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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧向陽湖現代農業科技示范區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區：

《咸安區農作物秸稈綜合利用實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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咸安區人民政府辦公室

2020年9月4日

（此件予以公開）

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咸安區農作物秸稈綜合利用實施方案??

為貫徹落實省人大《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》、省政府辦《關于加強農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作的通知》和市委、市政府有關精神，加快推進全區農作物秸稈資源化、商品化、無害化利用，促進資源節約、環境保護和農民增收。現結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想和總體目標

??（一）指導思想。以黨的十九大精神為指導，堅持資源節約和環境保護基本國策，實施鄉村振興戰略。以提高秸稈綜合利用率為目標，以科技創新為動力，以制度創新為保障，發揮市場機制作用，深入研究和探索秸稈綜合利用配套政策措施，因地制宜推進秸稈綜合利用工作，逐步建立秸稈綜合利用的長效機制，促進秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯大秸稈綜合利用產業，帶動農業、農村經濟發展。

??（二）總體目標。進一步提高農作物秸稈綜合利用率，開展秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用，力爭今年全區秸稈綜合利用率達到95%以上，實現無秸稈露天焚燒的目標。

??二、利用途徑及方式

突出抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田，繼續提高秸稈在能源（燃料）化、飼料化、基料化等方面的利用率，逐步構建以秸稈肥料化利用為主，其他利用形式為補充的多途徑利用格局。

（一）繼續抓好秸稈還田肥料化利用。充分利用國家農機購置補貼政策，加大滅茬機、秸稈粉碎還田機、旋耕埋草機、鍘草機、撿拾壓捆機等秸稈機械化還田新機具、新技術推廣應用力度，積極鼓勵聯合收割機加裝使用秸稈切碎裝置，著力推廣秸稈切（粉）碎還田。利用基肥、秸稈腐熟菌劑、田間堆漚池等措施，推廣秸稈腐熟還田技術。以水稻、小麥、油菜為主，作物收獲嚴格控制秸稈留茬高度，水稻、小麥機收留茬高度控制在18厘米以下，油菜留茬高度控制在25厘米以下，每個鄉鎮辦2-3個秸稈機械還田和腐熟、堆漚還田示范樣板，嚴格秸稈還田作業標準，提高秸稈機械還田質量，引導廣大農民重點抓好秸稈還田肥料化利用。

（二）大力推進秸稈能源化利用。推廣秸稈能源化利用，既可有效減少一次性能源消耗，又可以減輕污染。積極引進社會資本大力發展秸稈及農林廢棄物收儲熱解炭氣油聯產項目，生產生物顆粒燃料、生物炭、焦油、燃氣，提高秸稈綜合利用量。

（三）積極拓展秸稈飼料化利用。大力推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術和秸稈養殖技術，探索多種形式的秸稈貯存使用方式。抓好種植業和養殖業在農作物飼料化利用的對接，帶動更多種植大戶、專業合作社、牧業公司開展秸稈飼料化商品化生產，提高秸稈飼料化應用比例。

（四）鼓勵探索秸稈基料化利用。充分利用稻草、棉籽殼、棉稈、玉米芯等資源，因地制宜選擇栽培品種、設施類型和栽培模式，發展食用菌生產，增大秸稈利用量。積極探索代料栽培技術，利用農作物秸稈代替木料栽培木腐菌。積極引導秸稈食用菌基料龍頭企業、專業合作組織和種植大戶擴大秸稈基料化應用。積極發展秸稈秧盤育苗、花木基質、草坪基料、溫室大棚育苗等生產企業，拓展秸稈基料化利用途徑，帶動秸稈基料產業發展。??

（五）提高農作物秸稈收儲、利用和產品加工體系運轉效率。完善高效收集體系，鼓勵農民、新型農業經營主體在購買農作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設備，鼓勵有條件的企業和社會組織組建專業化秸稈收儲運機構，鼓勵社會資本參與秸稈收集和利用，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，實現秸稈收儲運的專業化和市場化。鼓勵生物質電廠、大型秸稈綜合利用企業，以及社會上有資金、有能力、有愿望企業，投資購置專用設備，成立專業的秸稈收儲運企業，實現收儲運產業化。采取“區秸稈收儲處理中心+鄉鎮秸稈收儲站+農戶”的收儲運銷模式，建立“公司+合作社+農戶”三級運營體系。鼓勵農戶通過自己將秸稈打捆送到鄉鎮秸稈收儲站或由鄉鎮秸稈收儲站實施秸稈打捆離田作業，鼓勵村干部、農機大戶、家庭農場主、合作社等參與秸稈收儲工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。依托已成立的咸安區農作物秸稈綜合利用工作領導小組，全面開展農作物秸稈綜合利用的組織協調和督促檢查工作。區農業部門重點抓好農作物秸稈的綜合利用工作,制定農作物收割設備、機械作業技術規范，嚴格控制留茬高度和切碎長度。加大農作物秸稈機械化還田新機具、新技術的推廣應用力度。組織農機作業服務人員開展農作物秸稈離田、粉碎還田操作規范培訓，簽訂行業自律承諾書，明確應盡責任，通過張貼宣傳單、官方網站、微信通告等方式公開合格農機收割服務單位或個人聯系方式。配合生態環境、公安等部門加大田間巡查力度，對農機作業不滿足低茬收割、粉碎還田技術規范要求的，予以制止下田作業。各職能部門明確分工、相互協作，做到領導到位、責任到人。

（二）完善政策措施。制訂農作物秸稈綜合利用激勵和約束機制，持續通過農機購機、農機作業、秸稈收儲運、秸稈加工利用等獎補措施，加大財稅、土地、信貸、用電等政策扶持力度，統籌推進農作物秸稈綜合利用工作。2020年將原農作物秸稈全量化利用試點項目，實施主體結算時扣留的10%承諾服務保證金，疊加補貼購置半喂入式收割打捆一體機進行示范推廣。區政府在突出環境問題專項資金中投入100萬元用于農作物秸稈綜合治理，其中：秸稈能源化利用投入10萬元進行獎補，每加工利用一噸秸稈補貼30元；秸稈飼料化利用投入20萬元進行秸稈飼料化利用試點示范，每利用一噸秸稈補貼100元；秸稈基料化利用投入20萬元進行秸稈基料化利用試點示范，每利用一噸秸稈補貼100元；農作物秸稈收儲、利用和產品加工體系投入10萬元，對已建成的10個秸稈收儲站點，每點補貼運轉維護費用1萬元；投入20萬元扶持農機大戶購買油菜收割秸稈粉碎還田機械；投入20萬元繼續對農作物秸稈收儲進行補貼，即油菜稈每噸補貼100元，稻草、玉米、花生、黃豆等其他農作物秸稈每噸補貼50元。

（三）加強項目監管、嚴格追責問責。對拒收秸稈、不履行項目義務的實施主體，經查實，視情節輕重采取如下處置：

1.取消秸稈綜合利用項目收儲站運轉維護費1萬元；

2.取消該實施主體享受秸稈收儲、綜合利用補貼待遇；

3.區農業農村局在5年內不再向該違規實施主體投入相關農業項目。

對農作物秸稈綜合利用工作中領導不力，監管失職的領導干部按照有關規定嚴格予以追責問責。

（四）加快技術創新。加強秸稈綜合利用新技術、新方法的研究推廣，鼓勵秸稈綜合利用企業積極引進開發先進實用的秸稈收集、儲運、利用技術工藝和裝備。扶持引導基層服務組織的發展，加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。

（五）強化宣傳引導。通過廣播、電視、網絡、橫幅等多種媒體，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義，普及相關知識和技術，宣傳有關政策、典型經驗和做法，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。