咸安政發(fā)〔2019〕5號

區(qū)人民政府關于印發(fā)

咸安區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)：

《咸安區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》已經(jīng)區(qū)政府常務會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。

咸安區(qū)人民政府

2019年12月12日

咸安區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案

目 ?錄

1 ?總 ?則

1.1 ?編制目的

1.2 ?編制依據(jù)

1.3 ?分類分級

1.4 ?工作原則

1.5 ?預案體系

1.6 ?適用范圍

2?組織機構和職責

2.1 ?領導機構

2.2 ?指揮機構

2.3 ?工作機構

2.4 ?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）機構

2.5 ?咨詢機構組

3??預測與預警

3.1 ?監(jiān)測與預測

3.2 ?預警級別和發(fā)布

3.3 ?預警處置

4??應急處置

4.1 ?應急級別

4.2 ?信息報告

4.3 ?先期處置

4.4 ?應急響應

4.5 ?指揮與協(xié)調(diào)

4.6 ?擴大應急

4.7 ?應急結束

5??恢復與重建

5.1 ?善后處置

5.2 ?社會捐贈

5.3 ?保險

5.4 ?調(diào)查與評估

5.5 ?責任和程序

6??信息發(fā)布

7??應急保障

7.1 ?應急隊伍

7.2 ?資金保障

7.3 ?物資保障

7.4 ?基本生活保障

7.5 ?醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.6 ?交通運輸保障

7.7 ?治安維護

7.8 ?人員防護

7.9 ?信息與通信保障

7.10 ?社會動員

7.11 ?公共設施

7.12 ?搶險設備

7.13 ?技術支持

8??監(jiān)督管理

8.1 ?預案演練

8.2 ?宣傳和培訓

8.3 ?責任與獎懲

9??附則

9.1 ?預案管理

9.2 ?印發(fā)實施

10??附件

10.1 ?突發(fā)公共事件分級標準

10.2 ?咸安區(qū)處置突發(fā)公共事件機構框架圖

10.3 ?咸安區(qū)應急管理工作流程示意圖

10.4 ?區(qū)政府及有關部門聯(lián)系方式

10.5 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場聯(lián)系方式

咸安區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案

1 總則

1.1 編制目的

科學應對各類突發(fā)公共事件，規(guī)范各類突發(fā)公共事件的應急處理工作，建立、健全各類突發(fā)公共事件應急機制，明確各級政府和政府有關部門預防和處置突發(fā)公共事件工作職責，進一步提高我區(qū)應對突發(fā)公共事件的能力，及時控制和最大限度減輕各類突發(fā)公共事件的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持社會政治穩(wěn)定，促進我區(qū)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（國家主席令第十三號）、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（國家主席令第六十九號）、《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院令第708號）、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》、《湖北省生產(chǎn)安全事故應急預案管理實施細則》、《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《咸寧市突發(fā)事件總體應急預案》和有關法律、法規(guī)。

1.3 分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，影響和威脅社會秩序和公共安全，需要政府立即采取應對措施加以妥善處理的事件。根據(jù)其性質、演變過程和發(fā)生機理，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件分級標準見附件10.1。

1.4 工作原則

（一）以人為本，群防群控。一切從人民的根本利益出發(fā)，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害。建立健全群防群控機制，鼓勵公民報告突發(fā)公共事件及其隱患，舉報不履行或者不按規(guī)定履行處置職責的單位和個人，對有功者予以獎勵。

（二）預防為主，平戰(zhàn)結合。堅持預防與應急相結合，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和救援準備。堅持平時應急與國防戰(zhàn)備相結合，在制定應急處置及救援具體措施時就考慮到國防戰(zhàn)備的需要。

（三）統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，建立健全“分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理和指定管理相結合”的應急管理體制。實行行政首長責任制，各級政府主要領導是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件處置工作的第一責任人。

（四）依法規(guī)范，加強管理。嚴格依法編制、修訂應急預案，及時處置突發(fā)公共事件，依法維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化、科學化。

（五）快速反應，協(xié)同應對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合各方面資源，建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。

（六）依靠科技，提高素質。充分運用公共安全科研成果，發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員在應急管理中的作用，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力；強化應急系統(tǒng)技術支持，整合公安110、交通122、消防119、急救120、防災減災信息平臺等主要應急資源，逐步建立統(tǒng)一、高效、可靠的接處警應急聯(lián)動系統(tǒng)。加強應急知識宣傳和培訓教育，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。

1.5 預案體系

全區(qū)總體應急預案體系包括：

（1）區(qū)總體應急預案。區(qū)總體應急預案是全區(qū)應急預案體系的總綱，是區(qū)政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由區(qū)應急管理局編制，報區(qū)政府審議批準后發(fā)布實施。

（2）區(qū)專項應急預案。專項應急預案是區(qū)政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案，由區(qū)政府有關部門負責編制，區(qū)政府審議批準后發(fā)布實施，報區(qū)應急管理局備案。
????（3）區(qū)級部門應急預案。區(qū)級部門應急預案是區(qū)政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件制定的預案，由區(qū)政府有關部門編制并發(fā)布實施，報區(qū)應急管理局備案。

（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）人民政府應急預案。區(qū)以下突發(fā)事件應急預案按照分類管理、分級負責的原則，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）政府及其有關部門分別編制并發(fā)布實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）政府突發(fā)事件總體應急預案報區(qū)應急管理局備案，專項應急預案分別報區(qū)應急管理局和區(qū)政府有關部門備案。
????（5）企事業(yè)單位應急預案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關法律、法規(guī)制定。區(qū)屬重點單位的應急預案，報區(qū)級應急管理部門備案。重點單位由主管部門會同應急管理部門確定并實施動態(tài)管理。
????（6）單項活動應急預案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動的應急預案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制訂，報同級政府審定。
????各類預案應當根據(jù)情況變化，由制訂單位及時修訂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要組織街道社區(qū)、村委會制訂應急預案，注重體現(xiàn)可操作性。

1.6 適用范圍

本預案適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的應對工作。

2?組織機構和職責

2.1 領導機構

區(qū)政府是負責全區(qū)突發(fā)公共事件應急工作的行政領導機構。在區(qū)長的領導下，研究、決定、部署全區(qū)較大以上或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般突發(fā)公共事件應急工作。副區(qū)長按照分工負責相應類別突發(fā)公共事件的應急工作。必要時，由區(qū)長直接負責處理較大以上或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般突發(fā)公共事件。

在咸安區(qū)委、區(qū)政府領導下，成立咸安區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱區(qū)應急委），區(qū)應急委下設辦公室。　　

（一）區(qū)應急委組成與職責

區(qū)應急委（對照《省人民政府辦公廳關于調(diào)整湖北省突發(fā)事件應急管理委員會的通知》）是我區(qū)突發(fā)公共事件應急工作的決策、指揮機構，對我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應急處置實行統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)指揮。成員名單如下：

區(qū)應急委主任：區(qū)長

常務副主任：常務副區(qū)長

副主任：人武部部長、副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任、區(qū)應急管理局局長；

成員：區(qū)人武部、區(qū)委宣傳部、區(qū)應急管理局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)科學技術與經(jīng)濟信息化局、區(qū)教育局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理執(zhí)法局、區(qū)文化和旅游局、咸寧市生態(tài)環(huán)境局咸安區(qū)分局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)扶貧辦、區(qū)審計局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)民宗局、區(qū)供電公司、區(qū)電信公司、區(qū)消防救援大等部門和單位負責人。

（二）成員單位的職責

1.區(qū)人武部：根據(jù)有關部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加搶險救災。必要時，協(xié)助地方政府進行災后恢復重建工作。

2.區(qū)委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體，適時報道發(fā)布自然災害救助信息，加強輿論引導。

3.區(qū)應急管理局：負責災情核查和信息管理，負責災害救助的組織、協(xié)調(diào)工作；組織核查、報告災情；組織轉移安置災民，作好災民臨時生活安排；組織、協(xié)調(diào)、指導全區(qū)森林防滅火、防汛抗旱、搶險救援工作；負責安全生產(chǎn)領域應急救援協(xié)調(diào)、指揮工作；負責地震預報、地震監(jiān)測工作，組織地震趨勢會商判定，發(fā)布震情通報，開展地震現(xiàn)場調(diào)查、災害損失評估和受震建筑物安全鑒定等工作，參與制定地震災區(qū)重建規(guī)劃。承擔區(qū)應急委辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位及區(qū)應急委專家組開展減災救災工作。

4.區(qū)發(fā)展和改革局：負責爭取和安排重大抗災救災基建項目，協(xié)調(diào)有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金；負責組織、協(xié)調(diào)救災糧的調(diào)撥和供應工作。

5.區(qū)科學技術與經(jīng)濟信息化局：協(xié)調(diào)企業(yè)開展防災減災工作及災后恢復生產(chǎn)，協(xié)調(diào)落實救災及災后重建的國內(nèi)外合作項目。

6.區(qū)教育局：負責轉移受災學校師生，幫助災區(qū)恢復正常教學秩序，協(xié)調(diào)有關部門共同做好災后校舍恢復重建。督促各中小學校制定應急處置方案，加強對中、小學生有關突發(fā)公共事件應對知識的教育，組織預防演練。

7.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：協(xié)助制定災后恢復重建規(guī)劃以及指導災后房屋和市政基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。

8.區(qū)公安局：維護社會安全事件發(fā)生時治安秩序，打擊趁災打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導、交通管制以及相關工作，確保救災物資運輸暢通；協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作。

9.區(qū)民政局：開展受災群眾基本生活救助，給予災民基本生活保障；負責組織街道巡查，對流浪街頭人員及時提供救助、轉移和安置；必要時協(xié)助做好應急救災捐贈工作。

10.區(qū)財政局：負責抗災救災資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。

11.區(qū)自然資源和規(guī)劃局：負責地質災害監(jiān)測、預警。組織開展地質災害調(diào)查，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助地質災害的搶險救災，協(xié)調(diào)重大地質災害防治的監(jiān)督管理，審批、協(xié)調(diào)災后重建的土地使用。

12.區(qū)交通運輸局：負責修復中斷的國道、省道、縣鄉(xiāng)道；負責內(nèi)河交通安全和救助打撈；負責協(xié)調(diào)抗災救災人員、物資的公路、水路運輸和組織提供轉移災民所需的交通工具，負責交通運輸綜合協(xié)調(diào)。

13.區(qū)水利和湖泊局：負責山洪災害監(jiān)測、預警。組織開展山洪災害調(diào)查，建立水旱災害防御的監(jiān)測體系，協(xié)調(diào)山洪災害的搶險救災，協(xié)調(diào)重大山洪災害防治的監(jiān)督管理；按分管權限對江河、湖泊、水庫、涵閘、泵站等水利工程設施實施防洪和抗旱調(diào)度；負責災后區(qū)管水利設施的修復。

市氣象臺：負責氣象災害的檢測和預測報告。

14.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織開展生產(chǎn)自救，幫助指導農(nóng)民搞好搶種補種等災后生產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應，抓好農(nóng)作物病蟲、鼠害和植物疫病的防治工作。

15.區(qū)商務局：協(xié)調(diào)商業(yè)、物資、醫(yī)藥等部門的搶險救災工作；組織和協(xié)調(diào)商業(yè)、物資儲運銷售單位的搶險救災工作；組織跨地區(qū)的應急生活必需品供應，動用國家儲備商品穩(wěn)定市場；負責辦理境外捐贈物資入關的有關審批手續(xù)。

16.區(qū)衛(wèi)生健康局：負責調(diào)度衛(wèi)生技術力量，搶救因災傷病人員；開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測，對災區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情進行預警；實施衛(wèi)生防疫和應急處理措施，預防和控制疫病的發(fā)生、擴散和蔓延；組織心理專家赴災區(qū)開展心理救助。

17.區(qū)統(tǒng)計局：協(xié)助區(qū)應急委辦公室分析、匯總災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

18.區(qū)林業(yè)局：負責救災所需的竹木材料的調(diào)配供應。

19.區(qū)市場監(jiān)督管理局：加強價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預措施或者緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保護市場價格穩(wěn)定。

20.區(qū)城市管理執(zhí)法局：負責市政公用設施的維護、管理工作；負責協(xié)調(diào)區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民政府，解決職能交叉、空白區(qū)等問題。

21.區(qū)文化和旅游局：及時在電臺、電視臺等新聞媒體插播防災減災緊急公告；負責指導災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復重建工作；負責轉移受災景區(qū)游客及工作人員，幫助受災景區(qū)恢復正常秩序，協(xié)調(diào)有關部門共同做好災后景區(qū)恢復重建。

22.咸寧市生態(tài)環(huán)境局咸安區(qū)分局：負責災區(qū)環(huán)境污染的處置和監(jiān)測工作。

23.區(qū)司法局：負責應急法律服務和法治宣傳，及時為受災地區(qū)群眾提供法律服務和法律援助。

24.區(qū)人力資源和社會保障局：擬訂并完善人力資源和社會保障系統(tǒng)維護穩(wěn)定工作制度，會同有關部門協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件。

25.區(qū)退役軍人事務局：協(xié)助政府部門保持社會秩序，維護社會穩(wěn)定。

26.區(qū)扶貧辦：對社會捐贈資金、物資的使用進行管理，對因災導致貧困的群眾進行幫扶。

27.區(qū)審計局：對突發(fā)事件應急保障資金的使用情況進行監(jiān)督管理。

28.區(qū)醫(yī)療保障局：根據(jù)實際情況和區(qū)政府的要求，及時為受災地區(qū)組織提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。

29.區(qū)民宗局：協(xié)調(diào)處理涉及少數(shù)民族的工作和問題。

30.區(qū)供電公司：負責組織指揮災區(qū)電力設施的搶修工作，保障災區(qū)電力供應。

31.區(qū)電信公司：負責搶險救災通訊的應急保障工作和災后通訊設施搶修工作。

32.區(qū)消防救援大隊：負責消防監(jiān)督檢查和消防科普宣傳工作；開展撲救火災，實施緊急救援；協(xié)助做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救助工作。

（三）區(qū)應急委辦公室機構與職責

區(qū)應急委辦公室設在區(qū)應急管理局，是我區(qū)突發(fā)公共事件應急處置的日常工作機構，區(qū)應急委辦公室主任由區(qū)應急管理局局長兼任，副主任由區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生健康局和區(qū)應急管理局分管負責同志兼任。區(qū)應急委辦公室職責：

1.履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，負責接受和辦理向區(qū)政府報送的緊急事項，發(fā)揮運轉樞紐作用；

2.負責傳達區(qū)應急委向各專業(yè)應急指揮機構、各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）人民政府下達的指示、指令；

3.督促落實有關決定事項；組織編制、修訂全區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案；指導和監(jiān)督檢查有關部門區(qū)級專項應急預案的編制、修訂和實施；

4.整合應急資源，協(xié)調(diào)有關部門建立應急數(shù)據(jù)庫；

5.督促檢查區(qū)政府有關部門應急指揮機構、隊伍建設和應急處置措施的落實；

6.組織、指導全區(qū)突發(fā)公共事件應急培訓和演練；

7.協(xié)調(diào)較大以上或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般突發(fā)公共事件預防預警、應急處置、事件調(diào)查、事后評估和信息發(fā)布等工作；

8.負責與專家咨詢機構的協(xié)調(diào)聯(lián)系，承辦專家咨詢、評估會議；

9.負責與區(qū)人武部、區(qū)公安局、區(qū)消防救援大隊的應急聯(lián)系。

2.2 指揮機構

區(qū)應急委是我區(qū)處置突發(fā)公共事件的最高決策、指揮機構。區(qū)級已經(jīng)成立的各類應對突發(fā)公共事件的非常設領導小組、委員會、指揮部等機構為相關各類突發(fā)公共事件的應急指揮機構。咸安區(qū)處置突發(fā)公共事件機構框架見附件10.2。

目前相關應急指揮機構尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)區(qū)各相關專項預案的規(guī)定，啟動預案時自動組成相關應急指揮機構，總指揮一般由分管副區(qū)長擔任，區(qū)應急管理局負責人擔任副總指揮兼辦公室主任；如果不屬于全區(qū)總體預案和專項預案的范疇，由區(qū)長或區(qū)政府常務會議根據(jù)事件性質和工作需要，指定負責人及成員組成專項應急指揮機構；或由區(qū)長擔任聯(lián)動指揮部總指揮長，并指定副指揮長。

2.3 工作機構

區(qū)政府有關部門為相關突發(fā)公共事件應急處置的工作部門。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型及部門職責確定一個專項應急牽頭部門和若干參與部門，其構成在相應應急指揮機構或區(qū)專項預案中明確。對某類突發(fā)公共事件的預防、處置工作負主要責任、承擔主要任務。主要職責是：承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；負責相關類別區(qū)專項預案和區(qū)級部門預案的制定、修訂和實施；做好本領域突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測、預測和預防工作，及時向區(qū)政府報告重要情況和建議；建立相關專業(yè)應急隊伍，組織相關應急預案演練、人員培訓和相關應急知識普及工作；指導和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

相關參與部門的主要職責是：制定符合區(qū)總體預案和區(qū)專項預案要求的部門預案；協(xié)助和配合應急牽頭部門做好本領域的應急處置工作或提供相關應急保障。

本預案未規(guī)定職責的其他部門和單位均要制定較為完整的應急預案，根據(jù)處置工作需要，隨時開展相應工作。

2.4 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）機構

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作，做好本行政區(qū)域各類一般突發(fā)公共事件應急處置的組織領導工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）人民政府可參照本預案，結合屬地實際情況，成立相應突發(fā)公共事件的應急機構。

2.5 咨詢機構組

區(qū)應急委和各專項應急指揮機構及有關部門可根據(jù)實際需要，聘請有關專家組成專家組，并建立專家數(shù)據(jù)庫。專家組的主要職責是為全區(qū)應急管理、指揮提供決策咨詢和工作建議，必要時參與現(xiàn)場應急處置工作。

3?預測與預警

3.1 監(jiān)測與預測?

區(qū)級有關部門要按照各自職責范圍加強對突發(fā)公共事件的監(jiān)測工作。建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，明確監(jiān)測項目，制定監(jiān)測計劃，廣泛收集本行政區(qū)各種可能引發(fā)突發(fā)公共事件的信息；建立風險分析與分級等制度，核實、分析、評估可能引發(fā)突發(fā)公共事件的可能性、級別、趨勢和危害程度。區(qū)應急委辦公室與各專項應急指揮機構辦公室負責突發(fā)公共事件信息匯總、處理工作；必要時，組織專家、相關部門進行會商，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，對發(fā)生的事件趨勢進行預測。

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，認定發(fā)生突發(fā)公共事件可能性很大的，有關部門必須在1小時內(nèi)向區(qū)應急委辦公室報告。區(qū)應急委辦公室接到報告后，立刻向區(qū)應急委報告，經(jīng)分管領導批準后，按預警處置程序啟動預警預案。分析認為必要時向市政府報告。　　

區(qū)應急委辦公室建立與市內(nèi)其他縣（市）信息聯(lián)絡制度，及時掌握可能引發(fā)影響本區(qū)突發(fā)公共事件的信息。

3.2 預警級別和發(fā)布

（一）預警分級。參考突發(fā)公共事件的分級標準，根據(jù)監(jiān)測和預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。按照突發(fā)公共事件的潛在危險程度和可能的發(fā)展趨勢，預警級別原則上分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

（二）預警級別的確定主體。一般預警由區(qū)應急委確定并報告市政府應急指揮機構，較重預警由區(qū)應急委報請市應急委確定。

（三）預警級別的確定。區(qū)應急委辦公室和各部門收集、分析、測定可能發(fā)生的公共事件信息后，應立即組織專家研判，提出預警建議，報區(qū)應急委確定。

（四）預警的發(fā)布。預警級別確定后，除因涉及國家安全等原因需要保密的外，對需要向社會發(fā)布預警的突發(fā)公共事件，應及時發(fā)布預警。預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件類別、性質、原因、級別、起始時間、可能影響范圍、損失估計、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等，突發(fā)公共事件的其他情況。嚴重（Ⅱ級）以上的預警信息，由省政府發(fā)布、調(diào)整和解除；較重（Ⅲ級）的預警信息由市政府發(fā)布、調(diào)整和解除；一般（Ⅳ級）的預警信息，由區(qū)政府發(fā)布、調(diào)整和解除。

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、電子顯示屏、警報器、宣傳車或政府機構逐級通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.3 預警處置

（一）預警接警。區(qū)應急委辦公室、有關部門建立相應的應急值班制度，負責日常接警工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測到突發(fā)公共事件可能發(fā)生時，應立即核實、研判，初步確定預警級別，由主管領導確定是否報告區(qū)應急委辦公室，區(qū)應急委辦公室接報立即核實、研判后，立刻報告區(qū)應急委。任何單位和個人都可以向處置突發(fā)公共事件的工作機構報警。實行首問接報制，任何接報單位不得以任何原因推諉信息接報和轉報工作。

（二）預警處警。情況緊急時，區(qū)應急委辦公室可指令區(qū)級有關部門組織力量趕赴突發(fā)公共事件可能發(fā)生地，進一步查明情況，妥善處理。處置單位必須及時向下達處置指令的機關反饋處置情況。

預警級別信息發(fā)布后，區(qū)應急委辦公室、區(qū)專項應急指揮機構和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急指揮機構應當對預警事件可能發(fā)生地采取以下措施，并做好相關信息跟蹤監(jiān)測：

1.及時向公眾發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識；

2.轉移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置；

3.要求處置突發(fā)公共事件的隊伍和人員進入待命狀態(tài)，并可以動員、招募后備人員；

4.確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公共設施正常；

5.調(diào)集所需物資和設備；

6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

（三）預警的解除。區(qū)政府確定的預警級別信息完全解除后，由確定預警級別的政府通過報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡等公共傳媒發(fā)布解除警報信息。區(qū)應急委及相關專項應急指揮機構做好解除預警工作。

（四）預測預警支持系統(tǒng)。區(qū)應急委逐步建立突發(fā)公共事件信息管理平臺、日常監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫和通信網(wǎng)絡，適應突發(fā)公共事件信息采集、匯總、分析、報告等工作的需要。充分利用收集的信息資料，建立突發(fā)公共事件信息定期分析通報制度。常規(guī)監(jiān)測時每月不少于一次信息分析與通報；有異常、有苗頭、有趨勢的需每日進行信息分析和通報；緊急情況下，按區(qū)應急委辦公室限定的時間上報信息。構建區(qū)應急委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）人民政府以及各級專項應急指揮機構之間的信息傳遞網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息共享。

各級專項應急指揮機構負責建立和完善其專項應急工作所涉部門和單位之間的信息網(wǎng)絡，建立定期信息分析通報制度和信息報送制度。

4?應急處置

區(qū)政府及有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要完善應急處置各項制度，建立健全應急處置快速反應機制，提高應急處置能力。較大以上或跨區(qū)一般突發(fā)公共事件應急處置流程見附件10.3。

4.1 應急級別

（一）應急級別的確定主體。一般應急級別由區(qū)政府和市級有關部門確定；較大及以上應急級別由區(qū)應急委組織專家研判，提出初步意見并報市政府確定。

（二）應急分級標準。突發(fā)公共事件的實際級別，按事件的可控性、嚴重程度、流行強度和影響范圍分為一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）、較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）、重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）和特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）四級處置。

1.一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要區(qū)政府調(diào)度本區(qū)域內(nèi)的力量和資源就可處置的事件。 　　

2.較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要市政府調(diào)度多市級個部門、區(qū)（市、縣）力量和資源進行處置的事件。 　　

3.重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要省政府出面協(xié)調(diào)力量和資源進行聯(lián)合處置的事件。 　　

4.特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對很大區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來特別嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或特別嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要省政府甚至國務院出面統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度各方面資源和力量進行處置的事件。

4.2 信息報告

（一）信息采集和處理

1.建立快速應急信息系統(tǒng)。充分利用各專項應急職能部門現(xiàn)已建成的專業(yè)通信網(wǎng)絡為應急指揮和信息報告服務。區(qū)應急委辦公室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）政府之間的信息傳輸利用現(xiàn)有政府間信息傳輸渠道進行。區(qū)應急委辦公室應配置電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)終端，確保準確接收信息。專項應急指揮機構與各成員單位利用有線通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)建立通信聯(lián)系，滿足信息傳輸需要。當突發(fā)公共事件發(fā)生通信聯(lián)絡全部癱瘓時，區(qū)應急委成員自動統(tǒng)一集中到區(qū)應急委辦公室研究各項應急處置措施。

2.確保信息暢通。在應急處置期間，區(qū)應急委辦公室要實行24小時值班，明確值班領導，派專人綜合處理突發(fā)公共事件有關信息，重要信息要隨時報告區(qū)應急委相關領導。發(fā)生重大突發(fā)公共事件時，區(qū)應急委辦公室必須按規(guī)定，每日向市政府應急指揮機構辦公室報告突發(fā)公共事件處置的有關情況，遇重要信息立即報告。

3.現(xiàn)場信息采集。現(xiàn)場信息包括：人員傷亡、失蹤的情況；財產(chǎn)損失情況；等待救援人員情況；危險源的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況；現(xiàn)場醫(yī)療救治情況；現(xiàn)場疫情處置情況；現(xiàn)場救援進展情況；現(xiàn)場救援物資供應情況；現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況等。現(xiàn)場信息由現(xiàn)場指揮部或專項應急指揮機構采集，并與區(qū)應急委辦公室保持不間斷聯(lián)系，隨時報告現(xiàn)場信息。

（二）信息報送制度

建立突發(fā)公共事件信息報送制度，各級、各部門都不得遲報、謊報、瞞報和漏報。一般（Ⅳ級）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府要采取果斷措施，有效處置并如實將有關信息向區(qū)應急委辦公室報告，最遲不得超過1小時。較大（Ⅲ級）以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和區(qū)政府有關部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時真實向區(qū)應急委辦公室報告，最遲不得超過1小時。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為較大（Ⅲ級）以上的一般突發(fā)公共事件也按上述要求，向區(qū)應急委報告，區(qū)應急委認為必要時啟動相應預案，同時報告區(qū)政府和市政府。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中要及時續(xù)報有關情況。突發(fā)公共事件可能涉及或影響本區(qū)行政區(qū)外的，區(qū)應急委辦公室負責向相關縣（市）應急委辦公室通報情況，同時上報市政府。

（三）涉港澳臺和涉外信息通報

突發(fā)公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到港澳臺乃至國外，需要向我國香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)有關機構或有關國家和地區(qū)進行通報時，由區(qū)應急委辦公室會同區(qū)外事辦公室等機構按有關規(guī)定程序和要求報告。

4.3 先期處置

任何突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和事發(fā)單位應立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮進行先期處置，控制事態(tài)并將處置情況報區(qū)專項應急指揮機構和區(qū)應急委辦公室。區(qū)專項應急指揮機構視情況決定趕赴現(xiàn)場指導、組織派遣應急救援隊伍，協(xié)助事發(fā)地做好應急處置工作。區(qū)應急委辦公室密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，及時傳達區(qū)政府領導的指示和要求，并做好綜合協(xié)調(diào)和督促落實工作。

4.4 應急響應

（一）分級響應

按照分級處置的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級啟動相應預案，作出應急響應。發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)公共事件，應啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急預案，有關區(qū)級預案視情況啟動；發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)公共事件，區(qū)級預案隨著省、市專項應急預案和省、市總體應急預案的啟動而迅速啟動。各級應急預案啟動后，有關領導、專家等在接到命令后迅速到位，專業(yè)應急隊伍必須在規(guī)定時間內(nèi)集結到位并趕赴現(xiàn)場。

對于先期處置未能有效控制事態(tài)，需要區(qū)政府協(xié)調(diào)處置的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般突發(fā)公共事件，應事發(fā)地政府的請求或區(qū)政府有關部門的建議需升級啟動區(qū)級應急預案時，由區(qū)應急委辦公室提出啟動建議，經(jīng)區(qū)政府分管副區(qū)長批準后啟動相關預案。必要時可直接提請區(qū)長批準或由區(qū)政府常務會議審議決定，并報請市政府啟動市級應急預案。

（二）基本響應程序　 ?

1.基本應急。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、事發(fā)地的基層組織要進行先期應急處置，撥打應急救援電話，組織群眾自救互救，組織人員疏散，迅速控制危險源，搶救受傷人員并立即向區(qū)應急委辦公室和區(qū)專項應急指揮機構報告。區(qū)應急委辦公室或區(qū)專項應急指揮機構接到較大以上或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般突發(fā)公共事件報告后，立即向區(qū)應急委報告，在得到行動指示后立即派人趕赴現(xiàn)場處置。對于比較集中、固定的事發(fā)現(xiàn)場，已造成人員傷亡或對公眾生命健康直接造成嚴重威脅的，要立即調(diào)集本轄區(qū)范圍內(nèi)相關應急救援隊伍和救援物資進行現(xiàn)場應急救援。必要時，設立臨時現(xiàn)場指揮部，專門負責現(xiàn)場應急指揮工作，并按程序及時向市應急委辦公室報告現(xiàn)場處置情況。在應急救援現(xiàn)場，進入現(xiàn)場的救援隊伍、人員和物資都必須服從現(xiàn)場指揮部或專項應急指揮機構的統(tǒng)一調(diào)度。市、區(qū)應急委有關領導到達現(xiàn)場后，由市、區(qū)應急委領導決定現(xiàn)場指揮人員的調(diào)配。　　

2.現(xiàn)場應急基本措施。現(xiàn)場應急委或專項應急指揮機構應根據(jù)現(xiàn)場情況制訂現(xiàn)場救援具體方案并組織實施。包括：劃定警戒線，交通管制；緊急疏散人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；迅速控制危險源，對現(xiàn)場進行不間斷監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生事件發(fā)生；搶修道路、供電、供水、通信等設施；安置災民，保證基本生活；實行24小時巡邏，維護社會治安秩序；保護現(xiàn)場，由有關部門或機構進行事故原因調(diào)查及損失核定；采取法律、法規(guī)和專項應急預案規(guī)定的措施。　　

3.各部門聯(lián)動。事發(fā)地政府以及區(qū)級有關部門、單位要在區(qū)應急委的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工和應急需要迅速聯(lián)動，共同實施應急處置，有效、快速控制事態(tài)發(fā)展。當突發(fā)公共事件無法明確劃分部門職責時，相關單位和部門，都要服從區(qū)應急委的指揮與調(diào)動，不能以不屬于職責范圍為理由，推諉扯皮。　　

4.應急恢復同時進行。在應急工作中，有關部門要同時做好恢復和減災工作，迅速恢復生產(chǎn)生活正常秩序。

4.5 指揮與協(xié)調(diào)

啟動區(qū)級應急預案后，按突發(fā)公共事件級別對應自動組成區(qū)聯(lián)動指揮部或專項應急指揮機構，并立即著手開展如下工作：提出現(xiàn)場應急行動的原則要求；組織協(xié)調(diào)有關地區(qū)和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；制訂并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；協(xié)調(diào)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）和部門提供應急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地區(qū)級單位與地方政府的關系和調(diào)度各方面救援資源等；及時向區(qū)政府報告應急處置工作進展情況；及時研究處理其他重大事項。

按照屬地管理和指定管理相結合的原則，突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府或有關部門立即組成現(xiàn)場應急指揮機構具體負責現(xiàn)場應急處置的指揮協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場應急指揮機構可根據(jù)應急處置的實際需要成立以下工作組：

（一）搶險救援組：由區(qū)人武部、公安局、消防救援大隊、應急管理局等部門組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量進行現(xiàn)場處置，根據(jù)需要隨時調(diào)遣增援隊伍。

（二）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由區(qū)衛(wèi)生健康局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成，負責醫(yī)療救護、疾病控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、心理救助和人畜間疫情控制等工作。

（三）交通管制組：由區(qū)公安局、交通運輸局等部門組成，負責事故發(fā)生地道路、水上交通管制工作，確保運輸暢通。

（四）治安警戒組：由公安部門負責，實施現(xiàn)場警戒，維護治安秩序。

（五）人員疏散和安置組：由區(qū)應急管理局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局等部門組成，負責人員緊急疏散和安置工作。必要時，采取強制疏散措施，保證被疏散人員的基本生活。

（六）社會動員組：由事發(fā)地政府及相關單位動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員的參與基本處置工作。

（七）物資和經(jīng)費保障組：由區(qū)應急管理局、發(fā)展和改革局、科學技術與經(jīng)濟信息化局、商務局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局、城市管理執(zhí)法局、林業(yè)局、財政局等部門組成，負責調(diào)集、征用應急物資、設備、房屋、場地，監(jiān)管市場商品價格，保障應急經(jīng)費等。

（八）應急通信組：由區(qū)科學技術與經(jīng)濟信息化局負責現(xiàn)場應急通信保障工作，確保現(xiàn)場通信暢通。

（九）綜合信息組：由現(xiàn)場應急指揮機構人員組成，負責文字綜合、信息整理工作。現(xiàn)場參與應急處置工作部門及事發(fā)地政府負責提供有關的監(jiān)測、預測預報信息。

（十）生活保障組：由事發(fā)地政府、區(qū)級有關部門負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（十一）新聞報道組：由區(qū)委宣傳部負責制訂新聞報道方案，區(qū)政府新聞發(fā)言人適時向媒體發(fā)布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾做好自救防護等知識宣傳。

（十二）涉港澳臺和涉外工作組：由區(qū)委宣傳部、外事辦公室、區(qū)臺辦等部門組成，負責處置涉及港澳臺和外籍人員的有關事宜，負責接待港澳臺和外國新聞媒體的采訪。

事發(fā)地政府、有關部門、企事業(yè)單位按照各自職責，在現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下實行應急聯(lián)動，共同實施應急處置。軍隊和武警部隊按照有關法規(guī)規(guī)定，預備役部隊和民兵按照有關動員程序參與應急處置工作。

4.6 擴大應急

發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件，依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，需要實施擴大應急處置行動。經(jīng)區(qū)政府按照有關程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施并向市政府報告，請求市政府有關部門以及軍隊和武警部隊支援。必要時，由區(qū)政府向市政府報告申請事發(fā)地進入緊急狀態(tài)。

實施擴大應急處置時，區(qū)政府和有關部門要及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，防止事態(tài)惡化。

4.7 應急結束

突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應急救援工作完成，或者相關危險因素消除后，應急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤消。

一般突發(fā)公共事件應急狀態(tài)的解除，根據(jù)區(qū)政府領導同志指示或者根據(jù)實際需要提出，或者由事發(fā)地政府或者區(qū)政府有關部門提出，報區(qū)應急委或區(qū)專項應急指揮機構批準后實施。較大以上突發(fā)公共事件應急狀態(tài)的解除，根據(jù)市政府領導同志指示或者實際需要提出，或者由區(qū)政府或市政府有關部門提出，報市政府或者市專項應急指揮機構批準后實施。緊急狀態(tài)的終止依照程序辦理。

5?恢復與重建

5.1 善后處置

善后處置工作以事發(fā)地政府為主、有關部門和單位協(xié)助進行，必要時報請區(qū)政府協(xié)調(diào)善后處置工作。主要內(nèi)容包括：

（一）突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級政府和有關部門應按照有關規(guī)定迅速采取措施，救濟救助受事件影響的群眾，盡快恢復正常的社會秩序。　　 ???

（二）有關部門和事發(fā)地政府應及時調(diào)查統(tǒng)計突發(fā)事件影響范圍和造成的損失程度，并按規(guī)定向上級報告和向社會公布。

（三）事發(fā)地政府及相關部門應迅速設立轉移安置場所和救濟物資供應站點，做好受事件影響的群眾的安置和救濟款物接收、發(fā)放等工作，妥善安置受災群眾，確保群眾基本生活。

（四）區(qū)衛(wèi)生健康局等部門應做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員進行現(xiàn)場清理。若因調(diào)查需要暫緩清理的，應組織保護好現(xiàn)場，待批準后再行清理。在清理過程中可能導致危險發(fā)生或清理工作有特殊要求的，由專業(yè)隊伍進行清理。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門應制定計劃，采取切實措施，使受事件影響的群眾迅速恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序。若需要由上級政府、部門制定方案的，由上級政府、部門制定方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門組織實施。

（七）做好公共基礎設施等的修復工作。通信、供電、供水、供氣、城市排水設施、城市道路等公用設施被損尚未恢復的，有關部門和單位應迅速組織力量修復。道路、橋梁、水庫大壩、圍堤等被毀壞及河流被堵塞的，當?shù)卣坝嘘P部門應及時組織修復。

（八）按照國家有關規(guī)定，當?shù)卣龊梦镔Y、勞務征用補償及賠償工作。

5.2 社會捐贈

建立健全突發(fā)事件社會援助制度，提倡和鼓勵企事業(yè)單位和個人提供資金、物資、技術支持和捐贈；慈善會、紅十字會等公益性社會團體和組織應開展募捐活動，加強與國際紅十字會等有關國際組織的交流與合作，積極吸納國際非政府組織捐贈救助款物。外事僑務辦公室要加強與廣大華僑、僑胞的聯(lián)系，幫助有賑災意愿的華僑、僑胞實現(xiàn)其意愿。

5.3 保險

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各有關保險公司應及時定損理賠。工傷保險經(jīng)辦機構應及時足額支付工傷保險待遇費用。因定損理賠需有關部門、單位和個人提供相關情況的，有關部門、單位和個人應積極配合。

5.4 調(diào)查與評估

（一）突發(fā)公共事件處置結束后，區(qū)政府及有關部門應按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定，及時組織調(diào)查，重點查明導致突發(fā)公共事件發(fā)生的原因，并形成調(diào)查報告。有關政府、部門和單位應積極配合調(diào)查，并按要求提供有關情況；對責任事故，應依法追究有關責任人的法律責任；對應急處置工作進行總結，找出應急處置工作的薄弱環(huán)節(jié)，提高管理水平和應急能力，修訂應急預案，逐步完善應急機制。

（二）較大以上突發(fā)公共事件處置結束后，區(qū)政府配合省、市政府有關主管部門按照有關規(guī)定和程序，組織有關專家組成調(diào)查組，對事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，形成書面報告，按程序上報。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）人民政府、有關部門負責本地區(qū)、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件信息的收集、分析、處理，按半年報和年度報的要求報區(qū)應急委辦公室。區(qū)應急委辦公室組織有關部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估并向區(qū)政府匯報。

5.5 責任和程序

恢復重建工作由事發(fā)地人民政府負責，區(qū)政府根據(jù)具體情況，確定相關部門牽頭。需要區(qū)政府援助的，由事發(fā)地人民政府提出請求，區(qū)政府有關部門根據(jù)調(diào)查評估報告和事發(fā)地人民政府恢復重建計劃，按有關規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。同時，區(qū)政府有關部門向省、市政府有關部門提出援助請求。

6?信息發(fā)布　

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。按照國家有關規(guī)定和程序，事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應對措施、公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

7?應急保障

各級政府和政府有關部門要按照職責分工做好相關突發(fā)公共事件的應對工作，同時制定所負責領域與區(qū)總體預案配套的應急保障行動方案，建立應急保障所需的相關資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機制，做好應急處置所必須的物資、技術、裝備準備，建立與履行應急保障職責相應的應急救援專業(yè)隊伍，切實做好相關保障工作。

7.1 應急隊伍

各類專業(yè)搶險隊按照區(qū)應急委統(tǒng)一部署由專項應急工作牽頭部門為主組建，逐步建立統(tǒng)一的處置各類突發(fā)公共事件的專業(yè)救援隊伍。進一步優(yōu)化、強化以專業(yè)隊伍為主體，社會團體、群眾性志愿者隊伍為輔助的應急搶險救援隊伍網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）政府、共青團組織、基層單位應積極利用社會資源，組織引導成立志愿者隊伍，并建立檔案，作為搶險救援的重要后備力量。吸納有專業(yè)搶險技術特長的人員進入專業(yè)隊伍或作為志愿者隊伍的骨干力量。專項應急指揮機構應確定一批有相關領域搶險救援能力的單位作為搶險救援應急隊伍，并掌握其裝備、人員構成等情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備常規(guī)性應急隊伍，要基本滿足當?shù)貞碧幹盟琛^(qū)專項應急工作牽頭部門要與上一級相應職能部門建立聯(lián)系機制，當處置各類突發(fā)公共事件專業(yè)救援隊伍或技術力量不足時，及時請求上一級部門支援。

逐步提高各類專業(yè)應急隊伍的裝備水平，配備先進的救援裝備、器材和通信、交通工具以及防護裝備。各專業(yè)應急隊伍應制定應急處置技術方案，并積極開展專業(yè)技能培訓和演練，提高隊伍快速反應和應急救援能力，確保隊伍完成搶險救援任務。各搶險救援隊伍的總體情況、編成要素、執(zhí)行搶險救援任務的能力，每年年初要向區(qū)應急委辦公室報告，重大變更要及時報告。

區(qū)應急委辦公室會同有關部門督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應急救援隊伍建設，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議。

7.2 資金保障

各級政府要做好突發(fā)公共事件應急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急經(jīng)費投入機制。區(qū)應急委辦公室的日常經(jīng)費和應急所需物質、裝備、基礎設施投入、人員安置、基本生活困難補助等專項經(jīng)費經(jīng)財政部門審核后，列入年度財政預算，報區(qū)政府審批。

財政、監(jiān)察、審計部門每年對應急資金的安排和使用情況進行檢查和審計，確保資金專款專用，提高資金使用效率。

鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

7.3 物資保障

事發(fā)地政府負責應急救援時的基本物資保障。

區(qū)應急管理局負責應急物資儲備的綜合管理工作。區(qū)發(fā)展和改革局會同商務局、科學技術和經(jīng)濟信息化局、財政局等有關部門建立應急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保突發(fā)公共事件應急所需的物資供應并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。區(qū)商務局等有關部門負責組織基本生活用品的供應和重要生活品的儲備工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局負責做好群眾生活必需品價格的監(jiān)管，在商品和服務價格出現(xiàn)異常波動時，采取價格干預措施，確保市場價格的基本穩(wěn)定。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資儲備工作。

區(qū)應急委辦公室要建立救援設備和物資信息庫，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，可隨時查詢調(diào)用。

7.4 基本生活保障

區(qū)應急管理局會同事發(fā)地政府做好突發(fā)公共事件中受災群眾的基本生活保障工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能得到及時醫(yī)治。必要時，報請區(qū)政府動用區(qū)級預算安排的專項應急救助資金及價格補貼、財政補貼等平抑物價。

7.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康局負責組織醫(yī)療衛(wèi)生技術隊伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；按照有關政策規(guī)定，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療救助工作；會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關部門，及時調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等資源，開展現(xiàn)場救治和防疫工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局要建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業(yè)特長，確定參與應急醫(yī)療衛(wèi)生工作的人員名單。

區(qū)衛(wèi)生健康局協(xié)調(diào)有關部門配置好應急救護資源。儲備必要藥品、醫(yī)療器械，加強特殊醫(yī)院建設，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調(diào)度等方案。

區(qū)衛(wèi)生健康局要加強公共衛(wèi)生體系建設，建立健全公共衛(wèi)生應急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學研究系統(tǒng)和社會支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和緊急處置能力。

7.6 交通運輸保障

區(qū)公安局、交通運輸局等部門要為應急救援人員及物質運輸提供交通方便，保證緊急情況下應急交通工作的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。公安、交通等有關部門負責協(xié)調(diào)對事故現(xiàn)場進行道路交通、水域航道管制，必要時開設應急救援“綠色通道”。道路、橋梁受損或需要架設臨時通道時，交通、建設等相關部門應迅速組織搶修或施工，確保救災物資、器材和人員能夠及時安全送達。制訂專業(yè)應急救援隊伍特種救援設備的運輸方式、落實相應措施。

區(qū)交通主管部門要確定交通運輸保障隊伍，掌握車輛、船只的提供單位、數(shù)量、功能、駕駛員名冊等各種情況，建立交通保障數(shù)據(jù)庫。

區(qū)應急委辦公室在公共突發(fā)事件發(fā)生后可從公安、交通等部門調(diào)用應急車輛，確保綜合協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置用車。

7.7 治安維護

公安部門負責應急處置工作中的治安保障工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，由屬地公安部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦場）人民政府、基層自治組織及事故發(fā)生單位協(xié)助，在現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，維護秩序，及時疏散群眾。基層政府、基層自治組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防群治。事發(fā)地警力不足的，可向區(qū)或市請求援助，由區(qū)或市調(diào)配警力予以援助。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，必要時實行24小時巡邏，依法嚴懲制造事端和擾亂治安秩序的違法犯罪活動。

7.8 人員防護

有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合公園、廣場、體育場、學校操場等公共設施的建設，規(guī)劃和逐步建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避難場所，并將建設分布情況報區(qū)應急委辦公室備案。完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級負責人，確保在緊急狀況下廣大群眾安全、有序轉移或者疏散。

有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

7.9 信息與通信保障　　

區(qū)應急委辦公室牽頭建立咸安區(qū)突發(fā)公共事件應急信息綜合管理系統(tǒng)；建立全區(qū)突發(fā)公共事件應急預案、應急資源、救援隊伍、救援物資庫存及分布、城市地圖和管網(wǎng)圖、高危點的分布、應急專家組等信息數(shù)據(jù)庫，以便預警和應急決策時隨時調(diào)用。區(qū)應急委辦公室負責建立和維護與啟動區(qū)級應急預案相關的部門和人員通訊數(shù)據(jù)庫。

建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結合，微波和衛(wèi)星相結合的反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)。

區(qū)應急委辦公室負責協(xié)調(diào)組織各通信運營企業(yè)架設臨時專用通信線路、啟動應急通信車或其他特種通信裝備。當突發(fā)公共事件造成區(qū)域性通信癱瘓時，由區(qū)應急委辦公室負責協(xié)調(diào)組織有關通信運營企業(yè)進行搶修；必要時由區(qū)應急委商請區(qū)人武部、武警中隊支援通信設備，或調(diào)用、征用有關部門及社會通信設施。

7.10 社會動員

處置突發(fā)公共事件時需要大規(guī)模疏散或轉移人員、物資，或者現(xiàn)場應急指揮機構提出需要增援人力、物力時，由事發(fā)地政府發(fā)布社會動員令，動員社會組織力量和人民群眾參與應急處置。

7.11 公共設施

區(qū)發(fā)展和改革局、咸寧市生態(tài)環(huán)境局咸安區(qū)分局等部門按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。

7.12 搶險設備

區(qū)政府有關部門要建立本地區(qū)、本系統(tǒng)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫并明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等，保證應急狀態(tài)時統(tǒng)一調(diào)用。應急裝備擁有部門和單位要建立相應的登記、維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

7.13 技術支持

區(qū)政府有關部門應建立專家?guī)欤瑸閼碧幹锰峁Q策咨詢和服務。依托科研機構建立應急技術信息系統(tǒng)，組織開展突發(fā)公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術的科學研究。

8?監(jiān)督管理

8.1 預案演練

區(qū)應急委辦公室統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)應急預案演練工作，協(xié)同相關應急指揮機構或有關部門制訂應急演練計劃并付諸實施。

8.2 宣傳和培訓

（一）應急宣傳

各級各部門廣泛宣傳應急法律、法規(guī)、預案和預防、避險、減災等常識，把宣傳應急知識和技能作為公益宣傳的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)、村委會加強防災自救、互救的宣傳和教育培訓。

區(qū)教育局督促各中小學校制定應急處置方案，加強對中、小學生有關突發(fā)公共事件預防、應對知識的教育，針對校內(nèi)易發(fā)生的公共事件組織演練。

（二）應急培訓

1.公務員培訓。各級政府的領導干部特別是調(diào)任、交流到新崗位的領導干部，要認真學習應急總體預案和與分管工作有關的專項應急預案，切實提高應急處置能力。組織人事部門要把應急法律、法規(guī)、應急預案等應急工作知識納入黨政干部教育培訓內(nèi)容，以提高領導干部的應急指揮和處置能力。

2.專業(yè)人員培訓。各牽頭部門的救援人員要進行專業(yè)技能培訓，同時要注重經(jīng)常性的訓練，把培訓作為提高救援隊伍戰(zhàn)斗力的重要手段。

8.3 責任與獎懲

區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）人民政府、有關部門對參加突發(fā)公共事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關紀律、法律規(guī)定給予紀律和行政處分，直至追究刑事責任。公民在參加應急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。

9?附則

9.1 預案管理

本預案由區(qū)政府制定并組織實施，由區(qū)應急管理局負責解釋。區(qū)政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）人民政府按照本預案的規(guī)定履行各自職責并制定相應應急預案。

9.2 印發(fā)實施

本預案自發(fā)布之日起實施。