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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，咸寧向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)：

《咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護(hù)區(qū)和內(nèi)陸水域禁捕退捕及漁民生活保障工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

咸安區(qū)人民政府辦公室 ???

2020年7月7日

（此件公開發(fā)布） ???

咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護(hù)區(qū)和

內(nèi)陸水域禁捕退捕及漁民生活保障工作實(shí)施方案

為了貫徹習(xí)近平總書記“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”系列重要講話精神，落實(shí)國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于長江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作推進(jìn)電視電話會議部署及《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省財政廳 省人力資源和社會保障廳 省民政廳 省醫(yī)療保障局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)全省長江流域重點(diǎn)水域退捕漁民保障工作指導(dǎo)意見的通知》（鄂農(nóng)發(fā)〔2020〕12號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識長江十年禁漁是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出為全局計、為子孫謀的重大決策，是黨中央、國務(wù)院部署的功在當(dāng)代、利在千秋的重大工程，是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關(guān)鍵之舉，是落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的有力舉措。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、漁民自愿、分類施策原則，建立健全服務(wù)機(jī)制，完善政策支持體系，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能小康。

二、禁捕退捕區(qū)域

咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護(hù)區(qū)和咸安區(qū)內(nèi)陸水域范圍（淦河流域）。

禁捕退捕工作時間：由2020年1月1日開始，為期十年。

三、工作目標(biāo)

（一）實(shí)現(xiàn)咸安區(qū)西涼湖自然保護(hù)區(qū)常年禁捕，全面落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，有效恢復(fù)水生生物資源，促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

（二）完成咸安區(qū)西涼湖自然保護(hù)區(qū)和咸安區(qū)內(nèi)陸水域范圍（淦河流域）漁船上岸及拆解工作，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè),有效保障就業(yè)困難漁民基本生計，支持參加基本醫(yī)療保險，實(shí)現(xiàn)“禁得了、穩(wěn)得住、保民生、不反彈”的目標(biāo)，讓退捕漁民主動上岸、安心上岸。

四、工作重點(diǎn)

（一）準(zhǔn)確摸底信息，按戶建檔立卡。各責(zé)任單位要認(rèn)真梳理排查建檔立卡工作落實(shí)情況，做好漁民漁船調(diào)查摸底、補(bǔ)助對象資格和條件核實(shí)等工作，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)信息錄入，加強(qiáng)信息核準(zhǔn)更新，做好信息公開公示，確保信息和數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和時效性，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退捕。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

（二）落實(shí)補(bǔ)償政策，確保資金到位。對在補(bǔ)償范圍內(nèi)符合條件的“禁捕退捕”漁民，按照《咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護(hù)區(qū)和內(nèi)陸水域禁捕退捕補(bǔ)償實(shí)施方案》（咸安政辦函〔2019〕26號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。對于持證有船符合條件的補(bǔ)償對象，補(bǔ)償資金需在2020年7月10日前全部發(fā)放到位，堅決保障漁民合法權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

（三）堅持因地制宜，保障基本生活。支持退捕漁民按規(guī)定參加職工醫(yī)保或城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，落實(shí)參保不受戶籍限制的政策，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)管理服務(wù)工作。對符合條件的城鎮(zhèn)就業(yè)退捕漁民按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險;不符合的可按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，做好基本養(yǎng)老保險參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇發(fā)放等經(jīng)辦服務(wù)工作。對符合條件的基本生活困難漁民，按規(guī)定程序納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助范圍，做到及時受理、及時審核、及時審批、及時救助。重點(diǎn)關(guān)注貧困、年老、患病以及無再就業(yè)能力等特殊漁民群體，對退捕后短期內(nèi)沒有生活來源的，要給予過渡期生活補(bǔ)助。支持退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類用人單位吸納就業(yè)困難的退捕漁民就業(yè)，組織有培訓(xùn)意愿的退捕漁民參加就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各責(zé)任單位根據(jù)自身工作職能制定詳細(xì)工作方案于7月15日前報咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護(hù)區(qū)和內(nèi)陸水域漁民禁捕退捕及漁民安置保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），確保退捕漁民社保、醫(yī)保等相關(guān)政策在7月31日前落實(shí)到位。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

（四）拓寬工作渠道，加強(qiáng)公共就業(yè)。對有就業(yè)能力和培訓(xùn)意愿的退捕漁民，全面納入公共就業(yè)服務(wù)體系，對登記求職的退捕漁民提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)。整合利用現(xiàn)有資源，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭指導(dǎo)成立勞務(wù)公司（可參照水利和湖泊局關(guān)于河道保潔外包的公司），退捕漁民可通過勞務(wù)派遣的方式從事禁捕退捕流域違禁業(yè)司打撈。由區(qū)人社局安排20名“護(hù)漁員”公益性崗位，交由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭在退捕漁民中遴選，并安排在咸安區(qū)西涼湖自然保護(hù)區(qū)和內(nèi)陸水域范圍（淦河流域）進(jìn)行水環(huán)境清理、水域巡查、協(xié)助漁政執(zhí)法等工作。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人社局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)民政局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

（五）加強(qiáng)核實(shí)力度，妥善處置三無船舶。“三無船舶”屬于歷史遺留問題，影響全區(qū)禁捕退捕工作成效，為順利推進(jìn)禁捕退捕工作，保障社會和諧穩(wěn)定，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運(yùn)輸局、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭對禁捕退捕流域“三無船舶”進(jìn)一步摸底核實(shí)，逐船、逐人、逐戶進(jìn)行排查，做好分類指導(dǎo)，根據(jù)最終核實(shí)情況，形成統(tǒng)一補(bǔ)償方案，妥善處置“三無船舶”。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運(yùn)輸局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

（六）加大打擊力度，建立長效機(jī)制。圍繞“船、捕、販、食、轉(zhuǎn)”五字訣，打好長江流域禁捕“百日攻堅戰(zhàn)”，堅持常年打擊與日常監(jiān)管相結(jié)合，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈、破壞水生生物資源等違法犯罪行為。對在禁漁區(qū)、禁漁期范圍內(nèi)從事非法捕撈的，按《湖北省漁政執(zhí)法與刑事司法銜接》工作制度的要求進(jìn)行處罰。加強(qiáng)市場清理整頓，摸排江魚、湖鮮地下交易場所，市場監(jiān)管、公安、漁政等部門聯(lián)合開展打擊行動，延長執(zhí)法鏈條，堅決杜絕長江魚、禁捕區(qū)魚上市銷售，不給販賣交易任何機(jī)會。對餐館酒店招牌上出現(xiàn)“江魚、江鮮、湖鮮”字樣的，一律強(qiáng)制清理，涉及加工經(jīng)營的服務(wù)項(xiàng)目一律下架，積極開展“保護(hù)長江生態(tài)、不經(jīng)營江魚、江鮮、湖鮮”的公開承諾和宣傳引導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)城管執(zhí)法局）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級成立咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護(hù)區(qū)和內(nèi)陸水域漁民禁捕退捕及漁民安置保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各責(zé)任部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識和政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)工作責(zé)任，明確職責(zé)分工，強(qiáng)力推進(jìn)禁捕工作，加快漁民補(bǔ)償資金發(fā)放及漁民安置、民生保障，確保按時實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)全面禁捕工作“禁得了、穩(wěn)得住、保民生、不反彈”的工作目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)政策宣傳。充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力開展退捕漁民保障政策宣傳，做好政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要及時防范禁捕可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，建立健全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置預(yù)案，及時化解疑慮，避免信訪矛盾。組織開展禁捕宣傳教育，調(diào)動社會力量實(shí)行群管群護(hù)，深入挖掘和總結(jié)好做法好經(jīng)驗(yàn)，提煉典型案例，及時宣傳報道工作進(jìn)展情況。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)涉及退捕漁民保障各項(xiàng)資金的使用管理，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和審計部門在禁捕退捕工作期間組織暗訪和專項(xiàng)督辦檢查，對工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人要從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，以嚴(yán)明的紀(jì)律將禁捕退捕工作要求落到實(shí)處、取得實(shí)效、形成長效。

（四）加強(qiáng)資金保障。要按照中央獎補(bǔ)、地方為主的原則，區(qū)政府安排專項(xiàng)資金對漁民退捕補(bǔ)助、轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供相應(yīng)保障，對執(zhí)法設(shè)備提檔升級、增殖放流、打非治違等重點(diǎn)工作予以財政支撐，國家專項(xiàng)和地方配套資金統(tǒng)籌使用，差額部分由區(qū)財政預(yù)算補(bǔ)齊，切實(shí)保護(hù)水生生物資源，修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境，保障和改善退捕漁民生計，提升禁捕執(zhí)法能力水平，共同營造共抓長江大保護(hù)的良好氛圍。

附件：咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護(hù)區(qū)和內(nèi)陸水域漁民禁捕退捕及漁民安置保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護(hù)區(qū)和內(nèi)陸水域

漁民禁捕退捕及漁民安置保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組??長：魏朝東??區(qū)委副書記、區(qū)長

副組長：程朝陽 ?區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記

盧衛(wèi)軍 ?區(qū)委常委、區(qū)公安局局長

陳 ?偉 ?區(qū)政府副區(qū)長 ?????

成 ?員：錢 ?坤 ?區(qū)委辦副主任

陳 ?輝 ?區(qū)政府辦副主任

董 ?霞 ?區(qū)紀(jì)委常委

胡劍芳 ?區(qū)委宣傳部副部長

王 ?勇 ?區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

羅繼紅 ?區(qū)民政局局長

洪聲耀 ?區(qū)財政局局長

汪性智 ?區(qū)人社局局長

黃定槐 ?區(qū)交通運(yùn)輸局局長

張浩業(yè) ?區(qū)水利和湖泊局局長

賈 ?琴 ?區(qū)商務(wù)局局長

孫金海 ?區(qū)審計局局長

王小橋 ?區(qū)市場監(jiān)管局局長 ????

吳會平 ?區(qū)醫(yī)療保障局局長

董國兵 ?區(qū)城管執(zhí)法局局長

熊秋秀 ?區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長 ?????

鄧社教 ?區(qū)公安局副局長

陳 ?偉 ?向陽湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張文彬 ?官埠橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

金柏華 ?桂花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

寇 ?紅 ?永安辦事處主任

饒耀華 ?溫泉辦事處主任

龍 ?棟 ?浮山辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，王勇同志兼任辦公室主任。