城區優勢，突破性發展現代服務業。堅持生產性服務業與生活性服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉。大力發展金融保險、中介擔保、連鎖經營等生產性服務業；扶持培育家政養老、物業管理、社區服務、休閑娛樂等生活性服務業，不斷提高服務業對經濟增長和社會就業的貢獻率。
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??????（二）堅持擴大內需，全面深化改革，以更實的舉措增強發展動力
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????????充分發揮投資、消費在穩增長中的拉動作用，改革創新在穩增長中的驅動作用，精準發力，挖掘潛力，以量的積累促進質的飛躍。
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????????做強投資引擎。大力開展“項目儲備提質年、項目建設競進年、社會投資促進年”活動，著力營造抓項目、擴投資的強大氣場。吃透政策向上爭。搶抓“一帶一路”和長江中游城市群，以及“四化同步”、“五位一體”建設機遇，結合“十三五”規劃編制，科學策劃一批支撐作用大、帶動能力強、市場前景好的大項目、好項目。圍繞重大基礎設施建設、棚戶區改造、保障性住房建設和成長型產業發展，主動對接，強化溝通，確保爭取國家開發銀行棚改專項貸款不少于8億元，爭取上級各類項目資金不少于6億元，其中：爭取中央、省預算內投資項目資金不少于1億元。主動出擊向外引。瞄準新興產業抓招商，圍繞模具機械、生物醫藥、食品飲料、竹循環等重點產業，引進一批關聯度高、互補性強的上下游產業，加快構建完整的產業鏈條。依托傳統產業抓招商，通過戰略合作、聯合重組、產業延伸，引進一批企業與現有骨干企業共同發展壯大，幫助困難企業渡過難關。圍繞“回歸工程”抓招商，打好“親情牌”，激發在外咸安籍人士回鄉創辦工業企業、發展特色農業和現代服務業的熱情。力爭全年引進項目300個，其中：工業項目120個，開發區每月簽約項目3個以上，重點鄉鎮每年簽約項目5個以上。全民創富向內挖。堅持“非禁即入、非禁即準”，建立公平、開放、透明的市場規則，拓寬市場準入領域，實施“大眾創業、萬眾創新”工程，激發民間資本活力，力爭新增各類市場主體3000家。優化服務建項目。緊扣關鍵環節，強化服務保障，形成工作合力，全力服務市級重點項目建設，統籌推進區級各類產業項目以及民生工程建設。重點圍繞工業崛起“三個三”，以目標倒逼任務，以時間倒逼進度，以督辦倒逼落實，促進項目早落地、早開工、早建成、早達效，確保開發區每季開工、建成項目各5個以上；重點鄉鎮每年開工、建成項目各5個以上。
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????????激發消費潛力。多渠道增加城鄉居民收入，讓群眾能夠消費。積極落實促進消費各項政策，拓寬消費領域，改善消費環境，讓群眾愿意消費。鼓勵開展展銷會、購物節、美食節等促銷活動，擴大節日消費。繼續實施節能產品惠民工程，促進綠色消費。規范和引導房地產市場健康發展，提高住房公積金使用效率，穩定地產消費。大力實施“便民設施進社區”工程，形成便民惠民的社區服務網絡，擴大社區消費。繼續推進“新網”工程，加快“農超對接”，健全農村消費市場網絡，挖掘農村消費。實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文體等6大領域消費工程，支持社會力量舉辦養老、健身、健康、醫療等服務機構，滿足群眾多層次、多樣化需求，激活新的消費。
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?????? 釋放改革動力。大力弘揚咸安人民敢于改革、勇于創新的好傳統。深入推進行政審批制度改革，加大簡政放權力度，實行“權力清單”、“負面清單”、“責任清單”管理，劃清權力界線，規范行政行為。深入推進財稅體制改革，嚴格依法治稅，強化收入征管，繼續推進“營改增”；完善全口徑預算管理，推進績效預算改革，規范政府性債務管理；加大財政專項資金整合使用力度，提高財政運行效率。深化金融服務創新，推進多層次資本市場建設，鼓勵有條件的企業上市或在“新三板”、“新四板”掛牌。深化科技體制創新，完善科研項目和經費管理，加大對科技型小微企業、草根人士創業的扶持。深化農村改革，扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體土地“三權分置”改革，鞏固和深化集體林權制度改革，加快構建農村綜合產權交易市場體系，有效盤活農村土地、林地、房屋等資源。統籌推進收入分配、養老保險、居民戶籍等制度改革，繼續深化教育、文化、衛生等體制創新，大力開展全國第一批河湖管理體制改革、全省生態文明城市建設、全省農業生產全程社會化服務體系、全省第二批服務業綜合改革等試點，讓一切創造活力全面迸發，讓一切創新要素充分涌流。
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?????? （三）堅持四化同步，統籌區域發展，以更大的氣魄加快城鄉一體
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????????堅持以人的城鎮化為核心，以建設“一圈三帶”為重點，科學編制咸安區全域新型城鎮化總體規劃，有序推進農業轉移人口市民化，加快構建城鄉一體化發展新格局，努力建設秀美、浪漫、生態、宜居的新咸安。
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????????優化全域空間布局。統籌城鄉建設布局、生產力布局，加快編制永安老城改造、新城開發總體規劃，堅持舊城提質和新城拓展并重，強化舊城管理和新城建設，依托市區一體，發揮中心城區優勢，全力打造都市經濟圈。依托咸安經濟開發區、向陽湖現代農業科技示范區、向陽湖文化名人核心區，沿通江大道推進“產城一體”、互融發展，全力打造垂江經濟帶；推進鎮域協調發展，全力打造沿城鐵、高鐵、國道經濟帶和幕阜山片區綠色經濟帶。支持永安、浮山、溫泉借力舊城改造，繁榮商貿經濟，發展現代服務業，建設全省經濟強鎮；支持橫溝、賀勝搶抓“一站一城”建設機遇，高起點規劃、高標準建設，建設新型城鎮化示范鎮；支持官埠、馬橋、向陽湖發揮區位優勢，因地制宜，加快發展，建設工業經濟強鎮；支持雙溪、高橋、大幕、桂花、汀泗依托人文和生態優勢，整合資源，聯片開發，建設生態農業、文化旅游強鎮。加快推進美麗鄉村建設。保護鄉土自然景觀和特色文化村落，重點抓好中心村和50個綠色示范鄉村建設，打造生態美、村容美、庭院美、生活美、鄉風美的“美麗鄉村、清潔家園”。鼓勵和支持有條件的村組，通過盤活存量資產、開發利用預留地，發展壯大村級集體經濟。
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??統籌城鄉基礎建設。繼續推進原公汽公司舊城改造和溫泉村六組、泉塘村五組城中村改造，啟動懷德路片區舊城改造和沿河村一組、楊下村四組等城中村改造，統籌做好征地拆遷、基礎設施建設，加快雙龍山公園、筆峰塔公園一期、青龍山公園二期、孝子山公園一期建設，加強老城區市政設施升級配套，啟動開發區污水處理廠建設，整體提升城市內在品質和綜合承載能力。完成咸潘一級公路、金桂西路市政配套工程，啟動第二批縣鄉等級公路維修及省道甘魯-毛坪段公路改造工程建設，加強林區道路及通村公路建設、維修和管理，構建更加便捷的交通路網體系。強力推進高橋河雙溪段綜合整治和淦河上游、柏墩、橫溝、雙溪4個片區中小河流水利工程建設，扎實推進袁鋪、澄水洞片區小農水工程建設；全面完成22座小（二）型水庫除險加固、馬橋王畈攔河閘除險加固工程；完成小型水利設施管護體制改革。推進土地整理、農業綜合開發、低產農田改造等項目建設，提高農業抵御自然災害和防災減災水平。
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?? 構建綠色生態環境。積極開展“綠滿咸安”行動和新一輪“三萬”活動，推進全省“林業生態示范區”建設，強化“四邊三化”綜合整治，實施“四個一”工程，突出抓好咸潘公路、西外環線、107國道等城鄉主干道、旅游公路沿線綠化景觀帶建設，完成人工造林5萬畝，創建國家森林城市，讓咸安大地綠意盎然、生機勃勃。實施碧水、藍天、凈土工程，健全“山水林田湖”生態保護機制，加強天然林和水源地保護，開展大氣復合污染綜合防治，強化農業面源和畜禽養殖污染治理，實行城鄉垃圾“三化”處理。嚴格落實節能減排責任制，從嚴控制污染物排放，讓咸安的水更清、天更藍、空氣更清新。建立健全區、鎮、村三級聯動的“大城管”長效機制，理順管理體制，加大控違拆違力度。深入開展“多城同創”。切實加強對永安老城區、城鄉結合部、城市出入口及火車站、客運站、背街小巷等重點區域環境整治，大力開展對非法營運、超載超限等重點領域專項治理，強力推進非煤礦山綜合整治，保護綠水青山，讓我們共同生活的家園更加美好。
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??????（四）堅持以人為本，注重共建共享，以更高的標準增進民生福祉
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????????經濟越是下行，財力越是緊張，我們越是要把民生改善放在重要位置，強化政府的托底作用，樹牢過緊日子的思想，真心實意為群眾辦實事、解難事。
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?? 健全更加完善的保障體系。堅持以創業帶就業，完善公共就業信息化服務平臺，統籌解決高校畢業生、城鄉困難群眾、失業人員、被征地農民、退役軍人和農村轉移勞動力就業問題。出臺被征地農民基本養老保險辦法，提高企業退休職工基本養老金、城鄉居民基礎養老金、機關事業單位干部職工基本工資，維護農民工合法權益。推動社會救助由“保障生存”向“保障發展”轉型，提升優撫對象撫恤和生活補助、城鄉低保保障標準，同比例提高城鄉居民基本醫療保險補助和個人繳費標準。推進養老服務業改革發展，改造升級農村福利院，加快社會養老服務體系建設。完成鄂南烈士陵園建設。
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????????提供更加均衡的優質服務。大力實施基礎教育薄弱學校改造、教育信息化與教育教學融合、教師綜合素質提高、學校精細化管理“四大工程”，鞏固義務教育學校標準化建設成果，提升教育教學質量，促進教育均衡發展，保障學校師生、校園校車安全；加快咸寧高中二期改擴建、青龍山高中體藝中心建設，以及紅旗路中學配套設施建設，努力辦好人民滿意教育。扎實推進市第一人民醫院改革，繼續創建鄉鎮“四化”衛生院、村級“五化”衛生室，讓人民群眾享受更加優質的醫療服務。加大計劃生育“三清三落實”力度，嚴格控制政策外生育，綜合治理出生人口性別比。大力弘揚社會主義核心價值觀，發揮鄉鎮文化站、村級辦公活動場所作用，推進“一五一十”工程全覆蓋，廣泛開展群眾性文體活動，凝聚和傳播正能量，打造精品文化品牌。啟動橫溝、高橋基層公共文化服務標準化試點，推進向陽湖文化名人展示館建設，加快沈鴻賓故居修復、“三一八”慘案叢葬坑修繕，力爭完成區檔案館建設，爭創省級公共文化服務示范區，促進文化大繁榮、大發展。
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????????實施更加有力的扶貧措施。科學編制幕阜山片區扶貧攻堅總體規劃，堅持“點、線、面”相結合，精準發力，綜合施策，增強扶貧攻堅工作的針對性、實效性，借助幕阜山片區綠色經濟帶建設，加大項目資金整合力度，統籌農業農村基礎設施和公共服務設施建設，因地制宜發展蔬菜、茶葉、楠竹、花卉苗木等特色農業，大力發展生態文化旅游業，改善生產生活環境，夯實產業發展基礎。積極開展“單位聯系貧困村、干部聯系貧困戶”結對幫扶活動，高度重視平均數下的極端貧困，促進區域開發與精準扶貧相結合，多渠道、多形式拓寬增收途徑，力爭全年幫助1.2萬人實現脫貧致富。
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????????打造更加和諧的社會環境。全面推進依法治區，積極開展法律服務和法律援助，推進“六五”普法，強化依法治理。開展“平安咸安”建設，規范鄉鎮、街道、社區綜治維穩服務中心建設，增強社會治理水平，提升群眾“一感兩度兩率”。落實綜治信訪維穩“九大機制”，妥善化解社會矛盾。健全流動人口、特殊人群服務管理體系，關愛農村留守兒童、婦女和老人。落實安全生產“黨政同責”，推進“兩化”建設，開展打非治違專項行動，防范和遏制安全生產事故。提高食品藥品監管能力和水平，確保群眾飲食用藥安全。完善災害預防和應急聯動機制，提高預防和處置突發公共事件能力。深化全民國防教育，強化基層民兵管理，加強國防動員和民兵預備役工作，加快區人武部異地搬遷工程建設，鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體、社會組織開展工作，推動人事、編制、統計、老齡、老干、史志檔案、民族宗教、外事僑務、機關事務等工作邁上新臺階。
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????????辦好更加惠民的十件實事。1、新增城鎮就業5800人，扶持創業580人，帶動就業2200人，發放小額擔保貸款3000萬元。2、新建公租房860套，改造棚戶區1635套，改造農村危房800套，新增廉租房補貼家庭100戶。3、實施居民健康卡工程，發放健康卡35萬張；改擴建2個鎮級衛生院和20個村級衛生室。4、完成128所中小學教育信息化建設，解決1萬名農村學校師生和1.5萬農村居民飲水安全問題。5、完成沿橫線大修工程和15座農村公路危橋改造，實現村村通客車。6、推進鎮村兩級政務服務硬件平臺及網絡平臺建設，實現區鎮村三級辦事網絡互聯互通。7、改造背街小巷50公里，新建城區公廁5座。8、新建14個城市社區居家養老日間照料中心、20個村級互助照料中心。9、對0-6歲殘疾兒童實施康復醫療救助，為2400名特困殘疾人發放生活補助；開展萬名農村婦女“兩癌”免費篩檢。10、在現有城鄉低保保障標準上，分別提高10%，加快推進“按標施保”。
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??????（五）堅持法治思維，持續改進作風，以更嚴的要求提升政府形象
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????????切實把人民滿意作為政府自身建設的最大追求，堅持把依法行政貫穿政府自身建設的各個環節，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，始終做到為人民服務，受人民監督，讓人民滿意。
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????????堅持為民理政。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，力戒“四風”，弘揚“新風”。大力弘揚調查研究之風，集中更多的時間下基層，聽民情、解民憂，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；大力弘揚求真務實之風，集中更多的精力抓落實，牢固樹立“為政之要、貴在落實，落實之要、貴在執行”理念，全面構建“人人有責、環環相扣、步步跟進”的責任鏈條，圍繞產業發展、園區建設和項目建設，重實情、出實招、求實效；大力弘揚艱苦奮斗之風，集中更多的財力辦實事，嚴格控制壓縮“三公”經費，加快推進公務用車制度改革，把有限的財力用在推動發展、改善民生等關鍵環節；大力弘揚開拓創新之風，集中更多的心思謀發展，打開解放思想的“總閥門”，以改革創新的辦法破解發展難題，著力解決企業用地難、融資難、融資貴、用工難、人才引進難等問題。
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????????堅持依法行政。敬畏法律，遵守法律，堅持運用法治思維、法治方式解決問題、推動發展。堅持區委統一領導，依法履行政府職能。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，認真辦理人大代表議案建議、政協委員提案。主動接受社會公眾、新聞媒體的輿論監督，虛心聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議。大力支持司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，公開行政執法程序，加快推進行政執法與刑事司法的銜接。堅持民主決策，執行重大事項調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，探索建立第三方評估機制，推進行政決策法治化。完善政府信息公開制度，推進電子政務平臺建設，提高政府工作透明度。
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????????堅持廉潔從政。切實把政府系統黨風廉政建設主體責任牢牢扛在肩上，嚴格遵守中央八項規定以及省、市、區的各項紀律要求，堅持以上率下，履行“一崗雙責”，帶好管好干部。支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權，實現對中央、省預算內項目投資、區政府投資工程項目、強農惠農政策等重點資金的行政監察和審計監督全覆蓋，加強對工程招標投標、土地出讓開發、政府集中采購和國有資產轉讓、農村“三資”等方面的監管。強化執法監察、廉政監察和效能監察，支持紀檢監察部門履行監督責任，嚴肅查處各類違法違紀案件，讓“清廉為官、事業有為”成為廣大干部的價值追求。

各位代表！咸安正處在爬坡過坎、跨越趕超的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命鞭策著我們。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，拼精神，拼擔當，拼能力，拼作風，搶抓機遇，銳意進取，為全面完成“十二五”規劃各項目標任務、加快推進“綠色崛起”、打造鄂南“首善之區”作出新的更大的貢獻！