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《咸安區三個一批優化營商環境改革事項創建工作方案》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
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咸安區人民政府辦公室
2023年4月25日
（此件公開發布）
咸安區三個一批優化營商環境
改革事項創建工作方案
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為持續優化我區營商環境，貫徹落實《省人民政府辦公廳以控制成本為核心優化營商環境的若干措施》要求，進一步對標前沿水平、最優標準和最佳實踐，積極探索我區營商環境改革創新，以三個一批改革事項創建為著力點，著力為市場主體減負擔、破堵點、解難題，服務全區經濟社會高質量發展，結合區情實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實全省優化營商環境工作部署，全面對標營商環境改革先進做法，以思想破冰引領發展突圍，緊緊圍繞市場需求，堅持企業主體地位、政府職能轉變、改革系統集成、法治引領改革原則，進一步深化營商環境事項改革創新，大幅降低制度性交易成本，推出一批有利于培育、發展、壯大市場主體的改革舉措，持續激發市場主體活力，爭創全省改革試點先行區，打造咸安營商環境金字招牌。
二、基本原則
（一）堅持一流標準，彰顯特色。按照改革方向、創新范圍，對標國內一流、省內先進，把握高質量發展目標、工作內涵，圍繞企業生命周期，謀劃改革事項，制定前瞻性強和可操作性強的工作措施，建成一批具有咸安特色的改革成果。
（二）堅持效果導向，精準施策。以市場獲得感為導向，以解決企業問題為目的，抓住影響營商環境的核心要素和突出矛盾，聚焦市場主體各類痛點、難點、堵點問題，在機制創新、流程再造、成本降低等方面精準施策、改革創新，打造“親清”政商關系，為培育壯大市場主體提供良好環境。
（三）堅持解放思想，破冰突圍。緊緊抓住發展這個第一要務，不唯書、不唯上，堅決克服機械、教條的思想觀念，大膽改革與發展不相適應的機制，破舊布新，革除障礙，建立有利于快發展、大發展的體制、機制。進一步增強改革創新意識，以思想破冰引領發展突圍，在推進優化營商環境方面積極作為，以思想的大解放推動創新的大推進和改革事項的大發展。
三、工作目標
2023年11月底前，努力形成“三個一批”行之有效、市場滿意、群眾認可的改革項目。即借鑒學習、吸納復制一批國內典型性、創新性經驗成果；主動作為、積極爭創一批全省改革創新先行區項目；因地制宜、提煉總結一批自主特色項目。通過政府有為推動市場有效，深化流程再造，減少審批環節，降低市場成本，釋放制度紅利，有效解決市場主體關切的痛點、難點、堵點問題，建立更有效率的企業全生命周期服務體系，營造更有吸引力的市場投資、發展環境。
四、工作任務
（一）安排部署(2023年2月上旬-2023年2月中旬)。由區營商辦牽頭，收集近年來在重點領域、關鍵環節國內一流、省內領先、成效突出、可復制推廣的好經驗、好做法，形成營商環境改革創新舉措復制推廣清單；結合《省人民政府辦公廳以控制成本為核心優化營商環境的若干措施》精神，制定2023年改革創新項目清單。
（二）確定事項（2023年2月下旬—2023年3月中旬）。一是確定復制推廣事項（2023年2月下旬）。各有關部門要仔細研究《咸安區2023年復制推廣的國家首批營商環境創新試點改革舉措清單》和《咸安區2023年復制推廣的省優化營商環境典型經驗清單》，結合自身工作職能，出臺復制工作方案，學習復制一批改革創新經驗成果。二是確定先行區創建試點項目（具體以省定時間為準）。各有關部門要堅持“小切口、精準化”要求，參照2022年全省先行區創建標準，圍繞全省2023年改革創新申報范圍，聚焦市場主體成本降低，謀劃創建方案，積極向上申報，力爭先行區試點。三是確定自主特色項目（2023年3月中旬）。各有關部門要全面落實全省營商環境工作部署，對標營商環境評價指標體系，結合全省第三方評價中反饋的短板弱項，探索發掘自身特色亮點，總結提煉形成《咸安區2023年優化營商環境自主特色改革事項清單》。
（三）全面推進(2023年3月下旬—2023年9月中旬)。改革事項牽頭部門要因地制宜，主動作為，積極開展優化營商環境的原創性、差異性探索，謀劃實施改革事項具體實施方案，細化工作措施，要積極爭取省市對口部門業務指導、政策支持和工作指導，結合區情推動落實。相關配合部門要強化協作溝通，積極配合牽頭單位完成事項改革。區營商辦要加強統籌協調，對改革事項復制推廣和創建工作進行定期開展調度，穩妥推進改革事項的創新突破,確保取得實效。
（四）考核驗收(2023年9月下旬—2023年11月中旬)。相關部門加強對上溝通對接，爭取上級對口部門工作認可，按照規定時間上報省廳及時進行考核驗收。對于復制推廣和先行區創建清單之外的探索創新改革項目，可結合工作實際，爭取在驗收階段一并申請驗收。區營商辦會同有關部門對各部門改革創新事項進行督導檢查，對成效顯著的加強宣傳力度，擴大企業群眾知曉率；對在改革創新推進過程中敷衍塞責、不作為、慢作為、亂作為，造成不良影響的，上報相關部門予以問責，讓改革舉措真正惠及企業、群眾。
（五）優化完善（2023年11月下旬—2023年12月上旬）。鞏固改革成果，進一步完善政策舉措，著力破解瓶頸制約，下決心解決好影響營商環境建設的一些深層次問題，不斷提高改革成效，確保走在省、市前列。
五、保障措施
（一）加強領導，明確責任。各改革創新項目成立以副區長為組長、各牽頭部門負責人為第一副組長，各相關部門分管負責人為副組長，部門相關股室人員為成員的創建工作領導小組，各改革項目領導小組辦公室設在牽頭部門。各相關部門要提高政治站位，強化大局意識、責任意識和創新意識，積極擔當作為，科學制定復制推廣工作方案、先行區創建方案和特色創新工作方案，全力爭取省市對口部門業務指導、政策支持和工作認可。區營商辦全程負責全區改革創新事項的協調督辦，確保事項改革創建成功，確保形成一批叫得響、有特色、市場和群眾都滿意的改革創新事項。
（二）加強協作，攻堅提效。改革創新事項由區政府統一領導、區營商辦統籌協調、各牽頭部門具體負責、各成員單位積極參與，形成上下齊抓共管的創建工作格局。各牽頭單位和成員單位要主動作為、相互配合、上下聯動、齊心聚力，全面準確推進改革事項創建工作。
（三）加強宣傳，打造品牌。對于改革成效顯著的先行示范，通過召開現場會、新聞發布會等方式大力宣傳推介；相關改革舉措達到或領先全省一流標準的，積極向省、市營商辦推薦，力爭形成一批效果顯著的咸安品牌、咸安經驗。
（四）強化督查，考核問責。區營商辦會同有關部門對各部門改革創新事項進行督查考核，對在改革創新推進過程中敷衍塞責、不作為、慢作為、亂作為，造成不良影響的，上報相關部門予以問責。
（五）評優評先，容錯免責。改革事項復制推廣情況和先行示范創建將作為營商環境年度評價的加分項，作為部門單位評優評先的重要依據；改革工作中鼓勵大膽創新，對探索失誤或者偏差，未違反法律、法規禁止性、義務性規定，決策程序符合規定的，實行盡職免責。
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附件：1.咸安區2023年復制推廣的國家首批營商環境創新試點改革舉措清單
2.咸安區2023年復制推廣的省優化營商環境典型經驗清單
3.咸安區2023年優化營商環境自主特色改革事項清單
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附件1
咸安區2023年復制推廣的國家首批營商環境創新試點改革舉措清單
序號 | 復制推廣改革事項 | 主要內容 | 牽頭單位 | 責任單位 | 完成時限 |
一、進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制 | |||||
1 | 開展“一照多址”改革 | 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，對于市場主體在住所以外開展經營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，允許在營業執照上加載新設立住所(經營場所)的地址，免于分支機構登記，實現“一張營業執照、多個經營地址”。鼓勵有條件的地區在同一地級及以上城市范圍內，探索開展企業跨縣(市、區、旗)“一照多址”。改革后，相關部門加強事后核查和監管。 | 區市場監管局 | 區發改局、區政數局、區稅務局、區人社局、區公安局、區住房公積金中心等涉企審批部門 | 2023年10月 |
二、健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制 | |||||
2 | 推行企業登記信息變更網上辦理 | 通過企業開辦“一網通辦”平臺完成登記注冊的企業，可通過平臺實現全程網上辦理變更手續，企業登記的變更信息同步推送至相關部門，相關部門在辦理后續業務時不再要求企業重復提交。 | 區市場監管局 | 區政數局、區稅務局、區人社局、區公安局、區住房公積金中心等涉企審批部門 | 2023年10月 |
3 | 拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍 | 將職工社保登記、住房公積金企業繳存登記等環節納入“一網通辦”平臺，實現申請人一次身份認證后即可“一網通辦”企業開辦全部服務事項，并在設立登記完成后可隨時通過“一網通辦”平臺辦理任一企業開辦服務事項。推進電子營業執照、電子發票、電子簽章同步發放及應用，方便企業網上辦事。 | 區市場監管局 | 區政數局、區稅務局、區人力資源和社會保障局、區金融辦、區公安局、區住房公積金中心 | 2023年10月 |
4 | 進一步便利企業開立銀行賬戶 | 探索整合企業開辦實名驗證信息、企業登記信息和銀行開戶備案?信息，自然人、法人等通過線上平臺申請營業執照時，經企業授權同意后，線上平臺將有關基本信息和銀行開戶預約信息實時推送給申請人選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業賬戶預約賬號，并通過線上平臺推送給稅務、人力資源社會保障、住房公積金等管理部門。開戶銀行根據預約需求，按規定為企業開立賬戶后，及時將相關信息通過線上平臺推送至相關部門。 | 區市場監管局 | 區金融辦、區公安局、區人力資源和社會保障局、區稅務局、區住房公積金管理中心 | 2023年10月 |
三、更好支持市場主體創新發展 | |||||
5 | 健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制 | 健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風險補償等方式降低信貸風險。探索擔保機構等通過質權轉股權、反向許可、拍賣等方式快速進行質物處置，保障金融機構的融資債權。 | 區市場監管局 | 區金融辦、區財政局 | 2023年10月 |
四、進一步加強和創新監管 | |||||
6 | 在稅務監管領域建立“信用+風險”監管體系 | 探索推進動態“信用+風險”稅務監控，簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程，提醒預警或直接阻斷高風險企業的涉稅業務辦理，努力實現從“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變，全方位提高稅務執法、服務和監管能力。 | 區稅務局 | 區稅務局 | 2023年10月 |
五、依法保護各類市場主體產權和合法權益 | |||||
7 | 建立健全政務誠信訴訟執行協調機制 | 探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，由地方人民法院定期將涉及政府部門、事業單位失信被執行人信息定向推送給政務誠信牽頭部門。政務誠信牽頭部門負責協調推動有關單位執行人民法院判決結果，保障市場主體合法權益。 | 區人民法院 | 區委紀委監委、區委組織部、區檢察院、區發改局、區公安局、區委編辦、區人社局 | 2023年9月 |
六、優化經常性涉企服務 | |||||
8 | 推行企業辦事“一照通辦” | 通過政府部門內部數據共享等方式歸集或核驗企業基本信息，探索實行企業僅憑營業執照即可辦理部分高頻審批服務事項，無需提交政府部門通過信息共享可以獲取的其他材料。 | 區政數局 | 區市場監管局、區發改局、區自規局、區住建局、區生態局、區人社局、區醫保局、區稅務局 | 2023年10月 |
9 | 簡化不動產非公證繼承手續 | 法定繼承人或受遺贈人到不動產登記機構進行登記材料查驗，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場，無需提交第二順序繼承人材料。登記申請人應承諾提交的申請材料真實有效，因承諾不實給他人造成損失的，承擔相應法律責任。 | 區自然資源和規劃局 | 區司法局、區公證處 | 2023年10月 |
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附件2
咸安區2023年復制推廣的省優化營商環境典型經驗清單
序號 | 復制推廣改革事項 | 標桿地區 | 主要內容 | 牽頭單位 | 責任單位 | 完成時限 |
(一)健全市場主體準入和退出機制 | ||||||
1 | 全面探索市場準營即入制 | 華容區 | 實行誠信篩查，通過對接“信用核查”功能，自動對比市場主體與國家信用信息平臺提供 ?的聯合獎懲名單，對申請人信用狀況進行嚴格篩選，確定市場主體承諾資格；實施自主承諾，根據市場主體選擇的行業事項，動態生成包含許可條件、審批依據的市場準營承諾書，通過對接電子簽章應用，實現一書承諾、全程網辦、承諾即入。針對市場主體的實際情況，凡申請材料齊全，符合法定形式，按照“一業一證”許可要求做到承諾即發證；對申請材料不齊全，僅憑書面承諾書即可承諾即準營(先準營后發證)。準營后，審批部門在30 日內進行現場核驗，對符合條件的制發行業綜合許可證。改革后，平均辦理時限由5個工作日減為1個工作日，申請材料由最多22份減為1份承諾書。 | 區市場監管局 | 區煙草局、區衛健局、區消防部門等涉企審批部門 | 2023年10月 |
2 | 拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍，進一步便利企業開立銀行賬戶 | 東湖高新區 | 全面推行企業開辦“一網通辦”,將線下企業開辦專區轉移至線上，通過云客服、呼叫中心、辦不成事反映窗口、黨員兜底工作室等服務舉措，打造線上線下一體化幫辦代辦服務體系；進一步降門檻、減材料，商事主體登記實施確認制，構建“自主申報+信用承諾”登記體系，持續激發市場主體活力；延伸服務鏈條，發放“光谷創業大禮包”,拓展企業開戶辦理事項，將銀行開戶預約納入企業開辦范圍，在此基礎上實現“企業注冊即開戶”。 | 區市場監管局 | 區金融辦、區公安局、區人力資源和社會保障局、區稅務局、區住房公積金管理中心 | 2023年10月 |
3 | 開展“一證多址”改革 | 襄州區 | 在食品連鎖經營企業、機關事業單位內部食堂和民辦非企業法人單位內部食堂開展“一證多址”試點，轄區內的食品連鎖企業及機關事業單位內部食堂、民辦非企業法人單位內部食堂在完成總部的食品經營許可手續后，其新開的門店或新增的單位內部食堂只需在總部 的經營場所地址欄加上分店的地址即可完成許可，不再發放紙質許可證，通過懸掛《食品經營許可證》復印件即可實現“亮證”。 | 區市場監管局 | 區衛健局、區教育局 | 2023年10月 |
4 | 進一步提升注銷便利度 | 東湖高新區 | 建立由登記機關牽頭，市場監管、稅務、人社、公安、法院、海關等多部門配合的注銷聯動機制。進一步完善企業簡易注銷，壓縮程序、時間，建立容錯機制，推行營業執照免于繳回；實施企業注銷“一事聯辦”,符合聯辦條件的可同步申請辦理稅務注銷即時辦理、公司注銷登記、城鎮企業單位社會保險注銷等事宜；在自貿區武漢片區試點長期吊銷未注銷企業強制退出，增加市場退出路徑。通過制度創新、流程再造，企業注銷“簡易辦、網上辦”成常態，市場主體活躍度顯著提升。 | 區市場監管局 | 區稅務局、區人社局、區公安局、區人民法院、區煙草局、區衛健局等涉企審批部門 | 2023年10月 |
5 | 優化破產案件簡易審理程序 | 青山區 | 建立“預審查”工作機制，立案審查時即啟動案件繁簡分流程序，對符合條件的破產案件 一律適用簡易審程序，由審判員獨任審理。審判時通過“串聯”變“并聯”形式，優化破產審理流程，要求管理人將財產管理、變價、分配方案以及破產程序終結后可能追加分配 的方案一并提交第一次債權人會議表決。依托線上平臺送達文書、召開債權人會議、拍賣 處置資產、提高辦案效率，節約破產程序費用，公告費用占破產成本為零。對批量受理的破產案件集中選任管理人、審計、評估機構，降低破產費用支出，助力“僵尸企業”迅速出清，使案件辦理時長縮短50%。 | 區人民法院 | 區人民法院 | 2023年10月 |
6 | 推進企業年報自主公示 | 鐘祥市 | 堅持“企業自主、引導幫扶、信用約束”原則，分類建庫，分類施策，精準指導、一次提醒，推動實現企業年報由被動催報向主動申報轉變。強化政策宣傳，實行“五進”宣傳工作法，確保年報政策宣傳到位。推廣應用年報智能填報系統，拓寬填報渠道，提升便利度。改革后，企業年報主動性明顯提升、質量明顯提高、誠信意識明顯增強、年報率明顯提高。 | 區市場監管局 | 區人社局、區商務局 | 2023年7月 |
(二)進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制 | ||||||
7 | 開展“一照多址”改革 | 武昌區 | 企業在其登記的住所所在區域范圍內、法定住所之外從事經營活動，可自主申請辦理經營場所備案，無須辦理分支機構登記，降低企業發展制度性成本。在改革制度設計上，明確“一照多址”事項為備案事項，協調上級業務主管部門提供業務辦理系統支撐，提升辦理便利度。設置辦理專窗，制發辦事指南，企業即來即辦。強化審監協同，及時推送備案信息到監管部門，加強事中事后監管，實現信息共享，營造創新發展的先行環境。加大宣傳力度，充分利用各種媒體做好宣傳指引，提高政策知曉度，營造輿論宣傳氛圍，激發市場創業活力。 | 區市場監管局 | 區發改局、區政數局、區稅務局、區人社局、區公安局、咸安區住房公積金中心等涉企審批部門 | 2023年10月 |
8 | 招標計劃提前發布 | 長陽土家族自治縣 | 對縣域內依法必須招標的工程建設項目，在招標前設置招標計劃發布環節，發布時間為招標公告發布之日前至少30日。項目法人(或招標人)以投資主管部門審批核準為依據，在“長陽公共資源交易信息網”發布“招標計劃”。通過建立及時提醒機制、做好銜接過渡、開展培訓交流、加強檢查督辦、擴大對外宣傳等措施，取得企業參與度提升、招標質 效性提升、交易公信力提升的實際效果。 | 區政數局 | 區發改局、區財政局、區公共資源交易中心 | 2023年10月 |
(三)持續提升投資和項目建設便利度 | ||||||
9 | 深化工業用地“標準地”出讓 | 東寶區 | 根據功能定位和項目類型等特點，將整個園區劃分為不同片區分別開展區域統一評價，評價成果更具針對性和合理性。將評價成果放入“交接清單”、錄入“聯審平臺”、導入“查詢窗口”和納入“招商地圖”，企業免費使用查詢，部門共享即用，大幅降低企業用地成本。根據工業“標準地”性質，成立存量地和新增地兩個服務專班，全程包聯服務，確保5日內和90日內分別公開出讓， 提高工業“標準地”出讓的質量和效率。 | 區自規局 | 各鄉鎮 | 2023年10月 |
10 | 房屋建筑和市政基礎設施工程聯合驗收(多驗合一) | 孝南區 | 建設工程項目審批平臺，實現線上“一次申請，并聯審批”。建立住建、資規、消防、城管等多部門聯合驗收機制，實現數據和證照“統一受理、統一測繪、統一驗收、統一出具驗收證書”。為企業提供全方位服務，企業基本實現“零跑腿”。 | 區住建局 | 區自規局 | 2023年10月 |
11 | 探索縮小施工圖審查范?圍 | 宜都市 | 根據建設內容分為低風險項目、一般工程、特殊工程三類，分類施策完成施工圖審查后置低風險項目免圖審，配套建立勘察設計文件抽查制度；一般建設工程在簽訂承諾書后容缺??辦理施工許可；特殊建設工程在簽訂承諾書及施工圖審合同后，容缺辦理施工許可。加強事中事后監管，即辦理施工許可證后，工程質量監督機構進場交底時對承諾事項進行督導，督促有關單位履行承諾事項，在建設項目基礎施工前取得施工圖審查合格證，對于不履行承諾事項的責令停工并注銷施工許可證，同時對建設單位未履約行為計入誠信檔案。 | 區住建局 | 區自規局 | 2023年10月 |
12 | 探索完善建設工程擔保?體系 | 隨縣 | 通過建立管控機制，與銀行、擔保公司、保險公司展開合作，將擔保費率由5‰-8‰降至 2‰-5‰;通過強化信用激勵，對連續兩年未發生重大失信行為和住建行業市場主體信用等級為AA級的建筑業企業可免予提供工程質量保證金擔保，對連續3年在承建項目中未發生拖欠工資行為的勞動保障誠信先進單位和住建行業市場主體信用等級A級施工單位可免于提供工資保證金擔保；通過簡化保函開具流程，縮短審批時限，建立高效、快捷的 一站式金融服務，大幅降低企業融資交易成本。 | 區住建局 | 區財政局、 區人社局、 區金融辦 | 2023年10月 |
(四)進一步降低涉企經營成本 | ||||||
13 | 打造無涉企保證金縣市 | 鶴峰縣 | 以控制成本為核心，對農民工工資和工程質量兩項保證金進行改革，率先實現涉企保證金“清零”。全面取消政府投資項目工程質量保證金，采取信用管理、過程管控、潛在缺陷 保險等措施穩控質量保修風險，推行農民工工資差異化存儲模式，采取信用分級，實行首次納入緩存、A類免存、B類C類保函(保單)替代現金繳存，依托農民工工資信息化監管平臺，形成多部門聯動、全流程監管的風險防控-監測-預警-化解處置體系，筑牢薪資支付防線。 | 區科經局 | 區財政局、區住建局、區文旅局、區公共資源交易中心、區人社局、區發改局 | 2023年10月 |
14 | 增值稅留抵退稅“精簡達”項目 | 漢陽區 | 通過退稅智能畫像，實現退稅對象精確識別，政策提醒精準推送；通過精簡退稅流程、精簡填報資料，增值稅留抵退稅業務實行全流程無紙化辦理，納稅人只需要在電子稅務局直接提出申請，一般退稅時間壓縮至1-2個工作日；通過完善“三步審核”流程、建立“二級復核”制度、實施“三種應對”手段，確保疑點發現快、風險防得住：通過走訪小微企業、重點企業及困難行業，跟蹤了解企業退稅款用途，引導有效運用政策，開展政策效應分析，全力助企紓困。 | 區稅務局 | 區財政局、區金融辦 | 2023年10月 |
(五)更好支持市場主體融資擔保 | ||||||
15 | 健全知識產權質押融資風險分擔機制 | 孝南區 | 建立知識產權質押融資“黑白”名單機制，定期組織信用好、價值高、有需求的企業，進行銀企對接，并優先推薦到知識產權運營中心進行轉化。建立金融主管部門、金融機構、信用監管等部門聯合研判機制，“一事一議”研判風險，并聘請第三方為風險分擔提供依據。推行風險分擔機制，由省融資再擔保集團、省科技融資擔保有限公司、合作銀行和孝南區人民政府按照“4:2:2:2”的約定比例承擔風險責任。 | 區市場監管局、區金融辦 | 區財政局 | 2023年10月 |
16 | “整鏈授信”改革 | 鶴峰縣 | 以茶產業為“小切口”,探索“整鏈授信”改革，采取“金融鏈長制+主辦行”措施，試點“1+N”模式，建立“風險互擔、鏈內互助、行業互信、多方互贏”機制，扶大扶強茶企、茶商、茶農三大主體，實現銀企對接率、建檔覆蓋面、“預授信”、金融服務需求滿足率100%，全力打造“整村授信”升級版，破解融資難融資貴問題，實現“大企業帶動小個體、大車間帶動小作坊、大基地帶動小單元”的產業鏈發展新格局，有力推動“鄉村 振興”。 | 區金融辦 | 區農業農村局 | 2023年10月 |
17 | 政府采購合同融資 | 荊州市 | 通過搭建融資平臺實現與中征平臺數據交互、融資信息點對點精準推送。通過建立工作聯席會議、強化合作銀行低門檻審貸、實施財政貼息激勵等工作機制，進一步優化融資流程，提高了政府采購合同融資質效。同時，在融資監管上創新監督評價模式，組織中標企業對承貸銀行機構線上“政采貸”業務服務質量進行監督評價；通過平臺數據對接，主動鎖定中標企業的合同回款賬戶，強化政府采購合同融資風險控制。 | 區財政局 | 區科經局、區商務局、區金融辦 | 2023年10月 |
(六)進一步創新監管方式 | ||||||
18 | 探索公共資源交易綜合?監管改革 | 巴東縣 | 打造“統一監管機構聯席辦公、統一監管隊伍聯合力量、統一監管平臺聯通信息、統一監管流程聯動檢查、統一監管執法聯辦案件”的公共資源交易“五統五聯”綜合監管模式。深度整合部門職能“一站式”辦公，創建公共資源交易智慧監管平臺，高效整合部門執法力量“一支隊伍管執法”,制定“綜合監管+聯動執法”規范化工作流程，合力打擊招投標領域違法違規行為，促進公共資源交易更加公開透明、公平公正、廉潔高效。 | 區政數局 | 區住建局、區交通運輸局、區水利和湖泊局、區農業農村局、區公共資源交易中心 | 2023年10月 |
19 | 建設“一體四化”行政 執法協調監督工作體系 | 遠安縣 | 緊扣“一體四化”體系建設，成立行政執法監督局，規范部門法制機構，明確鄉鎮政府法制機構，高位推進行政執法協調監督改革。定期組織執法人員能力測試，切實提高行政執法質量和效能，提升行政執法隊伍能力和水平。聯合多部門開展行政執法突出問題專項整治，對發現的問題“零容忍”,限期整改銷號。出臺行政執法盡職免責和考核評議辦法，激勵執法人員擔當作為。開發“行政執法監督直通車”信息化平臺，暢通投訴舉報渠道促進執法監督常態化，打開人民群眾和市場主體投訴舉報“方便門”。 | 區司法局 | 區直各行政執法單位 | 2023年10月 |
20 | 擴大包容審慎監管范圍，建立不予實施行政?強制綜合負面清單 | 宣恩縣 | 依法編制并公示16個執法領域不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和免予行政強制1125項事 ?項清單。實行執法“觀察期”制度，推行涉企“綜合查一次”,動態調整“雙隨機、一公開”檢查事項、比例和頻次。建立行政執法人員容錯糾錯保護機制，出臺《宣恩縣行政執 法容錯糾錯實施辦法(試行)》,明確15種從輕、減輕、免責及6種不予容錯情形，激勵行政執法人員擔當作為。暢通投訴渠道、完善線索移送機制，以“定向查+隨機查”方式，定期掌握執法部門柔性執法情況，杜絕權力“任性”。 | 區司法局 | 區直各行政執法單位 | 2023年10月 |
21 | 開展稅務行政處罰“首 違不罰”智能化辦理 | 武漢經開區 | 起草“首違不罰”適用規則、建立流程規范，簡化流程、精簡文書，實現“首違不罰”一站式辦理，將需出具文書由3份縮減為1份，辦理時間由1天縮減為“可即時當場辦結”。開展全程提醒、柔性執法，靈活使用電子稅務局、短信、電話等對納稅人開展事前告知、事中提醒、事后宣教3次提醒，增強納稅人的遵從度和認同感。設計并優化了“首違不罰”智能化辦理功能，全過程智能引導，實現了該事項“判定、引導、宣教、分析、反饋”全程智能化，納稅人可在網上完成該事項的全流程自助辦理。 | 區稅務局 | 區稅務局 | 2023年10月 |
22 | 在稅務監管領域建立“信用+風險”監管體系 | 咸豐縣 | 探索“54321”“信用+風險”監管體系改革模式。建設稅務監管中心，整合全縣涉稅數據，確保疑點數據線上傳輸、網上解決；建立等級評價制度，將納稅人分為A、B、C、D四個等級，按季進行調整；搭建協稅護稅平臺，制定縣域涉稅信息共享方案，建立嚴格的部門考核制度；強化結果運用，對高等級納稅人優服務，對低等級納稅人嚴管控；建立基本稅負預警，確定預警值和合理稅負區間，對異常指標亮燈提醒。 | 區稅務局 | 區稅務局 | 2023年10月 |
23 | 建立稅收營商環境“負面清單”機制 | 襄陽高新區 | 對稅收執法、征收管理、風險管理、案件辦理、稅費服務以及紀律作風等6個方面設立了15條禁令、62個“不準”,為稅收執法、優化稅費服務立規矩、劃紅線、設禁區。結合 ?“負面清單”制定“十項承諾”,廣向社會宣傳，暢通投訴舉報渠道，收集問題線索，接受社會監督；嚴格對照“負面清單”全面開展自查自糾，采取填寫自查表、開展承諾等方式，逐一排查稅務部門和稅務人員存在的問題和潛在風險。 | 區稅務局 | 區稅務局 | 2023年10月 |
24 | 探索對重點行業從業人?員建立個人信用體系 | 當陽市 | 制定重點行業從業人員管理辦法，規范信用信息采集標準，全量歸集工程建設、安全生產和糧食等領域重點行業從業人員個人信用信息，利用“信用中國(湖北宜昌)”平臺進行信息共享，使信息歸集拓展到其他領域；開展重點行業從業人員信用評價，采用三級分類信用監管，發送信用提示函進行信用風險預警；推進信用承諾、誠信宣傳等活動，“信易+ 培訓”、“信易+農民工工資保證金”等多個應用場景實施落地。 | 區信用辦 | 咸安區社會信用體系建設成員單位 | 2023年10月 |
25 | 深入開展說理式執法 | 西陵區 | 針對稅收宣傳、提醒約談、稅務事項通知、稅源管理、申報征收、稅務檢查、處理處罰、?爭議解決等稅務執法高頻事項，事前通過“一封公開信、一張提醒卡、一堂輔導課、一名輔導員、一份建議書、一個風險點”的套餐服務，在宣傳引導、事實認定、證據采信、法律適用、定性裁量、陳述申辯、權利救濟等方面向納稅人進行說理；事中靈活運用文書、口頭說理方式，說明事理、說通情理、說透法理、說順文理；事后推出“預后診療+跟蹤回訪+集中輔導”的延伸服務，對作出執法處理的納稅人開展“跟蹤回訪診療”,出具預 ?后診療意見書，幫助其規范涉稅處理，最終實現說透法、理、情，讓納稅人“看得清楚、聽得明白、感到服氣”。 | 區稅務局 | 區稅務局 | 2023年10月 |
(七)依法保護各類市場主體產權和合法權益 | ||||||
26 | 建立健全政務誠信訴訟執行協調機制 | 丹江口市 | 狠抓“涉政務誠信案件”立案、訴訟、執行關鍵節點，構建多部門一體化數據共享處理平臺，實現案件協商協同協辦。在建立涉訴政務誠信檔案信息庫基礎上，按履行程度等由低到高設置“綠、藍、黃、紅、黑”五色信用等級實行分級管理。對公職人員提前提示與風險告知，要求其主動配合傳喚、報告財產、配合調查等義務，與紀委監委、發改、涉案單位建立失信聯防、失信聯督、失信聯懲等11項聯動配合機制，實現了政務失信風險源頭預防 。 | 區人民法院 | 區委紀委監委、區委組織部、區檢察院、區發改局、區公安局、區委編辦、區人社局 | 2023年9月 |
27 | 探索“勝訴即退費”改革 | 硚口區 | 堅持“一次、全案、全額”的標準，主動向勝訴方退還訴訟費用。辦理流程上，集成微信掃碼、人臉識別、網上審批等數字功能，搭建“一碼通辦、一鍵通辦、一網通辦”應用場景，實現材料簡、時間短、環節少。監管體系上，從案件受理到移送執行環節，設置系統標識、生效登記、強制校驗等16個監控節點，實現底數清、情況明。費用追繳上，構建“通知催繳+核查反饋+專項登記”移送執行閉環，實現應收盡收、應退盡退。 | 區人民法院 | 區人民法院 | 2023年9月 |
28 | 探索涉企行政執法案件經濟影響評估制度 | 孝南區 | 細化涉企行政執法案件經濟影響評估制度辦法，健全評估責任體系，將經濟影響評估制度?與包容審慎監管執法、執法人員盡職盡責同步發力，統籌推進。把經濟影響評估納入行政?規范性文件合法性審核重點內容，推進評估工作制度化、規范化。定期督查、檢查各行政執法部門涉企行政執法案件經濟影響評估情況。與法院涉企案件經濟影響評估、檢察院企業合規改革同步發力，在行政執法、刑事立案、司法審判各環節有機聯動，構建涉企經濟影響評估工作閉環。 | 區司法局 | 區直行政執法單位 | 2023年10月 |
29 | 持續深化“ 一站式 ”社會矛盾糾紛調處服務 | 猇亭區 | 以矛盾糾紛調解中心為抓手，以14個行業性專業性調委會為支撐，實現街道、居村、網 ?格調解組織全域覆蓋，構建起“1+14+N”調解服務矩陣。創建調解中心平臺、警司快調平臺、訴調聯合平臺、線上調解平臺等四大調解服務陣地，實行中心一站調，統籌使用訪、調、裁、審，實現一站式接待、一攬式調處、全鏈條解決。推行警司快速調解，做到接警、接調一體化，形成“15分鐘調解圈”。創新訴前無縫訴調，將中心訴調、法院訴調多點融合，無縫對接訴調只用跑一地。開展線上指間調解，打造綜合調解平臺，線上線下“雙線并行”打通服務企業群眾最后一厘米。實施基層吹哨調，網格吹哨社區調、社區吹哨街辦調、街辦吹哨中心調，對重大糾紛采取基層吹哨聯合調，確保糾紛調處的及時性、高效性。 | 區司法局 | 區綜治中心、區人民法院、區信訪局、區司法局 | 2023年10月 |
30 | 推動執行一站式辦理 | 漢陽區 | 創新“場景化”執行模式，升級“周二之約”執行事務中心，構建執行立案、速查速控、 接待約談、案款發放、信息公開、信訪接待、終本恢復7個“一站式”場景，對外實現當事人辦理執行“一件事”只進一門、只跑一地，對內有效提升執行集約化、規范化、信息化水平，形成以一站式場景為“點”,帶動執行整體“面”提質增效的新格局，打造出“執行一站式辦理”的漢陽樣本。 | 區人民法院 | 區人民法院 | 2023年9月 |
31 | 健全企業重整期間信用修復機制 | 十堰市 | 將破產重整、和解企業信用修復機制分為納稅信用修復、工商信用修復、司法信用修復和金融信用異議處理等4個方面，充分發揮“府院聯動”作用，以1+2+3+4+N的共享機制為依托，為具備重生價值的企業提供司法支持、信貸優惠、稅務政策，爭取市場激勵。結合企業實際量身定制“一企一策”，精簡辦事流程，加強信息動態共享，逐步推動信用修復 “一網通辦”，依法及時把信用“試金石”轉化為企業的無形資產，做好破產重整、和解工作“后半篇文章”。 | 區人民法院 | 區發改局、區金融辦、區稅務局、區市場監督管理局 | 2023年9月 |
(八)進一步提高經常性涉企服務 | ||||||
32 | “首席服務官制”改革 | 團風縣 | 聚焦企業群眾關注的高頻事項，精簡審批環節、優化操作流程、壓減辦理時限，進行系統優化升級，實現跨層級“信息共享”;整合關聯事項，實行跨部門“橫向授權”;打造“I+N’ 審批服務團隊，創新一站式“審批+服務”模式。打破行政層級，賦予“最專業的人最高效的審批權”,經授權的首席服務官按照“多審合一 ”原則，將審核、審理、審批權限進行整合，從受理到辦結，全過程一人通辦、全程服務。打破審批過程中層層匯報請示、逐級領導簽發等傳統流程，實現審批效率最優化。 | 區政數局 | 區人社局、區醫保局、區市場局、區自規局、區住建局、區稅務局、區公安局、區發改局、區生態局、區應急局、區衛健局、區文旅局、區商務局、區民政局、區煙草局、區消防救援大隊等入駐市民之家單位 | 2023年10月 |
33 | 不動產登記?“票稅分離”改革 | 點軍區 | 全面梳理“不能辦證”問題清單和“票稅分離”任務清單，著力解決因問題樓盤不能開具 購房發票、購房者無法取得房產證的難題。按照“小切口，精準化”思路，確定“磨基山旅游綜合體項目”為先行試點對象，全面清理歷史稅收申報、發票開具資料、原始購房檔案等核心數據，打破“票稅綁定”的傳統管控模式，輔導企業以如實申報為基礎，全額開具增值稅發票，保障購房人拿到證、早拿證。 | 區自規局 | 區稅務局、區住建局、區人民法院 | 2023年6月 |
34 | 探索開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢 | 當陽市 | 開發可視化查詢桌面端、移動端和建設三維模型，通過湖北政務服務網和宜昌市民e家用 戶體系，實現可視化平臺實名認證登錄。桌面端疊加在售樓盤、用地報批、學區查詢三大專題服務，提供基礎信息查詢、點選查詢、詳細信息查詢、限制狀態查詢四種服務，配套 建設地圖展示、圖上看地、信息導出、查詢分享、信息糾錯、新聞公告、15分鐘生活圈七個功能模塊，提供二三維結合的展示方式，微信端配套以圖查房功能，實現了不動產自然狀況、權利限制狀況、房屋買賣狀況、地籍圖等信息互聯網查詢。 | 區自規局 | 區住建局 | 2023年6月 |
35 | 存量房轉移登記+金融服務改革 | 隨州市 | 整合優化存量房轉移登記與抵押登記相關聯登記事項辦理流程，存量房買賣雙方在銀行辦理貸款業務的同時可一并提交納稅及不動產登記申請材料，實現存量房轉移登記和抵押權?首次登記一站式辦結。開發“帶押過戶”系統模塊，不動產解押后再抵押可無縫對接，實現還清原貸款、解除原抵押、存量房過戶、申請新貸款和設立新抵押5項業務集中“一站式”辦理，大幅提升融資、登記工作效率。 | 區自規局 | 區住建局、區金融辦、區住房公積金中心 | 2023年6月 |
36 | 不動產登記“證繳分離”改革 | 宜昌高新區 | 聚焦房地產樓盤因涉稅歷史遺留問題“辦證難”情況，以“小切口”謀突破，在不動產登 記環節推行“證繳分離”改革，對符合特定情形的房地產項目，將購買方辦證與銷售方繳稅相“分離”,并按規定對銷售方應納稅費進行追繳。 | 區自規局 | 區稅務局、區住建局、區人民法院 | 2023年6月 |
37 | 稅務“店小二”服務專員制度 | 張灣區 | 結合稅收征管改革的要求及納稅人反饋意見建議，組建“店小二”服務團隊，建立“統一受理—分類處置—辦結答復—回訪評價”的閉環服務體系，提供“事前主動對接提前籌劃—事中專項輔導全程跟進—事后跟蹤督辦定期回訪”的全生命周期稅務服務，在重大服務 事項中實現了政府、銀行、納服、紀檢、法制、征管等多部門的內外循環聯動，不斷提升征管水平、規避執法風險、防范廉政風險。 | 區稅務局 | 區稅務局 | 2023年10月 |
(九)進一步優化公共服務質量 | ||||||
38 | 打造“無證明城市” | 松滋市 | 全面清理服務事項申請材料，分三批公示公布免提交材料2943項(證明材料+其他申請材 料),不斷拓展免證范圍“清單辦”;確立工作標準，分類推動“五種免提交”方式，精準施策免證路徑“分類辦”;開發建設“無證明”城市應用系統，暢通數據交換渠道，實現部門開具、核驗“線上辦”;出臺“無證明”城市建設管理辦法，加強督導考核，強化管理問效機制“照章辦”。 | 區司法局 | 區直各行政執法單位 | 2023年10月 |
39 | 探索勞動爭議速裁 | 仙桃市 | 整合人社、司法、工會、法院調解力量，健全市、鎮、社區、企業勞動爭議四級聯調組織，推動95%以上的勞動爭議在一線調解。建立糾紛聯處中心，設置投訴舉報、爭議調解、法律援助、仲裁、審判等功能區域，實行協同辦案，減少企業累訴。簡化爭議仲裁辦案程序，打造快立、快送、快調、快審、快裁、快結“六快”模式，讓勞動糾紛不鬧心、企業發展一身輕。引進仲裁監督程序，健全監督機制，實行閉環管理，為勞動爭議速裁提供制度保障 。 | 區人社局、區總工會 | 區委政法委、區人民法院、區司法局、區財政局、區工商聯、區經濟開發區管委會、鄉鎮場（街道） | 2023年10月 |
40 | 創新知識產權創造保護運用機制 | 茅箭區 | 大力推進創新驅動發展戰略，與高校開展科技合作、知識產權協作共建，出臺相關政策激勵知識產權高質量發展，圍繞農產品公共品牌推進品牌強區戰略，精準施策提供知識產權訂單式服務，與兄弟縣市區簽訂跨區域知識產權協同保護協議;出臺《關于建立和完善咸安區知識產權行政與司法協同聯動民事與刑事相互銜接的知識產權保護體系的實施意見》，完善知識產權協同保護、多元化解決糾紛、維權援助等機制。爭創知識產權強縣建設示范縣。 | 區市場監管局 | 區人民法院、區人民檢察院、市公安局咸安區分局、區司法局、區委宣傳部（區新聞出版（版權）局） | 2023年10月 |
41 | 行政執法人員盡職免責制度 | 武昌區 | 針對少數稅收執法爭議事項裁量尺度不明導致干部不敢為、不會為問題，武昌區稅務局依托全省首家掛牌“公職律師涉稅爭議咨詢調解中心”,借鑒全國同類案例經驗做法，規范盡職操作指引，建立盡職免責配套機制，激勵干部想干事能干事，保障干部干成事不出事。對4類稅收爭議事項，規范11個《盡職免責指引清單》,指導干部依規履職，成功解決多起關乎群眾切身利益的涉稅爭議問題。 | 區稅務局 | 區稅務局 | 2023年10月 |
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附件3
咸安區2023年優化營商環境自主特色改革事項清單
序號 | 自主特色改革事項 | 主要內容 | 牽頭單位 | 責任單位 | 完成時限 |
1 | 醫保經辦服務能力提升 | 2019年和2021年我區兩度被評為全省基層醫療保障經辦服務體系建設試點，進一步優化全區醫療保障公共管理服務能力，推動醫保治理創新和醫保服務向下延伸，提升異地就醫直接結算便捷度，有效提升經辦服務質效。 | 區醫療保障局 | 區醫療保障局 | 2023年10月 |
2 | 涉企案件專業化審判 | 成立涉企案件審判團隊，專門審理對企業經營影響較大的買賣合同糾紛、金融借款合同糾紛案件。 | 區人民法院 | 區人民法院 | 2023年9月 |
3 | 企業涉訴涉執法律風險防控服務平臺 | 建立企業涉訴涉執法律風險防控服務平臺，為企業在進行簽訂合同等交易行為中預防和控制法律風險，提供交易相對人的涉訴涉執等情況查詢服務，并對企業相關交易的法律風險進行評估提示。 | 區人民法院 | 區人民法院 | 2023年9月 |
4 | 要素式審判方式改革 | 在房屋買賣合同糾紛、物業服務合同糾紛、民間借貸糾紛、交通事故責任糾紛等實行要素式審判和要素式文書。 | 區人民法院 | 區人民法院 | 2023年9月 |
5 | 除特殊工程外，其他工程施工圖免圖審。 | 除特殊工程外，不再強制要求建設單位委托施工圖審查機構進行施工圖設計文件審查。建設單位可自行確定是否委托中介機構進行施工圖審查。進行施工圖審查的機構可以是具有相應資格的施工圖審查機構，也可以是資質與施工圖勘察設計單位相同或更高的其他勘察設計單位。 | 區住建局 | 區自規局 | 2023年10月 |
6 | 驗收即備案 | 在保障聯合驗收的基礎上，優化竣工驗收備案流程，將竣工驗收備案申請材料由原來的12項精簡為2項，取消竣工驗收備案紙質申請材料，將竣工驗收備案與聯合驗收手續合并辦理，審批時限壓縮至聯合驗收辦結當日同步辦結。 | 區住建局 | 區自規局 | 2023年10月 |
7 | 單體竣工聯合驗收 | 工程建設項目在單體建筑符合規劃、檔案、人防、消防等要求的基礎上，提前進行單體建筑聯合竣工驗收，提前服務，統一受理，同步驗收，限時辦結并統一發證，單體建筑竣工一幢驗收一幢，實現項目提前投產經營或投入使用。 | 區住建局 | 區自規局 | ? 2023年10月 ? |
8 | 擴大施工圖免圖審范圍（降低施工圖審查費用） | 進一步擴大免予施工圖審查工程的范圍，將單體建筑面積從2000平方米擴大至5000平方米，減去工程項目的施工圖審查環節，有效降低第三方技術服務機構耗時和施工圖審查費用，進一步壓縮審批時限，減少企業成本。 | 區住建局 | 區自規局 | 2023年10月 ? |
9 | 實行標準地出讓“七證同發” | 深化工程建設項目審批制度改革，支持企業拿地即開工，對實行“標準地”出讓的工業項目，在簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓金及相關稅費后，實現1個工作日內核發“七證”（即：《湖北省固定資產投資項目備案證》《規劃設計方案批復》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》《不動產權證》《水電氣網視開戶證明》）。 | 區自規局 | 區發改局、區住建局、咸安經濟開發區管委會 | 2023年10月 |
10 | 推行“金產互動，即貸即抵”服務新模式 | 加快推進擴大我區電子證照應用領域和互通互認,方便企業和群眾辦事,提高不動產登記效率，提升便民服務水平，進一步防范金融風險，區不動產登記中心積極配合住房公積金中心，將依托“湖北政務服務網”不動產登記網辦平臺，實現住房公積金系統與不動產登記系統的直連，打造住房公積金+不動產登記“金產互動?即貸即抵”一事聯辦服務新模式。 | 區自規局 | 區金融辦、 區公積金中心 | 2023年10月 |
11 | 推行土地使用權預告登記 | 進一步優化營商環境，規范國有建設用地使用權市場秩序，探索國有建設用地使用權預告登記路徑，對于因市場主體分期繳納出讓金或開發投資未達到轉讓條件無法提前辦證問題，突破原預告登記范圍，對供地時已簽訂出讓合同、轉讓時已簽訂轉讓合同，可依申請辦理土地使用權預告登記，待交清出讓金或達到轉讓條件時，再辦理不動產首次或轉移登記。 | 區自規局 | 區自規局 | 2023年10月 |
12 | 探索推行“涉農一件事+不動產登記”下沉試點 | 縱深推進資源服務平臺“三下沉”改革，將土地承包經營權不動產登記“全國首證”和“三下沉”工作進行有機結合，以服務“三農”為著力點，打造基層政務服務主陣地，拓寬服務農村渠道，強化舉措，注重實效，積極開展“房地農林”等“涉農一件事+不動產登記”事項下沉等試點改革走深走實。 | 區自規局 | 區農業農村局、區林業局、區住建局 | 2023年10月 |
13 | 深化優化聯合驗收流程，實施驗登合一 | 進一步調整優化建設工程規劃條件核實、人民防空工程竣工驗收備案、建設工程消防驗收?(備案)、建設工程竣工檔案驗收、不動產登記等流程，最終實現驗收即登記，建設項目“驗登合一”。 | 區自規局 | 區住建局 | 2023年10月 |
14 | 縱深推進土地承包經營權不動產登記事項 | 構建城鄉一體化便民服務新平臺。 | 區自規局 | 區政數局及各鄉鎮、辦 | 2023年6月 |
15 | 推進遠程異地評標常態化 | 推進遠程異地評標常態化。解決部分專業評標專家數量不足、評標專家資源分配不均問題，同時通過隨機異地客場、抽取異地評標專家，避免評標過程中的人為干擾因素，有效預防圍標、串標等行為，進一步保障評標過程公平公正。 | 區公共資源交易中心 | 區公共資源交易中心 | 2023年10月 |
16 | 審慎、能動司法執法，嚴格落實少捕慎訴慎押刑事司法政策 | 通過開展涉市場主體案件“少捕慎訴慎押”專項監督工作，綜合發揮懲治、監督、預防、教育、保護等作用，依法平等保護各類涉市場主體合法權益，加大對破壞營商環境違法犯罪懲治力度，努力讓市場主體在檢察機關辦案環節中感受到司法的力度和溫度。 | 區檢察院 | 區檢察院 | 2023年10月 |
17 | 建設“咸安區社會矛盾調處化解服務中心” | 積極構建黨委領導、政府主導、司法行政機關牽頭指導、各單位各部門銜接聯動、社會力量廣泛參與的矛盾糾紛“大化解”工作格局，進一步健全集成多種調解方式和非訴訟糾紛解決方式的“一站式”化解社會矛盾糾紛機制，創新打造集受理接待、協同指揮、分流轉辦、調處化解、跟蹤督辦、評估反饋為一體的實體網絡綜合服務平臺。 | 區司法局 | 區綜治中心、區人民法院、區信訪局、區司法局 | 2024年12月 |
18 | 綜窗講堂 | 為了確保“三下沉”便民服務事項“接得住、辦得好”，區政數局以“綜窗講堂”為載體，以“一個目標、四種方式、三項機制、三精管理”為重點，積極探索綜窗人員業務培訓新機制，形成了“1433”培訓新模式。 | 區政數局 | 各鄉鎮場（街道） | 2023年10月 |
19 | 咸安微家園 | 一是通過平臺應用提高基層社會治理能力信息化水平，促進基層治理數據來源的多樣性、鮮活性和準確性，二是引導群眾在平臺上積極參與美好環境和幸福生活共同締造，三是引入各類服務資源，打造15分鐘便民服務圈。 | 區政數局 | 區民政局、區紀委等區直相關部門，各鄉鎮場（街道） | 2023年10月 |
20 | 基層數據庫一張表 | 通過平臺基礎數據庫分析應用實現基層減負。 | 區政數局 | 各鄉鎮場（街道） | 2023年10月 |
21 | 三下沉 | 率先在全省推動資源、平臺、服務“三下沉”改革，按照“群眾有需求、基層接得住、部門放得下”的原則，聚焦人社、醫保、民政、殘聯等民生高頻事項，發布全省首張《下沉事項清單》和街道、鎮、村、社區4張《便民服務事項實用清單》，隨后承接省市下沉事項清單，先后發布四批下沉清單共計110項便民服務事項下沉至鄉鎮（街道）、村（社區）以及醫院、銀行網點辦理，讓群眾在家門口實現“就近辦”。 | 區政數局 | 區人社局、區醫保局、區市場局、區民政局、區衛健局、區殘聯、區自規局、區財政局、區住建局、各鄉鎮場（街道） | 2023年10月 |
22 | 咸寧市公共海外倉改革項目 | 該公共海外倉的建立將為我區乃至全市、全省出口到中東的外貿企業提供倉儲、物流、配送、業務拓展等相關的專業服務，進而帶動我區以及全省外貿企業開拓中東海外市場，助力外貿提質增效。 | 區商務局 | 區科經局、區外事辦、區稅務局 | 2023年10月 |
23 | 強化創業政策扶持 | 城鎮登記失業人員、就業困難人員、高校畢業生等九類城鄉勞動者，在省內依法自主創業，符合條件的可申請最高額度不超過20萬元的創業擔保貸款，10萬元及以下的個人創業擔保貸款，免除反擔保要求;小微企業當年新招用符合條件人員占現有職工比例達到15%的(職工超過100人的占比達到8%的)，可申請最高額度不超過500萬元的創業擔保貸款，按規定給予貼息。畢業5年內的高校畢業生、返鄉創業人員、就業困難人員自主創業，符合相應條件的，按規定給予一次性創業補貼。 | 區人社局 | 區財政局、區金融辦 | 2023年10月 |
24 | 建立知識產權保護跨區域聯合執法機制 | 建立知識產權保護的線索通報、證據移轉、案件協查、日常聯絡、聯合執法等制度，推進知識產權保護重點名錄協同保護落地，形成以行政執法為基礎、司法保護為主導、調解和仲裁為補充的多元化糾紛解決機制，提升知識產權糾紛解決效率。充分應用“互聯網+”推進大數據共享互通，拓展數據分析、反饋、應用渠道，推動知識產權鑒定、評估、翻譯等中介機構成果的相互認證，實現知識產權技術專家咨詢庫信息共享。 | 區市場監管局 | 區人民法院、市公安局咸安分局、區檢察院、區委宣傳部（區新聞出版（版權）局） | 2023年10月 |
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