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一、出臺背景
為落實黨中央關于加強老年人居家照顧服務的要求和國務院關于全面建立針對經濟困難、高齡、失能老年人補貼制度的規定，有效緩解老年人生活照料困難，深化本市養老服務體系建設，根據《市財政局、市民政局、市老齡辦關于全面建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》（咸財社發〔2017〕148號）文件精神，結合我區實際，制定此實施方案，幫助經濟困難、失能、高齡等狀況的老年人及其家庭提高消費支付能力，推進享受專業化、職業化、多元化的照顧服務，提高老年人的獲得感、幸福感。
二、總體要求
（一）基本原則
1．屬地管理。經濟困難高齡、失能老年人補貼對象以戶籍為基礎，實行屬地化管理。
2．公平、公開、透明。補貼標準、補貼政策和管理
3．制度全部公開，補貼人員名單向社會公示，接受社會監督。
4．堅持動態管理。采取補貼對象定期報告和管理審批機關抽查相結合等方法，加強對補貼對象的日常管理和服務，切實做到補貼對象有進有出。
（二）目標任務
結合咸安區實際，按照試點先行、分步實施的原則，在咸安區建立智慧養老信息化平臺。通過智慧養老信息化平臺建立，促進線上線下服務對接，延伸養老服務半徑，形成智慧居家養老新模式，主要圍繞“六助一護”（即助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助購及遠程照護）開展購買服務，在全區全面推行，基本建成覆蓋廣泛、內涵豐富、銜接緊密的經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，保障水平不斷提高，服務類型日益豐富，推動實現基本養老服務均等化。
三、主要內容
（一）補貼范圍、對象和標準。
1．經濟困難高齡老年人補貼。咸安區戶籍的低收入家庭中年滿80周歲(含80周歲)以上的老年人，補貼標準為100元/人/月，此項補貼不計入低收入家庭收入范圍。
2．經濟困難失能老年人補貼。咸安區戶籍的低收入家庭中年滿60周歲(含60周歲)以上的老年人，經具有老年人評估資質的機構鑒定評估確定為失能等級的，補貼標準為100元/人/月，此項補貼不計入低收入家庭收入范圍。
3．以上補貼對象可疊加享受高齡津貼。同時符合重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人補貼的老年人，按照就高不就低的原則享受其中一種補貼；享受經濟困難高齡、失能老人補貼的殘疾人，符合條件的可享受困難殘疾人生活補貼。既符合重度殘疾人護理補貼條件，又符合經濟困難高齡、失能老人補貼條件的殘疾人，按照就高不就低的原則享受其中一種補貼。
4．城鄉特困供養人員不納入以上補貼對象。
（二）補貼辦理流程
1．申請。符合經濟困難的高齡老年人補貼條件的，憑本人居民身份證和居民戶口本原件及兩份復印件、本人近期1寸免冠照（兩張），向戶籍所在鄉（鎮、辦）提出申請，填寫《咸安區經濟困難高齡老年人補貼申請審批表》（一式兩份）。經專業機構評估鑒定老年人能力等級為失能、半失能的，憑本人居民身份證和居民戶口本原件及兩份復印件、本人近期1寸免冠照（兩張）和評估機構出具的《老年人能力評估報告》,向戶籍所在鄉（鎮、辦）提出申請,填寫《咸安區經濟困難失能老年人補貼申請審批表》（一式兩份）。
2．審核。鄉（鎮、辦）在接到申請后，要認真審查核實，并進行張榜公示，接受群眾監督評議。無異議的，簽署審核意見加蓋公章，并報區民政局審批。對公示有異議的，鄉（鎮、辦）要再次調查核實，對不符合條件的應當面作出說明。
3．復核。區民政局收到申報材料后集中進行家庭經濟狀況核對，符合條件的進行審批，不符合條件的不予審批，并通知鄉（鎮、辦）向申請人說明理由。
4．備案。區民政局、鄉鎮辦應為享受高齡、失能補貼的老年人建立紙質和電子檔案，留存備案《咸安區經濟困難高齡老年人補貼申請審批表》、《咸安區經濟困難失能老年人補貼申請審批表》,并登記造冊、建立工作臺賬。
（三）資金保障
?經濟困難高齡、失能等老年人補貼所需經費由區財政負擔，并納入同級財政預算管理。資金只發放給符合條件的老人，專款專用，設立獨立的資金科目。經濟困難高齡、失能等老年人補貼標準由區政府根據經濟社會發展、物價變動情況和財力狀況適時進行調整。根據補貼對象個人或家庭發生的情況變化，實行有進有出的動態管理機制。
（四）管理與監督
1．職責分工。建立健全政府主導、民政部門組織協調、有關部門各司其職的工作體制和運行機制。民政、老齡部門要發揮牽頭協調作用，全面摸清底數，切實做好補貼的發放、審核、匯總、督查和補貼對象的動態管理工作；財政部門負責資金的籌措和監管，建立穩定的經費保障機制，切實保障補貼制度的順利實施。
2．加強監督。經濟困難高齡、失能老年人補貼經辦機構要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格審核辦理；各級民政部門對補貼制度的實施進行管理和監控；接受財政、審計部門的檢查和社會監督。
3．評估制度。建立統一規范的養老服務評估制度，認真制定評估方案，合理設計評估流程，委托第三方獨立機構開展服務評估。
4．宣傳引導。籌指導開展好政策宣傳工作，營造良好輿論氛圍。采取公建民營、購買服務等方式,引導社會組織和家政、物業等企業,興辦居家養老、日間照料以及機構養老等服務，為老年人提供便利的居家社區養老服務和上門家政服務。
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