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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場(chǎng)，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：

《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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咸安區(qū)人民政府辦公室

2020年12月18日

（此件公開發(fā)布）

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關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào))?精神，進(jìn)一步做好疫情防控常態(tài)化下重點(diǎn)工程砂石保障，穩(wěn)定全區(qū)砂石市場(chǎng)供應(yīng)，保持價(jià)格總體平穩(wěn)，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快“開前門”，堅(jiān)決“堵后門”，綜合施策，盤活存量，擴(kuò)大增量，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

二、主要措施

（一）重點(diǎn)推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。落實(shí)工業(yè)和信息化部等部門《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號(hào)）精神，統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢(shì)，逐步過(guò)渡到建設(shè)需要以機(jī)制砂石為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化上下游銜接，進(jìn)一步完善機(jī)制砂石產(chǎn)品及應(yīng)用地方標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例，滿足高性能混凝土和高品質(zhì)砂漿應(yīng)用日益增長(zhǎng)的需求。大力推廣應(yīng)用級(jí)配優(yōu)良的機(jī)制砂，鼓勵(lì)因地制宜利用江河淤砂等固體廢棄物和機(jī)制砂配合使用。逐步淘汰水洗砂，取締無(wú)證水洗砂廠，對(duì)沒有進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和檢測(cè)不合格的機(jī)制砂，一律禁止使用。(牽頭單位：區(qū)科經(jīng)局，責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

2.優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局。統(tǒng)籌我區(qū)砂石資源、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，認(rèn)真編制《咸安區(qū)十四五機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展規(guī)劃》。鼓勵(lì)支持采礦權(quán)向龍頭骨干企業(yè)配置，加快構(gòu)建我區(qū)供需平衡的機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)國(guó)有平臺(tái)公司投資機(jī)制砂石行業(yè)，逐步建立以國(guó)有控股為主的機(jī)制砂石生產(chǎn)供應(yīng)市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)新建機(jī)制砂廠（45%以上機(jī)制砂產(chǎn)品率），鼓勵(lì)社會(huì)資本制砂企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證機(jī)制砂石市場(chǎng)供應(yīng)。(牽頭單位：區(qū)科經(jīng)局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)林業(yè)局)

3.加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。按“放管服”改革總體要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、林地使用許可，采礦權(quán)審批、機(jī)制砂項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等盡量聯(lián)辦聯(lián)審。推進(jìn)擬建機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。對(duì)符合條件的已設(shè)建筑石料采礦權(quán)，依法予以延續(xù)登記，限期恢復(fù)正常生產(chǎn)。鼓勵(lì)暫未達(dá)到相關(guān)要求的廠礦進(jìn)行升級(jí)改造，完善必要設(shè)施設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。(牽頭單位：區(qū)科經(jīng)局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)林業(yè)局)

4.促進(jìn)綠色生產(chǎn)。新建機(jī)制砂廠不得占用生態(tài)公益林、天然林和自然保護(hù)地，要避讓古樹名木，盡量利用現(xiàn)有場(chǎng)地進(jìn)行改建擴(kuò)建，不得破壞生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格防控機(jī)制砂水污染，不得在河流湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行存在危害水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)活動(dòng)；禁止向河流湖泊水體及保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水、傾倒廢棄物；升級(jí)機(jī)制砂制作工藝裝備，達(dá)到污染物零泄漏、廢棄物全回收標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利和湖泊局）

5.改善運(yùn)輸條件，降低運(yùn)輸成本。推進(jìn)砂石中長(zhǎng)距離“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有序銜接。盡快啟動(dòng)G351臺(tái)小線橫溝至雙溪段升一級(jí)路項(xiàng)目，并爭(zhēng)取在兩年內(nèi)完成。在砂石企業(yè)集中的雙溪橋鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)，按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線，與咸寧鐵路貨場(chǎng)對(duì)接，降低運(yùn)輸成本，減輕公路運(yùn)輸壓力。（牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)財(cái)政局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用

6.合理開發(fā)利用河道砂石資源。年內(nèi)編制完成《咸安區(qū)河道采砂規(guī)劃（2021—2023）》。對(duì)咸安區(qū)境內(nèi)主要河流淦河、高橋河，按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合河流實(shí)際，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)模化開采。對(duì)無(wú)證采砂、不按許可要求采砂等非法行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格按照國(guó)家及湖北省河道采砂管理相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化行刑銜接，加大打擊力度，確保河道健康。（牽頭單位：區(qū)水利和湖泊局，責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運(yùn)輸局）

7.加大河道疏浚砂利用。推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合，建立疏浚砂綜合利用機(jī)制，把公路建設(shè)、河道疏浚項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)疏浚砂綜合利用。依法整治疏浚河道，航道、涉水工程所產(chǎn)生的砂石需要綜合利用的，由項(xiàng)目所在地人民政府報(bào)上一級(jí)河道采砂管理部門審批后依法處置。（牽頭單位：區(qū)水利和湖泊局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運(yùn)輸局）

（三）積極推進(jìn)砂源替代利用

8.支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全和生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，依托“咸安資源循環(huán)利用綠色產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，合理開發(fā)，綜合利用，“變廢為寶”。對(duì)安全隱患突出、已采石半裸的荒山，按相關(guān)要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。(牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應(yīng)急局，汀泗橋鎮(zhèn)、雙溪橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn))

9.鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，將固廢垃圾轉(zhuǎn)化成砂石資源和城市需求旺盛的文化石、環(huán)保磚。（牽頭單位：區(qū)住建局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

10.積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應(yīng)用比例，穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)村建房中的推廣應(yīng)用。（牽頭單位：區(qū)住建局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科經(jīng)局）

（四）確保重點(diǎn)工程建設(shè)和防汛等應(yīng)急用砂石

11.確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)需要。在市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格漲幅較大時(shí)，針對(duì)性制定應(yīng)急保供方案，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)貨源和運(yùn)輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障供應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)不受影響。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運(yùn)輸局）

12.保障防汛等應(yīng)急用砂石。針對(duì)防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石,根據(jù)需要建立應(yīng)急開采機(jī)制，制定應(yīng)急方案，在嚴(yán)格執(zhí)行方案要求、實(shí)行專砂專用的前提下，由區(qū)政府統(tǒng)籌啟動(dòng)應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。（牽頭單位：區(qū)應(yīng)急局，責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)交通運(yùn)輸局）

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

13.嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。按照共抓長(zhǎng)江大保護(hù)要求，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),依法嚴(yán)厲查處和打擊違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假、串通操縱、哄抬價(jià)格以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化行刑銜接，加大打擊力度，嚴(yán)格追究相關(guān)單位與個(gè)人的責(zé)任。(牽頭單位：區(qū)公安局，責(zé)任單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

三、工作保障

14.壓實(shí)主體責(zé)任。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等各項(xiàng)工作，保障重點(diǎn)工程建設(shè)和民生需要。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局，責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)公安局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)財(cái)政局）

15.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各部門要加快“開前門”，堅(jiān)決“堵后門”，齊抓共管，綜合施策，形成工作合力。進(jìn)一步加大聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法力度，共同推進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。(牽頭單位：區(qū)發(fā)改局，責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)林業(yè)局)

16.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布。加強(qiáng)砂石市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和行業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布砂石市場(chǎng)價(jià)格信息，分析研判市場(chǎng)價(jià)格變化，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體及早做出反應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。(牽頭單位：區(qū)發(fā)改局，責(zé)任單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)住建局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局)