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各鄉鎮場(街道）：

為持續推進社會養老服務體系建設，切實解決經濟困難高齡、失能等老年人養老服務保障問題，現將《咸安區經濟困難高齡、失能老年人補貼制度實施方案》予以印發，請結合實際，抓好落實。

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??????????????????????????????咸安區民政局

????????????????????????????2022年12月7日

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關于建立咸安區經濟困難高齡、失能老年人

補貼制度的實施方案

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為持續推進社會養老服務體系建設，切實解決經濟困難高齡、失能等老年人養老服務保障問題，根據《市財政局、市民政局、市老齡辦關于全面建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》（咸財社發〔2017〕148號）文件精神，結合我區實際，制定此實施方案。

一、目標任務

結合咸安區實際，按照試點先行、分步實施的原則，在咸安區建立智慧養老信息化平臺。通過智慧養老信息化平臺建立，促進線上線下服務對接，延伸養老服務半徑，形成智慧居家養老新模式，主要圍繞“六助一護”（即助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助購及遠程照護）開展購買服務，在全區全面推行，在全區范圍內基本建成覆蓋廣泛、內涵豐富、銜接緊密的經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，保障水平不斷提高，服務類型日益豐富，推動實現基本養老服務均等化。

二、基本原則

（一）屬地管理。經濟困難高齡、失能老年人補貼對象以戶籍為基礎，實行屬地化管理。

（二）公平、公開、透明。補貼標準、補貼政策和管理

制度全部公開，補貼人員名單向社會公示，接受社會監督。

（三）堅持動態管理。采取補貼對象定期報告和管理審批機關抽查相結合等方法，加強對補貼對象的日常管理和服務，切實做到補貼對象有進有出。

三、補貼內容

（一）補貼對象

1、我區戶籍的低收入家庭中年滿80周歲(含80周歲)以上的老年人，享受經濟困難高齡老年人補貼。

2、咸安區戶籍的低收入家庭中年滿60周歲(含60周歲)以上的老年人，經具有老年人評估資質的機構鑒定評估確定為失能等級的，享受經濟困難失能老年人補貼。

3、城鄉特困供養人員不納入以上補貼對象，以上補貼對象可疊加享受高齡津貼。同時符合重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人補貼的老年人，按就高不就低原則享受其中一項補貼。

4、享受經濟困難高齡、失能老人補貼的殘疾人，符合條件的可享受困難殘疾人生活補貼。既符合重度殘疾人護理補貼條件，又符合經濟困難高齡、失能老人補貼條件的殘疾人，按照就高不就低的原則享受其中一種補貼。

（二）補貼標準

根據我區經濟社會發展、物價變動情況和財力狀況確定，經濟困難的高齡老人100元/人/月，經濟困難的失能老年人補貼標準為100元/人/月。此項補貼不計入低收入家庭收入范圍。

（三）補貼方式

經濟困難的高齡、失能老年人補貼主要通過政府購買養老服務方式實現，重點為補貼對象購買基本的生活養老服務，其次為健康醫療服務，統一由區民政部門或鄉（鎮、辦）支付給相應的服務方。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

根據老年人及其家庭意愿，到養老（日間照料）機構接受服務的，補貼支付給機構抵個人自付費用；居家接受服務的，支付給提供服務的基層醫療衛生機構或居家養老服務單位；委托親友、鄰里提供服務的，根據政府或委托的基層養老服務組織、老年人和服務提供人三方協議，支付給服務提供人。

四、工作程序

凡符合申報條件的老人，可向所在鄉（鎮、辦）提出申請，由鄉（鎮、辦）審核同意后填報相應審批表，名單在所在村（居）委會公示，7天無異議后匯總報區民政局審批。區民政局抽查審批后，將審批結果通知所在鄉（鎮、辦），補貼人員名單必須長期在所在村（居）委會公示，接受社會監督。

（一）申請。符合經濟困難的高齡老年人補貼條件的，憑本人居民身份證和居民戶口本原件及兩份復印件、本人近期1寸免冠照（兩張），向戶籍所在鄉（鎮、辦）提出申請，填寫《咸安區經濟困難高齡老年人補貼申請審批表》（一式兩份）。經專業機構評估鑒定老年人能力等級為失能、半失能的，憑本人居民身份證和居民戶口本原件及兩份復印件、本人近期1寸免冠照（兩張）和評估機構出具的《老年人能力評估報告》,向戶籍所在鄉（鎮、辦）提出申請,填寫《咸安區經濟困難失能老年人補貼申請審批表》（一式兩份）。

（二）調查核實。鄉（鎮、辦）在接到申請后，要認真審查核實，并進行張榜公示，接受群眾監督評議。無異議的，簽署審核意見加蓋公章，并報區民政局審批。對公示有異議的，鄉（鎮、辦）要再次調查核實，對不符合條件的應當面作出說明。

（三）復核審批。區民政局收到申報材料后集中進行家庭經濟狀況核對，符合條件的進行審批，不符合條件的不予審批，并通知鄉（鎮、辦）向申請人說明理由。

（四）建檔備案。區民政局、鄉鎮辦應為享受高齡、失能補貼的老年人建立紙質和電子檔案，留存備案《咸安區經濟困難高齡老年人補貼申請審批表》、《咸安區經濟困難失能老年人補貼申請審批表》,并登記造冊、建立工作臺賬。

五、資金管理

（一）經費來源。經濟困難高齡、失能等老年人補貼所需經費由區財政負擔，并納入同級財政預算管理。

（二）專款專用。經濟困難高齡、失能等老年人補貼只能發放給符合條件的老人，資金必須專款專用，設立獨立的資金科目。

（三）動態管理。經濟困難高齡、失能等老年人補貼標準由區政府根據經濟社會發展、物價變動情況和財力狀況適時進行調整。根據補貼對象個人或家庭發生的情況變化，實行有進有出的動態管理機制。

六、保障措施

（一）健全工作體制。要建立健全政府主導、民政部門組織協調、有關部門各司其職的工作體制和運行機制。民政、老齡部門要發揮牽頭協調作用，全面摸清底數，切實做好補貼的發放、審核、匯總、督查和補貼對象的動態管理工作；財政部門負責資金的籌措和監管，建立穩定的經費保障機制，切實保障補貼制度的順利實施。

（二）加強監督管理。區民政部門要加強監督，建立起事前、事中、事后相結合,日常監督和重點抽查相結合的監管體系、確保補貼政策落實到位,補貼資金使用規范、安全、有效。要建立動態管理機制和核查制度，社會救助部門要定期提供補貼對象低保信息變更情況,對不符合條件或已故的老年人要及時停發補貼。要設立舉報電話，公布申報和發放程序，接受群眾、媒體和有關部門的監督檢查。

（三）發揮補貼政策的帶動作用。要在建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的基礎上，進一步推動養老服務體系建設,采取公建民營、購買服務等方式,引導社會組織和家政、物業等企業,興辦居家養老、日間照料以及機構養老等服務，為老年人提供便利的居家社區養老服務和上門家政服務。

（四）積極推進建立養老服務評估制度。要積極推進建立統一規范的養老服務評估制度，認真制定評估方案，合理設計評估流程，委托第三方獨立機構開展服務評估。營造平等參與、公平競爭的養老服務市場環境，使養老服務方便可及、價格合理，更好地滿足經濟困難的高齡、失能等老年人多樣化、多層次的養老服務需求。

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附件：

1、經濟困難高齡老年人補貼申請表（參考樣式）

2、經濟困難失能老人補貼申請表（參考樣式）

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附件1：

咸安區經濟困難高齡老年人補貼申請表

說明：1、申請時須填寫本表1式2份，區民政局、鄉鎮（銜道）、各存底1份。

2、附件包括申請人身份證、戶口簿復印件（A4幅面）各1份，受委托人還需提供書面委托書原件和本人身份證復印件（A4幅面）1份；養老機構或組織代為申請的，需提交所在單位書面證明。附件統一存區民政局。

附件2:

咸安區經濟困難失能老人補貼申請表

說明：1、申請時須填寫本表1式2份，區民政局、鄉鎮（街道）各存底1份。

??????2、附件包括申請人身份證、戶口簿復印件（A4幅面）、評估機構出具的《老年人能力評估報告》各1份，代理人還需提供書面委托書原件和本人身份證復印件（A4幅面）1份；養老機構或組織代為申請的，需提交所在單位書面證明。附件統一存區民政局。