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防止耕地“非糧化”提升糧食生產能力工作方案

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根據《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）和《省人民政府辦公廳關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》（鄂政辦發〔2021〕4號）精神，為切實防止耕地“非糧化”，提升糧食生產能力，結合我區實際，制定本方案。

一、工作任務

（一）開展糧食生產功能區督查指導。綜合利用第三次全國國土調查、永久基本農田劃定成果和多年統計、遙感監測數據等，強化糧食生產功能區監督。在已劃定的糧食生產功能區內，規劃種植糧食作物。按照穩中稻、玉米，擴雙季稻、擴中稻再生稻的工作思路，全力挖掘糧食生產潛能，提高糧食生產效益。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。（責任單位：區農業農村局、區自然資源和規劃局、區林業局，各鄉鎮辦場）

（二）開展耕地“非糧化”問題專項清理整改。對耕地“非糧化”情況進行調查摸底，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時摸清存量問題底數，堅持實事求是，分類處置，不搞“一刀切”。各地要對占用基本農田種樹挖塘、閑置荒蕪的永久基本農田、已建高標準農田占用調整為非耕地等耕地“非糧化”問題進行調查摸底，分類建立臺賬，分類制定措施，分類穩妥整改，工作臺賬和整改情況報區農業農村廳和區自然資源和規劃局備案。年底前，區級完成整改，并報上級驗收。（責任單位：區農業農村局、區自然資源和規劃局、區林業局，各鄉鎮辦場）

（三）完善土地流轉管理。規范土地流轉行為，抓緊建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，嚴格準入門檻，完善工商資本租賃農地監管和風險防范機制，落實風險保證金和分級備案制度，加強土地流轉事中事后監管，守好糧食安全和農民權益保障底線。鼓勵和引導工商資本從事糧食加工、流通和糧食生產專業化社會化服務等。對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現要堅決予以糾正。（責任單位：區農業農村局、區財政局、區自然資源和規劃局，各鄉鎮辦場）

（四）落實耕地優先種糧。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、玉米的種植面積。一般耕地應主要用于糧食、油料、蔬菜等農產品的生產，防止無序發展。引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一季糧食，種植非糧食作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。每半年開展一次耕地作物種植情況調查，對在耕地上種植的非糧食作物面積要掌握底數、加強監測，確保種糧優先。（責任單位：區農業農村局、區自然資源和規劃局，各鄉鎮辦場）

二、主要措施

圍繞防止耕地“非糧化”的工作任務，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，突出抓好糧食生產能力提升。確保全區糧食種植面積穩定在52萬畝以上，總產穩定在22萬噸以上。

（一）全力奪取夏糧豐收。打好打贏全年糧食生產第一仗，加強夏糧水肥管理，促進苗情轉化升級?？茖W指導防災減災，提前制定技術預案，發布防治意見。及時組織機收、搶收，避免“爛場雨”“倉門災”，努力實現“開門紅”。

（二）全力抓好早稻生產。落實上級下達的早稻生產任務面積，確保早稻種植面積達3.3萬畝以上。提前做好春耕備耕各項工作，加強農資監管，嚴把質量關。選擇優質高產的早稻品種，引導新型經營主體參與早稻恢復生產，辦好2個早稻生產示范片，示范帶動全區早稻生產水平提高。

（三）全力夯實糧食生產能力。以糧食生產功能區為重點，加快推進高標準農田建設，確保如期完成3.28萬畝高標準農田（含1萬畝高效節水灌溉）建設任務，提升糧食安全基礎保障能力。實施耕地質量保護與提升行動，加強耕地質量調查、監測、評價，持續推進土壤培肥改良，開展退化耕地綜合治理，改善提升土壤地力。規范發展“稻-蝦”“稻-漁”綜合種養，溝坑占比要符合綜合種養技術規范通則標準。圍繞糧食作物農機化生產薄弱環節，強化人才技術和裝備支撐，推動技術集成，探索具有咸安特色的技術路徑、技術模式、配套機具、操作規程及標準規范。落實國家、省、市支持糧食生產的政策措施，切實提高農民種糧積極性。

（四）全力優化調整種植結構。恢復性發展雙季稻生產，穩定雙季稻面積。重點抓好中稻（秋糧）生產，中稻面積穩定在33萬畝以上。建設再生稻優質板塊基地，加大優質品種推廣力度，擴大鄂香2號、黃華占、泰優398等主推優質水稻品種種植面積，力爭優質稻種植面積達到30萬畝，再生稻面積擴大到3.5萬畝以上。推廣“水稻+”等以糧為主的系列綠色高質高效種植模式集成，提高水稻生產質量，提升種植效益。

（五）全力擴大糧食生產面積。嚴禁基本農田拋荒，對閑置荒蕪永久基本農田的，引導農戶復墾復耕，種植糧食作物；支持高塝田、休耕農田改擴復耕，支持合作社、大戶撿種零星拋荒耕地連片種植糧食作物。充分挖掘閑置農田（地）發展玉米、紅薯、紅綠豆等旱雜糧生產。對占用基本農田種植林果業和挖塘養魚等耕地“非糧化”行為的，根據實際情況，分類分步妥善處置，逐步恢復為以種植糧食為主的耕地。特別是對占用耕地種植苗木已出售的，堅決按要求恢復種植糧食作物，堅決遏制“非糧化”。

（六）全力推進綠色生產。推廣綠色節本增效模式，打造一批示范樣板和示范片。推廣應用緩控釋肥、專用配方肥等肥料新品種。推廣健康栽培、生態控制、生物防治和理化誘控等化學農藥替代和促增產技術，應用生物農藥替代化學農藥、低毒農藥替代高毒農藥措施，推進統防統治與綠色防控融合發展。

（七）全力培育新型主體。培育壯大一批家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，充分發揮其在糧食生產、加工、銷售等方面作用，引導糧食生產標準化、規?；l展，完善“新型經營主體+小農戶”的利益鏈接機制。大力發展糧食訂單生產、加工、烘干、倉儲服務，延長產業鏈，支持鼓勵有實力的龍頭企業發展精深加工，創建咸安稻米品牌。構建糧食安全，穩定發展的良性生產服務體系，提高種糧效益。強化農業生產社會化服務能力提升，大力推進糧油類農產品代耕代種、統防統治、土地托管等生產性服務。

三、組織保障

（一）強化組織領導。成立咸安區防止耕地“非糧化”提升糧食生產能力工作領導小組，由常務副區長任組長，分管副區長任副組長，區發改局、區財政局、區農業農村局、區自然資源和規劃局、區林業局及各鄉鎮辦場主要負責同志為成員。領導小組各成員單位要嚴格落實糧食安全政治責任，切實把加強耕地保護、防止耕地“非糧化”傾向，作為“三農”工作的大事要事來抓，根據職責分工，抓好貫徹落實。

（二）強化日常監管。建立常態化日常監管和執法檢查機制。按照農業農村部、自然資源部安排部署，綜合運用衛星遙感技術，每半年開展一次耕地種糧情況監測。建立耕地“非糧化”情況通報機制，發現問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價，及時更新電子地圖和數據庫，實現信息化、精細化管理。

（三）強化監督考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉村振興、糧食安全責任制考核的重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重，細化考核要求。做好考核結果運用，對成績突出的鄉鎮進行通報表揚，對糧食種植面積和產量出現下降的鄉鎮進行通報約談，并與相關政策安排和資金分配掛鉤。

（四）強化宣傳引導。加強防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產工作的宣傳，進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。加大典型宣傳力度，推廣先進經驗做法，鼓勵引導種糧主體和農戶積極發展糧食生產。