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起草背景

2019年6月，省衛(wèi)健委把咸寧市確定為全省促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展示范試點(diǎn)，也是全省唯一市級(jí)示范試點(diǎn)單位，并要求優(yōu)先在市轄區(qū)先行先試，取得階段性成效。在2021年底前建成一批承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，托育服務(wù)需求初步滿足；到2025年，托育服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系基本建成，托育服務(wù)需求進(jìn)一步滿足。

2021年6月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。7月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)優(yōu)化生育政策電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理發(fā)表重要批示，孫春蘭副總理出席會(huì)議并說(shuō)話?！稕Q定》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話的主要精神有：（一）深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義。人口問(wèn)題是國(guó)之大者。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于緩解老齡化進(jìn)程，有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，有利于平緩總和生育率下降趨勢(shì)，有利于鞏固全面建成小康社會(huì)成果。（二）加快推進(jìn)三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)落地。一是抓緊修訂法律法規(guī)。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。二是加強(qiáng)生育服務(wù)保障。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，擴(kuò)大新生兒疾病篩查范圍，提高人類輔助生育能力。三是完善托育服務(wù)體系。發(fā)展普惠托育服務(wù)，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，支持社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的用人單位、大型園區(qū)在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)。規(guī)范家庭托育服務(wù)健康發(fā)展，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。加強(qiáng)托育服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。四是著力降低“三育”成本。提升普惠性幼兒園覆蓋率，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買房屋的優(yōu)惠政策，推動(dòng)將托育服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除。五是尊重婦女生育價(jià)值。保障女性就業(yè)合法權(quán)益。支持開(kāi)展父母共同育兒假試點(diǎn)，推行靈活假和彈性工作制度，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策，健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。（三）加強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制。增強(qiáng)工作協(xié)同，創(chuàng)新服務(wù)管理，做好宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，狠抓任務(wù)落實(shí)。??

為此，我局根據(jù)中央和省市有關(guān)“3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際起草了《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》對(duì)我區(qū)加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展做出了全面部署，提出了基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理規(guī)范和保障措施，特別提出按“三個(gè)重點(diǎn)支持”的要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)托育機(jī)構(gòu)，即重點(diǎn)支持社區(qū)就近開(kāi)展托育服務(wù)、支持社會(huì)力量單獨(dú)開(kāi)展托育服務(wù)、支持有條件的幼兒園劃分獨(dú)立區(qū)域開(kāi)展2-3歲嬰幼兒托育服務(wù)。這是我區(qū)計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索解決“幼有所育”問(wèn)題以及落地落實(shí)全面三孩政策的一個(gè)重要指導(dǎo)性文件。

發(fā)展目標(biāo)

支持社會(huì)力量和公辦機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)，優(yōu)先在城區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)工作，大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)。力爭(zhēng)在2021年底前，初步建成一批“家庭養(yǎng)育式”、“社區(qū)服務(wù)式”、“社會(huì)創(chuàng)辦式”、“單位福利式”、“托幼一體式”等多形式的托育機(jī)構(gòu)。每個(gè)街道辦事處分別至少建成1家具有普惠性托育、培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)等功能的示范性社區(qū)托育機(jī)構(gòu)和1家機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)，托育服務(wù)需求初步滿足；到2025年，全區(qū)多元化、多樣化、科學(xué)化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)能力顯著提升，各類托育機(jī)構(gòu)持續(xù)建設(shè)完善，照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾托育服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

主要措施

（一）加強(qiáng)家庭托育服務(wù)的支持和指導(dǎo)。

1、設(shè)立帶薪育兒假。全面落實(shí)《湖北省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的產(chǎn)假、陪護(hù)假等政策，保障職工合法權(quán)益。產(chǎn)假和陪護(hù)假期滿，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位同意，可以延長(zhǎng)產(chǎn)假和陪護(hù)假，女性生育后最多可休至孩子滿一周歲，男性陪護(hù)假可休至一個(gè)月。延長(zhǎng)假期間的月工資按照不低于休假前本人基本工資的百分之七十五發(fā)放，且不得低于當(dāng)年本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于執(zhí)行育兒假政策的用人單位，可以采取榮譽(yù)表彰、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式進(jìn)行激勵(lì)。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并免費(fèi)提供信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)等服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)）

2、提供嬰幼兒照護(hù)便捷服務(wù)。鼓勵(lì)女職工較多的用人單位采取設(shè)置母嬰室、延長(zhǎng)哺乳時(shí)間、靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。加快推進(jìn)車站、商場(chǎng)、廣場(chǎng)、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施建設(shè)和改造，為哺乳、嬰幼兒出行提供便利。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)）

3、加強(qiáng)早期發(fā)展指導(dǎo)。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)由衛(wèi)健牽頭，教育、婦聯(lián)、工會(huì)等相關(guān)部門合作、覆蓋城鄉(xiāng)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)村（社區(qū)）、托育機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織通過(guò)入戶指導(dǎo)、健康講座、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂、手機(jī)APP、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等方式，加強(qiáng)對(duì)家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)計(jì)生協(xié)）??

4、堅(jiān)持“醫(yī)育結(jié)合”。深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控、心理健康輔導(dǎo)等服務(wù)。對(duì)特殊困難群體的嬰幼兒父母，探索采取政府購(gòu)買服務(wù)、志愿者上門服務(wù)等形式，為其提供育兒指導(dǎo)和照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）擴(kuò)大社區(qū)托育服務(wù)供給。

5、優(yōu)先科學(xué)規(guī)劃。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要將托育服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，按照社區(qū)適齡人口數(shù)和15至30分鐘托育服務(wù)圈的標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃和布局托育服務(wù)場(chǎng)所及活動(dòng)設(shè)施。發(fā)掘社區(qū)資源，采取公辦、公辦民營(yíng)、連鎖服務(wù)、家庭互助等方式，支持和引導(dǎo)多方力量在社區(qū)新建、改擴(kuò)建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)點(diǎn)。優(yōu)先支持普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作。在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

6、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)托育服務(wù)設(shè)施的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，參照新建居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)逐步配置完善托育服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，統(tǒng)籌考慮增加托育服務(wù)內(nèi)容。城鎮(zhèn)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住健局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

7、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）、幼兒園、公園以及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育、日間照料等公共服務(wù)設(shè)施的功能銜接。鼓勵(lì)通過(guò)免費(fèi)提供或低于市場(chǎng)價(jià)出租場(chǎng)地，引入社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展“1（示范性托育機(jī)構(gòu)）＋N（社區(qū)照護(hù)設(shè)施）”模式的托育服務(wù)，推動(dòng)托育服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)。倡導(dǎo)志愿服務(wù)。通過(guò)組織退休老教師、老干部、老黨員、衛(wèi)生健康工作者等愛(ài)心人士，組建嬰幼兒照護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)社區(qū)托育機(jī)構(gòu)平臺(tái)，與有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求或困難的家庭，就近建立鄰里幫帶照護(hù)關(guān)系，提供公益性照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

（三）發(fā)展多種形式托育服務(wù)。

8、優(yōu)先支持普惠托育服務(wù)。采取爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目補(bǔ)助方式和建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政府補(bǔ)貼形式，優(yōu)先支持承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

9、鼓勵(lì)單位開(kāi)展托育服務(wù)。發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等組織作用，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位單獨(dú)或聯(lián)合所在街道、社區(qū)興辦福利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，在工作場(chǎng)所或就近為本單位職工提供托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。鼓勵(lì)有條件的婦幼保健院、兒童醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立托育服務(wù)場(chǎng)所，并為周邊托育機(jī)構(gòu)提供育兒支持。（責(zé)任單位：區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健局，咸安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

10、鼓勵(lì)社會(huì)力量單獨(dú)或聯(lián)合舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)保障用地、提供場(chǎng)地、減免租金、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、政府購(gòu)買服務(wù)、政府補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體舉辦符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的托育機(jī)構(gòu)，大力扶持規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化的托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端嬰幼兒照護(hù)服務(wù)品牌；鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織承接社區(qū)公益性托育服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

11、鼓勵(lì)托幼一體化服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的公辦、民辦幼兒園，通過(guò)改建、擴(kuò)建幼兒園，劃分獨(dú)立區(qū)域開(kāi)設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒，推進(jìn)托幼一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）