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《咸安區農村土地承包經營權納入不動產統一登記實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
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咸安區人民政府辦公室
2021年8月5日
（此件予以公開）
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咸安區農村土地承包經營權納入不動產
統一登記實施方案
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根據《省自然資源廳辦公室 省農業農村廳辦公室關于開展農村土地承包經營權納入不動產統一登記試點工作的通知》（鄂自然辦函〔2021〕35號）精神，咸安區被確定為全省農村土地承包經營權納入不動產統一登記試點地區，為推進試點工作，現結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，按照完善制度、整合職能、方便群眾、統籌兼顧、平穩實施的原則，在基本實現登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺“四統一”的基礎上，積極探索適合咸安區實際的農村土地承包經營權類不動產登記規范化制度建設，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的不動產統一登記體系，保護不動產權利人合法財產權，保障不動產交易安全。
（二）基本原則。堅持不變不換原則，原有登記證書繼續有效，不否定原有登記成果，不搞推倒重來；堅持問題導向原則，全方位、多角度研究解決農村土地承包經營權登記實踐中的突出問題；堅持便民利民原則，以群眾利益為出發點和落腳點，維護群眾合法權益；堅持依法依規原則，牢固樹立依法行政意識，將依法依規貫穿整個登記過程，依法合理妥善解決遺留問題。
（三）工作目標。通過農村土地承包經營權類不動產登記規范化制度建設，完善不動產統一登記制度體系，探索解決我區農村土地承包經營權登記中存在的難點和問題，統一標準、優化流程，打通農村土地承包經營權登記“最先一公里”，打造區鄉兩級聯動服務平臺，減少辦事環節，壓縮辦理時間，解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，提升群眾獲得感，為農村土地承包經營權類不動產登記探索一條可操作、可復制的經驗。
二、工作進度安排
（一）組織專題調研活動。區自然資源和規劃局、區農業農村局聯合對全區農村土地承包經營權登記工作開展全面摸排調研，制定全區農村土地承包經營權確權登記成果資料交接、數據整合、系統建設及開展日常登記的實施方案，并安排組織實施。（責任單位：區農業農村局、區自然資源和規劃局；完成時限：8月10日前）
（二）組織成果資料交接。區農業農村局原承擔農村土地承包經營權發證時，產生的登記檔案資料已移交給區檔案館的，仍由區檔案館統一管理使用，紙質檔案不需移交給區自然資源和規劃局，檔案掃描件及相關電子數據（含矢量圖件）需拷貝移交給區自然資源和規劃局；因權屬糾紛等因素沒有移交的檔案資料，區農業農村局整理裝卷，做好備份后移交區自然資源和規劃局，待權屬糾紛解決后方便為權利人辦理登記并核發證書；區人民政府發布農村土地承包經營權正式納入統一登記公告之日起，新產生的農村土地承包經營權登記檔案資料，由市不動產登記中心保管、使用，不再移交區檔案館。（責任單位：區農業農村局、區自然資源和規劃局；完成時限：8月20日前）
（三）整合成果數據入庫。區自然資源和規劃局、區農業農村局要密切配合，基于同一底圖、同一平臺，加快農村土地承包經營權登記成果數據資料實現整體移交。信息數據整合不得推倒重來，最大化利用原登記數據，根據位置內業落圖，在不做大量外業調查的前提下實現成果數據的基本整合。按照工作要求，區農業農村局積極配合區自然資源和規劃局做好成果數據分析，將整合的電子數據導入至不動產登記管理系統的數據庫。（責任單位：區農業農村局、區自然資源和規劃局；完成時限：8月30日前）
（四）融合信息系統建設。區自然資源和規劃局聘請第三方技術公司，一是將移交的成果數據與區自然資源和規劃“一張圖”實現并聯；二是依托市不動產登記管理平臺，開發網簽合同模板；三是開發新型登記模塊，同時將農村土地承包經營權、農村宅基地使用權及房屋所有權、林地使用權和林木所有權等多種登記類制成統一范本，采用集成版不動產權證書，實現多項信息登記歸納于一本證書上，解決單版不動產權證書存在的缺陷，達到“一戶只持一本”的效果，為開展日常登記業務提供技術支撐；四是在不動產登記系統對環節設置信息提示，方便工作人員及時辦理；五是優化辦理環節，將合同簽訂與業務登記納入同一系統、一個流程、兩個環節完成登記，融入進市區一體化“一網三平臺”的系統建設中。（責任單位：區政務服務和大數據管理局、區自然資源和規劃局、區農業農村局；完成時限：2021年9月10日前）
（五）再造登記流程。為方便群眾和企業辦事，本方案經批準實施后于10日內發布農村土地承包經營權正式納入統一登記的公告。先由區農業農村局負責對農村土地承包經營權的合同進行有效管理，核定信息數據真實性；再交由區自然資源和規劃局所屬的不動產登記機構對農村土地承包經營權進行登記。區自然資源和規劃局根據《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記操作規范（試行）》等相關法律法規規定，制作一次性告知書。（責任單位：區農業農村局、區自然資源和規劃局；完成時限：2021年9月20日前）
（六）建立信息共享機制。一是部門之間的信息共享，開通不動產登記信息管理平臺與農村土地承包經營權監管平臺的數據鏈接端口，實現登記成果數據實時互通共享，以確保農村土地承包經營權合同管理與登記工作有序銜接，提高辦事質效。二是方便當事人查詢，以不要求當事人提供原始登記資料為原則，及時開通信息查詢系統，方便群眾辦事。（責任單位：區政務服務和大數據管理局、區自然資源和規劃局、區農業農村局；完成時限：2021年10月10日前）
（七）建立覆蓋城鄉的不動產統一登記體系。因農村宅基地使用權及房屋所有權、土地承包經營權、林地使用權和林木所有權等不動產登記，權利人均屬農村村民。按照中央、省、市關于簡政放權相關文件精神及要求，持續深化“放管服”改革，把農村土地承包經營權登記職能下放到各鎮（鄉、辦）政府及所在地的各自然資源和規劃所，并進駐各鎮（鄉、辦）政務服務大廳，設立登記窗口開展日常工作，方便村民特別是較偏遠地區的村民申請辦理登記手續。（責任單位：區委編辦、區政務服務和大數據管理局、區自然資源和規劃局、區農業農村局、各鎮（鄉、辦）及自然資源和規劃所；完成時限：2021年10月25日前）
（八）進行經驗做法總結。對移交接收工作的開展情況進行總結，形成匯報材料，分別報送省自然資源廳和省農業農村廳。（牽頭單位：區自然資源和規劃局；責任單位：區政務服務和大數據管理局、區農業農村局、各鎮（鄉、辦）及自然資源和規劃所；完成時限：2021年10月底前）
三、歷史遺留問題和難點問題解決辦法
切實維護群眾合法權益，進一步化解社會矛盾，依法依規妥善解決農村土地承包經營權類地類重疊、合同糾紛等歷史遺留問題和難點問題。
1.屬于土地承包或流轉合同問題引發的權屬爭議、權屬交叉重疊的，由當事人先行協商解決。當事人自行協商解決不成的，按下列程序解決：一是個人與個人之間、個人與集體之間的爭議，由村集體經濟組織協調解決，解決不成的，由鎮（鄉、辦）人民政府協調解決；二是集體與集體之間的爭議，由鎮（鄉、辦）人民政府協調解決，解決不成的，由區人民政府協調解決；三是當事人對鎮（鄉、辦）人民政府或區人民政府的處理決定不服的，可以自接到行政決定期滿后，向人民法院提起訴訟。待糾紛解決后，再予以登記。
2.屬于登記錯誤或技術銜接問題的，由登記機關告知權利人和利害關系人，區自然資源和規劃局會同區農業農村局調查核實后，依法辦理更正登記。
3.區農業農村局原已經登記但尚未向權利人發放土地承包經營權證的，根據權利人申請，由區自然資源和規劃局會同區農業農村局對原登記信息進行核實，核實無誤的，按照不動產登記標準進行轉換入庫，再頒發不動產權證書。核實發現權屬存在交叉重疊、登記錯誤等情況的，區自然資源和規劃局會同區農業農村局依法解決后，再予以登記發證。
四、登記程序
（一）申請受理
1.一般登記為符合登記條件的當事人提出申請由屬地村委會出具相關證明材料，只需到當地鎮（鄉、辦）政務服務大廳窗口，在不動產登記系統辦理土地承包經營網簽合同，生成電子合同后，并填寫相關電子表格，通過網辦流程報送到相關部門進行審核。
2.流轉、新立戶或其他等登記類型的因涉及界址、界線、面積、范圍變化需進行實地勘測的，當事人（或單位組織）提出申請由屬地村委會出具相關證明材料，到當地鎮（鄉、辦）政務服務大廳窗口辦理，或者到不動產登記窗口直接辦理，窗口工作人員應及時聯系測繪單位，在規定時間內完成勘測任務并提交電子圖層數據；屆時窗口人員將根據當事人（或單位組織）所提供的證明材料，在不動產登記系統辦理土地承包經營網簽合同，生成電子合同后，并填寫相關電子表格，通過網辦流程報送到相關部門進行審核。
（二）公告審核
1.一般登記的在相關部門收到系統提示信息，進行識別，認定不需要進行公示的，按照規定時限完成電子合同管理權限的審核，核定其信息的準確性，及時將成果數據推送至不動產登記機構進行登記。
2.流轉、新立戶或其他等登記類型在相關部門收到系統提示信息，進行識別，認定需進行相關信息公示，應在屬地村組的政務公開欄等顯要位置予以公示；同時并報到不動產登記機構在門戶網站進行公布，公示期不少于15個工作日；在公示期內，如若有異議，則退回不予以辦理；在公示期滿后，確無異議，則按照規定時限完成電子合同管理權限的審核，并核定其信息的準確性，及時將成果數據推送至不動產登記機構進行登記。
（三）登簿發證。不動產登記工作人員收到系統提示信息，及時接收申請登記事項信息數據，關聯到不動產登記信息平臺系統進行不動產登記；同時根據不動產登記簿，如實、準確地打印不動產權證書，事后采取郵寄方式送達。
（四）紙質資料收集。在當地鎮（鄉、辦）政務服務大廳窗口辦理的，臨時保管好相關的紙質資料，定期如數的送到不動產登記機構，安排專窗辦理交接手續，進行收集；在不動產登記窗口直接辦理的，登記業務辦理完畢后，及時將相關紙質資料送至專窗統一收存。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立咸安區農村土地承包經營權類不動產統一登記工作領導小組，由區長任組長，分管副區長任副組長，區委編辦、區自然資源和規劃局、區農業農村局、區政務服務和大數據管理局、區財政局及各鄉鎮辦負責人為成員。領導小組負責統籌協調和指導全區農村土地承包經營權類不動產統一登記工作，準確掌握工作推進情況，加強實時監管。
（二）強化經費保障。農村土地承包經營權類登記所需的存量數據整合經費，系統運維研發經費，首次、變更、轉移（流轉）、更正等登記業務經費，因涉及界址、界線、面積、范圍變化等而產生的測繪經費，采取政府購買服務，均納入區級財政統籌安排。
（三）營造良好氛圍。區自然資源和規劃局、區農業農村局要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等多媒體平臺，做好宣傳解釋工作，積極爭取廣大群眾和社會各界的理解支持，營造良好的輿論和工作氛圍，確保不動產統一登記工作的穩定性和連續性。
六、其他
本工作方案未盡事宜，由區自然資源和規劃局、區農業農村局、區政務服務和大數據管理局等部門共同協商解決。
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附件：咸安區農村土地承包經營權類不動產統一登記工作領
導小組
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附件
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咸安區農村土地承包經營權類不動產統一登記
工作領導小組
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一、組成人員
組 ?????長：李軍平 ?區長
副 ?組 ?長：陳 ?偉 ?副區長
成 ?????員：區政府辦主任、分管副主任，區委編辦主任，區財政局、區自然資源和規劃局、區農業農村局、區政務服務和大數據局主要負責同志，各鄉鎮辦主要負責同志
領導小組下設辦公室，辦公室設在區自然資源和規劃局，宋任東同志任辦公室主任，沈昌海、金鰲同志任副主任。領導小組組成人員若發生職務變動，由相應職務人員接替，不再另行發文通知。工作完成后，該領導小組自行撤銷。
二、職責分工
區委編辦：按照“人隨事走”原則，根據中央編辦、省委編辦調整有關機構人員的規定，提請區編委會適當增加不動產登記機構相關人員，確保不動產登記職責整合工作有序、平穩推進。
區自然資源和規劃局：負責全區農村土地承包經營權類登記工作；落實不動產統一登記制度，落實和制定不動產權屬爭議的調處政策；推進不動產登記信息基礎平臺建設、管理和使用。
區農業農村局：負責指導農村土地（含耕地、水域、灘涂）承包經營權及有關合同管理、流轉規范，調處合同糾紛，協同調處權屬糾紛等。
區政務服務和大數據管理局：負責網絡運行安全，保障網絡實時通暢，完成區級與各鎮（鄉、辦）政務服務大廳網絡對接工作，做好信息系統建設相關工作。
各鎮（鄉、辦）人民政府：負責組織協調村組配合村民做好不動產權籍調查各項工作，負責本轄區范內土地承包經營權類糾紛調處工作。?
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