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各鄉、鎮人民政府，各街道辦，區政府有關部門：
《咸安區推動林權登記提質增效試點工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
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????咸安區人民政府辦公室
2024年7月8日
（此件公開發布）
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咸安區推動林權登記提質增效試點工作方案
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根據《自然資源部辦公廳?國家林業和草原局辦公室關于印發〈推動林權登記提質增效試點方案〉的通知》（自然資辦函〔2024〕1005號）精神，咸安區被確定為全國“推動林權登記提質增效”試點地區，為順利推進試點工作，現結合我區實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府深化集體林權制度改革決策部署，堅持以人民為中心，發揚守正創新精神，進一步提升林權登記便利化、規范化服務水平，全面履行不動產統一登記職責，以為企業和群眾“辦好一件事”為出發點，構建優質高效的政務服務體系，推動我區林業高質量發展。
二、工作目標
通過林權登記規范化制度建設，探索解決我區林權登記的重點難點問題，進一步優化流程、統一標準，創建區、鎮、村三級聯動服務平臺，將“不見面、零材料、秒審批”等舉措落實到林權登記上，推行“一事聯辦”“全程網辦”服務模式，實現“一件事一次辦”目標，提升企業和群眾獲得感，為全國林權登記探索一條可操作、可復制的經驗。
三、基本原則
（一）大穩定原則。以1981年穩權發證為基礎，堅持不變不換、物權法定、便民利民原則，履行部門職能職責，維護社會穩定。
（二）準定位原則。保持原林改確權成果連續穩定，對林改確權基礎數據進行補充完善，利用先進的測量技術和設備對林地邊界進行精準定位，解決好林權登記不規范、不到位等問題。
（三）小調整原則。以林權登記數據清理整合為抓手，建立整改臺賬，針對建設用地、宅基地等占用林地的進行調整；針對耕地與林地有重疊的進行區分，按照“受理一宗、調查一宗”的方式，分批次進行登記。
（四）化糾紛原則。充分考慮林權登記歷史遺留問題時間跨度大、矛盾積累多、成因復雜的特點，建立林權糾紛聯席調處工作機制，穩妥有序推進矛盾糾紛積案化解。
四、推進措施
（一）試點先行先試。為確保我區試點工作順利開展，選定浮山街道辦事處作為先行試點單位，對林權登記的“堵點”問題進行全面清理，形成整改臺賬。通過委托第三方技術公司運用高新技術，開展權籍調查等相關工作，補充完善林權登記信息，以滿足林業管理和林權登記需要。
（二）制定標準程序。根據自然資源部《推動林權登記提質增效試點方案的通知》要求，結合咸安實際，科學編制實施方案，通過制定工作標準、規范操作流程、明確目標任務，按照標準化程序開展工作，分階段推進，抓好落實，形成全鏈條閉環管理工作機制。
（三）穩妥推進確權。按照“愿聯則聯、愿單則單”原則，根據群眾真實意愿，對林地權屬進行合理分配。組織群眾對林地進行指界確認，達成權屬無爭議、界址清晰、四至明確的一致意見后進行林改確權，解決好戶與戶、組與組之間因錯登、漏登以及相鄰邊界交叉重疊等問題。林地確權登記后，及時組織村級組織與農戶簽訂林地承包合同。
（四）依法辦理登記。根據原成果不推倒重來，最大化利用原始數據的工作要求，將之前所發的林權不動產權證作為重要參考依據，對林改時期存在資料信息數據不準確、不齊全、不完整等問題進行修改、補充、完善，具備發證條件后，再依法依規辦理林權登記手續。
（五）發揮成果效應。林權登記提質增效試點工作完成后，進一步總結工作經驗，形成工作成果，實現與自然資源“一張圖”整合，激發農村生產要素內在動力，激活農村閑置資源資產，促進我區林業高質量發展。
五、保障機制
（一）加強組織領導。建立由區政府分管副區長領銜推動的試點工作協調機制，全面統籌協調和指導推動林權登記提質增效試點工作，準確掌握工作推進情況，加強實時監管。各鄉鎮（街道）要建立相應的工作協調機制，由分管領導具體牽頭負責，對接做好相關工作。
（二）強化經費保障。開展林權登記提質增效試點工作所需的林權數據整理分析、補充林權地籍調查數據信息、林權數據轉換、系統改造開發、退耕還林和林權抵押等檔案數據轉換等工作經費，以及每年因涉及界址、界線、面積、范圍變化等工作產生的測繪經費，采取政府購買服務方式解決。
（三）營造良好氛圍。區自然資源和規劃局、區林業局、區政數局要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體平臺，廣泛宣傳林權登記相關法律法規、工作流程、政策要求，爭取廣大群眾和社會各界的理解支持，營造良好的輿論和工作氛圍，確保在時間節點內保質保量完成工作任務。
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附件：咸安區推動林權登記提質增效試點工作協調機制
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附件
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咸安區推動林權登記提質增效試點工作協調機制
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一、組成人員
組??長：劉伍壽???區委常委?副區長
副組長：丁??玲???副區長
成??員：吳玖山???區政府辦副主任
張??濤???區政府辦三級主任科員
汪性智???區司法局局長
熊秋秀???區財政局局長
宋任東???區自然資源和規劃局局長
王先柏???區政數局局長
陳??暉???區農業農村局局長
錢??華???區林業局局長
鐘高峰???汀泗橋鎮鎮長
周永定???向陽湖鎮鎮長
余??樂???官埠橋鎮鎮長
蔡海咸???橫溝橋鎮鎮長
王??哲???賀勝橋鎮鎮長
吳大偉???雙溪橋鎮鎮長
張娟文???高橋鎮鎮長
唐??陽???大幕鄉鄉長
李??想???馬橋鎮鎮長
王??輝???桂花鎮鎮長
王??關???溫泉街道辦事處主任
陳雪飛???永安街道辦事處主任
陳紅功???浮山街道辦事處主任
王永懷???區自然資源和規劃局副局長
金勇智???區林業局副局長
工作協調機制辦公室設在區自然資源和規劃局，宋任東同志兼任辦公室主任，錢華同志兼任常務副主任，王永懷同志、金勇智同志兼任副主任。工作協調機制辦公室主要負責建立林權登記試點工作協調機制，定期調度試點建設進程，研究解決試點工作中所遇到的重大問題，確保試點建設落地見效。
成立五個具體工作專班，分別設在相應成員單位，由相應成員單位各自指派一名副局長牽頭，負責做好與本部門相關的具體事務。
成員單位及工作專班如遇人員調整，由接替工作的人員自行遞補，不另行文。試點工作完成后自行撤銷。
二、工作專班
（一）林權登記工作專班：?由區自然資源和規劃局負責牽頭，委托第三方技術公司結合各鄉鎮（街道）做好村組林權地籍調查成果的界址線確認、簽字、蓋章等工作；指導第三方技術公司組織開展林權登記“堵點”問題的清理及數據分析、完成林改確權不動產登記權籍數據信息補充補錄、優化不動產登記系統、依據林權合同辦理林權登記等工作；落實不動產權屬爭議的調處政策；推進不動產登記信息基礎平臺建設、管理和使用。
（二）林權管理工作專班：由區林業局負責牽頭，組織做好林權抵押、退耕還林登記等數據信息成果檔案資料移交工作；負責林地林木承包經營及有關合同管理，組織啟用林權綜合監管平臺系統，負責指導村級組織簽訂《集體林地承包合同》和《集體林權流轉合同》，并承辦林權合同審核、網簽備案等工作；監督管理林權流轉交易、調處合同糾紛、協同調處權屬糾紛等林地、林權管理工作；負責指導各鄉鎮（街道）牽頭組織各村組開展林改確權資料不完整、信息數據缺失、簽章不到位等問題進行整改、補充、完善；落實屬地管理原則，對鄉鎮（街道）授權賦予林權抵押監管等職能職責。
（三）服務下沉工作專班：由區政務服務和大數據管理局負責牽頭，持續深化“放管服”改革，縱深推進資源、服務、平臺下沉，組織各鄉鎮（街道）將林權合同管理和林權不動產登記事項下放到鄉鎮（街道）綜窗辦理，做好相關對接工作；進一步加強政務信息平臺系統建設，負責網絡運行安全，保障網絡實時通暢。
（四）林權糾紛調處工作專班：由區自然資源和規劃局牽頭，區林業局、區農業農村局、區司法局、鄉鎮（街道）為責任單位共同參與，建立林權糾紛調處聯席工作機制，調處林地與耕地、宅基地、建設用地等地類因“界址不清、權屬交叉、地類重疊”等涉及“一地多證”的歷史遺留問題。遵循“屬地處理、逐級負責、分級調處”原則，各鄉鎮（街道）須鼓勵農戶之間的林權糾紛在村一級就地化解；確需提交區級層面化解的，具體糾紛由區自然資源和規劃局和區林業局完成前期調查定性，并給出明確一致意見后，由區司法局審核把關，出具行政確權決定書進行裁決；仍無法解決的，則通過法院仲裁按司法程序予以解決。
（五）后勤保障工作專班：由區財政局負責牽頭，統籌整合落實試點工作所需經費，及時撥付資金，做好資金使用監管等工作。
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