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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場(chǎng)，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：

《咸安區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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咸安區(qū)人民政府辦公室

2021年8月5日

（此件予以公開）

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咸安區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作方案

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根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查第二批試點(diǎn)工作的通知》（自然資辦函〔2021〕291號(hào)）和《省自然資源廳辦公室 省林業(yè)局辦公室關(guān)于開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作的通知》等要求，為加強(qiáng)我區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)管理，摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底，切實(shí)履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，做好全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求，推動(dòng)解決“底數(shù)不清”等自然資源管理問(wèn)題，建立健全資產(chǎn)清查制度，夯實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)。解決全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清，實(shí)物和價(jià)值屬性信息缺失、價(jià)值內(nèi)涵不統(tǒng)一、價(jià)格體系基礎(chǔ)不均衡等突出問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間安排和組織方式，推進(jìn)試點(diǎn)工作有序開展。

2.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，分類施策。以基本摸清全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)，探索核實(shí)國(guó)家所有者權(quán)益為目標(biāo)，結(jié)合5類自然資源特點(diǎn)和管理基礎(chǔ)，按照“以現(xiàn)有工作成果為基礎(chǔ)，逐步提高精度”的思路，建立健全我區(qū)資產(chǎn)清查價(jià)格體系，分類別采取不同技術(shù)方法開展資產(chǎn)清查工作。

3.堅(jiān)持質(zhì)量第一，明確責(zé)任。堅(jiān)持質(zhì)量是資產(chǎn)清查的第一要求，明確相關(guān)部門、單位的責(zé)任和分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，建立核查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保清查的數(shù)據(jù)真實(shí)、建立的價(jià)格體系客觀、估算的資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值合理。

（三）工作目標(biāo)。摸清5類全民所有自然資源資產(chǎn)“家底”，統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)涵，建立我區(qū)資產(chǎn)清查價(jià)格體系，估算我區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，探索核實(shí)國(guó)家所有者權(quán)益，健全組織方式與協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步驗(yàn)證并優(yōu)化技術(shù)路線與方法，完善技術(shù)規(guī)范，形成可復(fù)制、可推廣的資產(chǎn)清查制度。

（四）工作范圍和時(shí)間

在我區(qū)全域內(nèi)開展土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地5類全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。

本次清查試點(diǎn)基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2020年12月31日，試點(diǎn)時(shí)間為2021年3月至2022年6月。

二、工作任務(wù)

建立我區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度，開展全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)物量清查，建立全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)格體系，估算經(jīng)濟(jì)價(jià)值，探索核實(shí)國(guó)家所有者權(quán)益，核查資產(chǎn)清查成果，匯總形成資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫(kù)，開展成果分析應(yīng)用研究。

（一）補(bǔ)充調(diào)查、采集、提交5類資產(chǎn)清查價(jià)格體系建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

（二）清查屬性信息。整合處理資產(chǎn)清查底圖與專題數(shù)據(jù)，獲取5類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、分布、用途、使用權(quán)和收益等屬性信息。

（三）確定資產(chǎn)清查價(jià)格，開展經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算。在省級(jí)資產(chǎn)清查價(jià)格體系的基礎(chǔ)上，選取對(duì)應(yīng)方法，確定農(nóng)用地、森林、草原資源資產(chǎn)清查價(jià)格，結(jié)合實(shí)物量，估算資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；在基準(zhǔn)地價(jià)基礎(chǔ)上，確定國(guó)有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查價(jià)格，結(jié)合實(shí)物量，估算資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，探索核實(shí)國(guó)家所有者權(quán)益。開展咸安區(qū)內(nèi)已查明資源儲(chǔ)量的實(shí)物量清查和經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算。

（四）對(duì)本級(jí)自然資源資產(chǎn)清查成果進(jìn)行自檢，建立資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，編制并提交工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)集、專題圖件等成果。

三、階段安排

（一）準(zhǔn)備部署階段。2021年8月，區(qū)政府部署試點(diǎn)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立資產(chǎn)清查辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，上報(bào)上級(jí)備案。建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展試點(diǎn)培訓(xùn)，明確工作規(guī)范和技術(shù)要求。

（二）資料收集階段。2021年8月內(nèi)，調(diào)查、采集5類自然資源資產(chǎn)清查實(shí)物量清查相關(guān)資料。

（三）實(shí)物量清查階段。2021年8月，開展實(shí)物量清查。依據(jù)資產(chǎn)清查技術(shù)規(guī)范，按照先核清5類資源邊界，再確定資源數(shù)量、質(zhì)量的順序，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)疊加、行政記錄查閱、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集和補(bǔ)充調(diào)查等方法采集5類資源的空間與屬性信息，通過(guò)空間數(shù)據(jù)整合處理，生成土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地5類全民所有自然資源資產(chǎn)的實(shí)物屬性信息。

（四）實(shí)物量核查階段。2021年8月，采取內(nèi)、外業(yè)相結(jié)合的方式，開展實(shí)物量清查成果自檢，并匯交上級(jí)核查。

（五）經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算階段。2021年9-10月，開展國(guó)有建設(shè)用地資產(chǎn)清查價(jià)格補(bǔ)充完善和區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡，上報(bào)省級(jí)匯總檢核分析和統(tǒng)籌平衡，并配合省級(jí)確認(rèn)結(jié)果。2021年10-12月，在國(guó)家級(jí)價(jià)格體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)物量清查成果，初步估算經(jīng)濟(jì)價(jià)值，探索核實(shí)國(guó)家所有者權(quán)益。2021年12月-2022年2月，細(xì)化省級(jí)資產(chǎn)清查價(jià)格體系，調(diào)整完善5類自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（六）價(jià)值量核查階段。2022年2-3月，對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算的方法、過(guò)程、結(jié)果開展自檢、上報(bào)，根據(jù)核查結(jié)果修改完善相關(guān)內(nèi)容。

（七）數(shù)據(jù)入庫(kù)階段。2022年4-5月，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并向上匯交。

（八）總結(jié)應(yīng)用階段。2022年5-6月，開展試點(diǎn)總結(jié)和成果應(yīng)用分析。根據(jù)試點(diǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，編制試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，探索試點(diǎn)成果在全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表、委托代理機(jī)制等工作方面的應(yīng)用。

四、責(zé)任分工

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、匯總分析。建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展清查試點(diǎn)工作的動(dòng)員部署及培訓(xùn)、制訂清查試點(diǎn)工作實(shí)施方案；匯總試點(diǎn)成果，編制清查試點(diǎn)報(bào)告，開展清查成果分析應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，協(xié)助單位：區(qū)林業(yè)局）

（二）細(xì)化省級(jí)自然資源資產(chǎn)清查價(jià)格體系。組織采集、匯總、提交全民所有自然資源資產(chǎn)清查價(jià)格體系建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；細(xì)化省級(jí)資產(chǎn)清查價(jià)格體系制定我區(qū)資產(chǎn)清查修正體系。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，協(xié)助單位：區(qū)林業(yè)局）

（三）全民所有土地資源資產(chǎn)清查。組織開展國(guó)有建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地、儲(chǔ)備土地的清查、過(guò)程性檢查及成果匯交。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

（四）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查。組織開展礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查、過(guò)程性檢查及成果匯交。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

5.全民所有森林、草原、濕地資源資產(chǎn)清查。組織開展全民所有森林、草原、濕地資源資產(chǎn)清查、過(guò)程性檢查及成果匯交。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，協(xié)助單位：區(qū)林業(yè)局）

6.空間數(shù)據(jù)整合處理及數(shù)據(jù)庫(kù)建立。制作清查工作底圖、開展空間數(shù)據(jù)整合處理，建立自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫(kù)、圖集。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

（七）清查試點(diǎn)數(shù)據(jù)核查。對(duì)清查成果開展自檢，形成我區(qū)質(zhì)檢報(bào)告。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，協(xié)助單位：區(qū)林業(yè)局）

五、試點(diǎn)成果

（一）咸安區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)清查成果匯總表

（二）咸安區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫(kù)

（三）咸安區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)采集數(shù)據(jù)成果

（四）咸安區(qū)全民所有自然資源清查成果圖集

（五）咸安區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作報(bào)告

（六）咸安區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)報(bào)告

（七）咸安區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)質(zhì)檢報(bào)告

六、實(shí)施保障

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作是強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理，落實(shí)保障所有者權(quán)益，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，為提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立咸安區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組 ?????長(zhǎng)：陳 ?偉 ?副區(qū)長(zhǎng)

副 ?組 ?長(zhǎng)：宋任東 ?區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

陳 ?光 ?區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)

洪聲耀 ?區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

成 ?????員：沈昌海 ?區(qū)自然資源和規(guī)劃局黨組成員

????????????黃年伍 ?區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng) ???????????

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，沈昌海同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員若發(fā)生職務(wù)變動(dòng)，由相應(yīng)職務(wù)人員接替，不再另行發(fā)文通知。工作完成后，該領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

（二）部門協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)清查實(shí)施工作。區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)配合區(qū)自然資源和規(guī)劃局開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查相關(guān)工作；配合建設(shè)森林資源資產(chǎn)價(jià)格體系；配合開展全民所有森林、草原、濕地資源資產(chǎn)清查、過(guò)程性檢查及成果匯交；配合開展森林、草原、濕地資源資產(chǎn)清查成果自檢。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)《湖北省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》的通知要求，將資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作費(fèi)用列入地方財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，確保試點(diǎn)工作順利開展。

（三）分級(jí)核查，控制質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)自檢、市級(jí)預(yù)檢、省級(jí)復(fù)檢和國(guó)家級(jí)核查的質(zhì)量分級(jí)控制（“三檢一驗(yàn)”）要求，以國(guó)家制定的清查技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)以及成果規(guī)范等為依據(jù)，建立我區(qū)資產(chǎn)清查工作成果質(zhì)量控制制度，明確質(zhì)量控制責(zé)任人，分階段對(duì)試點(diǎn)清查工作進(jìn)行過(guò)程檢查，各階段工作成果經(jīng)過(guò)檢查合格后方可進(jìn)入下一階段，做到清查試點(diǎn)工作全過(guò)程控制，對(duì)成果實(shí)行100%全面質(zhì)量核檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，對(duì)在清查過(guò)程中所獲得和使用的涉及國(guó)家秘密的資料和數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，確保數(shù)據(jù)安全，不發(fā)生失泄密問(wèn)題，相關(guān)成果僅用于資產(chǎn)清查工作。