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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區，向陽湖現代農業科技示范區：

《咸安區基本養老服務體系建設的實施方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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咸安區人民政府辦公室

2023年4月23日

（此件公開發布）

咸安區基本養老服務體系建設的實施方案

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為深入學習貫徹黨的二十大精神，實施積極應對人口老齡化國家戰略，認真落實省、市關于推進基本養老服務體系建設的決策部署，加快推進我區基本養老服務體系高質量發展，根據《省人民政府辦公廳印發關于推進基本養老服務體系建設的實施方案的通知》（鄂政辦發〔2023〕3號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記考察湖北重要講話和關于養老服務工作重要指示精神，落實湖北省第十二次、咸寧市第六次、咸安區第六次黨代會的決策部署，堅持以人民為中心、以改革創新為根本動力，遵循“基礎性、普惠性、共擔性、系統性”原則，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

二、重點任務

（一）制定落實基本養老服務清單。

1.制定區級基本養老服務清單。對照《湖北省基本養老服務清單》服務項目，立足咸安區實際，制定《咸安區基本養老服務清單》，明確服務對象、內容、項目、標準等，由區民政局根據服務對象上年度支出情況和本年度保障支出情況及本級財政配套資金安排情況統籌使用，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供基本養老服務。(責任單位:區民政局、區發改局、區財政局)

（二）建立精準服務主動響應機制。

2.開展老年人能力綜合評估。每年為轄區內不低于65%的65歲以上常住居民提供1次生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導等服務，提供1次中醫體質辨識和中醫藥保健指導。資金從基本公共衛生經費中列支。（責任單位：區衛健局，各鄉鎮辦場）

3.建立困難老年人精準識別和動態管理機制。依托全省政務數據共享交換平臺和咸安區智慧養老服務信息平臺，推進困難老年人基礎信息采集和跨部門數據共享。細化與常住人口、服務半徑掛鉤的制度安排，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。依托基層管理服務平臺，提供養老政策咨詢、服務推薦、辦事指導等一站式服務。(責任單位:區民政局、區衛健局、區公安局、區政數局)

4.建立特殊困難老年人探訪關愛制度。完善并落實《農村留守老年人定期巡訪制度》，定期開展關愛對象巡防，更新臺賬信息，健全信息投送機制。通過上門走訪、電話探訪、結對幫扶、鄰里互助等方式，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關愛服務。充分發揮共產黨員、共青團員在志愿關愛服務中的示范帶頭作用，動員號召老年協會、老年志愿者、駐村工作隊、社會工作者等組織參與志愿關愛服務。通過開展法律法規宣傳活動為關愛對象提供法律援助渠道，定期開展《中華人民共和國老年人權益保障法》《防范非法集資宣傳》等法律法規宣傳，開展助餐、助浴、助潔、助急、助醫以及日常用品配送上門或定點服務等系列活動。（責任單位：區民政局、區衛健局、區殘聯，各鄉鎮辦場）

（三）完善基本養老服務保障機制。

5.推動建立長期照護保障制度。加強老年人社會救助、社會福利和社會保障政策銜接。困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人；重度殘疾人護理補貼對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。具體按困難殘疾人生活補貼70元/人/月，重度殘疾人護理補貼100元/人/月的標準實行網上銀行代發直發到人，我區重度殘疾人符合享受政策條件的，可同時享受民政和殘聯的惠民政策。（責任單位：區民政局、區殘聯）

6.完善基本養老服務經費保障機制。積極向上級單位爭取資金用于養老服務工作，且用于養老服務工作的社會福利事業的彩票公益金占比不低于55%。鼓勵和引導企業、社會組織、個人等依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿服務等方式，為基本養老服務提供支持和幫助。(責任單位:區民政局、區財政局)

7.優化養老服務扶持政策。鼓勵社會力量參與提供基本養老服務，支持物業服務企業因地制宜提供居家社區養老服務。支持運營能力強、服務質量高的優秀民營企業利用各類房屋設施發展養老業務。將基本養老服務中適宜通過政府購買服務方式提供的服務事項納入政府購買服務指導性目錄，推進政府購買服務與直接提供服務有機結合，優先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。優化養老服務機構床位建設和運營補貼政策，補貼重點向護理型床位傾斜，養老機構護理型床位占比達到55%，支持養老機構提供基本養老服務。(責任單位:區民政局、區發改局、區財政局、區自然資源和規劃局)

（四）提高基本養老服務供給能力。

8.科學規劃養老服務設施布局。結合咸安區經濟社會發展水平、老年人口狀況和發展趨勢、環境條件等，編制推動養老服務設施發展的整體方案，合理確定設施種類、數量、規模以及布局，形成結構科學、功能完備、布局合理的養老服務設施網絡。積極推動養老機構等級評定工作，促進養老服務事業高質量發展，依據《湖北省養老機構等級評定管理辦法（試行）》《養老機構等級劃分與評定》（GB/T 37276-2018）要求，積極發動全區養老機構參加咸寧市民政局籌備實施的全市一至二級養老機構等級評定工作和省民政廳籌備實施的全省養老機構三級及以上等級評定工作。邀請省標準化研究院等機構老師對全區養老機構工作人員開展集中培訓，學習申請養老機構評級的基本要求和評定流程，提升綜合管理素質和服務水平。(責任單位:區民政局、區退役軍人事務局)

9.加快補齊配建養老服務設施短板。結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設，統籌整合利用閑置資源，鼓勵機關事業單位、國有企業將老舊小區內或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉、移交使用權等方式交由街道、社區統籌，因地制宜補齊社區養老服務設施短板。開展城鎮配套養老服務設施專項清理，全面清查2018年以來新建城區、新建居住區配套情況，定期進行全區通報，2023年底前全面完成整改，確保養老服務設施人均用地不少于0.1平方米。(責任單位:區住建局、區民政局、區發改局，各鄉鎮辦場)

10.強化公辦養老機構保障作用。將新建的咸安區社會福利院規劃為城區養老服務中心，用于區福利院整體搬遷和“三辦”特困人員供養，發揮公辦養老機構提供基本養老服務的基礎作用，建立入住評估管理制度，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能失智老年人、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。支持公辦養老機構開展助餐服務?，F役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬以及年滿60周歲及以上計劃生育特殊困難家庭扶助對象，符合規定條件申請入住公辦養老機構的，同等條件下優先安排。推進公辦養老機構體制機制改革，做好規劃建設和運轉保障等工作，對有集中供養意愿的特困老年人全部實現集中供養。(責任單位:區民政局、區退役軍人事務局、區衛健局)

11.支持普惠養老服務發展。依托和整合現有資源，建設和完善社區養老服務設施。發展街道(鄉鎮)區域養老服務中心。到2025年，基本建立鄉鎮(街道)、村(社區)二級養老服務網絡。區級建立養老服務指導中心，鄉鎮(街道)范圍經民政部門備案且具備全托、日托、上門服務以及業務指導等綜合功能的養老服務機構覆蓋率達到60%。支持養老機構內設醫療機構、醫療機構和養老機構簽約合作，并開展醫養結合上門服務，實施城企聯動普惠養老專項行動，鼓勵支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務設施。政府舉辦、出資或投入資源的養老服務設施，以及城區、居住區配套建設的養老服務設施，應當以普惠為導向，優先用于基本養老服務。提升國有經濟對養老服務體系的支持能力，強化國有經濟在基本養老服務領域有效供給。(責任單位:區民政局、區發改局、區國資局)

（五）提升基本養老服務便利化、可及化水平。

12.提高家庭照護能力。根據咸寧市民政局《關于加快推進“一家一護”家庭養老服務提能工程實施方案》，組織各鄉鎮（街道）養老護理員、家庭照護者開展專業和職業道德培訓。根據《咸寧市發展以護理為核心的大健康產業專項工作實施方案》要求，對參加養老服務技能或創業培訓且培訓合格的人員，符合領取補貼條件的，按規定給予培訓補貼。區民政局委托職業院校(技工院校)或具備相應資質的社會培訓機構組織開展的養老服務從業人員職業技能培訓，納入區人社局的職業技能培訓體系，按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能提升補貼等政策，所需資金按規定從就業補助資金和失業保險基金中列支。（責任單位：區民政局、區人社局）

13.推進居家適老化建設。積極推動特殊困難老年人居家適老化改造，“十四五”期間全區至少改造1080戶。對具有咸安區戶籍的已納入分散供養特困人員、城鄉低保對象、脫貧人口中的高齡、失能、殘疾老年人進行居家適老化改造，改造內容包括助行、助浴、助潔、緊急救援等，改造范圍包括衛生間、臥室等主要功能區。按照以上相關標準，分年度逐步為經濟困難的老年人家庭提供無障礙改造服務。（責任單位：區民政局、區財政局、區殘聯）

14.創新智慧養老服務模式。推進智慧養老平臺建設，積極發展家庭養老床位，為老年人提供“點菜式”就近便捷養老服務。加強信息無障礙建設，保留線下服務途徑，為老年人獲取基本養老服務提供便利。(責任單位:區民政局、區科經局)

15.完善城鄉居家養老服務中心。按照《市人民政府辦公室關于印發咸寧市“十四五”促進養老托育服務健康發展實施方案的通知》（咸政辦發〔2022〕6號）要求，到2025年，居家社區養老服務設施覆蓋率達100%、新建居住(小區)配套建設養老服務設施達標率達100%。建立城鄉居家社區養老服務設施建設運營經費區、鄉、村三級負擔機制,對新建的社區居家養老服務中心給予相應的建設補貼，對年檢合格且運營正常的城鄉社區居家養老服務中心采取以獎代補的形式，按照中心面積大小和服務人次多少，每年給予1-5萬元運營補貼。(責任單位:區民政局、區自然資源和規劃局、區住建局、區財政局)

三、組織保障

（一）切實加強組織領導。將基本養老服務體系建設納入全區經濟社會發展規劃和重要議事日程。區直有關部門要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。充分發揮養老服務聯席會議的重要作用，定期研究并推動解決基本養老服務體系建設工作中的重大問題。

（二）強化督促指導和監管。各職能部門要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和監督檢查。區民政局要會同各職能部門，建立健全評價機制，做好基本養老服務體系建設綜合績效評估工作。各鄉鎮辦場要強化基本養老服務綜合監管，確保服務質量和安全，對違法違規行為嚴肅追究責任。

（三）大力營造良好社會氛圍。各有關部門要主動做好基本養老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，暢通意見建議反饋渠道，凝聚社會共識，充分調動各方支持配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性。重要改革事項要充分聽取各方面意見，提前做好風險評估。

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附件：咸安區基本養老服務清單

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附件

咸安區基本養老服務清單

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