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一、制定背景

科學應對各類突發公共事件，規范各類突發公共事件的應急處理工作，建立、健全各類突發公共事件應急機制，明確各級政府和政府有關部門預防和處置突發公共事件工作職責，進一步提高我區應對突發公共事件的能力，及時控制和最大限度減輕各類突發公共事件的危害，保障人民群眾生命財產安全，維護公共利益和社會秩序，保持社會政治穩定，促進我區經濟全面、協調、可持續發展，區應急管理局根據相關法律、法規，結合咸安區實際情況，制定該《總體應急預案》。

二、制定過程

為增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，2019年7月份以來，區應急管理局組織區直相關部門，對全區突發公共事件總體應急預案進行修編，經過專家評審、廣泛征求意見，并經區政府2019年第9次常務會議審議通過。

三、主要內容

（一）適用范圍

《總體應急預案》主要適用于咸安區行政區域內突發公共事件的應對工作。

（二）主要措施

《總體應急預案》從總體要求、組織機構和職責、預測預警、應急處置、信息發布、恢復重建、應急保障等方面做出了具體規定。區政府成立咸安區突發公共事件應急委員會，區長任區應急委主任，常務副區長任常務副主任，人武部部長、副區長、區政府辦公室主任、區應急管理局局長任副主任，區人武部、區委宣傳部、區應急管理局、區發展和改革局、區科學技術與經濟信息化局、區教育局、區住房和城鄉建設局、區公安局、區民政局、區財政局、區自然資源和規劃局、區交通運輸局、區水利和湖泊局、區農業農村局、區商務局、區衛生健康局、區統計局、區林業局、區市場監督管理局、區城市管理執法局、區文化和旅游局、咸寧市生態環境局咸安區分局、區司法局、區人力資源和社會保障局、區退役軍人事務局、區扶貧辦、區審計局、區醫療保障局、區民宗局、區供電公司、區電信公司、區消防救援大等部門和單位負責人為成員。

突發公共事件分類等級

“突發公共事件”是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

突發公共事件主要分自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等４類；按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成４級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。

預警級別

按照早發現、早報告、早處置的原則，核實、分析、評估可能引發突發公共事件的可能性、級別、趨勢和危害程度。

參考突發公共事件的分級標準，根據監測和預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。按照突發公共事件的潛在危險程度和可能的發展趨勢，預警級別原則上分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

預警信息的發布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、電子顯示屏、警報器、宣傳車或政府機構逐級通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

建立突發公共事件信息報送制度

建立突發公共事件信息報送制度，各級、各部門都不得遲報、謊報、瞞報和漏報。一般（Ⅳ級）突發公共事件發生后，事發地政府要采取果斷措施，有效處置并如實將有關信息向區應急委辦公室報告，最遲不得超過1小時。較大（Ⅲ級）以上突發公共事件發生后，事發地政府和區政府有關部門要在立即采取措施控制事態的同時真實向區應急委辦公室報告，最遲不得超過1小時。對于一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為較大（Ⅲ級）以上的一般突發公共事件也按上述要求，向區應急委報告，區應急委認為必要時啟動相應預案，同時報告區政府和市政府。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中要及時續報有關情況。突發公共事件可能涉及或影響本區行政區外的，區應急委辦公室負責向相關縣（市）應急委辦公室通報情況，同時上報市政府。

強化應急保障

做好應急處置所必須的物資、技術、裝備準備，建立與履行應急保障職責相應的應急救援專業隊伍，切實做好相關保障工作。加強應急隊伍建設，強化資金保障、物資保障、基本生活保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、信息與通信保障等。