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根據《省自然資源廳辦公室關于推進“一地多證”權屬交叉重疊問題化解工作的通知》（鄂自然資辦函〔2025〕2號）要求，切實做好解決“一地多證”權屬交叉重疊問題，維護土地管理秩序，保障群眾合法權益，現結合咸安實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，提高政治站位，深刻認識中央巡視反饋“一地多證”權屬交叉重疊問題整改工作的政治性、重要性和緊迫感，把巡視反饋問題作為推動深化改革的重要契機，以高度的責任感和使命感，全力推進整改落實，維護國家和群眾的切身利益。

二、整改目標

充分認識林權登記歷史遺留問題情況的復雜性，以全力梳理林權證與土地承包經營權證等“一地多證”權屬交叉重疊的問題為目標，突出“群眾利益無小事”，摸清問題底數，穩妥、有序推進“一地多證”問題化解。通過強化工作舉措，加強自然資源、林業、農業農村等部門之間的協調配合，形成工作合力，建立健全部門聯動的工作機制，先易后難，分類處置，確保整改工作落實到位。

三、基本原則

（一）堅持便民利民原則。以群眾利益為出發點和落腳點，多措并舉推進“一地多證”權屬交叉重疊問題的化解。

（二）堅持不變不換原則。以原有合法證書繼續有效為基礎、不否定原有成果，不搞推倒重來。

（三）堅持問題導向原則。以林權登記“一地多證”權屬交叉重疊問題為導向，相關職能部門針對不同登記類型的問題，積極配合、研究解決辦法，全方位、多角度研究解決方法。

（四）堅持依法依規原則。以法律法規為準繩，將依法依規貫穿整個林權登記過程，合理合規妥善解決“一地多證”權屬交叉重疊問題，維護群眾合法權益。

四、整改任務

重點圍繞中央巡視組反饋的林權與土地承包經營權等“一地多證”權屬交叉重疊問題，堅持問題和實踐導向，將分類處置和集中解決相結合，采取先易后難，分批逐步推進，完成整改任務。

（一）化解與土地承包經營權權屬界定不清問題。針對在實施不動產統一登記之前，林業部門在2014年進行林改確權登記時，已將部分耕地面積劃入到了林權登記的范圍；農業農村部門在2015年推行耕地二輪延包確權登記時，也將部分林地納入了土地承包經營權的發證面積中，造成林地與耕地相互交叉重疊、矢量圖層落宗錯位、權屬界定不清等問題。

（二）化解林權相互重疊及重復發證問題。針對因測量、坐標系、地籍調查方法不統一等技術原因造成矢量圖層落宗錯位、圖形重復落宗、采取“點帶狀”屬性的矢量圖層管理等導致在同一宗林地出現面積大的林權宗地范圍內包含一宗或多宗面積小的林權宗地；在林權地籍數據庫中發現在同一宗林地的矢量圖層反復落宗；在同一宗林地出現重復頒發了一本或多本登記信息相同或不同的證書等問題。

（三）化解與建設用地交叉重疊問題。針對在實施不動產統一登記之前，林權宗地已發生轉為建設用地，且當時也未辦理林權注銷登記或變更登記，導致現有建設用地的產權仍有林權存在，從而形成現實的林權與建設用地交叉重疊等問題。

（四）化解與宅基地交叉重疊問題。針對從2013年開展農村宅基地及房地一體確權登記工作以來，原來是林地，現已確權登記為宅基地，但未辦理林權注銷登記或變更登記，導致在同一宗地上的宅基地產權和林權都并列存在，從而形成現實的林權與宅基地交叉重疊等問題。

五、工作步驟

采用先易后難，分類處置的方法，分階段組織實施：第一步清查梳理問題，分類梳理“一地多證”權屬重疊歷史遺留問題，摸清底數，建立工作臺賬，落實整改任務；第二步找準突破口，探索出化解路徑，為后續全面鋪開打通路徑；第三步積極穩妥推進，在已取得成效的基礎上，分類施策、集中整改、重點突破，逐步落實整改任務，防止產生新的“一地多證”權屬重疊問題。其主要步驟分為：

（一）動員部署階段。按照自然資源部及省自然資源廳關于推進“一地多證”問題化解工作要求，以政府為主導，組建工作專班，制定“一地多證”權屬重疊問題化解工作整改方案，落實整改任務清單分解，明確責任主體及整改時限，進行動員部署。

（二）清查梳理階段。為確保原確權登記成果連續穩定性，以清理整合數據為抓手，針對自2016年至2023年期間，已整合入不動產地籍庫的林地矢量圖層，通過利用與地籍庫中的建設用地、宅基地、土地承包經營權等矢量圖層進行空間疊加比對分析，將“一地多證”權屬重疊問題進行全面起底，梳理出全部問題個數，并按照不同類型，逐條逐宗建立“一地多證”權屬重疊問題管理臺賬。

（三）實踐探索階段。首選一個鄉鎮或行政村作為突破口，針對該區域內林地與建設用地、宅基地、土地承包經營權等存在的“一地多證”權屬重疊問題，通過實踐與實際相結合，以邊實踐邊摸索積累經驗做法，摸索出可行的操作規范，并進行總結提煉，形成一套具有針對性、可行性和可操作性的樣板，為化解“一地多證”權屬重疊問題打通途徑。

（四）總結經驗階段。認真梳理總結“一地多證”權屬重疊問題解決方法和路徑，建立由政策文件、技術規范、解決方案、流程圖表、實操案例以及總結報告、問題清理臺賬、調查核實數據成果組成完整體系的經驗做法及成果。

（五）持續推進階段。在實踐摸索取得經驗的基礎上，通過舉一反三、以點帶面，指導全區各鄉鎮（街道）及村組分階段組織實施，確保取得實質性成效。

附件：1.咸安區化解“一地多證”權屬重疊問題整改工作協調機制

??????2.咸安區化解“一地多證”權屬重疊問題整改任務清單