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防止耕地“非糧化”提升糧食生產(chǎn)能力工作方案

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根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）精神，為切實(shí)防止耕地“非糧化”，提升糧食生產(chǎn)能力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作任務(wù)

（一）開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)督查指導(dǎo)。綜合利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定成果和多年統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)督。在已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)，規(guī)劃種植糧食作物。按照穩(wěn)中稻、玉米，擴(kuò)雙季稻、擴(kuò)中稻再生稻的工作思路，全力挖掘糧食生產(chǎn)潛能，提高糧食生產(chǎn)效益。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

（二）開展耕地“非糧化”問題專項(xiàng)清理整改。對(duì)耕地“非糧化”情況進(jìn)行調(diào)查摸底，堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)摸清存量問題底數(shù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類處置，不搞“一刀切”。各地要對(duì)占用基本農(nóng)田種樹挖塘、閑置荒蕪的永久基本農(nóng)田、已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用調(diào)整為非耕地等耕地“非糧化”問題進(jìn)行調(diào)查摸底，分類建立臺(tái)賬，分類制定措施，分類穩(wěn)妥整改，工作臺(tái)賬和整改情況報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和區(qū)自然資源和規(guī)劃局備案。年底前，區(qū)級(jí)完成整改，并報(bào)上級(jí)驗(yàn)收。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

（三）完善土地流轉(zhuǎn)管理。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保證金和分級(jí)備案制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，守好糧食安全和農(nóng)民權(quán)益保障底線。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本從事糧食加工、流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

（四）落實(shí)耕地優(yōu)先種糧。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食、油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，防止無序發(fā)展。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧食作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。每半年開展一次耕地作物種植情況調(diào)查，對(duì)在耕地上種植的非糧食作物面積要掌握底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保種糧優(yōu)先。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

二、主要措施

圍繞防止耕地“非糧化”的工作任務(wù)，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，突出抓好糧食生產(chǎn)能力提升。確保全區(qū)糧食種植面積穩(wěn)定在52萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在22萬噸以上。

（一）全力奪取夏糧豐收。打好打贏全年糧食生產(chǎn)第一仗，加強(qiáng)夏糧水肥管理，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)。科學(xué)指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)，提前制定技術(shù)預(yù)案，發(fā)布防治意見。及時(shí)組織機(jī)收、搶收，避免“爛場(chǎng)雨”“倉(cāng)門災(zāi)”，努力實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

（二）全力抓好早稻生產(chǎn)。落實(shí)上級(jí)下達(dá)的早稻生產(chǎn)任務(wù)面積，確保早稻種植面積達(dá)3.3萬畝以上。提前做好春耕備耕各項(xiàng)工作，加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。選擇優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的早稻品種，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與早稻恢復(fù)生產(chǎn)，辦好2個(gè)早稻生產(chǎn)示范片，示范帶動(dòng)全區(qū)早稻生產(chǎn)水平提高。

（三）全力夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保如期完成3.28萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含1萬畝高效節(jié)水灌溉）建設(shè)任務(wù)，提升糧食安全基礎(chǔ)保障能力。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，持續(xù)推進(jìn)土壤培肥改良，開展退化耕地綜合治理，改善提升土壤地力。規(guī)范發(fā)展“稻-蝦”“稻-漁”綜合種養(yǎng)，溝坑占比要符合綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。圍繞糧食作物農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化人才技術(shù)和裝備支撐，推動(dòng)技術(shù)集成，探索具有咸安特色的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、配套機(jī)具、操作規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實(shí)國(guó)家、省、市支持糧食生產(chǎn)的政策措施，切實(shí)提高農(nóng)民種糧積極性。

（四）全力優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。恢復(fù)性發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，穩(wěn)定雙季稻面積。重點(diǎn)抓好中稻（秋糧）生產(chǎn)，中稻面積穩(wěn)定在33萬畝以上。建設(shè)再生稻優(yōu)質(zhì)板塊基地，加大優(yōu)質(zhì)品種推廣力度，擴(kuò)大鄂香2號(hào)、黃華占、泰優(yōu)398等主推優(yōu)質(zhì)水稻品種種植面積，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到30萬畝，再生稻面積擴(kuò)大到3.5萬畝以上。推廣“水稻+”等以糧為主的系列綠色高質(zhì)高效種植模式集成，提高水稻生產(chǎn)質(zhì)量，提升種植效益。

（五）全力擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積。嚴(yán)禁基本農(nóng)田拋荒，對(duì)閑置荒蕪永久基本農(nóng)田的，引導(dǎo)農(nóng)戶復(fù)墾復(fù)耕，種植糧食作物；支持高塝田、休耕農(nóng)田改擴(kuò)復(fù)耕，支持合作社、大戶撿種零星拋荒耕地連片種植糧食作物。充分挖掘閑置農(nóng)田（地）發(fā)展玉米、紅薯、紅綠豆等旱雜糧生產(chǎn)。對(duì)占用基本農(nóng)田種植林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等耕地“非糧化”行為的，根據(jù)實(shí)際情況，分類分步妥善處置，逐步恢復(fù)為以種植糧食為主的耕地。特別是對(duì)占用耕地種植苗木已出售的，堅(jiān)決按要求恢復(fù)種植糧食作物，堅(jiān)決遏制“非糧化”。

（六）全力推進(jìn)綠色生產(chǎn)。推廣綠色節(jié)本增效模式，打造一批示范樣板和示范片。推廣應(yīng)用緩控釋肥、專用配方肥等肥料新品種。推廣健康栽培、生態(tài)控制、生物防治和理化誘控等化學(xué)農(nóng)藥替代和促增產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)用生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥措施，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展。

（七）全力培育新型主體。培育壯大一批家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其在糧食生產(chǎn)、加工、銷售等方面作用，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，完善“新型經(jīng)營(yíng)主體+小農(nóng)戶”的利益鏈接機(jī)制。大力發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、加工、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，創(chuàng)建咸安稻米品牌。構(gòu)建糧食安全，穩(wěn)定發(fā)展的良性生產(chǎn)服務(wù)體系，提高種糧效益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力提升，大力推進(jìn)糧油類農(nóng)產(chǎn)品代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等生產(chǎn)性服務(wù)。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立咸安區(qū)防止耕地“非糧化”提升糧食生產(chǎn)能力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全政治責(zé)任，切實(shí)把加強(qiáng)耕地保護(hù)、防止耕地“非糧化”傾向，作為“三農(nóng)”工作的大事要事來抓，根據(jù)職責(zé)分工，抓好貫徹落實(shí)。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機(jī)制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部安排部署，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉(xiāng)村振興、糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重，細(xì)化考核要求。做好考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)糧食種植面積和產(chǎn)量出現(xiàn)下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)政策安排和資金分配掛鉤。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加大典型宣傳力度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。