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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場(chǎng)，區(qū)政府各部門(mén)，咸安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：

為有效遏制村級(jí)新增債務(wù)，化解村級(jí)存量隱性債務(wù)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）、《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全省化解村級(jí)債務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確村級(jí)債務(wù)范圍

村級(jí)債務(wù)是指村級(jí)組織為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、舉辦農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等直接借入、拖欠或提供擔(dān)保等形式，欠付銀行、單位和個(gè)人的資金款項(xiàng)；拖欠村級(jí)干部工資；農(nóng)村稅費(fèi)改革前村級(jí)墊交的“三提留五統(tǒng)籌”款項(xiàng)；因經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足形成的村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、公共活動(dòng)、各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等非生產(chǎn)性支出形成的欠賬。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)格堅(jiān)持“以收定支、量入為出”的原則，做好村級(jí)財(cái)務(wù)年度預(yù)決算，嚴(yán)禁以任何名義向金融機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人借貸資金彌補(bǔ)收支缺口。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)支出嚴(yán)格按照審批程序、開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大力增收節(jié)支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁公務(wù)接待、濫發(fā)補(bǔ)助、福利等不合法、不合規(guī)支出入賬。嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)制度，重大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須履行“四議兩公開(kāi)”程序。

（三）興辦村內(nèi)公益事業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的有關(guān)規(guī)定，履行“四議兩公開(kāi)”程序后實(shí)施，嚴(yán)禁舉債建設(shè)。

（四）各部門(mén)安排到村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和各類(lèi)宣傳、創(chuàng)建活動(dòng)以及專(zhuān)項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照“誰(shuí)出政策、誰(shuí)開(kāi)口子、誰(shuí)負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)費(fèi)”，嚴(yán)禁村級(jí)組織舉債安排項(xiàng)目配套資金。嚴(yán)禁以任何形式要求村級(jí)組織出錢(qián)出物開(kāi)展達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)，嚴(yán)禁向村級(jí)組織攤派報(bào)刊、書(shū)籍征訂和經(jīng)費(fèi)籌集任務(wù)。

三、存量隱性債務(wù)管理

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級(jí)債務(wù)的日常管理和監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)債務(wù)核算，控制債務(wù)新增，做好存量隱性債務(wù)清理核實(shí)和化解工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要全面開(kāi)展村級(jí)存量隱性債務(wù)清理核查、逐筆審核、張榜公示、民主評(píng)議、村社員股東認(rèn)可后，鎖定村級(jí)債務(wù)數(shù)額，并按債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任，落實(shí)到單位或個(gè)人。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)清理核實(shí)、審核認(rèn)定結(jié)果、債務(wù)的舉債主體、債務(wù)來(lái)源和用途，逐筆建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，全額納入村級(jí)賬務(wù)核算管理。

（四）村級(jí)債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立村級(jí)債務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村應(yīng)建立債務(wù)檔案資料。村干部離任應(yīng)詳細(xì)交結(jié)債務(wù)手續(xù)。

四、嚴(yán)格控制新增債務(wù)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全控債長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范村級(jí)舉債行為，堅(jiān)持執(zhí)行“五不準(zhǔn)”原則，從源頭上防止新增債務(wù)的發(fā)生。

1.不準(zhǔn)舉債搞基礎(chǔ)建設(shè)和舉辦公益事業(yè)；

2.不準(zhǔn)舉債搞各類(lèi)達(dá)標(biāo)活動(dòng)；

3.不準(zhǔn)舉債發(fā)放干部報(bào)酬、補(bǔ)貼或用于非生產(chǎn)性開(kāi)支；

4.不準(zhǔn)以集體名義給單位、個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；

5.不準(zhǔn)高息借債，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬。

（二）因特殊用途確需借債，不論數(shù)額大小都必需履行申報(bào)審批程序，由村民委員會(huì)出具申請(qǐng)報(bào)告，履行“四議兩公開(kāi)”程序，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。

五、化解隱性存量債務(wù)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將村級(jí)存量隱性債務(wù)化解作為村級(jí)組織班子任期內(nèi)工作的重要內(nèi)容列入目標(biāo)責(zé)任考核，逐年度制定還債計(jì)劃和任務(wù)，努力增收節(jié)支，逐步化解債務(wù)存量。

（二）村級(jí)組織要認(rèn)真分析債務(wù)形成原因和各類(lèi)債務(wù)實(shí)際情況，采取有效措施，積極化解債務(wù)：

1.清理賬務(wù)核銷(xiāo)減債。對(duì)拖欠國(guó)家機(jī)關(guān)單位債務(wù)以及村級(jí)單位賬簿之間的往來(lái)款項(xiàng)，履行審核報(bào)批手續(xù)后，符合政策規(guī)定的可相互結(jié)轉(zhuǎn)，直接抵沖消債；對(duì)既是債權(quán)人，又是債務(wù)人的單位、個(gè)人，可經(jīng)雙方協(xié)商，實(shí)行債權(quán)債務(wù)相互沖抵處理。

2.依據(jù)政策劃轉(zhuǎn)債務(wù)。對(duì)因興辦集體企業(yè)或?yàn)槠髽I(yè)（單位、個(gè)人）擔(dān)保形成的債務(wù)，按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)還款，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，予以剝離劃轉(zhuǎn)。

3.多方協(xié)商停息減債。對(duì)向單位或個(gè)人舉借的高息借款，通過(guò)宣傳教育、雙方協(xié)商，可從借款之日起，按照金融部門(mén)規(guī)定的同期同檔貸款利率計(jì)息，過(guò)去已付息的高出部分，可以用于抵沖本金，嚴(yán)禁“息轉(zhuǎn)本，利滾利”；對(duì)已付利息超過(guò)本金的借款，實(shí)行“停息掛賬”，超出本金部分的利息，沖減本金。

4.清理債權(quán)收欠還債。加大債權(quán)清欠力度，采取說(shuō)服教育、分期償還、強(qiáng)制執(zhí)行等多種措施回收欠款，為化解債務(wù)提供資金來(lái)源。

5.盤(pán)活資產(chǎn)償債。對(duì)閑置的房屋、庫(kù)房、場(chǎng)地、設(shè)備以及集體擁有的機(jī)動(dòng)地、果園、林地、水面等，依法依規(guī)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、承包、租賃等多種方式進(jìn)行盤(pán)活，收益資金用于還債。被征地拆遷的村，可將部分集體征地補(bǔ)償資金公益金留成款用以?xún)斶€債務(wù)。

6.增收節(jié)支還債。村級(jí)組織根據(jù)財(cái)力狀況，通過(guò)壓縮非生產(chǎn)性支出用于化解村級(jí)債務(wù)；在政策允許的范圍內(nèi)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金化解債務(wù)。

7.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收還債。鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織依托資源、資產(chǎn)和提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模小、投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)收實(shí)體，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，逐步化解村級(jí)債務(wù)。

（三）村級(jí)債務(wù)化解按照先群眾后干部、先個(gè)人后單位、先還本后付息、先長(zhǎng)期后近期的原則，優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受災(zāi)害的債權(quán)人的債務(wù)，優(yōu)先償還個(gè)人和工程業(yè)主的債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。

（四）各類(lèi)償債資金按照規(guī)定，通過(guò)村級(jí)賬戶(hù)直接償還到債權(quán)人，做到償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號(hào)一筆；嚴(yán)禁借新債還舊債。

六、建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制

（一）對(duì)不按規(guī)定程序擅自舉債的單位和個(gè)人，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）村級(jí)組織不按國(guó)家有關(guān)村級(jí)債務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，以及不履行“四議兩公開(kāi)”程序、未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，產(chǎn)生新債或借新債還舊債的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照數(shù)額大小給予相關(guān)負(fù)責(zé)人相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（四）對(duì)以舉債為名從中牟利的村干部，責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）因新增債務(wù)引發(fā)各種矛盾和問(wèn)題的，追究相關(guān)人員責(zé)任，視情節(jié)輕重，給予紀(jì)律處分。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失等行為，除追回補(bǔ)助資金外，將依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（六）對(duì)不切合實(shí)際下達(dá)攤派村級(jí)各類(lèi)工程建設(shè)任務(wù)、升級(jí)達(dá)標(biāo)計(jì)劃任務(wù)、安排專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)等原因形成村級(jí)債務(wù)的單位，追究相關(guān)單位責(zé)任。同時(shí)，將債務(wù)從村級(jí)劃轉(zhuǎn)責(zé)任單位，由相關(guān)單位限期落實(shí)資金償還。

本通知由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體實(shí)施細(xì)則。本通知未盡事宜，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、區(qū)級(jí)以上人民政府或市級(jí)以上部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

咸安區(qū)人民政府辦公室

2022年8月30日

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